第一篇：中共宜賓市委關(guān)于在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社會的決定[模版]

中共宜賓市委關(guān)于在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社會的決定

（2013年5月23日中國共產(chǎn)黨宜賓市第四屆委員會第六次全體會議通過）

稿件來源：區(qū)

為深入貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，中共宜賓市委四屆六次全體會議深入分析當前形勢和任務(wù)，對推進宜賓科學發(fā)展、加快發(fā)展，在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會進行了研究部署，作出如下決定。

一、堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展，切實把思想和行動統(tǒng)一到在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的總體部署上來

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，總書記發(fā)出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時代號召；省委十屆三次全會提出“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)”的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、由總體小康向全面小康跨越，力爭到2017年形成10個經(jīng)濟總量超2000億元的市（州）。宜賓作為四川的經(jīng)濟大市、人口大市，在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會，既是全市各族人民的熱切期盼，也是我們責無旁貸的重大責任。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強政治意識、大局意識、機遇意識、責任意識和憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，牢牢把握科學發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略取向，緊扣“兩大目標”（在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會），構(gòu)建“三個中心”（全省通江達海交通樞紐中心、長江上游商貿(mào)物流中心、川南城市群金融中心），打造“六大基地”（名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、綜合能源深度開發(fā)基地、重大裝備機械制造基地、新型化工輕紡建材基地、綠色食品精深加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地），實施“五大戰(zhàn)略”（實施項目推進戰(zhàn)略，著力投資拉動；實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力產(chǎn)業(yè)互動；實施兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力產(chǎn)城相融；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力發(fā)展轉(zhuǎn)型；實施環(huán)境興市戰(zhàn)略，著力效能提升），加快建設(shè)長江上游輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市，奮力譜寫中國夢宜賓新篇章。

二、指導思想、奮斗目標、總體定位和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省委十屆三次全會精神，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、更加注重壯大縣域經(jīng)濟、更加注重改革開放、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重社會管理創(chuàng)新、更加注重保障和改善民生，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學化水平，為在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會而努力奮斗。

（二）奮斗目標

保持快于全省的發(fā)展態(tài)勢，到2017年GDP超過2300億元、在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起，2019年GDP超過2900億元、人均GDP超過35000元、先于全省全面建成小康社會，2020年GDP超過3200億元。全市經(jīng)濟綜合實力明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，基礎(chǔ)設(shè)施取得歷史性改善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展；人民生活品質(zhì)明顯提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，社會和諧穩(wěn)定；社會文明程度明

顯提高，文化軟實力顯著增強，法治宜賓建設(shè)加快推進，各項社會事業(yè)全面進步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，建成長江上游重要生態(tài)屏障。

（三）總體定位

構(gòu)建“長江上游輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位、“長江上游國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位和“三個中心、六大基地”的產(chǎn)業(yè)定位。

（四）基本原則

——堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展。牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持好字當頭、快字優(yōu)先，能快則快、好中求快，做到速度服從質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一。

——堅持解放思想、改革開放。保持奮發(fā)有為、奮力開拓、奮勇爭先的精神狀態(tài)，以“敢為天下先”的膽識和銳氣，不斷改革、開放、提升，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，激發(fā)生機活力。

——堅持因地制宜、優(yōu)勢突破。依托區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，深度開發(fā)、高效利用宜賓的資源稟賦，加速市外要素與市內(nèi)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效融合，打造獨特的核心競爭力。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼全局，突出重點，創(chuàng)新和完善協(xié)作機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動市與縣協(xié)調(diào)發(fā)展、城與鄉(xiāng)一體發(fā)展、沿江與山區(qū)互動發(fā)展。——堅持執(zhí)政為民、民生優(yōu)先。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護社會公平正義。

三、主要任務(wù)

