第一篇：云南土管所所長(zhǎng)濫用職權(quán)案被判實(shí)刑研究與分析

云南土管所所長(zhǎng)濫用職權(quán)案被判實(shí)刑

濫用職權(quán)造成重大損失應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲

云南宜良：一濫用職權(quán)案被告人被判實(shí)刑

這些年，造成重大損失的濫用職權(quán)犯罪案件即便是懲罰，對(duì)這一單罪一般都是判緩刑。而如今云南省宜良縣對(duì)濫用職權(quán)犯罪案件卻開了判實(shí)刑的先河。2009年12月11日，該縣檢察院立案查辦、提起公訴的被告人李壽合濫用職權(quán)案，被縣法院以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑兩年。1999年9月至2001年6月，被告人李壽合擔(dān)任宜良縣蓬萊鄉(xiāng)土地管理所所長(zhǎng)，曾于 2002年8月因犯受賄罪被宜良縣法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。李壽合的濫用職權(quán)犯罪是宜良縣檢察院在審查其他案件中發(fā)現(xiàn)的。

1998年，宜良縣原蓬萊鄉(xiāng)菜園村農(nóng)民李志強(qiáng)在宜良縣城金星小區(qū)購(gòu)買土地并自建房屋一幢。2000年1月，李志強(qiáng)到宜良縣土地管理局開具了一份《證明》后，托人請(qǐng)時(shí)任宜良縣蓬萊鄉(xiāng)土地管理所所長(zhǎng)的李壽合辦理《宜良縣城鄉(xiāng)居民建房用地許可證》。李壽合在明知金星小區(qū)土地已被統(tǒng)征為國(guó)有土地，土地管理所無(wú)權(quán)審批的情況下，仍派人為李志強(qiáng)違規(guī)辦理了許可證。李志強(qiáng)持《證明》和許可證到宜良縣建設(shè)局辦理了房屋所有權(quán)證后，以該處房產(chǎn)作抵押，向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行宜良支行城東營(yíng)業(yè)所貸款49萬(wàn)元。

之后，李志強(qiáng)隱瞞真相，又將已抵押貸款的該房產(chǎn)以39.88萬(wàn)元賣給宜良縣南羊鎮(zhèn)黑羊村農(nóng)民李松章，自己收了購(gòu)房款攜家人逃至廣州躲藏。2004年7月8日，宜良縣法院將該房產(chǎn)拍賣后，賠償李松章12.5萬(wàn)元，賠償農(nóng)行16萬(wàn)元。2009年1月，李志強(qiáng)因犯合同詐騙罪被宜良縣法院判處有期徒刑12年，當(dāng)時(shí)因李志強(qiáng)無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，宜良縣法院于2009年2月裁定終結(jié)執(zhí)行程序。至2009年8月12日，連本帶息，李志強(qiáng)仍欠農(nóng)行人民幣76.199983萬(wàn)元，欠李松章人民幣27.38萬(wàn)元，共計(jì)103.579983萬(wàn)元，均無(wú)力償還。

被告人李壽合濫用職權(quán)案在宜良縣造成了重大社會(huì)影響。宜良縣檢察院在審查起訴的李志強(qiáng)合同詐騙案中發(fā)現(xiàn)此案后，決定堅(jiān)決查處。該案盡管時(shí)間跨度長(zhǎng)，查辦難度大，宜良縣檢察院卻克服了重重困難，排除了道道阻力，奮戰(zhàn)近1個(gè)月半，將該案徹底查清。在公訴該案的意見中，宜良縣檢察院認(rèn)為“對(duì)濫用職權(quán)犯罪造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲。對(duì)被告人李壽合濫用職權(quán)犯罪應(yīng)當(dāng)判實(shí)刑”。該案經(jīng)過縣法院公開開庭審理，采納了檢察院的公訴意見，依法對(duì)被告人李壽合以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑兩年。

第二篇：云南老年旅游消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

云南老年旅游消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

目前，中國(guó)老齡化趨勢(shì)日益顯著，老年旅游市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)模，老年旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，一直以來都受到社?huì)關(guān)注。云南是一個(gè)旅游資源大省，近年來對(duì)于老年旅游市場(chǎng)的關(guān)注度也不斷加大，但是當(dāng)前云南老年旅游市場(chǎng)的發(fā)展比較滯后，市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題也很多。本文針對(duì)云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能對(duì)老年旅游市場(chǎng)的發(fā)展起到幫助作用。

一、云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

（一）云南老年旅游市場(chǎng)調(diào)研信息分析

通過問卷調(diào)查，筆者對(duì)現(xiàn)在云南老年旅游市場(chǎng)中老年人的一些想法和訴求有了一定了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中存在的一些問題。本次發(fā)放問卷的人群選擇老年人群體，總共發(fā)放問卷200份，收回200份。男、女各100名。其中省外游客130人，省內(nèi)居民70人。近期有出游計(jì)劃的153人，沒有出游計(jì)劃的47人。

1.按調(diào)研人群年齡階段劃分。在這次調(diào)研中，有關(guān)目標(biāo)人群年齡層次分布情況匯總?cè)缦拢哼x擇年齡層次分布為55歲以上老年群體，其中55～65歲所占比例為23%，66～70歲所占比例為47%，71～75歲所占比例為20%，76歲以上所占比例為10%。

2.按調(diào)研人群收入情況劃分。在這次調(diào)研中，目標(biāo)人群收入層次分布情況現(xiàn)匯總?cè)缦拢浩渲性率杖朐?000～2000元的所占比例為11%，2000～3000元的所占比例為57%，3000～4000元的所占比例為10%，4000元以上所占比例為22%。

3.按調(diào)研人群出行選擇形式劃分。在這次調(diào)研中，出行方式選擇上分布情況匯總?cè)缦拢浩渲性敢庾约航M織出行的所占比例為54%，愿意選擇參加旅行社的所占比例為46%。

