遼寧省財(cái)政列支1億元資金用于支持藍(lán)天工程實(shí)施5篇范文

第一篇：遼寧省財(cái)政列支1億元資金用于支持藍(lán)天工程實(shí)施

遼寧省財(cái)政列支1億元資金用于支持藍(lán)天工程實(shí)施

昨日，來自遼寧省環(huán)保廳的消息稱，該省大氣污染防治年度目標(biāo)確定,以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，多角度推進(jìn)大氣污染防治工作，今年力爭全省二氧化硫與2010年比減排比例達(dá)到13.7%，氮氧化物與2010年比減排比例達(dá)到10.7%。

據(jù)了解，為解決大氣污染存在的突出問題，今年省級財(cái)政列支1億元資金專項(xiàng)用于支持藍(lán)天工程實(shí)施。

今年遼寧將加大綜合治理力度，減少多污染物排放，火電、鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施。為確保重點(diǎn)行業(yè)按期達(dá)標(biāo)排放，今年在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)實(shí)施381項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中工業(yè)二氧化硫重點(diǎn)治理項(xiàng)目109個(gè);工業(yè)氮氧化物重點(diǎn)治理項(xiàng)目128個(gè);工業(yè)煙粉塵重點(diǎn)治理項(xiàng)目144個(gè);在石化企業(yè)積極推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。2014年底，完成1323個(gè)加油站、36個(gè)儲油庫、379個(gè)油罐車的油氣回收治理。

嚴(yán)控新建小型燃煤熱源，加快推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣(市)新、改、擴(kuò)建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時(shí)，個(gè)別縣城可根據(jù)人口、供暖半徑有所調(diào)整，但原則上不小于65噸/小時(shí)。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門審批。加快建設(shè)9座熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以鋼鐵企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)余熱供熱，啟動(dòng)實(shí)施本鋼、鞍鋼余熱利用項(xiàng)目。

今年將加快實(shí)施氣化遼寧工程。全面推進(jìn)氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，力爭今年全省天然氣消費(fèi)總量增速達(dá)到10%;科學(xué)推進(jìn)地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢?。?yán)格執(zhí)行地源熱泵運(yùn)行電價(jià)政策，積極推廣地源熱泵。有序開發(fā)利用風(fēng)能，安全高效發(fā)展核電，今年全省核電總裝機(jī)容量達(dá)到3356兆瓦。

同時(shí)，遼寧省今年將加強(qiáng)對城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理力度。采用飛行監(jiān)測方式進(jìn)行抽測，加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染源排放監(jiān)測;嚴(yán)格監(jiān)管火電、鋼鐵、水泥、玻璃、城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤供暖鍋爐和工業(yè)燃煤鍋爐大氣污染物排放,對大氣違法排污企業(yè)實(shí)施集中整治，保持連續(xù)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。加快制定綠色供電限制措施。對不符合法律法規(guī)、落后產(chǎn)能、淘汰工藝、非法排污企業(yè)，實(shí)施限電、停電、斷電等強(qiáng)制措施，遏制環(huán)境違法行為。

此外，完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。遼寧全面完成省級及14個(gè)地級市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作，提升重污染天氣應(yīng)對能力。按照國家要求，沈陽、大連要在2014年年底前完成顆粒物源解析階段性研究。

第二篇：財(cái)政扶貧資金用于有關(guān)整合項(xiàng)目實(shí)施情況及效益分析2

財(cái)政扶貧資金用于有關(guān)整合項(xiàng)目實(shí)施情況及效益分析

為了全面準(zhǔn)確地掌握近年來我辦主管的財(cái)政扶貧資金用于省上中藥材、草食畜產(chǎn)業(yè)和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣等項(xiàng)目的實(shí)施以及資金的使用情況，進(jìn)一步總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的具體問題，切實(shí)提高扶貧工作成效，為今后更好地選擇、實(shí)施好扶貧項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。按照辦領(lǐng)導(dǎo)安排，我們會同市州、縣區(qū)扶貧部門組織抽調(diào)專業(yè)人員，深入各縣區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村戶開展專題調(diào)查和分析，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況及效益

2008至2009年我辦共安排中藥材、草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目資金9800萬元，其中：安排中藥材項(xiàng)目1500萬元、項(xiàng)目涉及全省2個(gè)市9個(gè)縣區(qū)；草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4300萬元，項(xiàng)目涉及全省9個(gè)市州28個(gè)縣區(qū)；安排全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目4000萬元，項(xiàng)目涉及全省9個(gè)市州40個(gè)縣區(qū)。分項(xiàng)目實(shí)施情況是：

