第一篇：北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知(京政發(fā)【2011】34號(hào))

北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工

作機(jī)制的通知

京政發(fā)[2011]34號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，完善市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批綜合服務(wù)大廳工作機(jī)制，結(jié)合《北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知》(京政發(fā)〔2005〕15號(hào))、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程意見(試行)的通知》(京政辦發(fā)〔2006〕40號(hào))，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，大幅縮減辦理時(shí)限

落實(shí)市政府關(guān)于行政審批事項(xiàng)“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，結(jié)合不同類型項(xiàng)目辦理特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的辦理原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，加強(qiáng)項(xiàng)目辦理涉及部門間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作周期時(shí)間縮短一半的目標(biāo)。在項(xiàng)目辦理過(guò)程中，各部門要堅(jiān)持依法合規(guī)開展具體工作。

(一)將相關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)行政許可環(huán)節(jié)同步完成。

1.采取取消、合并、同步、簡(jiǎn)化等方法，進(jìn)一步鞏固本市行政審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化的成果，嚴(yán)禁增設(shè)新的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁設(shè)置過(guò)多、過(guò)細(xì)、分散行使的行政許可。

2.對(duì)施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)、施工圖審查、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審核、核發(fā)土地使用證等行政服務(wù)事項(xiàng)不納入審批流程。

3.在政府投資項(xiàng)目審批中，取消發(fā)展改革部門審批之前需規(guī)劃部門提供修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見的環(huán)節(jié)。

4.規(guī)劃部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見可作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

對(duì)不納入審批流程的行政服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、保證質(zhì)量，配合行政許可手續(xù)同步辦理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

(二)合理設(shè)置行政許可手續(xù)辦理節(jié)點(diǎn)和范圍。

重點(diǎn)是明確立項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證3個(gè)主要節(jié)點(diǎn)的前置手續(xù)，并實(shí)現(xiàn)前置手續(xù)的并聯(lián)辦理。加強(qiáng)能評(píng)、交評(píng)、文物、園林綠化、地震、水務(wù)、人防、消防等行業(yè)部門的專項(xiàng)審查。

1.按照有關(guān)規(guī)定，立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn))前置條件為取得規(guī)劃選址意見書(或規(guī)劃條件)、土地預(yù)審意見(或出讓合同)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查文件。為加快審批進(jìn)度，相關(guān)部門應(yīng)同步辦理、并聯(lián)完成。其中，以備案方式立項(xiàng)的項(xiàng)目不再設(shè)前置條件。

2.按照行政許可聯(lián)合、集中辦理要求，采取“公開規(guī)范、節(jié)點(diǎn)后移、深度審查”的辦法，對(duì)所涉及的能評(píng)、交評(píng)、文物、園林綠化、地震、水務(wù)、人防、消防等審查進(jìn)行調(diào)整，要事先公開技術(shù)規(guī)范，按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放之前并聯(lián)完成。立項(xiàng)后，對(duì)于能評(píng)、交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過(guò)的，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效。

3.加強(qiáng)建設(shè)部門對(duì)施工許可的綜合審查。辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)辦理園林綠化(樹木移伐等)、年度投資計(jì)劃(施工計(jì)劃)、人防工程規(guī)劃建設(shè)方案及施工圖、消防等手續(xù)。將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計(jì)劃(施工計(jì)劃)環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理建設(shè)工程施工許可證手續(xù)之前。辦理建設(shè)工程施工許可證應(yīng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)條件。

4.行業(yè)部門專項(xiàng)審查范圍主要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)確定，減少不合實(shí)際的審查。除特殊區(qū)域外，土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目原則不要求進(jìn)行能評(píng)、環(huán)評(píng)審查。相關(guān)部門要將依法審查的項(xiàng)目類別、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、控制范圍等情況，列出明細(xì)清單向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和透明化管理。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目依法需要報(bào)國(guó)家有關(guān)行政主管部門審批的，按規(guī)定程序報(bào)批。

二、完善市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批綜合服務(wù)大廳工作機(jī)制，提高行政服務(wù)質(zhì)量、效率

按照“服務(wù)全部、突出重點(diǎn)”的工作思路，完善市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批綜合服務(wù)大廳(以下簡(jiǎn)稱市固定資產(chǎn)投資審批大廳)“分階段并聯(lián)審批、分層級(jí)組織協(xié)調(diào)、分行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)”工作機(jī)制，使市固定資產(chǎn)投資審批大廳運(yùn)行更加高效，協(xié)調(diào)調(diào)度更加有力，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同更加嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“審批、協(xié)調(diào)、調(diào)度”綜合服務(wù)目標(biāo)。

(一)分階段并聯(lián)審批。

通過(guò)全面提高行政機(jī)關(guān)審批效率，大幅縮短前期工作周期，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等5個(gè)綜合協(xié)調(diào)牽頭部門及各階段審批成員單位負(fù)責(zé)。

1.落實(shí)牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。具體以辦理立項(xiàng)文件(審批、核準(zhǔn)、備案)、土地劃撥或出讓許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證為階段性節(jié)點(diǎn)，通過(guò)綜合初審、部門配合、加快辦理，實(shí)現(xiàn)“前置手續(xù)并聯(lián)受理，成員單位同步審查，牽頭部門節(jié)點(diǎn)審批”。

2.將部門間書面征詢意見方式，改為由牽頭部門通過(guò)北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批服務(wù)信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))綜合初審告知的方式，推動(dòng)分階段前置條件的并聯(lián)辦理。由相關(guān)牽頭部門初審項(xiàng)目申報(bào)材料，確定項(xiàng)目符合辦理?xiàng)l件后，向本階段需要辦理前置許可手續(xù)的成員單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)同時(shí)發(fā)出并聯(lián)審批告知單，或直接告知項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理有關(guān)前置審批手續(xù)。相關(guān)牽頭部門初審和告知時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成。

3.成員單位要在行政許可規(guī)定時(shí)限內(nèi)并聯(lián)完成各階段審查工作，將有關(guān)辦理結(jié)果及時(shí)書面送達(dá)項(xiàng)目單位并反饋相關(guān)牽頭部門。相關(guān)牽頭部門根據(jù)成員單位審查意見等，正式受理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出審批決定。

4.由牽頭部門、督查部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促檢查并聯(lián)審批的行政許可辦理時(shí)限落實(shí)情況。

(二)分層級(jí)組織協(xié)調(diào)。

由市固定資產(chǎn)投資審批大廳運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)調(diào)部門按職責(zé)分工，提出重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決方案，保障項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度審批。