4.按調(diào)研人群出游時(shí)間劃分。在這次調(diào)研中，有關(guān)出游時(shí)間分布情況匯總?cè)缦拢浩渲羞x擇出游時(shí)間在3天以內(nèi)所占比例為7%，4～7天所占比例為80%，8～29天所占比例為11%，一個(gè)月以上所占比例為2%。

需要說明的是，首先，此次調(diào)研選擇的對(duì)象是來云南省旅游的省外游客和云南省省內(nèi)居民，年齡選擇上是在55歲及以上老年群體。其次，在選擇研究對(duì)象上，堅(jiān)持以省外老年旅游群體為主，省內(nèi)居民研究為輔的原則。再次，調(diào)研問卷的發(fā)放，主要發(fā)放的人群選擇是已經(jīng)來到云南省的老年游客和云南省內(nèi)的老年群體。最后，通過問卷調(diào)研進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析可得出以下結(jié)論：一是目前老年群體收入水平總體偏低，經(jīng)濟(jì)收入偏少是他們出游計(jì)劃擱淺的主要原因之一，這200位老年人收入水平在1000～3000元的占到總?cè)藬?shù)的68%。二是老年群體對(duì)選擇出行方式上一般還是喜歡和自己的家人、朋友一起出行，不喜歡選擇旅行社出行。原因有二：其一，喜歡家人、朋友的陪伴，有安全感和快樂感；其二，旅行社不能夠滿足他們的需要。三是現(xiàn)在老年人出游目的除了休閑娛樂之外，同時(shí)也有了休閑養(yǎng)生、保健康復(fù)的需求，并且老年人對(duì)旅游產(chǎn)品也有了更高的要求。四是目前老年群體的消費(fèi)習(xí)慣在慢慢改變，不再是人們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的保守型消費(fèi)方式，其調(diào)查問卷中有一項(xiàng)問題：根據(jù)您的實(shí)際情況您會(huì)選擇哪種類型的旅游，選項(xiàng)中有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)型，花費(fèi)較低，有一般性的旅游體驗(yàn)就行了。中端型，花費(fèi)適中，在乎旅游質(zhì)量和體驗(yàn)。豪華型，不在乎花費(fèi)，主要在乎旅游質(zhì)量。其中在愿意出游的153人中有108人選擇了第二個(gè)中端型的消費(fèi)，在乎旅游的質(zhì)量和體驗(yàn)。

（二）云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中的特點(diǎn)和實(shí)際操作

通過這次云南老年旅游市場(chǎng)調(diào)研，并且通過與老年群體的交流以及走訪旅行社和相關(guān)旅游行業(yè)人員后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在老年旅游群體主要有這樣幾個(gè)特征：首先，云南省內(nèi)的老年群體喜愛旅游，他們已經(jīng)把旅游作為自己生活的一部分，但是他們多在年輕時(shí)已經(jīng)到省內(nèi)的很多地方旅游過了，現(xiàn)在一般不會(huì)再選擇省內(nèi)旅行地點(diǎn)作為旅游目的地。省外老年旅游群體來到云南省旅游的目的地選擇上，還是比較狹窄的，多是選擇昆明、大理、麗江、西雙版納、香格里拉，他們對(duì)于云南省其他的旅游目的地認(rèn)知不多，這樣就造成云南省內(nèi)好多旅游資源的浪費(fèi)。其次，目前云南省內(nèi)的旅行社開展老年旅游團(tuán)的情況不是很好，主要以兼營(yíng)的方式進(jìn)行，沒有專門的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專營(yíng)，沒有專門針對(duì)老年群體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，更沒有專門的老年群體服務(wù)方案制定，原因主要是完成這些東西需要額外增加成本費(fèi)，如果把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到旅行團(tuán)的費(fèi)用中，老年游客又不愿意承擔(dān)。再次，目前省外到云南省旅游的老年群體，來到云南旅游的目的主要還是以休閑娛樂為主，喜歡云南的空氣、山水等自然風(fēng)光。其中還有一點(diǎn)是主要的，那就是云南省多姿多彩的民族風(fēng)情，不同的少數(shù)民族文化和不同民族的生活方式、生活環(huán)境、生活習(xí)俗構(gòu)成了重要的吸引外省游客的一個(gè)因素。

實(shí)際操作方面，首先，關(guān)于旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面一定要根據(jù)老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出滿足老年人需求的產(chǎn)品?，F(xiàn)在老年群體出游目的選擇上要求多樣，有的喜歡游覽山水，有的喜歡觀賞歷史古跡，有的喜歡異域的民族風(fēng)情，這次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)游客選擇云南作為旅游的目地主要是尋求一種不一樣的體驗(yàn)感。云南具有與其他地方不同的特點(diǎn)：民族資源多樣性、氣候環(huán)境的多樣性以及舒適宜人。在今后旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是旅游線路的設(shè)計(jì)，應(yīng)該考慮到體驗(yàn)性，讓省外老年人感受到云南與其他地方不一樣的特色，并且在線路上要多樣化，可供不同的人選擇。另一個(gè)是旅游商品的開發(fā)，旅游商品的設(shè)計(jì)也應(yīng)該滿足老年人體驗(yàn)的需要，不同民族的節(jié)日、飲食、習(xí)俗等都能夠構(gòu)成旅游需要，讓老年人感受不同民族的別樣風(fēng)情。其次，在發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，政府應(yīng)該起到關(guān)鍵性的作用，保障老年人的生活質(zhì)量，讓老年人有一個(gè)和諧美好的生活是政府的職責(zé)。當(dāng)下旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立在多元融合的發(fā)展背景之下，政府應(yīng)該鼓勵(lì)與老年相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合性發(fā)展，共同發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以保障老年人的健康生活所需；企業(yè)應(yīng)該借助政府性的支持發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老地產(chǎn)、健康養(yǎng)生等互動(dòng)融合性產(chǎn)業(yè)，還要注重細(xì)化老年人產(chǎn)品的需求。