1、中藥材項(xiàng)目：中藥材項(xiàng)目涉及隴南市的武都、宕昌、西和、禮縣、文縣五縣區(qū)，2009年省上安排財(cái)政扶貧資金750萬元，項(xiàng)目實(shí)施涉及五縣區(qū)的44個(gè)鄉(xiāng)58個(gè)行政村，覆蓋貧困人口6.92萬人。定西市的隴西、渭源、漳縣、岷縣四縣，2009年省上安排財(cái)政扶貧資金750萬元；項(xiàng)目實(shí)施涉及四縣的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)行政村，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，貧困村35個(gè)，分別占69%和67%。扶持貧困人口15465人，占扶持人口的38%。共種植以當(dāng)歸、黨參、黃芪為主的中藥材18450畝，項(xiàng)目戶戶均增收1000元以上。

2、草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及全省隴南市的禮縣、兩當(dāng)、徽縣，甘南州的卓尼、迭部、瑪曲，臨夏州的臨夏、和政、廣河、康樂、東鄉(xiāng)，天水市的張家川、清水，平?jīng)鍪械尼轻?、涇川、靈臺，慶陽市的華池、環(huán)縣、寧縣、慶城，定西市的安定、岷縣，白銀市的會寧、靖遠(yuǎn)、景泰，武威市的天祝、古浪、涼州等9個(gè)市州28個(gè)縣區(qū)，2009年安排財(cái)政扶貧資金4300萬元，其中基礎(chǔ)良種牛引進(jìn)3000萬元、養(yǎng)殖業(yè)到戶貸款貼息1300萬元，主要用于引進(jìn)西門達(dá)爾、秦川、海福特等良種牛、基礎(chǔ)母牛、羊、豬、沼氣池、標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍及暖棚牛舍等補(bǔ)助，帶動(dòng)種植優(yōu)質(zhì)牧草等。

定西市主要安排在安定和岷縣兩個(gè)草畜大縣區(qū)，280萬母牛養(yǎng)殖款共引進(jìn)基礎(chǔ)母牛784頭，羊600只，豬400只，沼氣池534座，標(biāo)準(zhǔn)化暖棚及圈舍1843座，共扶持了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)行政村，其中貧困鄉(xiāng)7個(gè)，貧困村7個(gè)，貧困人口1098人，占扶持人口的26%。100萬元養(yǎng)殖貸款貼息投放到37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)村，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，貧困村131個(gè)，占78%，共扶持貸款人3981人，其中貧困人口1143人，占扶持人口的28.7%。

平?jīng)鍪猩婕办`臺等三縣（區(qū)）的19個(gè)貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)重點(diǎn)村、1.29萬貧困人口，分別占全市貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、貧困總?cè)丝诘?1.6％、2.3％和2.6％；扶持3000戶貧困戶引進(jìn)秦川、西門達(dá)爾等優(yōu)良新品種肉牛3000頭，建成暖棚牛舍2000座，帶動(dòng)種植優(yōu)質(zhì)牧草2.3萬畝。

臨夏州草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共引進(jìn)西門達(dá)爾、秦川等良種基礎(chǔ)母牛2937頭，良種羊2180只，扶持39個(gè)鄉(xiāng)、41個(gè)村、2.06萬貧困人口。

3、全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目：2008至2009年，全省安排全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目4000萬元，其中2008年安排1000萬元、2009年安排3000萬元，兩年共安排項(xiàng)目資金涉及全省9個(gè)市州40個(gè)縣區(qū)、覆蓋406個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2539個(gè)村，共完成全膜雙壟溝播技術(shù)推廣種植面積211.28萬畝，扶持貧困人口114.01萬人。

臨夏州的積石山、臨夏、廣河、東鄉(xiāng)、永靖5縣全膜雙壟溝播技術(shù)項(xiàng)目資金160萬元，示范推廣種植全膜雙壟溝播玉米8萬畝；2009年，統(tǒng)籌安排積石山、臨夏、廣河、東鄉(xiāng)、永靖5縣全膜雙壟溝播技術(shù)項(xiàng)目資金270萬元，推廣種植全膜玉米13.5萬畝。2008-2009年期間，全膜雙壟溝播技術(shù)玉米科技扶貧項(xiàng)目累計(jì)扶持58個(gè)鄉(xiāng)、132個(gè)村、14.68萬貧困人口，項(xiàng)目全部安排到了扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)村。2008－2009年，省上安排財(cái)政扶貧資金用于全膜雙壟溝播玉米推廣項(xiàng)目資金506萬元，計(jì)劃下達(dá)種植全膜雙壟溝播玉米25.3萬畝。