1.各審批成員單位能獨(dú)立辦理的要加快辦理，各行業(yè)主管部門能自行協(xié)調(diào)解決的要從速解決。

2.單個(gè)部門不能協(xié)調(diào)解決、需要其他部門配合和市政府決策的重點(diǎn)難點(diǎn)問題(包括建設(shè)方案確定、投資機(jī)制設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整變更、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、綜合管線改移等)，按“受理部門主辦協(xié)調(diào)、牽頭部門牽頭協(xié)調(diào)、市固定資產(chǎn)投資審批大廳聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)、秘書長(zhǎng)督促會(huì)協(xié)調(diào)、市長(zhǎng)專題會(huì)協(xié)調(diào)”的程序，逐級(jí)協(xié)調(diào)和確定問題解決方案。主辦部門能自行協(xié)調(diào)解決的，不得提交更高層級(jí)協(xié)調(diào)。

3.市固定資產(chǎn)投資審批大廳和有關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)主管部門，要配合做好相關(guān)審批服務(wù)和行政服務(wù)工作。

(三)分行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

由行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌組織和聯(lián)合調(diào)度，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

1.按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門日常調(diào)度服務(wù)職責(zé)，落實(shí)投融資統(tǒng)籌促進(jìn)責(zé)任，加快推動(dòng)、落實(shí)市政府議定事項(xiàng)。要加強(qiáng)有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施保障，優(yōu)先安排落地資源。

2.市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市政府外聯(lián)服務(wù)辦等涉及投資比重較大的行業(yè)主管部門，要按照“服務(wù)全部、突出重點(diǎn)”的思路，統(tǒng)籌牽頭組織本行業(yè)涉及重大項(xiàng)目的聯(lián)合審批、調(diào)度；按照縮短審批辦理時(shí)限、并聯(lián)審批服務(wù)要求，指導(dǎo)本行業(yè)涉及項(xiàng)目全面“促開工、督施工、?？⒐ぁ?。

市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)年度市政府重點(diǎn)工程、擬建重大政府投資項(xiàng)目、資源能源項(xiàng)目等；市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)年度重點(diǎn)非政府投資工業(yè)、軟件和信息化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)年度土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)年度保障性住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)人口疏解、商品房開發(fā)等項(xiàng)目；市交通委牽頭負(fù)責(zé)年度軌道交通、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；市政府外聯(lián)服務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)中央單位和駐京部隊(duì)項(xiàng)目。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。市政府各部門、各區(qū)縣政府要高度重視，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革深入開展。市政務(wù)服務(wù)中心籌備辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市行政審批服務(wù)和便民服務(wù)工作，組織做好市政務(wù)服務(wù)中心選址、建設(shè)工作，搭建實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)市級(jí)審批服務(wù)工作再上新水平。

(二)加快制訂技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

各級(jí)審批部門應(yīng)堅(jiān)持公開透明的辦事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)。要抓緊制訂和更新完善全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程、各審批成員單位辦事程序、技術(shù)規(guī)范、專項(xiàng)審查目錄清單等，經(jīng)市政府法制部門審查后向社會(huì)公開。其中，主要的流程規(guī)定應(yīng)編制規(guī)范指引，并在市固定資產(chǎn)投資審批大廳予以公布。

(三)加快完成市級(jí)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市固定資產(chǎn)投資審批大廳實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批統(tǒng)一管理。

在充分掌握各部門工作特點(diǎn)和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，由市政府辦公廳統(tǒng)一組織，加快完善市固定資產(chǎn)投資審批大廳信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)完成項(xiàng)目審批綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文件流轉(zhuǎn)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸完成，解決市固定資產(chǎn)投資審批大廳網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢、部門審批信息不共享、審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)等問題。市級(jí)審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)要具備信息采集、項(xiàng)目受理、統(tǒng)一編碼、催辦提醒、進(jìn)度監(jiān)督、信息共享、網(wǎng)絡(luò)傳輸、結(jié)果反饋、匯總分析、網(wǎng)上投訴等基本功能，并逐步實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)集成、市區(qū)互聯(lián)互通。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升市固定資產(chǎn)投資審批大廳工作人員業(yè)務(wù)水平。

市固定資產(chǎn)投資審批大廳和各審批部門要在制訂技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn)，使市固定資產(chǎn)投資審批大廳工作人員盡快熟悉各部門業(yè)務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)配合，提高依法行政和服務(wù)水平。

(五)做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整變更要依法合規(guī)。

在建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，各部門要對(duì)工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。在做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作服

務(wù)的同時(shí)，要對(duì)調(diào)整變更申請(qǐng)的前提、范圍等加以明確，制訂專門規(guī)范性文件向社會(huì)公開。要盡可能減少項(xiàng)目實(shí)施中的調(diào)整變更，維護(hù)審批工作嚴(yán)肅性。對(duì)于項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整變更的，相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)審查辦理；對(duì)在土地交易市場(chǎng)按照招、拍、掛程序完成確認(rèn)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行調(diào)整變更。

(六)區(qū)縣項(xiàng)目審批管理部門要積極參照市級(jí)辦理流程，同步加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。進(jìn)一步梳理規(guī)范市區(qū)審批權(quán)限，對(duì)在市固定資產(chǎn)投資審批大廳集中受理的事項(xiàng)，要按照市區(qū)兩級(jí)共同對(duì)口管理原則，由市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣對(duì)口部門項(xiàng)目手續(xù)辦理工作的督促協(xié)調(diào)，區(qū)縣相關(guān)部門要按照有關(guān)要求加快完成有關(guān)審批手續(xù)。各區(qū)縣要加快推進(jìn)審批綜合服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心建設(shè)，尚未建立的區(qū)縣要盡早落實(shí)建設(shè)方案，主動(dòng)承接市級(jí)下放的審批事項(xiàng)，參照市級(jí)辦事規(guī)范做好審批服務(wù)工作。

(七)加強(qiáng)監(jiān)察督查工作，確保市固定資產(chǎn)投資審批大廳高效運(yùn)行。

市監(jiān)察局、市政府督查室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的監(jiān)督檢查，并將審批部門的工作情況納入行政效能監(jiān)察、政府績(jī)效考評(píng)范圍。要依托項(xiàng)目審批綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，安排專人實(shí)時(shí)在線監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，及時(shí)催辦、提醒、設(shè)置預(yù)警，督促相關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限要求完成審批任務(wù)，對(duì)違規(guī)、超時(shí)審批等行為要進(jìn)行查處，積極推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目早審批、早落地。

此前本市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知執(zhí)行中遇到的問題，由市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批綜合服務(wù)大廳辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)解決。附件：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程圖（略）