（三）云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中問題分析

1.旅行社方面存在的問題。通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人喜歡選擇自己組織出游的原因是對(duì)旅行社的不滿意，主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，旅行社設(shè)計(jì)產(chǎn)品不符合老年人的需求，老年人由于自身的身體條件和心理?xiàng)l件與年輕人不同，對(duì)于旅行產(chǎn)品選擇上就有著自己的需求，但是現(xiàn)在旅行社忽視老年人這部分愿望與要求，設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品還是大眾化的，這樣就不能滿足老年人的要求。其次，有些旅行社雖然設(shè)計(jì)了照顧老年人的需求，專門有老年團(tuán)隊(duì)游，但是有些老年人出游之后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際旅行中和合同中寫的不一致，甚至在旅行過程中出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)要求，這就造成了旅行社信譽(yù)度下降的問題。再次，老年人有自己的特點(diǎn)，他們希望在旅途中能夠得到耐心的照顧和關(guān)懷，但現(xiàn)在旅行社在旅行過程中往往不會(huì)照顧得這么細(xì)微。

2.政府方面存在的問題。目前，云南省相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到老年旅游市場(chǎng)發(fā)展的廣闊前景，也出臺(tái)了有關(guān)政策和文件。但是，從市場(chǎng)的反映來看效果不是很明顯，相關(guān)的旅行社只把老年旅游團(tuán)作為其兼營(yíng)業(yè)務(wù)，沒有把其作為主業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。政府部門雖然鼓勵(lì)和支持大力發(fā)展老年旅游市場(chǎng)，但是政府的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用沒有起到作用。原因是：其一，政府只是一種政策性的引導(dǎo)，沒有實(shí)際上的財(cái)政支持，政府應(yīng)該加強(qiáng)通過財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。其二，在鼓勵(lì)發(fā)展老年旅游產(chǎn)品和養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)，同樣只是一種引導(dǎo)，沒有可參考的模式或方案進(jìn)行跟進(jìn)解釋，市場(chǎng)上同樣不知道老年旅游團(tuán)體應(yīng)該怎樣進(jìn)行發(fā)展管理。其三，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，不能很好地解決市場(chǎng)中發(fā)生的實(shí)際問題。旅行社發(fā)展老年團(tuán)隊(duì)游有自身的擔(dān)心，市場(chǎng)上又缺少為老年人服務(wù)的相應(yīng)的產(chǎn)品。因此，政府作為協(xié)調(diào)市場(chǎng)和老年消費(fèi)者的因素，應(yīng)該根據(jù)這些實(shí)際問題，提出實(shí)實(shí)在在的解決方案，而不是僅僅存在理論上的建議。

3.其他方面的問題。目前，老年人旅游已經(jīng)逐漸成為他們消磨時(shí)光、放松心情、養(yǎng)生保健的一種生活習(xí)慣或者說生活方式。根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果來看，近期有出游計(jì)劃的大概占到總?cè)藬?shù)的69%，從老年人自身來看這個(gè)比例只會(huì)隨著時(shí)間的增加而增加。原因是：現(xiàn)在老年人多以“40后”“50后”為主，他們受到傳統(tǒng)思想觀念的影響比較深，勤儉持家，多存錢留給自己的兒女，不僅要照顧好自己的兒女還要管好孫子和孫女，這種傳統(tǒng)認(rèn)知還是深深地影響著他們這代人。隨著時(shí)代發(fā)展，人們逐漸改變這種傳統(tǒng)思想，慢慢地認(rèn)識(shí)到子孫自有子孫福，一代不管下一代的事。并且現(xiàn)在的兒女們也在改變自己的思想認(rèn)知，他們不希望父母過多地管教自己的兒女，他們可以管好教好自己的兒女，也希望自己的父母有一個(gè)安逸幸福的晚年生活，所以越來越多的兒女開始起到推動(dòng)作用，鼓勵(lì)自己的父母放下家務(wù)事，出去游玩放松?，F(xiàn)在很多兒女還會(huì)帶著父母出去游玩，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。在這次市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在城市的近郊地區(qū)，一到節(jié)假日很多人就會(huì)帶著自己父母和子女全家一起到郊外游玩。

云南老年旅游市場(chǎng)中，除了受到老年人傳統(tǒng)意識(shí)的影響因素外，還有一個(gè)比較突出的問題。目前，國(guó)外除了政府和旅行社在關(guān)心愛護(hù)老年人的旅游權(quán)益和發(fā)展外，社會(huì)上很多民間組織機(jī)構(gòu)也會(huì)起到很好的作用，一些國(guó)外民間組織會(huì)為老年人爭(zhēng)取權(quán)益，會(huì)關(guān)愛老年人的身體健康和心理健康問題，并且會(huì)向政府傳達(dá)老年人的需求。這些組織就起到了很好的溝通作用。中國(guó)民間針對(duì)老年人的機(jī)構(gòu)太少，其實(shí)政府部門、旅行社和老年社團(tuán)之間可以進(jìn)行有效地溝通，設(shè)立關(guān)愛老年人的民間社團(tuán)組織，搭起與政府、旅行社和老年人之間溝通的橋梁。

二、對(duì)云南老年旅游市場(chǎng)發(fā)展中的幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)旅行社發(fā)展老年旅游市場(chǎng)的建議

這200位調(diào)查問卷中，詢問對(duì)于旅行社有什么期望或建議時(shí)，主要有這些回答：首先，旅行社要保證出行安全，嚴(yán)格執(zhí)行旅行協(xié)議。其次，旅行途中要根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)，要有耐心，時(shí)間安排要寬松，食宿要干凈衛(wèi)生、安靜舒適。再次，充分考慮到老年人的消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計(jì)符合老年人的旅游線路。這些是通過調(diào)查問卷得到的老年人真實(shí)的想法和建議。