平?jīng)鍪?008年省上共安排財(cái)政扶貧資金用于全膜雙壟溝播技術(shù)推廣資金140萬元、7萬畝，其中莊浪、靜寧各50萬、2.5萬畝，崆峒區(qū)40萬元2萬畝，涉及三縣（區(qū)）30鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56村、1.2萬貧困戶5.4萬貧困人口，分別占全市貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和貧困人口的34％、6.2％和10.7％。經(jīng)測產(chǎn)，全膜雙壟溝播玉米平均畝產(chǎn)780公斤，較半膜玉米平均畝產(chǎn)570公斤增產(chǎn)210公斤，增產(chǎn)36.8％；畝產(chǎn)秸桿3400公斤，比對照平均畝產(chǎn)3100公斤，平均畝增產(chǎn)300公斤，增產(chǎn)10％。2009年省上共安排財(cái)政扶貧資金用于全膜雙壟溝播技術(shù)推廣資金366萬元、18.3萬畝，其中莊浪90萬元、4.5萬畝，靜寧84萬元4.2萬畝，崆峒66萬元3.3萬畝，華亭18萬元、9000畝，崇信30萬元1.5萬畝，涇川42萬元2.1萬畝，靈臺36萬元1.8萬畝。涉及七縣區(qū)63鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198村、2.4萬貧困戶、10.3萬貧困人口；

武威市兩年來，安排古浪縣全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目2項(xiàng)，投入扶貧專項(xiàng)資金85萬元。其中：2008年安排項(xiàng)目資金25萬元，在干城、橫梁等南部干旱山區(qū)推廣地膜馬鈴薯種植1.25萬畝，項(xiàng)目覆蓋全縣南部干旱山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)重點(diǎn)村的貧困戶2600戶，戶均增收380元以上。2009年安排項(xiàng)目資金60萬元，在古浪縣干城、橫梁、新堡等南部干旱山區(qū)推廣地膜馬鈴薯種植3萬畝，項(xiàng)目覆蓋全縣南部干旱山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)重點(diǎn)村的貧困戶5400戶，戶均增收400元以上，有效的解決了古浪縣南部干旱山區(qū)貧困戶溫飽問題。

定西市2008-2009年，財(cái)政扶貧資金共安排全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目資金871萬元，其中2008年安排205萬元，任務(wù)10.25萬畝，2009年安排666萬元，任務(wù)33萬畝。這些資金全部由省上統(tǒng)籌下達(dá)實(shí)物補(bǔ)助，主要用于全市玉米、馬鈴薯雙壟溝播技術(shù)推廣。兩年來，實(shí)施全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目的重點(diǎn)區(qū)域共涉及四縣一區(qū)的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)767個(gè)行政村，種植面積達(dá)43.65萬畝.其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè),貧困村439個(gè)，貧困鄉(xiāng)村所占比例分別為70%和57%，扶持貧困人口104885人，占區(qū)域內(nèi)扶持人口的30%以上。

二、項(xiàng)目效益分析

近兩年來，市州、縣區(qū)通過大力實(shí)施中藥材、草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣等項(xiàng)目，重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村增收產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)民收入持續(xù)有效的增加，扶貧開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從整體上看,中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、草食畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民人均純收入大幅提高，糧食產(chǎn)量增收明顯，全膜雙壟溝播玉米較普通種植玉米畝均增產(chǎn)100公斤以上，畝均增收160元左右，貧困人口溫飽問題有效緩解。

（一）農(nóng)戶認(rèn)識明確，增收效果明顯

根據(jù)調(diào)查情況來看，絕大部分貧困群眾對發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、草食畜產(chǎn)業(yè)和全膜雙壟溝播玉米種植認(rèn)識比較明確，能夠充分認(rèn)識到發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。調(diào)查認(rèn)為，只有做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，才有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的連接，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2009年，慶陽市七個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣種草養(yǎng)畜、瓜菜種植等特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共扶持貧困鄉(xiāng)村農(nóng)戶19347戶、90237人，其中貧困戶13706戶、貧困人口65524人，實(shí)現(xiàn)總收入3141萬元，受益農(nóng)戶戶均年收入達(dá)1624元，其中貧困人口年均增收479元。通過扶貧項(xiàng)目的有效帶動(dòng)，使項(xiàng)目區(qū)80%的貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，有效增加了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展草畜、瓜菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)信心和決心，提高了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯。