二〇一一年七月九日

第二篇：關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見

《關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見(試行)》 京政辦發(fā)[2006]40號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2006年06月12日

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編辦、市政府法制辦、市投資促進(jìn)局制訂的《關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的重要舉措，有利于提高工作效率、簡(jiǎn)化工作程序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市有關(guān)部門要高度重視，密切配合，切實(shí)組織落實(shí)好各項(xiàng)改革措施。

二、市有關(guān)部門要著重建立和完善保障本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程順暢運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。

(一)建立和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門要充分發(fā)揮在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程中的綜合協(xié)調(diào)作用，按照各自分工，分別對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和施工階段辦理工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)組織研究，提出解決對(duì)策，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，保證工作正常有序進(jìn)行。

(二)建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。市有關(guān)部門要對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行梳理，完成內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程的規(guī)范工作。同時(shí)，充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的作用，將能夠下放的具體項(xiàng)目審批權(quán)盡量向區(qū)縣下放。

(三)建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加大政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)力度，使入庫(kù)項(xiàng)目基本達(dá)到具備開工條件。

(四)建立和完善信息共享機(jī)制。市信息辦負(fù)責(zé)組織建立市政府工作部門之間、市政府工作部門與區(qū)縣政府及其部門之間以及部門內(nèi)部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，方便信息傳遞。

(五)建立和完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。市監(jiān)察局要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加大政務(wù)公開的力度，進(jìn)一步建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

(六)建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，強(qiáng)化全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，主動(dòng)做好服務(wù)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和辦事效率。

三、《意見》試行過(guò)程中，市有關(guān)部門要在其服務(wù)大廳、辦事窗口和政府網(wǎng)站上公布本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，方便企業(yè)查詢，接受社會(huì)監(jiān)督；要加強(qiáng)溝通，積極研究解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)匯總各部門固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理的內(nèi)部辦理流程、辦理?xiàng)l件，統(tǒng)一編印《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理指南》，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

二〇〇六年六月十二日

關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見(試行)

(市編辦 市政府法制辦 市投資促進(jìn)局)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知》(京政發(fā)〔2005〕15號(hào))，為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，明確辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，提高辦理效率，現(xiàn)就梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程提出以下意見：

一、工作思路

按照科學(xué)發(fā)展觀和依法行政的要求，適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和投資體制改革的新形勢(shì)，對(duì)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行梳理和規(guī)范。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或依據(jù)不充分的環(huán)節(jié)，優(yōu)化依照法律法規(guī)規(guī)定必須保留的環(huán)節(jié)，明確環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的連接關(guān)系，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件和辦理時(shí)限。通過(guò)梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量的統(tǒng)一，促進(jìn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，完善部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提高本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的辦理水平。

二、主要措施

(一)取消建設(shè)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，直接辦理建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)。

(二)改變規(guī)劃部門對(duì)企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查方式。規(guī)劃部門不再對(duì)企業(yè)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批，改為對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管。

(三)解決辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目的職責(zé)分工問題。建設(shè)部門不再承擔(dān)中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目立項(xiàng)階段的登記備案工作，并將其辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目的施工計(jì)劃和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的職責(zé)交由發(fā)展改革部門承擔(dān)。

(四)加大土地一級(jí)開發(fā)的力度，簡(jiǎn)化土地上市交易后相關(guān)環(huán)節(jié)的辦理手續(xù)。充分發(fā)揮土地整理儲(chǔ)備中心的作用，在土地上市交易前，完成發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、園林綠化、人防、消防、防疫和供水、供氣、供熱、電信、排水等方面的許可和辦理相關(guān)手續(xù)的工作，并組織落實(shí)好土地一級(jí)開發(fā)工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要加大土地一級(jí)開發(fā)的深度，減少土地上市交易后相關(guān)部門的辦理環(huán)節(jié)。

(五)采取區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)于符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)直接由許可部門許可，不再征求相關(guān)部門的意見。規(guī)劃部門在審批或監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，將綠地率審查征求園林綠化部門意見的環(huán)節(jié)改為只對(duì)不符合綠地率標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征求園林綠化部門的意見，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接審批或監(jiān)管；取消住宅小區(qū)配套教育設(shè)施方案征求教育部門意見的環(huán)節(jié)，改為規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本市規(guī)定的公共設(shè)施配套詳細(xì)規(guī)劃確定的教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查或監(jiān)管，規(guī)劃部門和教育部門內(nèi)部建立信息溝通機(jī)制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)審查或監(jiān)管由規(guī)劃部門征求市政管理部門的意見改為規(guī)劃部門按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審查或監(jiān)管，并將結(jié)果抄告市政管理部門，不再單獨(dú)征求市政管理部門的意見。

(六)從項(xiàng)目辦理實(shí)際情況出發(fā)，合理確定辦理時(shí)限。規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。建設(shè)部門辦理國(guó)家重點(diǎn)工程、市重點(diǎn)工程施工許可的時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日；辦理工程竣工驗(yàn)收備案的時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目情況，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的時(shí)限分別由15、30、60個(gè)工作日壓縮為10、20、30個(gè)工作日。園林綠化部門辦理移伐樹木許可、移植古樹名木許可和避讓保護(hù)古樹名木措施許可的時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮為12個(gè)工作日。地震部門辦理建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定的時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。

附件：1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程說(shuō)明

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程圖

附件1:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程說(shuō)明

一、通過(guò)土地公開交易市場(chǎng)取得土地開發(fā)權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(具備規(guī)劃意見書)的辦理流程

(一)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在土地公開交易市場(chǎng)通過(guò)公開交易取得土地開發(fā)權(quán)，國(guó)土部門核發(fā)土地成交確認(rèn)書(即時(shí)辦理)。

(二)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。其中，對(duì)外資項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理立項(xiàng)有關(guān)手續(xù)后，方可同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.立項(xiàng)有關(guān)手續(xù)。對(duì)于內(nèi)資項(xiàng)目，建設(shè)單位依次辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10或20個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)或備案(3個(gè)工作日)手續(xù)。對(duì)于外資項(xiàng)目，建設(shè)單位依次辦理外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)、外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個(gè)工作日)、工商注冊(cè)登記(5個(gè)工作日；其中房地產(chǎn)項(xiàng)目還需到建設(shè)部門辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì))手續(xù)。

2.用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理土地出讓許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

二、通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(核準(zhǔn)類項(xiàng)目)