目前，根據(jù)調(diào)研情況來看，老年人的消費(fèi)需求其實(shí)很容易滿足，旅行社在發(fā)展老年旅游團(tuán)的時(shí)候，應(yīng)該針對(duì)老年群體的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)。一是旅行社最擔(dān)心的問題是老年人的身體情況，旅行前就要跟老年人進(jìn)行說明，并且要和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，健全老年人旅游保險(xiǎn)制度，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。二是針對(duì)老年人的特點(diǎn)設(shè)計(jì)適合老年人的旅游線路，產(chǎn)品類型應(yīng)該豐富多樣，并且更加細(xì)化，比如懷舊型的線路、養(yǎng)生保健型的路線、民族風(fēng)情型的線路、舒適慢節(jié)奏的風(fēng)景線路等，這些產(chǎn)品根據(jù)老年人的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓他們有多樣選擇。三是旅行社在旅途中應(yīng)該根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求，在時(shí)間把控上、線路安排上和緩慢程度上都應(yīng)該考慮到，并且有條件的旅行社要安排導(dǎo)游攜帶常用老年人藥品，預(yù)防老年人突發(fā)狀況，并且最好對(duì)負(fù)責(zé)老年團(tuán)的導(dǎo)游進(jìn)行日常老年人急救措施的培訓(xùn)，使他們能夠應(yīng)對(duì)一些簡(jiǎn)單常見的老年人突發(fā)疾病救護(hù)工作。四是旅游途中旅游商品也應(yīng)設(shè)計(jì)出符合老年人需求的東西，老年人喜愛物美價(jià)廉的商品，既要實(shí)用有特色又要價(jià)格合理。這是問卷中老年人提到頻率最多的三個(gè)詞語(yǔ)：物美價(jià)廉、實(shí)用、有特色。有關(guān)旅游商品的特色性這一點(diǎn)，在云南應(yīng)該是能夠很好解決的問題，云南民族資源豐富，在老年旅游商品設(shè)計(jì)上應(yīng)該凸顯民族特色，在商品中加入民族文化和民族元素，并且根據(jù)老年人的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣就能夠很好地解決這個(gè)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，來云南旅游的老年人都很喜歡西雙版納的民族服飾，很多都會(huì)買幾件給家人帶回去，他們感覺這種筒裙顏色艷麗且很漂亮，具有很強(qiáng)的地方特色。

（二）對(duì)政府部門發(fā)展老年旅游市場(chǎng)的建議

目前，云南省相關(guān)旅游發(fā)展部門很重視老年旅游市場(chǎng)發(fā)展，制定了相關(guān)的法規(guī)政策，但是，前面在問題中已經(jīng)提過這些法規(guī)政策在市場(chǎng)約束與發(fā)展中沒有起到很好的調(diào)節(jié)作用，首先，政府部門應(yīng)該建立健全老年群體旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，明確規(guī)范老年人旅游過程中相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)，做到老年人旅游中的有法可依、違法必究。其次，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)在財(cái)政方面對(duì)老年旅游的支持，老年人的問題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要事情，加大對(duì)老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障投入是十分有必要的。政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)旅行社發(fā)展老年旅游團(tuán)，并在相關(guān)環(huán)節(jié)給予稅收減免和資金補(bǔ)助的幫助。政府應(yīng)該鼓勵(lì)旅游景區(qū)在淡季推出相應(yīng)的方案來吸引老年群體游，因?yàn)槔夏耆藭r(shí)間充足，應(yīng)鼓勵(lì)老年人避開旅游旺季，在旅游淡季出行旅游，這樣既符合老年人的需要，同樣也能夠解決旅游市場(chǎng)淡季問題。

政府部門應(yīng)該在主要景區(qū)附近設(shè)立針對(duì)老年群體的健康關(guān)愛服務(wù)站，服務(wù)站能夠解決一些老年人常見的不舒適癥狀。

（三）社會(huì)大眾在發(fā)展老年旅游中起到的作用

社會(huì)大眾首先應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)尊老敬老的社會(huì)氛圍，關(guān)愛老人不應(yīng)該只在重陽(yáng)節(jié)這一天，中華傳統(tǒng)美德中就要求我們要尊老敬老，給老年人一個(gè)和諧快樂的環(huán)境。作為兒女應(yīng)該盡自己的孝道，孝道不只是物質(zhì)上滿足老年人的需要，還應(yīng)該多關(guān)愛老年人，讓他們?cè)诰裆虾蜕眢w上都能夠得到快樂，鼓勵(lì)老年人常出去走走，自己也要多陪伴在老人身邊，旅行是和父母溝通交流的一種好方式。

三、云南省發(fā)展老年旅游的意義分析

云南省是一個(gè)旅游大省，有著豐富的旅游資源，發(fā)展老年旅游市場(chǎng)，對(duì)于深化旅游市場(chǎng)和調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著積極的作用。老年旅游市場(chǎng)廣闊，潛力巨大，積極發(fā)展老年旅游市場(chǎng)和發(fā)展老年旅游產(chǎn)品，對(duì)于云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到帶動(dòng)作用。通過細(xì)化老年旅游市場(chǎng)，可以拓寬云南省的旅游發(fā)展方向，開發(fā)出新的旅游線路和旅游產(chǎn)品，來滿足老年旅游市場(chǎng)的需求，更有可能帶動(dòng)相關(guān)老年旅游服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還可以促進(jìn)養(yǎng)生健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。21世紀(jì)是一個(gè)老齡化世紀(jì)，全世界都面臨著老齡化問題，云南省通過發(fā)展老年旅游市場(chǎng)，可以加大老年基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生健康行業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決老年人問題和社會(huì)和諧安定將起到積極作用。

云南省旅游資源豐富，針對(duì)老年群體消費(fèi)特點(diǎn)的研究需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，并為他們建立完善的服務(wù)體系，用專業(yè)的態(tài)度來滿足他們的需求。老年旅游市場(chǎng)前景廣闊，云南省旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，并且云南旅游資源又具有新穎、奇特的特點(diǎn)，因此，只要專心對(duì)老年群體進(jìn)行深入研究，一定會(huì)吸引更多的老年消費(fèi)群體。

【本文系云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“云南老年旅游消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究”（2014J110）的階段性成果】

（作者系云南藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)文化學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生）