（二）提高農(nóng)民收入，加快扶貧進(jìn)程通過中藥材、草食畜產(chǎn)業(yè)和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目的大力實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶增收顯著。一是通過養(yǎng)牛項(xiàng)目在整村推進(jìn)村的積極實(shí)施和農(nóng)戶滾動(dòng)發(fā)展，項(xiàng)目農(nóng)戶每年可出售商品牛1-2頭，每頭育肥牛收入在4000元左右，戶均增收 2000元以上，貧困戶年人均純收入可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長400元以上；二是全膜玉米種植增收顯著。2009年天水市全膜玉米種植平均畝產(chǎn)達(dá)到600公斤以上，較普通玉米種植畝產(chǎn)量400多公斤增產(chǎn)150公斤左右，平均增幅達(dá)25%左右，有效增加了貧困群眾收入；三是全膜雙壟溝播技術(shù)推廣，大大提高了干旱山區(qū)的畝產(chǎn)量，定西市調(diào)查，玉米畝均增產(chǎn)在120公斤以上，種植戶戶均可增收200元左右。馬鈴薯提前了上市時(shí)間,同時(shí)畝均比露地增產(chǎn)200公斤左右, 種植戶戶均可增收500元左右。四是武威市玉米全膜雙壟作溝灌種植14.62萬畝，畝均節(jié)水60－80立方，畝均增產(chǎn)6%－8%，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水和增收的雙贏。

（三）改進(jìn)種畜品種，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近兩年來，各縣區(qū)將良種牛引進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的一項(xiàng)重要舉措來抓，不斷改進(jìn)種畜品種，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草食畜產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)生了量的變化，而且?guī)砹速|(zhì)的飛躍。通過對張家川、清水縣實(shí)地調(diào)查，張家川縣項(xiàng)目村良種牛飼養(yǎng)率普遍由項(xiàng)目實(shí)施前的45%左右達(dá)到現(xiàn)在的90%以上，平均每村飼養(yǎng)良種牛1000頭以上，戶均飼養(yǎng)達(dá)到4頭，項(xiàng)目村基本實(shí)現(xiàn)良種化飼養(yǎng)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。武威市建成草食畜養(yǎng)殖小區(qū)193個(gè)，牛存欄達(dá)49.44萬頭，出欄達(dá)18.35萬頭，羊存欄達(dá)292.24萬頭，出欄達(dá)167.07萬頭，肉類產(chǎn)量達(dá)12.23萬噸，畜牧業(yè)增加值達(dá)到19.1億元，占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到34.4%。

（四）提高科技含量，改變?nèi)罕娪^念

一是草食畜養(yǎng)牛項(xiàng)目的實(shí)施和科技培訓(xùn)的大力開展，轉(zhuǎn)變了群眾過去分散和粗放式的飼養(yǎng)模式，逐步走向科學(xué)化、集約化、小區(qū)化的管理模式，有效的降低了飼養(yǎng)成本，縮短了養(yǎng)殖周期，提高了效益收入。二是全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，不僅增收效果明顯，而且徹底改變了群眾的思想觀念，廣大群眾開展科技種植，依靠科技增收致富的科技意識得到了明顯增強(qiáng)，提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（五）發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新品種、新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。通過實(shí)施中藥材、草食畜產(chǎn)業(yè)和全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目，新品種、新技術(shù)在貧困地區(qū)得到了大面積的推廣應(yīng)用，使廣大貧困地區(qū)群眾思想認(rèn)識發(fā)生了巨大變化，進(jìn)一步促進(jìn)了全膜雙壟溝播地膜玉米和畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中藥材種植和養(yǎng)殖規(guī)模得到不斷發(fā)展壯大。

三、存在的問題

從市州、縣區(qū)調(diào)查情況看，普遍反映問題較多的是：

一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為20元，但是每畝需要地膜6公斤左右，每公斤地膜市場價(jià)15元左右，每畝雙壟溝播玉米需要農(nóng)膜投資80元至100元之間。

二是資金管理難度大，扶貧效益難以界定。整合的項(xiàng)目資金為各部門資金，由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一實(shí)施，這樣將扶貧資金混同為一般項(xiàng)目資金，加大了扶貧主管部門的監(jiān)管難度。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施涉及面廣，如全膜雙壟溝播項(xiàng)目在各縣區(qū)幾乎覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目補(bǔ)助是以實(shí)物按畝均等補(bǔ)助，很難界定扶貧資金覆蓋的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口數(shù)量，也不能完全對貧困人口的重點(diǎn)扶持，對貧困戶的投資強(qiáng)度較小。