(一)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門收到建設(shè)單位申請(qǐng)后，征求規(guī)劃部門意見(20個(gè)工作日)，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目還需書面征求交通部門的意見(20個(gè)工作日)，同時(shí)告知建設(shè)單位核準(zhǔn)前所需辦理的事項(xiàng)。規(guī)劃部門收到發(fā)展改革部門征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

根據(jù)發(fā)展改革部門的告知，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、地震、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)。對(duì)外資項(xiàng)目，經(jīng)核準(zhǔn)后建設(shè)單位還需依次辦理外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個(gè)工作日)、工商注冊(cè)登記(5個(gè)工作日)手續(xù)。

(二)建設(shè)單位辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)并取得規(guī)劃意見書(選址)后，可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、土地出讓許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)、房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、投資計(jì)劃(10個(gè)工作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(選址)后，可進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

三、通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(備案類項(xiàng)目)

(一)辦理項(xiàng)目備案有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位到發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目備案手續(xù)(3個(gè)工作日)后，可同時(shí)辦理地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

辦理規(guī)劃意見書(選址)過(guò)程中，規(guī)劃部門根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

(二)辦理規(guī)劃意見書(選址)后，可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、土地出讓許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)、房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、投資計(jì)劃(10個(gè)工作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

四、政府直接投資或資本金注入項(xiàng)目(新征占用地)的辦理流程

(一)辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門受理項(xiàng)目建議書批復(fù)申請(qǐng)并提出預(yù)審意見(中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理選址意見通知書)后，書面征求規(guī)劃部門意見。規(guī)劃部門收到征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目需要，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)收到規(guī)劃部門復(fù)函后批復(fù)項(xiàng)目建議書(20個(gè)工作日)(辦理選址意見通知書，5個(gè)工作日)。

(二)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)批復(fù)項(xiàng)目建議書(辦理選址意見通知書)后，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目書面征求交通部門的意見(20個(gè)工作日)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

建設(shè)單位取得規(guī)劃意見書(選址)后，對(duì)需要的項(xiàng)目，規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個(gè)工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，批復(fù)可行性研究報(bào)告(20個(gè)工作日)(辦理征地計(jì)劃通知書，5個(gè)工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報(bào)告后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地和初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、劃撥用地許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)和房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)。

2.初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

通過(guò)消防設(shè)計(jì)防火審核和建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位可辦理初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和劃撥用地批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理施工計(jì)劃，7個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

五、政府直接投資或資本金注入項(xiàng)目(自有用地)的辦理流程

(一)辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(條件)(20個(gè)工作日)，并視項(xiàng)目情況有選擇地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。

建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(條件)后，可辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)(20個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目登記備案，3個(gè)工作日)，同時(shí)對(duì)需要的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個(gè)工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

(二)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書后，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目書面征求交通部門意見(20個(gè)工作日)；建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，批復(fù)可行性研究報(bào)告(20個(gè)工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報(bào)告后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地和初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理劃撥或出讓許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)。

2.初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

通過(guò)消防設(shè)計(jì)防火審核和建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位辦理初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和土地劃撥或出讓批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理施工計(jì)劃，7個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

附件2：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程圖

第三篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程意見(試行)的通知

京政辦發(fā)[2006]40號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編辦、市政府法制辦、市投資促進(jìn)局制訂的《關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的重要舉措，有利于提高工作效率、簡(jiǎn)化工作程序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市有關(guān)部門要高度重視，密切配合，切實(shí)組織落實(shí)好各項(xiàng)改革措施。

二、市有關(guān)部門要著重建立和完善保障本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程順暢運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。

(一)建立和完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門要充分發(fā)揮在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程中的綜合協(xié)調(diào)作用，按照各自分工，分別對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和施工階段辦理工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)組織研究，提出解決對(duì)策，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，保證工作正常有序進(jìn)行。

(二)建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。市有關(guān)部門要對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行梳理，完成內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程的規(guī)范工作。同時(shí)，充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的作用，將能夠下放的具體項(xiàng)目審批權(quán)盡量向區(qū)縣下放。

(三)建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加大政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)力度，使入庫(kù)項(xiàng)目基本達(dá)到具備開工條件。

(四)建立和完善信息共享機(jī)制。市信息辦負(fù)責(zé)組織建立市政府工作部門之間、市政府工作部門與區(qū)縣政府及其部門之間以及部門內(nèi)部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，方便信息傳遞。

(五)建立和完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。市監(jiān)察局要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加大政務(wù)公開的力度，進(jìn)一步建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

(六)建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，強(qiáng)化全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，主動(dòng)做好服務(wù)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和辦事效率。

三、《意見》試行過(guò)程中，市有關(guān)部門要在其服務(wù)大廳、辦事窗口和政府網(wǎng)站上公布本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，方便企業(yè)查詢，接受社會(huì)監(jiān)督；要加強(qiáng)溝通，積極研究解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)匯總各部門固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理的內(nèi)部辦理流程、辦理?xiàng)l件，統(tǒng)一編印《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理指南》，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

二〇〇六年六月十二日

關(guān)于梳理和規(guī)范本市

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的意見(試行)

(市編辦市政府法制辦市投資促進(jìn)局)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知》(京政發(fā)〔2005〕15號(hào))，為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，明確辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，提高辦理效率，現(xiàn)就梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程提出以下意見：

一、工作思路

按照科學(xué)發(fā)展觀和依法行政的要求，適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和投資體制改革的新形勢(shì)，對(duì)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行梳理和規(guī)范。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或依據(jù)不充分的環(huán)節(jié)，優(yōu)化依照法律法規(guī)規(guī)定必須保留的環(huán)節(jié)，明確環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的連接關(guān)系，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件和辦理時(shí)限。通過(guò)梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量的統(tǒng)一，促進(jìn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，完善部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提高本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的辦理水平。

二、主要措施

(一)取消建設(shè)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，直接辦理建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)。

(二)改變規(guī)劃部門對(duì)企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查方式。規(guī)劃部門不再對(duì)企業(yè)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批，改為對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管。

(三)解決辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目的職責(zé)分工問題。建設(shè)部門不再承擔(dān)中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目立項(xiàng)階段的登記備案工作，并將其辦理中央在京建設(shè)的核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目的施工計(jì)劃和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的職責(zé)交由發(fā)展改革部門承擔(dān)。

(四)加大土地一級(jí)開發(fā)的力度，簡(jiǎn)化土地上市交易后相關(guān)環(huán)節(jié)的辦理手續(xù)。充分發(fā)揮土地整理儲(chǔ)備中心的作用，在土地上市交易前，完成發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、園林綠化、人防、消防、防疫和供水、供氣、供熱、電信、排水等方面的許可和辦理相關(guān)手續(xù)的工作，并組織落實(shí)好土地一級(jí)開發(fā)工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要加大土地一級(jí)開發(fā)的深度，減少土地上市交易后相關(guān)部門的辦理環(huán)節(jié)。