（一）實施五大戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

1.實施項目推進戰(zhàn)略，著力投資拉動。堅持把項目作為在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的“牛鼻子”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善需求，建立動態(tài)管理的項目庫，確保到2017年年均投資超過1000億元、五年突破6000億元。立足“六大基地”建設(shè)，謀劃和實施一批白酒技改擴能、綜合能源深度開發(fā)、重大裝備機械制造、新型化工輕紡建材、綠色食品精深加工、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重大產(chǎn)業(yè)項目，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)、培育大基地。立足構(gòu)建長江上游商貿(mào)物流中心、川南城市群金融中心和國際生態(tài)文化旅游目的地，謀劃和實施一批現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代旅游等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)項目，2017年全市社會消費品零售總額超過890億元、物流業(yè)增加值占GDP的比重超過6%、旅游業(yè)總收入超過450億元。立足打造全省通江達海交通樞紐中心，強力推進高速公路、鐵路、機場和港口建設(shè)，加快長江航道Ⅱ級整治，規(guī)劃建設(shè)環(huán)長江旅游景觀大道和城市輕軌，形成“一繞九射”十二條高速公路網(wǎng)和市域“五縱五橫”快速通道網(wǎng)，建成全省最大的現(xiàn)代化內(nèi)河樞紐港，2017年全市高速公路總里程、鐵路通車總里程、航空客運吞吐量分別超過500公里、800公里、100萬人次。立足建設(shè)長江上游輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市和長江上游國際生態(tài)山水園林城市，謀劃和實施翠屏新區(qū)、長江南岸新區(qū)、臨港新區(qū)、南溪新區(qū)和各縣新區(qū)建設(shè)項目，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，謀劃和實施一批新村和新農(nóng)村綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等建設(shè)項目，2017年全市建成年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過80戶、農(nóng)民合作組織超過3300個、農(nóng)民聚居度達到58%以上。

2.實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力產(chǎn)業(yè)互動。堅持工業(yè)主導，以項目為抓手、園區(qū)為

平臺、集群發(fā)展為方向、科技創(chuàng)新為動力，推進工業(yè)化與信息化深度融合，走新型工業(yè)化道路，2017年全市規(guī)上工業(yè)增加值超過1400億元。堅持扶優(yōu)、扶強、扶大，通過技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)優(yōu)品牌、多元化發(fā)展、盤活存量、招商引資、上市融資等多種形式，做強做大優(yōu)勢骨干企業(yè)，2017年全市銷售收入億元以上企業(yè)超過380戶。依托能源、礦產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，整合技術(shù)、資本、人才等要素，推動中小企業(yè)盡快上檔升級，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、就業(yè)容量大的規(guī)上企業(yè)，2017年全市規(guī)上企業(yè)超過1000戶。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有選擇性地發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步加快“六大基地”建設(shè)，2017年“六大基地”增加值超過1100億元。加快推動重點園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展“飛地”工業(yè)園，不斷提高園區(qū)投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)約集約發(fā)展水平，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2017年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入超過3600億元。堅持質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企，加大品牌培育和自主創(chuàng)牌力度，推動“宜賓制造”向“宜賓創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市和全國知名品牌示范區(qū)。堅持人才強市，突出抓好企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，培育一批具有世界戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

3.實施兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力產(chǎn)城相融。堅持兩化互動，以人口城鎮(zhèn)化為核心，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。突出產(chǎn)城一體，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、2—3個中等城市為支撐、3—5個小城市為重點、一批小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，科學布局城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、消費、就業(yè)和服務(wù)功能，強力推進城市新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進舊城改造，提升城鎮(zhèn)管理科學化水平。因地制宜發(fā)展一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和商貿(mào)大鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)民增收放在小康建設(shè)的重中之重，緊扣“一個取向、三大提升”（堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)文明，持續(xù)增收建成小康；基地向綠色產(chǎn)業(yè)文明大提升、新村向特色業(yè)態(tài)文明大提升、農(nóng)民向市場主體文明大提升），著力構(gòu)建企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融支持、保險兜底、政府幫助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條“六方合作”機制，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、流通業(yè)和向家壩灌區(qū)立體農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)打造成為跨二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度等改革，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五個一體化”步伐，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化科技體制改革，培育以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實施創(chuàng)新主體培育工程、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級工程、產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新工程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展工程，推動宜賓經(jīng)濟走集約型、內(nèi)涵型、效益型發(fā)展道路，2017年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%以上。積極推進體制機制創(chuàng)新，加快推進國有企業(yè)、要素市場、財稅金融、事業(yè)單位等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制。擴大開放合作，大力實施資源優(yōu)勢招商、交通優(yōu)勢招商、區(qū)位優(yōu)勢招商、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招商，積極引進高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；把

園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，以企招商、以企建園，優(yōu)勢招商、優(yōu)勢建園，資源招商、資源建園，政府招商、主導建園，推動園區(qū)從項目集聚、要素集聚向企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新政策招商，加大政策支持力度，引進國內(nèi)外投資者帶資金、技術(shù)、人才、項目來宜投資和發(fā)展。深化多層次區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)、沿長江發(fā)展帶、川南城市群建設(shè)，深化與攀西—六盤水、金沙江下游經(jīng)濟帶和省內(nèi)周邊地區(qū)等的戰(zhàn)略合作，推進與成渝兩大都市圈、長三角、珠三角和東盟等的經(jīng)貿(mào)合作，加快出口基地和國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。全面落實發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，著力解決民營企業(yè)用地、融資、用能難題，支持科技型、創(chuàng)新型、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導，建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游強縣（區(qū)），提升沿江地區(qū)發(fā)展水平，壯大山區(qū)縣特色效益經(jīng)濟。推進基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧，加大向家壩庫區(qū)產(chǎn)業(yè)后扶力度。