三是整合項(xiàng)目地域性強(qiáng)，扶持貧困面相對較小。全膜雙壟溝播和中藥材等種植項(xiàng)目，以整鄉(xiāng)、整村集中連片實(shí)施為主，地域性要求較高，能參與的貧困鄉(xiāng)村和貧困人口相對較少。以隴西為例，實(shí)施中藥材項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),占項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，貧困村5個(gè),占項(xiàng)目實(shí)施村15個(gè)的33%，貧困人口625人僅占項(xiàng)目扶持人口的15%;玉米全膜雙壟溝播項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),占項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%，貧困村43個(gè),占項(xiàng)目實(shí)施村164個(gè)的26%，貧困人口13000人僅占項(xiàng)目扶持人口的13%。扶貧項(xiàng)目經(jīng)過整合后，主要由農(nóng)牧部門實(shí)施，在安排項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在個(gè)別項(xiàng)目不在扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)村，且在扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)村的不論是貧困戶還是非貧困戶都得到了扶持，享受了財(cái)政扶貧補(bǔ)助政策。

四、幾點(diǎn)建議

一是增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全膜雙壟溝播技術(shù)是一項(xiàng)全新技術(shù)，收益高，投入也高，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，投工投勞多，群眾積極性不是很高。

二是明確實(shí)施范圍和管理權(quán)限。扶貧資金整合項(xiàng)目在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃之內(nèi)，仍然由扶貧部門主管，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目資金，特別是全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目由扶貧部門自己組織實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬和管理。由于扶貧資金整合項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)不明確，對項(xiàng)目實(shí)施造成一定的矛盾，在全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目上表現(xiàn)尤為突出，在實(shí)施過程中存在扶貧部門監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，造成扶貧項(xiàng)目資金扶持貧困戶針對性不強(qiáng)。

三是控制扶貧資金整合額度。扶貧資金整合額度一般控制在第一批到縣財(cái)政扶貧資金的一定比例之內(nèi)，如果整合數(shù)量較大，會造成其他扶貧項(xiàng)目因資金短缺而無法安排。

四是增加推廣配套經(jīng)費(fèi)。主要增加技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)試驗(yàn)示范等經(jīng)費(fèi)。

(供稿：化得巧)

第三篇：河北省關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實(shí)施意見

河北省財(cái)政廳河北省農(nóng)業(yè)廳河北省扶貧開發(fā)辦公室文件

冀財(cái)農(nóng)[2018]3號

關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧

健康發(fā)展的實(shí)施意見

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》部署，按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2017]52號）要求，充分運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)資金，推進(jìn)全省資產(chǎn)收益扶貧工作更好發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和視察張家口重要講話精神，深入落實(shí)省第九次黨代會精神和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，以資產(chǎn)收益權(quán)為紐帶，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，建立財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）基本原則。

---政府引導(dǎo)，自愿參與。堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)、群眾自愿參與，充分發(fā)揮村集體和貧困群眾的主體作用，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，組織扶貧企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作開展資產(chǎn)收益扶貧工作。

---產(chǎn)業(yè)為本，強(qiáng)化風(fēng)控。堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，選準(zhǔn)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、對貧困群眾輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集，帶動(dòng)貧困群眾增收，提高精準(zhǔn)脫貧成效。選好資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體，合理建立收益分配機(jī)制，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和收益的風(fēng)險(xiǎn)管控，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

---試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，按照先試點(diǎn)再推廣的路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，科學(xué)把握實(shí)施的力度和節(jié)奏，不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。

二、政策措施

（一）明確資產(chǎn)范圍。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在不改變用途的情況下，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，投入種植、養(yǎng)殖、光伏、家庭手工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)田小型水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流等項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，項(xiàng)目市場前景較好、經(jīng)營效益穩(wěn)定、群眾樂于參與的可用資產(chǎn)收益扶貧。注重形成物化資產(chǎn)，用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金鼓勵(lì)優(yōu)先投資固定資產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)，包括：林果、牲畜（種畜）、多年生作物等生產(chǎn)材料；農(nóng)業(yè)機(jī)具、加工機(jī)械、噴灌滴灌等生產(chǎn)設(shè)備；蔬菜大棚、畜禽圈舍、庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施；其它與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)。