(五)采取區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)于符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)直接由許可部門許可，不再征求相關(guān)部門的意見。規(guī)劃部門在審批或監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，將綠地率審查征求園林綠化部門意見的環(huán)節(jié)改為只對(duì)不符合綠地率標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征求園林綠化部門的意見，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接審批或監(jiān)管；取消住宅小區(qū)配套教育設(shè)施方案征求教育部門意見的環(huán)節(jié)，改為規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本市規(guī)定的公共設(shè)施配套詳細(xì)規(guī)劃確定的教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查或監(jiān)管，規(guī)劃部門和教育部門內(nèi)部建立信息溝通機(jī)制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)審查或監(jiān)管由規(guī)劃部門征求市政管理部門的意見改為規(guī)劃部門按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審查或監(jiān)管，并將結(jié)果抄告市政管理部門，不再單獨(dú)征求市政管理部門的意見。

(六)從項(xiàng)目辦理實(shí)際情況出發(fā)，合理確定辦理時(shí)限。規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。建設(shè)部門辦理國(guó)家重點(diǎn)工程、市重點(diǎn)工程施工許可的時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日；辦理工程竣工驗(yàn)收備案的時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目情況，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的時(shí)限分別由15、30、60個(gè)工作日壓縮為10、20、30個(gè)工作日。園林綠化部門辦理移伐樹木許可、移植古樹名木許可和避讓保護(hù)古樹名木措施許可的時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮為12個(gè)工作日。地震部門辦理建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定的時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。

附件：1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程說(shuō)明

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程圖

附件1:

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程說(shuō)明

一、通過(guò)土地公開交易市場(chǎng)取得土地開發(fā)權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(具備規(guī)劃意見書)的辦理流程

(一)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在土地公開交易市場(chǎng)通過(guò)公開交易取得土地開發(fā)權(quán)，國(guó)土部門核發(fā)土地成交確認(rèn)書(即時(shí)辦理)。

(二)辦理土地成交有關(guān)手續(xù)后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。其中，對(duì)外資項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理立項(xiàng)有關(guān)手續(xù)后，方可同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.立項(xiàng)有關(guān)手續(xù)。對(duì)于內(nèi)資項(xiàng)目，建設(shè)單位依次辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10或20個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)或備案(3個(gè)工作日)手續(xù)。對(duì)于外資項(xiàng)目，建設(shè)單位依次辦理外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)、外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個(gè)工作日)、工商注冊(cè)登記(5個(gè)工作日；其中房地產(chǎn)項(xiàng)目還需到建設(shè)部門辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì))手續(xù)。

2.用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理土地出讓許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

二、通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(核準(zhǔn)類項(xiàng)目)

(一)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門收到建設(shè)單位申請(qǐng)后，征求規(guī)劃部門意見(20個(gè)工作日)，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目還需書面征求交通部門的意見(20個(gè)工作日)，同時(shí)告知建設(shè)單位核準(zhǔn)前所需辦理的事項(xiàng)。規(guī)劃部門收到發(fā)展改革部門征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

根據(jù)發(fā)展改革部門的告知，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、地震、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)(20個(gè)工作日)。對(duì)外資項(xiàng)目，經(jīng)核準(zhǔn)后建設(shè)單位還需依次辦理外商投資企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)或變更(20個(gè)工作日)、工商注冊(cè)登記(5個(gè)工作日)手續(xù)。

(二)建設(shè)單位辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)手續(xù)并取得規(guī)劃意見書(選址)后，可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、土地出讓許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)、房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、投資計(jì)劃(10個(gè)工

作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(選址)后，可進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

三、通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目(不具有規(guī)劃意見書)的辦理流程(備案類項(xiàng)目)

(一)辦理項(xiàng)目備案有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位到發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目備案手續(xù)(3個(gè)工作日)后，可同時(shí)辦理地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

辦理規(guī)劃意見書(選址)過(guò)程中，規(guī)劃部門根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理許可或咨詢有關(guān)意見。

(二)辦理規(guī)劃意見書(選址)后，可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地,還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、土地出讓許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)、房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、投資計(jì)劃(10個(gè)工作日)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行備案監(jiān)管或提供咨詢服務(wù)(30個(gè)工作日)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)項(xiàng)目需要有選擇地抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理了投資計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)依法需監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

四、政府直接投資或資本金注入項(xiàng)目(新征占用地)的辦理流程

(一)辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門受理項(xiàng)目建議書批復(fù)申請(qǐng)并提出預(yù)審意見(中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理選址意見通知書)后，書面征求規(guī)劃部門意見。規(guī)劃部門收到征求意見函后，研究函復(fù)發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目需要，告知建設(shè)單位相應(yīng)地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉

外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)收到規(guī)劃部門復(fù)函后批復(fù)項(xiàng)目建議書(20個(gè)工作日)(辦理選址意見通知書，5個(gè)工作日)。

(二)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)批復(fù)項(xiàng)目建議書(辦理選址意見通知書)后，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目書面征求交通部門的意見(20個(gè)工作日)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(選址)(20個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)手續(xù)。

建設(shè)單位取得規(guī)劃意見書(選址)后，對(duì)需要的項(xiàng)目，規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個(gè)工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

發(fā)展改革部門(建設(shè)部門)根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，批復(fù)可行性研究報(bào)告(20個(gè)工作日)(辦理征地計(jì)劃通知書，5個(gè)工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報(bào)告后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地和初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(7個(gè)工作日)、征地許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、劃撥用地許可(20個(gè)工作日)。

隨后，建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)和房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)。

2.初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

通過(guò)消防設(shè)計(jì)防火審核和建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位可辦理初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和劃撥用地批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理施工計(jì)劃，7個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

五、政府直接投資或資本金注入項(xiàng)目(自有用地)的辦理流程

(一)辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位辦理地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定及抗震設(shè)防要求確定(7個(gè)工作日)和規(guī)劃意見書(條件)(20個(gè)工作日)，并視項(xiàng)目情況有選擇地到文物、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、水務(wù)、公安交通、廣播電視、涉外項(xiàng)目審查、無(wú)線電、機(jī)場(chǎng)管理等部門辦理有關(guān)許可或咨詢有關(guān)意見。