第三篇：美國(guó)一對(duì)加拿大特定軟木材征收反補(bǔ)貼稅的終裁案研究與分析

美國(guó)一對(duì)加拿大特定軟木材征收反補(bǔ)貼稅的終裁案

2002年3月，美國(guó)商務(wù)部以加拿大木材出口得到了政府補(bǔ)貼為由，決定自2002年5月起開始對(duì)加拿大軟木材的進(jìn)口征收高達(dá)27%的反補(bǔ)貼稅。加拿大對(duì)此提出異議，并于2002年5月提出與美國(guó)就此反補(bǔ)貼稅的征收措施進(jìn)行磋商。雙方協(xié)商未果后，加拿大于2002年8月19日提請(qǐng)wT0爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組對(duì)美國(guó)征收高額反補(bǔ)貼稅一案做出裁決。2003年8月29日，專家組裁定認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)加拿大特定軟木材征收反補(bǔ)貼稅所做出的最終決定，部分違反了《SCM協(xié)定》和GATTl994的相關(guān)規(guī)定，并建議爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)要求美國(guó)采取適當(dāng)措施，使其對(duì)加拿大采取的反補(bǔ)貼措施符合《SCM協(xié)定》和GATT的要求0【0]此后，美國(guó)和加拿大分別就專家組報(bào)告中的部分事項(xiàng)提起上訴。2004.年1月19日，上訴機(jī)構(gòu)通過最終報(bào)告，維持專家組裁定，建議美國(guó)應(yīng)適當(dāng)修改其反補(bǔ)貼措施。本案中，雙方對(duì)美國(guó)商務(wù)部在認(rèn)定“利益”是否存在時(shí)以美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為判斷基準(zhǔn)進(jìn)而以此征收高額反補(bǔ)貼稅是否符合《SCM協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生分歧。申請(qǐng)方加拿大認(rèn)為，加拿大國(guó)內(nèi)各省政府實(shí)施的“采伐權(quán)”項(xiàng)目向加國(guó)內(nèi)的伐木商提供的只是一種“采伐權(quán)”，而不是“貨物”。因此該項(xiàng)目并沒有構(gòu)成“財(cái)政資助”。即不存在《SCM協(xié)定》第1.1條意義上的補(bǔ)貼。因此，美國(guó)商務(wù)部對(duì)加拿大特定軟木材采取反補(bǔ)貼措施的決定不符合《SCM協(xié)定》和GATTl994的相關(guān)規(guī)定。[1]加拿大進(jìn)而指出，美國(guó)商務(wù)部在確定加拿大政府是否授予“利益”時(shí)，沒有以加拿大國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)的價(jià)格作為判斷基準(zhǔn)，而是以美國(guó)國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)的價(jià)格作為判斷基準(zhǔn)，不符合《SCM協(xié)定》第1條和第14(d)條的規(guī)定。[2]加拿大還指出，即使“采伐權(quán)”項(xiàng)目提供了補(bǔ)貼，美國(guó)商務(wù)部并未證明其具有《SCM協(xié)定》第2條規(guī)定的“專向性”。[3]尤為關(guān)鍵的是，加拿大提出其“采伐權(quán)”項(xiàng)目針對(duì)的 1

只是加拿大國(guó)內(nèi)伐木商，而美國(guó)征收反補(bǔ)貼稅的對(duì)象卻是加拿大軟木材的木材加工商和出口商。即使加拿大伐木商接受了補(bǔ)貼，在伐木商和非關(guān)聯(lián)的鋸木場(chǎng)、鋸木場(chǎng)和非關(guān)聯(lián)的木材加工商之間以合理價(jià)格進(jìn)行交易后，美國(guó)沒有證明對(duì)伐木商提供的補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)移給了木材加工商和出口商，[4]因此，不應(yīng)對(duì)加拿大木材加工商和出口商征收反補(bǔ)貼稅。此外，加拿大認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部夸大了加拿大木材補(bǔ)貼的數(shù)量，[5]且美國(guó)沒有在客觀、公正的基礎(chǔ)上發(fā)起對(duì)加拿大軟木材的補(bǔ)貼問題的調(diào)查[‘]。被申請(qǐng)方美國(guó)認(rèn)為，加拿大各省政府通過“采伐權(quán)”項(xiàng)目授予伐木商以伐木權(quán)的行為已經(jīng)構(gòu)成提供貨物的行為。沒有必要將政府授予伐木權(quán)的行為和通過伐木權(quán)利人行使伐木權(quán)以達(dá)到政府授予貨物的行為進(jìn)行區(qū)分。加拿大對(duì)此二者進(jìn)行的區(qū)分是沒有意義的。加拿大對(duì)《SCM協(xié)定》第1條中“貨物”的解釋縮小了其本身應(yīng)有的范圍。[7]加拿大國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)因政府的干預(yù)行為而被扭曲，不足以作為判斷“利益”是否被授予的基準(zhǔn)。(0]與此同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為，由于該項(xiàng)目只對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)有限的幾家木材、木漿、造紙商適用，因而符合《SCM協(xié)定》第2.1(c)條關(guān)于補(bǔ)貼專向性的規(guī)定0[9]至于補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移問題，美國(guó)認(rèn)為，這只涉及補(bǔ)貼的計(jì)算而不涉及補(bǔ)貼是否存在。美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)正確認(rèn)定了加拿大采伐權(quán)項(xiàng)目下提供補(bǔ)貼的總額，并考慮了各省進(jìn)入鋸木業(yè)的圓木的數(shù)量，沒有必要再針對(duì)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移進(jìn)行專門分析0[1]美國(guó)最后指出，其對(duì)加拿大軟木材發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的程序及所采取的措施，均符合《SCM協(xié)定》及GATTl994.各相關(guān)規(guī)定。