5.實施環(huán)境興市戰(zhàn)略，著力效能提升。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進簡政放權(quán)、完善制度機制、提高行政效能、釋放社會活力，努力打造和諧發(fā)展、政治清明、風清氣正、高效廉潔、群眾滿意的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造開明開放的政策環(huán)境，堅持非禁即準、非限即許，放開搞活民間投資，嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費，放寬企業(yè)登記注冊條件，優(yōu)化稅務(wù)等窗口服務(wù)。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，精簡行政審批事項，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，加強公共資源交易中心建設(shè)，減少并規(guī)范行政處罰行為，嚴格執(zhí)行涉企檢查備案制，嚴厲打擊制假售假行為。創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境，實行企業(yè)安靜生產(chǎn)制度，規(guī)范行政部門自由裁量權(quán)，規(guī)范公務(wù)人員行為，嚴厲打擊犯罪活動。創(chuàng)造文明誠信的人文環(huán)境，加強誠信宜賓建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，形成人人參與環(huán)境建設(shè)的人文格局。創(chuàng)造積極健康的輿論環(huán)境，加強輿論引導和監(jiān)管，形成以服務(wù)發(fā)展為榮、破壞發(fā)展為恥的社會導向，營造尊重市場主體、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。創(chuàng)造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，完善評議評價和責任追究機制，實施市政府部門向市政府常務(wù)會議工作述職制度。

（二）著力保障和改善民生，促進社會和諧、人民幸福

堅持每年實施一批重點民生工程，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。做好重點群體就業(yè)工作，鼓勵多渠道多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。加快社會保障擴面，穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)制度接軌，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，提高教育質(zhì)量和水平，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強文化軟實力，提高公民素養(yǎng)和社會文明程度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。切實維護婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，統(tǒng)籌做好體育、人口和計劃生育等工作。

（三）加快生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

深入實施《宜賓市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家級生態(tài)市，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)綠色宜賓。抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)?；?/p>

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造清潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，確保完成節(jié)能減排約束性指標。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力培育循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀示范企業(yè)和示范園區(qū)。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，提高土地、能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，營造安定有序的社會環(huán)境

以爭創(chuàng)“社會管理示范市”為抓手，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，著力健全源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。加快推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善基層社會管理和服務(wù)體系，抓好“兩新”組織和流動人口、特殊人群的管理服務(wù)。加強和改進新形勢下的信訪和群眾工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，努力從源頭上化解社會矛盾。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管，加大地質(zhì)災害防范、防災減災，完善應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力。

（五）堅持依法治市，建設(shè)法治宜賓

牢固樹立法治理念，推進公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加快建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。嚴格依法辦案，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提升司法公信力。深入實施法治惠民工程，完善法律援助和司法救助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，切實滿足各類社會群體對法律的不同需求。深入開展法制宣傳教育，增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提高公民法律素質(zhì)，形成全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、保障措施

（一）強化政治保障

堅持把落實中央、省委和市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定同在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的部署結(jié)合起來，在推動科學發(fā)展、加快發(fā)展的實踐中加強思想理論武裝，錘煉黨員干部的先進性和純潔性。深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川（宜賓）”主題教育。扎實開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，大膽提拔使用在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會實踐中貢獻突出的干部。切實加強黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）強化組織領(lǐng)導

建立健全市領(lǐng)導聯(lián)系指導縣（區(qū)）和基層工作制度，加強對在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的組織協(xié)調(diào)和工作指導。各縣（區(qū)）、市級各部門要根據(jù)《決定》提出的目標任務(wù)，制定具體實施規(guī)劃和推進方案?！叭齻€中心、六大基地”領(lǐng)導小組和重大項目指揮部，要發(fā)揮牽頭抓總的作用，分解目標任務(wù)，明確工作職責，落實工作主體和責任主體，一級抓一級、層層抓落實。各級領(lǐng)導干部要帶頭干、帶領(lǐng)干，切實把在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的各項工作組織好、實施好、落實好。

（三）強化督查考核

各縣（區(qū)）、市級各部門要定期將貫徹落實《決定》的情況向市委報告。制定實施在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會考核辦法，對縣（區(qū)）、市級各部門實行差異化綜合目標考核，定期通報各地各部門工作推進情況。嚴格獎懲，對完成好的予以表彰，對完成差的通報批評、限期整改。