建設(shè)單位在取得規(guī)劃意見書(條件)后，可辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)(20個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目登記備案，3個(gè)工作日)，同時(shí)對(duì)需要的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門出具修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見(30個(gè)工作日)，并有選擇地將審查結(jié)果抄送人防、消防、市政管理、體育、水務(wù)、公安交通等部門。

(二)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)有關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書后，對(duì)需進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目書面征求交通部門意見(20個(gè)工作日)；建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查(10-30個(gè)工作日)、建設(shè)用地預(yù)審(20個(gè)工作日)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)(20個(gè)工作日)、不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)及對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查(20個(gè)工作日)。

發(fā)展改革部門根據(jù)需要，依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、文物等部門的許可或?qū)彶橥獾挠嘘P(guān)文件，以及交通影響評(píng)價(jià)審查意見，批復(fù)可行性研究報(bào)告(20個(gè)工作日)。

(三)批復(fù)可行性研究報(bào)告后，建設(shè)單位可同時(shí)辦理項(xiàng)目用地和初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。

1.項(xiàng)目用地有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位依次辦理劃撥或出讓許可(20個(gè)工作日；如涉及征占用林地，還需辦理征占用林地許可，20個(gè)工作日)、國(guó)有土地使用證(20個(gè)工作日)。

2.初步設(shè)計(jì)有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)需要同時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)防火審核(8或16個(gè)工作日)、建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)審查(13個(gè)工作日，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)審查)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查(20個(gè)工作日)和衛(wèi)生條件、設(shè)施的設(shè)計(jì)審查(20個(gè)工作日)。

通過(guò)消防設(shè)計(jì)防火審核和建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查后，建設(shè)單位辦理初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)(20個(gè)工作日)。

(四)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和土地劃撥或出讓批準(zhǔn)文件后，可辦理投資計(jì)劃(10個(gè)工作日；中央、軍隊(duì)在京項(xiàng)目到建設(shè)部門辦理施工計(jì)劃，7個(gè)工作日)，同時(shí)根據(jù)需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目人民防空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶項(xiàng)目建設(shè)方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(20個(gè)工作日)。

(五)辦理建設(shè)工程施工許可有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可根據(jù)需要同時(shí)辦理房屋拆遷許可證(30個(gè)工作日)、掘路許可(20個(gè)工作日)、占路許可(20個(gè)工作日)、移伐樹木許可(12個(gè)工作日)、移植古樹名木許可(12個(gè)工作日)、避讓保護(hù)古樹名木措施許可(12個(gè)工作日)、人防工程施工圖備案(1個(gè)工作日；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按系統(tǒng)辦理)、對(duì)施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管(20個(gè)工作日)、進(jìn)行施工圖審查。

隨后，建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可證(10個(gè)工作日)。同時(shí)，建設(shè)部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將施工許可情況與統(tǒng)計(jì)部門信息共享。

第四篇：關(guān)于溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

浙江省溫州市人民政府辦公室

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

溫政辦〔 2010 〕138 號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月二十五日

溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程

實(shí)施辦法(試行)

第一條 為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率，根據(jù)《行政許可法》以及中央和省作出的深化審批制度改革、強(qiáng)化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程，是指具有行政審批職能的部門，按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，確保政府投資項(xiàng)目審批提速提效。

第三條 政府投資項(xiàng)目，是指《溫州市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(市政府令第85號(hào))第二條規(guī)定的內(nèi)容。本辦法及附后的審批流程圖適用于政府投資的房建、市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 合并審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。

(一)合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)?？偼顿Y額在1000萬(wàn)元人民幣以下的，采取簡(jiǎn)化審批方式，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)3個(gè)程序合并為1個(gè)程序，僅審批項(xiàng)目建議書，并采用表格式審批;總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的(含本數(shù))，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，不再先批項(xiàng)目建議書，后批可行性研究報(bào)告。

(二)合并審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計(jì)文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實(shí)施，規(guī)劃部門在初步設(shè)計(jì)編制階段，要對(duì)初步設(shè)計(jì)中的總平面圖進(jìn)行預(yù)審，在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。發(fā)改部門在簽發(fā)批復(fù)文件時(shí)，要經(jīng)規(guī)劃部門會(huì)簽，會(huì)簽的時(shí)限為2個(gè)工作日。

(三)合并施工合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3個(gè)審批環(huán)節(jié)，做到同時(shí)受理、同時(shí)辦結(jié)。

(四)合并初步設(shè)計(jì)防雷審查和施工圖設(shè)計(jì)防雷審查環(huán)節(jié)，把防雷審查安排在施工圖審查階段，初步設(shè)計(jì)階段不再進(jìn)行防雷審查。

第五條 提前介入，優(yōu)化流程。法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過(guò)程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待業(yè)主辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

(一)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書后，且其他申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批。

(二)實(shí)施施工圖預(yù)審查制度。施工圖經(jīng)審圖單位審查與修改后，建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象等部門同時(shí)受理，并進(jìn)行預(yù)審查，在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照審查意見，在5個(gè)工作日內(nèi)修改完畢。

(三)其他因前后置審批關(guān)系有可能影響審批進(jìn)度的，參照上述要求執(zhí)行。

第六條 全程推行聯(lián)合審批方式，切實(shí)消除審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會(huì)議形式，參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖?無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或參加聯(lián)審會(huì)議沒有作出審查或?qū)徟庖姷模暈橥狻Ｂ?lián)審會(huì)議紀(jì)要由牽頭部門作出，紀(jì)要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖姟３龑徟鞒虉D標(biāo)明的審批環(huán)節(jié)外，其他部門不再單獨(dú)串聯(lián)審批。

(一)項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項(xiàng)目前期相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。如建設(shè)項(xiàng)目涉及河道、海域、港口、岸線、公路、橋梁、市政道路、綠化、文物、防震、資金等，還應(yīng)一并召集水利、海洋與漁業(yè)、港航、交通、建設(shè)、文化、地震、財(cái)政等部門參加聯(lián)合審查。項(xiàng)目業(yè)主辦理環(huán)保初步審批意見、規(guī)劃選址(水利工程類還需規(guī)劃同意書)、土地預(yù)審后，發(fā)改部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或不予行政許可通知書。其他法律、法規(guī)規(guī)定的審批，有關(guān)審批職能部門按照聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，出具審批手續(xù)，不作為項(xiàng)目批準(zhǔn)的前置條件，但在開工之前要完成審批。

(二)初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查的內(nèi)容包括建設(shè)程序、功能規(guī)模、規(guī)劃條件、資金概算、消防和強(qiáng)電等，由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要必須明確文本的修改內(nèi)容。參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見，并注明強(qiáng)制性修改意見和建議性修改意見，強(qiáng)制性修改意見要附法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求的條款。凡是屬于初步設(shè)計(jì)階段審查的內(nèi)容(初步設(shè)計(jì)文本)，各參加聯(lián)合審查的部門須提出全面的審查意見，不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段。