專家組首先分析了《SCM協(xié)定》第1.1條的規(guī)定，指出《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條要求專家組應(yīng)該按照解釋國(guó)際公法的慣例規(guī)則對(duì)wTO體系下的各個(gè)協(xié)定進(jìn)行解釋。即《維也納條約法公約》第31條“條約應(yīng)該按條約用語(yǔ)在上下文中的通常含義，參照條約的目的和宗旨，善意解釋?！币来私忉屧瓌t，《SCM協(xié)定》第1.1(a)(1)條意義上的“貨物”應(yīng)采用通常廣義上的含義。即應(yīng)該泛指所有除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的有形的、可移動(dòng)的物品(金錢除外)。[0]本案中，“采伐權(quán)”項(xiàng)目涉及的未經(jīng)砍伐的林木，即立木，應(yīng)該屬于該條款意義上的貨物。而未經(jīng)砍伐的林木的特性使得它只限于某些“企業(yè)”，因而具有專向性。因此，加拿大的“采伐權(quán)”項(xiàng)目提供了補(bǔ)貼。在分析《SCM協(xié)定》第14(d)條時(shí)，專家組指出，在判斷該條款中政府為其提供的貨物是否得到“適當(dāng)?shù)膱?bào)酬”時(shí)，應(yīng)當(dāng)以提供國(guó)通常的市場(chǎng)狀況作為基準(zhǔn)。[3]因此，本案中美國(guó)應(yīng)以加拿大國(guó)內(nèi)通常的市場(chǎng)狀況為基準(zhǔn)。美國(guó)商務(wù)部在明知加拿大存在私人木材市場(chǎng)的情況下，單方聲稱加拿大的市場(chǎng)價(jià)格被政府行為扭曲，不能真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，并以美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為利益授予與否的判斷基準(zhǔn)的行為，不符合《SCM協(xié)定》第14(d)條的規(guī)定。[4]專家組進(jìn)而指出，根據(jù)《SCM協(xié)定》第10條及其腳注36和GATTl994第6.3條的規(guī)定，當(dāng)接受補(bǔ)貼的廠家并非被提起反補(bǔ)貼調(diào)查的產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商時(shí)，如果不能證明補(bǔ)貼由接受補(bǔ)貼者轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商，則不能認(rèn)定該產(chǎn)品存在《SCM協(xié)定》第10條及其腳注36和GATTl994第6.3條意義上的補(bǔ)貼。[5]因此，本案中美國(guó)有義務(wù)證明加拿大對(duì)伐木商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到了木材加工商和出口商。

專家組指出，伐木商與加拿大各省政府簽訂“采伐權(quán)”協(xié)議的唯一目的，是獲得可砍伐的林木，即立木。[6]根據(jù)加拿大提供的信息，加國(guó)各省政府授予的伐木權(quán)未經(jīng)授予政府的許可不得轉(zhuǎn)讓。由此可以看出，加拿大政府通過該項(xiàng)目授予伐木權(quán)的行為實(shí)質(zhì)上等于向伐木商提供了貨物——立木。因此，加拿大的“采伐權(quán)”項(xiàng)目構(gòu)成了向伐木商提供《SCM協(xié)定》第1.1條(a)(1)(iii)條意義上的貨物。[¨但另一方面，美國(guó)在認(rèn)定補(bǔ)貼的專向性時(shí)，雖然已經(jīng)合理地考慮了加拿大及其各省經(jīng)濟(jì)的差異，[2]在確定補(bǔ)貼的存在與數(shù)量時(shí)，美國(guó)商務(wù)部卻未能采用適當(dāng)?shù)呐袛嗷鶞?zhǔn)，也未能證明加拿大政府向其伐木商提供的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了加拿大國(guó)內(nèi)的木材生產(chǎn)商和出口商。[3]

專家組根據(jù)上述分析裁定，美國(guó)商務(wù)部對(duì)加拿大各省政府向其伐木商提供補(bǔ)貼的認(rèn)定沒有違反《SCM協(xié)定》第1.1條(a)(1)(iii)條的規(guī)定;[4]其對(duì)該補(bǔ)貼專向性的認(rèn)定也符合《SCM協(xié)定》第2條的規(guī)定。但是，由于美國(guó)沒有采用適當(dāng)?shù)谋容^基準(zhǔn)以確定加拿大木材補(bǔ)貼的存在和數(shù)量，美國(guó)采用的反補(bǔ)貼措施不符合《SCM協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。

針對(duì)加拿大提出其“采伐權(quán)”項(xiàng)目不構(gòu)成“補(bǔ)貼”的上訴申請(qǐng)，上訴機(jī)構(gòu)分析了《SCM協(xié)定》第l條有關(guān)“補(bǔ)貼”的規(guī)定，肯定了專家組對(duì)《SCM協(xié)定》第1.1條(a)(1)(iii)條中“貨物”的解釋，最終認(rèn)定加拿大通過“采伐權(quán)”項(xiàng)目提供的未經(jīng)砍伐的林木屬于該條所指的“貨物”0[’]針對(duì)美國(guó)提出的上訴請(qǐng)求，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組做出的裁定：美國(guó)商務(wù)部關(guān)于加拿大各省政府向其

伐木商提供補(bǔ)貼的認(rèn)定沒有違反《SCM協(xié)定》第1.1條(a)(1)(iii)條的規(guī)定?！?]在確定政府授予利益的判斷基準(zhǔn)時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《SCM協(xié)定》第14條(d)條本身并沒有要求在任何情況下只能用補(bǔ)貼提供國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為判斷基準(zhǔn)。在補(bǔ)貼提供國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格因政府干預(yù)而不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況的情形下，發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的一方可以采用其他適當(dāng)替代國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格甚至國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格作為判斷基準(zhǔn)o[7]因此，專家組對(duì)該條款所做的限制性解釋不符合該條的目的，也不符合《SCM協(xié)定》本身的立法目的?！?]但是，由于美國(guó)沒有能夠提供因采用美國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格的充分事實(shí)，對(duì)美國(guó)商務(wù)部采取的這種判斷標(biāo)準(zhǔn)是否符合《SCM協(xié)定》第14條(d)條，上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法做出認(rèn)定。上訴機(jī)構(gòu)確定，要想證明對(duì)軟木材征收反補(bǔ)貼稅的目的是為了抵消木材生產(chǎn)商所得到的財(cái)政資助，發(fā)起反補(bǔ)貼的調(diào)查方就必須證明，因財(cái)政資助而產(chǎn)生的利益，由利益直接接受者的伐木商轉(zhuǎn)移給了被調(diào)查的對(duì)象0[1]上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國(guó)沒有完成此項(xiàng)證明義務(wù)，因此，不應(yīng)該對(duì)加拿大的軟木材征收反補(bǔ)貼稅。