(三)施工圖聯(lián)合審查。由建設(shè)部門召集規(guī)劃、消防、人防和氣象等部門，對(duì)通過(guò)預(yù)審查并修改后的施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，建設(shè)主管

部門予以備案，人防部門出具人防審批意見書，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，消防部門出具消防審核意見書，氣象部門出具防雷設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書。如個(gè)別還確需修改的，會(huì)議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位要按照會(huì)議紀(jì)要精神，在3個(gè)工作日內(nèi)修改完畢，然后辦理上述相關(guān)審批手續(xù)。

第七條 創(chuàng)新審批方式。

(一)環(huán)評(píng)審批。在項(xiàng)目批準(zhǔn)階段，除重大污染項(xiàng)目外，環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，以及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，先出具項(xiàng)目初步審批意見，提交發(fā)改部門，由發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告作出審批決定。與此同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)入環(huán)評(píng)審批程序，并告知業(yè)主環(huán)評(píng)審批結(jié)果是編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是初步設(shè)計(jì)審批的前置條件。涉及海洋的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)由海洋與漁業(yè)部門按上述要求審批。

(二)除法律、法規(guī)明確規(guī)定由建設(shè)單位編制文本進(jìn)行評(píng)估或?qū)＜艺撟C外，其他評(píng)估或?qū)＜艺撟C一律作為審批程序的內(nèi)容，由審批職能部門負(fù)責(zé)編制文本。

(三)符合放樣條件的可在建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之前先開具放樣通知書。

(四)在符合安全施工和滿足試樁的條件下，可在施工許可證批準(zhǔn)之前先予以進(jìn)場(chǎng)開展試樁。

第八條 認(rèn)真做好項(xiàng)目會(huì)商工作。要區(qū)別情況、分階段安排會(huì)商，如對(duì)重大項(xiàng)目或情況復(fù)雜的項(xiàng)目，發(fā)改部門要安排前期會(huì)商，主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià);有的還要安排中期會(huì)商，主要通報(bào)投資項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，分析存在的問題及原因，提出加快審批的建議意見或協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中遇到的困難和問題;對(duì)于重大的設(shè)計(jì)變更，主辦部門也應(yīng)安排會(huì)商，集中作出審批意見。

第九條 嚴(yán)格首次辦理即登記和一次性告知制度。項(xiàng)目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請(qǐng)時(shí)，審批部門即予登記;申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十條 根據(jù)《關(guān)于在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域試行告知承諾制意見》(溫政辦〔2006〕212號(hào))，審批職能部門受理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請(qǐng)人作出承諾后，先予受理。對(duì)于項(xiàng)目基本符合審批條件，且無(wú)直接關(guān)系他人重大利益的，在申請(qǐng)人作出承諾后先予審批通過(guò)。對(duì)申請(qǐng)人不履行承諾內(nèi)容的，后續(xù)審批將不予通過(guò)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果，由申請(qǐng)人承擔(dān)。

第十一條 進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。公示、論證、評(píng)估、簽意見(包括利害關(guān)系人的意見)必須要有法律、法規(guī)依據(jù)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得進(jìn)行公示、論證、評(píng)估和要求業(yè)主向第三方簽意見。

第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限未予辦結(jié)的，經(jīng)審批管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)無(wú)正當(dāng)理由的，視為辦結(jié)，下一審批可先行啟動(dòng)。同時(shí)，審批管

理機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行通報(bào)。審批流程圖中標(biāo)明的審批時(shí)限，不包括評(píng)估論證、公示公告、聽證和檢驗(yàn)檢測(cè)的時(shí)間。

第十三條 進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大和完善審批網(wǎng)絡(luò)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上并聯(lián)審批等做法，不斷提高審批效率。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主單位要主動(dòng)整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)。催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評(píng)估、檢測(cè)等報(bào)告或其他文書，不得明示或暗示中介機(jī)構(gòu)虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，加強(qiáng)工期、造價(jià)、質(zhì)量安全控制和合同管理。

第十五條 中介機(jī)構(gòu)要遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則開展中介服務(wù)活動(dòng)，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)(按規(guī)定需招投標(biāo)或政府采購(gòu)的除外)。行政審批部門不得限定項(xiàng)目業(yè)主接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，對(duì)依法設(shè)立的各中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件及其他文書應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)全面履行合同義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第十六條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退;構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。

(一)對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的。

(二)沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的。

(三)對(duì)符合條件，不實(shí)行合并審批或聯(lián)合審批的。

(四)對(duì)符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的。

(五)不執(zhí)行首次辦理即登記制、首問負(fù)責(zé)制或一次性告知制的。

(六)無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或在聯(lián)審會(huì)議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的。

第十七條 行政審批管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批流程的編制和管理，對(duì)審批過(guò)程中遇到的問題要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批全過(guò)程的監(jiān)管，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負(fù)責(zé)解釋本實(shí)施辦法。

第十八條 本辦法自公布之日起試行。各縣(市)參照?qǐng)?zhí)行。屬上報(bào)國(guó)家和省的事項(xiàng)，按上報(bào)規(guī)定的要求執(zhí)行。

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第五篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的通知(

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕033號(hào) 【發(fā)布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕033號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委電視電話會(huì)議精神，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，同時(shí)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供求緊張的矛盾突出。國(guó)務(wù)院決定開展投資項(xiàng)目清理工作，就是要采取果斷措施，著力解決投資膨脹問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。

近一時(shí)期以來(lái)，全市各方面積極樹立科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地組織項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止低水平擴(kuò)張。但是，我們也不能忽視前進(jìn)中的問題。各區(qū)縣、各部門要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)，從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重大意義，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施。通過(guò)這次清理，把工作的著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。

這次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，需要全市各方面從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)，以實(shí)事求是的態(tài)度，扎實(shí)苦干的作風(fēng)，按時(shí)保質(zhì)地完成好這次任務(wù)。市人民政府決定成立天津市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，市計(jì)委、監(jiān)察局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、規(guī)劃和國(guó)土資源局、環(huán)保局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、人行天津分行、天津銀監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市項(xiàng)目清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)天津市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市項(xiàng)目清理辦），辦公室設(shè)在市計(jì)委，辦公室主任由市計(jì)委郝曉遠(yuǎn)同志但任，上述部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，具體負(fù)責(zé)組織和督促落實(shí)清理工作。各委辦局、各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)本部門、本地區(qū)的清查工作負(fù)總責(zé)，明確一名分管行政領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，制定周密的工作方案，迅速開展工作，確保清理工作的順利完成。