第四篇：海南省光盛自行車翻新廠侵犯上海鳳凰自行車公司商標(biāo)專用權(quán)案研究與分析

海南省光盛自行車翻新廠侵犯上海鳳凰自行車公司商標(biāo)專用權(quán)案

案情簡(jiǎn)介

自1991年9月8日起，海南光盛自行車翻新廠從河南鄭州翻新自行車廠購(gòu)買未注冊(cè)的“金鳳”商標(biāo)標(biāo)識(shí)200套(每套有24個(gè)商標(biāo)圖像及文字)，從?？谑形镔Y回收公司綜合商場(chǎng)購(gòu)買各類舊自行車41部，從定安縣定城鎮(zhèn)收購(gòu)站購(gòu)買各類舊自行車及零件共694.5公斤，進(jìn)行“金鳳”自行車翻新生產(chǎn)。1992年8月15日，瓊山縣工商局接到舉報(bào)后派人前往該廠調(diào)查核實(shí)，當(dāng)場(chǎng)查扣“金鳳”牌翻新自行車16部(價(jià)值1280元)，三角架150個(gè)(價(jià)值3000元)，“金鳳”商標(biāo)標(biāo)識(shí)1套。瓊山縣工商局認(rèn)為，海南光盛自行車翻新廠翻新生產(chǎn)金鳳自行車，侵犯了上海鳳凰自行車公司的“鳳凰”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，并根據(jù)《商標(biāo)法》第38條第(1)項(xiàng)和《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第43條的規(guī)定，對(duì)海南光盛自行車翻新廠作出如下處理：

1.責(zé)令立即停止生產(chǎn)翻新“金鳳”自行車，并書面向上海鳳凰自行車公司賠禮道歉;

2.處以非法經(jīng)營(yíng)額(以被查扣的自行車和三角架的價(jià)值4280元計(jì)算)20%的罰款，計(jì)人民幣856元;

3.監(jiān)督消除被查扣的16部翻新自行車和150個(gè)三角架上的“金鳳”商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)銷毀被查扣的1套“金鳳”商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

海南光盛自行車翻新廠對(duì)瓊山縣工商局處理決定不服，向海南省工商局申請(qǐng)復(fù)議。海南省工商局經(jīng)審理后認(rèn)為，瓊山縣工商局的處理決定“定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、適用法律正確”，并根據(jù)《行政復(fù)議條例》第42條第(1)項(xiàng)的規(guī)定，作出“駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原決定”的復(fù)議決定。

海南光盛自行車翻新廠對(duì)海南省工商局的復(fù)議決定仍然不服，于1993年3月16日向瓊山縣人民法院提起行政訴訟。瓊山縣人民法院經(jīng)調(diào)查審理后認(rèn)為，海南光盛自行車翻新廠的經(jīng)營(yíng)范圍是收購(gòu)各類舊自行車進(jìn)行翻新，應(yīng)該是收購(gòu)什么類型自行車就翻新成什么類型自行車，不能統(tǒng)一使用“金鳳”商標(biāo)，若統(tǒng)一使用一個(gè)商標(biāo)，就侵犯了原廠在自己生產(chǎn)的自行車上使用的商標(biāo)的專用權(quán)。尤其是海南光盛自行車翻新廠收購(gòu)各類自行車回廠翻新組裝的16部自行車上統(tǒng)一使用的“金鳳”商標(biāo)，經(jīng)海南省工商局鑒定后認(rèn)為與上海鳳凰自行車三廠注冊(cè)的“鳳凰”商標(biāo)十分近似，并且“金鳳”翻新自行車的鏈包、三角架上標(biāo)有“中國(guó)上海”地名，足以造成消費(fèi)者的誤認(rèn)。因此于1993年7月7日作出行政判決，維持瓊山縣工商局的處理決定。

案件評(píng)析

在使用各種商標(biāo)的零部件組裝成的自行車和收購(gòu)廢舊自行車進(jìn)行整修翻新后的自行車上使用商標(biāo)問題，各地工商行政管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)辦案中曾多次向國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局請(qǐng)示，國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局也多次批復(fù)指導(dǎo)各地辦案?！渡虡?biāo)法》第38條第(1)項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為。這就是說，無(wú)論是組裝的自行車還是整修翻新的自行車，只要使用的商標(biāo)與他人在自行車上注冊(cè)的商標(biāo)相同或者近似而沒有經(jīng)過注冊(cè)商標(biāo)所有人的許可，就屬于商標(biāo)侵權(quán)行為，應(yīng)該依照《商標(biāo)法》第39條、第40條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

“鳳凰”商標(biāo)是上海鳳凰自行車公司在自行車上注冊(cè)的商標(biāo)，具有較高知名度，其商標(biāo)專用權(quán)應(yīng)受到充分而有效的法律保護(hù)。海南光盛自行車翻新廠收購(gòu)各類舊自行車及零件進(jìn)行翻新生產(chǎn)，使用

與“鳳凰”商標(biāo)相近似的“金鳳”商標(biāo)，顯然違反了《商標(biāo)法》第38條第(1)項(xiàng)的規(guī)定，侵犯了上海鳳凰自行車公司的“鳳凰”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。瓊山縣工商局對(duì)海南光盛自行車翻新廠的處理，定性是準(zhǔn)確的，適用法律是正確的，處理措施也適當(dāng)，有效地保護(hù)了“鳳凰”商標(biāo)專用權(quán)，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。雖然侵權(quán)人海南光盛自行車翻新廠對(duì)瓊山縣人民法院提起行政訴訟，但都維持了瓊山縣工商局的處理決定。不過必須指出的是，瓊山縣人民法院維持處理決定的其中一個(gè)理由不妥。瓊山縣人民法院認(rèn)為，海南光盛自行車翻新廠應(yīng)該收購(gòu)什么類型自行車就翻新成什么類型自行車，不能統(tǒng)一使用“金鳳”商標(biāo)，若統(tǒng)一使用一個(gè)商標(biāo)，就侵犯了原廠在自己生產(chǎn)的自行車上使用商標(biāo)的專用權(quán)。而事實(shí)上，海南光盛自行車翻新廠之所以被認(rèn)定為侵犯了“鳳凰”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，是因?yàn)樵搹S使用的“金鳳”商標(biāo)的圖形與他人在自行車上的注冊(cè)的“鳳凰”商標(biāo)的圖形近似，而不是其他的什么原因。如果海南光盛自行車翻新廠在其翻新生產(chǎn)的自行車上使用的商標(biāo)不與他人在自行車或者自行車的類似商品上注冊(cè)的商標(biāo)相同或者近似，則不侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，而是合理合法的商標(biāo)使用行為。

第五篇：廈門市教育局、外商投資局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定辦法的通知研究與分析

廈門市教育局、外商投資局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定辦法的通知

在廈各高校、服務(wù)外包企業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)我市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善廈門服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)服務(wù)外包適用性人才，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)研究制定《廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請(qǐng)根據(jù)本辦法，加大對(duì)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與支持力度，在培育服務(wù)外包人才方面做出更大貢獻(xiàn)。

廈門市教育局

廈門市外商投資局

廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二0一0年九月二十一日

廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善廈門服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)服務(wù)外包適用性人才，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)是指在學(xué)校有效監(jiān)管狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標(biāo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行服務(wù)外包職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過程，包括技能實(shí)訓(xùn)和崗位素質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)訓(xùn)。

服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)訓(xùn)基地”)是指組織實(shí)施服務(wù)外包人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程且設(shè)施設(shè)備與管理達(dá)到一定條件的校內(nèi)、校外實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所。

第三條 本辦法適用于廈門市的服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的認(rèn)定。

教育部、商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》(教高〔2009〕5號(hào))中所指的“服務(wù)外包大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地”的認(rèn)定從其有關(guān)規(guī)定。

第四條 在廈門市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市教育局、廈門市外商投資局、廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等聯(lián)合組成廈門市服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家對(duì)廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行認(rèn)定和管理，提出鼓勵(lì)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)的優(yōu)惠政策建議，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，可依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策;未經(jīng)本辦法認(rèn)定的，暫不列為相關(guān)扶持政策的適用對(duì)象。

第二章 認(rèn)定條件

第六條 經(jīng)合法登記的、與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)相關(guān)的在廈高校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及在廈從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)認(rèn)定廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地。

第七條 申請(qǐng)認(rèn)定廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的單位應(yīng)具備如下基礎(chǔ)條件：

(一)較完整的服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)及生活配套等功能區(qū)域，保證學(xué)生實(shí)訓(xùn)期間的住宿、就餐及交通等需求。

(二)較完善的行政管理、教學(xué)管理和后勤管理等管理體系與管理制度，配備相關(guān)管理人員，保證學(xué)生實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的開展和日常生活的安全。申報(bào)單位的規(guī)章制度應(yīng)包括學(xué)生檔案管理制度、學(xué)生考核管理制度、學(xué)生意見反饋機(jī)制和學(xué)生投訴處理的流程。

第八條 申請(qǐng)認(rèn)定廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的單位應(yīng)具備如下實(shí)訓(xùn)條件：

(一)配備滿足服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)要求的師資力量，生師比、專兼職教師比、具有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)老師所占比例等達(dá)到一定要求。

(二)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容必須遵循相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能和綜合創(chuàng)新能力。應(yīng)引入服務(wù)外包企業(yè)管理模式，包括相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理體系以及道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則等。實(shí)訓(xùn)大綱的設(shè)計(jì)應(yīng)與高等院校教學(xué)內(nèi)容形成互補(bǔ)，具備有效的實(shí)訓(xùn)效果評(píng)估措施與機(jī)制。實(shí)訓(xùn)具體內(nèi)容應(yīng)以成熟、有代表性的案例為主，并提供服務(wù)外包企業(yè)真實(shí)或模擬工作場(chǎng)景，通過各類主題活動(dòng)為學(xué)生提供服務(wù)外包企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

(三)有標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估體系，通過基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)及行業(yè)知識(shí)三個(gè)層面對(duì)完成實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)生進(jìn)行綜合考核評(píng)估，確保實(shí)訓(xùn)效果。

(四)與一定數(shù)量的服務(wù)外包企業(yè)建立固定的合作關(guān)系，通過完善的服務(wù)外包人才推薦機(jī)制，為學(xué)生后續(xù)實(shí)習(xí)與就業(yè)提供信息和便利條件。

第三章 認(rèn)定程序

第九條 申請(qǐng)認(rèn)定廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的程序如下：

(一)每年9月集中受理申報(bào)，申請(qǐng)認(rèn)定單位需提供蓋有法人公章的《廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地申請(qǐng)報(bào)告》(見附件)一式三份：

(二)廈門市服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定小組通過組織專家評(píng)審或其他形式對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見，報(bào)廈門市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

(三)經(jīng)認(rèn)定為廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的，在廈門服務(wù)外包網(wǎng)上予以公布，并授予“廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地”牌子。

第十條 廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。經(jīng)認(rèn)定的實(shí)訓(xùn)基地，應(yīng)按相關(guān)要求將參加實(shí)訓(xùn)的人才數(shù)據(jù)提交中國(guó)服務(wù)外包人才庫(kù)和廈門市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理。

第十一條 廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)認(rèn)定的實(shí)訓(xùn)基地有效期兩年，每?jī)赡陱?fù)審一次。

第十二條 經(jīng)認(rèn)定的廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地有下列情形之一的，取消實(shí)訓(xùn)基地資格，兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)認(rèn)定，并視情予以其他處理：

(一)提供虛假材料的;

(二)有偷稅、騙稅等行為的;

(三)有其他違法違規(guī)行為的。

第四章 附 則

第十三條 本辦法由廈門市教育局、廈門市外資局、廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第十四條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

附件： 廈門市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地申請(qǐng)報(bào)告(格式)