二、清理的范圍

各委辦局、各區(qū)縣要對(duì)所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理、審核。在建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)的項(xiàng)目；擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位已提出申請(qǐng)，政府部門正在受理且尚未開工的項(xiàng)目。

清理的重點(diǎn)是：鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目；2004年以來(lái)新開工的所有項(xiàng)目。

農(nóng)林水利（含農(nóng)村“六小”工程）、生態(tài)建設(shè)、教育（不含大學(xué)城）、衛(wèi)生、科學(xué)（不含科技園區(qū)）項(xiàng)目不在清理范圍內(nèi)。

各委辦局、各區(qū)縣要按照上述范圍，在對(duì)所屬項(xiàng)目進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)清理項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，以及清理其他項(xiàng)目中總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，按照國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)表格的內(nèi)容要求，逐個(gè)項(xiàng)目上報(bào)清理情況，提出項(xiàng)目停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項(xiàng)或符合要求的處理意見。

三、清理的標(biāo)準(zhǔn)

清理中要對(duì)在建、擬建項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行審核。清理的內(nèi)容是：

（一）是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。

（二）是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃。

（三）是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（四）是否符合城市總體規(guī)劃。

（五）是否符合項(xiàng)目審批等各項(xiàng)建設(shè)程序。

（六）是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定。

（七）是否符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào)）的要求。

（八）是否屬于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)13．5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕6號(hào)）、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一、二、三批）》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第6號(hào)、16號(hào)、32號(hào)）規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

（九）是否符合與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他法律、法規(guī)和國(guó)家政策。

四、清理后的處理

（一）對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)的、違反土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，要停止建設(shè)。

（二）對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的在建項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，限期整改。

（三）對(duì)符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策要求的在建項(xiàng)目，要在落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)進(jìn)度。

（四）對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，一律取消立項(xiàng)，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。

（五）對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，年內(nèi)原則上不再開工新項(xiàng)目。個(gè)別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，確需今年開工的，須報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。

五、工作步驟

這次清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段為自查階段。按照投資目標(biāo)管理的范圍和分工，由各市級(jí)投資目標(biāo)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。具體分工是：

1．市計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)市屬能源項(xiàng)目、公檢法及黨政群項(xiàng)目進(jìn)行清理。

2．市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)委系統(tǒng)市屬各集團(tuán)、總公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。

3．市建委負(fù)責(zé)對(duì)城建系統(tǒng)市屬各單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及全市房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理。

4．市交委負(fù)責(zé)對(duì)交通系統(tǒng)市屬各局、公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。

5．市商委負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)系統(tǒng)市屬各集團(tuán)、公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。

6．市教委負(fù)責(zé)對(duì)教育系統(tǒng)市屬各單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。

7．市農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)市屬各局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。

8．市衛(wèi)生局、文化局、出版局、體育局分別負(fù)責(zé)本局系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理。

9．市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市高新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理。

10．各區(qū)縣人民政府分別負(fù)責(zé)本區(qū)縣所屬國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、上述9項(xiàng)范圍之外投資項(xiàng)目的清理。

（二）第二階段為復(fù)核階段。市項(xiàng)目清理辦各有關(guān)成員單位按照各自分工，對(duì)各系統(tǒng)、各區(qū)縣上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，提出處理意見。具體分工是：

1．市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥以及清理標(biāo)準(zhǔn)中第八條范圍內(nèi)的項(xiàng)目提出復(fù)核和處理意見。

2．市建委負(fù)責(zé)對(duì)全市城建項(xiàng)目及房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)對(duì)軌道交通、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)項(xiàng)目提出復(fù)核和處理意見。

3．市計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目提出復(fù)核和處理意見。

4．市規(guī)劃和國(guó)土資源局從土地管理和城市規(guī)劃角度對(duì)各系統(tǒng)、各區(qū)縣上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核和處理意見。

5．市環(huán)保局從環(huán)境保護(hù)方面對(duì)各系統(tǒng)、各區(qū)縣上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核和處理意見。

6．天津銀監(jiān)局從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面對(duì)各系統(tǒng)、各區(qū)縣上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核和處理意見。

（三）第三階段為匯總上報(bào)階段。市項(xiàng)目清理辦在匯總審核各系統(tǒng)、各區(qū)縣上報(bào)意見以及清理辦各有關(guān)成員單位上報(bào)復(fù)核和處理意見的基礎(chǔ)上，形成清理報(bào)告，報(bào)市人民政府審核后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

六、工作要求

（一）時(shí)間安排。按照國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，全部清理工作要確保在6月底之前完成。具體時(shí)間要求是：

1．5月30日之前，各市級(jí)投資目標(biāo)管理單位將本系統(tǒng)、本地區(qū)項(xiàng)目清理結(jié)果和處理意見一式6份分送市計(jì)委、市經(jīng)委、市建委、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市環(huán)保局、天津銀監(jiān)局，并附電子版。所報(bào)清理結(jié)果和處理意見內(nèi)容包括：本系統(tǒng)、本區(qū)縣的清理報(bào)告以及填報(bào)國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的表格。

2．6月10日之前，承擔(dān)復(fù)核任務(wù)的各有關(guān)單位將各自復(fù)核和處理意見報(bào)市項(xiàng)目清理辦。

3．6月20日之前，市項(xiàng)目清理辦形成全市項(xiàng)目清理報(bào)告，上報(bào)市人民政府審核。

4．6月底之前，市人民政府審定全市項(xiàng)目清理報(bào)告，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）項(xiàng)目抽查。各系統(tǒng)、各區(qū)縣自查工作結(jié)束后，市項(xiàng)目清理辦將對(duì)各單位自查情況進(jìn)行抽查，具體安排另行通知。

（三）各系統(tǒng)、各地區(qū)一定要從大局出發(fā)，切實(shí)做好清理工作，如實(shí)上報(bào)清理結(jié)果，對(duì)弄虛作假、故意隱瞞不報(bào)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）市項(xiàng)目清理辦各成員單位以及各系統(tǒng)、各區(qū)縣要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題，重大問題要向市人民政府報(bào)告。

（五）在組織好項(xiàng)目清理工作的同時(shí)，各系統(tǒng)、各區(qū)縣要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，確保全年投資目標(biāo)的完成。按照國(guó)家要求，這次清理不搞一刀切，對(duì)技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目，要繼續(xù)加快建設(shè)。

二ＯＯ四年五月十一日

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