（二）嚴(yán)選實(shí)施主體。選擇財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。

實(shí)施主體一般從以下經(jīng)營主體中選擇：省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及扶貧龍頭企業(yè)；市級以上農(nóng)民合作社示范社；縣以上扶貧、農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)部門聯(lián)合推薦的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)營主體連續(xù)2年以上（含2年）經(jīng)營虧損，或存在失信、違法等經(jīng)營行為記錄的，一般不得作為實(shí)施主體。

鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同利用財(cái)政支農(nóng)資金成立實(shí)體作為實(shí)施主體，明晰雙方持資比例及權(quán)責(zé)劃分。完善選擇實(shí)施主體的民主決策機(jī)制，在村級開展的資產(chǎn)收益扶貧，可由村民通過“一事一議”的形式確定實(shí)施主體，貧困村第一書記、駐村干部積極參與議事討論并加強(qiáng)指導(dǎo)。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)益。積極發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，財(cái)政支農(nóng)資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)一般歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營權(quán)歸實(shí)施主體。鼓勵(lì)將資產(chǎn)以股份或份額形式量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，只將資產(chǎn)收益權(quán)明確到建檔立卡貧困戶。對于管理能力弱的村集體，可由縣級主管部門或委托一個(gè)國有獨(dú)資公司集中代管，待村集體具備相應(yīng)管理能力后，再移交村集體管理。建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)收益權(quán)不能繼承和私自轉(zhuǎn)讓。根據(jù)脫貧情況適時(shí)開展受益對象動(dòng)態(tài)調(diào)整，脫貧戶經(jīng)過一段時(shí)間的鞏固并核查認(rèn)定通過其他收入來源已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對建檔立卡貧困戶的優(yōu)先扶持政策。調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)，可分配給其它符合條件的建檔立卡貧困戶，或收回村集體用于發(fā)展村級公益事業(yè)。

（四）合理確定收益。在法律和現(xiàn)有制度框架下，因地制宜探索具體的收益分配方案，綜合考慮資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場平均投資回報(bào)率、銀行5年期貸款基準(zhǔn)利率水平等，合理確定資產(chǎn)收效水平。健全建檔立卡貧困群眾參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)保障村集體特別是建檔立卡貧困戶的收益。

（五）實(shí)施差異扶持。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，財(cái)政支農(nóng)資金支持的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，收益權(quán)優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜，防止“泛福利化”。建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對于將財(cái)政支農(nóng)資金通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞健胺糯蟆焙笤儆糜谫Y產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目，要審慎研究運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。作為資產(chǎn)運(yùn)營方的實(shí)施主體對財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建檔立卡貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的項(xiàng)目外，建檔立卡貧困村也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可以不參與實(shí)施主體經(jīng)營管理和決策，但享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。積極運(yùn)用各類保險(xiǎn)政策，指導(dǎo)和幫助實(shí)施主體與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，選擇使用各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散和降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，利用保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策對實(shí)施主體給予適當(dāng)支持。實(shí)施主體可以通過調(diào)節(jié)間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動(dòng)的影響。除不可抗力因素之外，若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障村集體和建檔立卡貧困戶收益時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購買建檔立卡貧困戶和村集體的收益權(quán)或股份。實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障建檔立卡貧困線和村集體的權(quán)益。

三、實(shí)施程序

（一）選好實(shí)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）開展宣傳動(dòng)員?？h級主管部門要積極開展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳，對組織項(xiàng)目的縣鄉(xiāng)工作人員、村干部加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要聯(lián)合村集體、實(shí)施主體，組織召開項(xiàng)目成員（代表）大會，講明項(xiàng)目建設(shè)目的、投資規(guī)模、資金來源、資產(chǎn)量化方式、收益分配方式等內(nèi)容，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶主動(dòng)參與。

（三）制定實(shí)施方案?？h級主管部門結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)施主體和村集體制定項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)明確資產(chǎn)量化的范圍、方式、程序、權(quán)責(zé)、收益分配等內(nèi)容。資產(chǎn)量化時(shí)，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施方案制定后，應(yīng)廣泛征求建檔立卡貧困戶的意見，并提交項(xiàng)目成員大會或成員代表會議討論，經(jīng)三分之二的成員或代表同意后形成項(xiàng)目實(shí)施決議，建立資產(chǎn)量化臺賬和收益分配臺賬。

（四）審批實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施主體將資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施決議、資產(chǎn)量化臺賬、收益分配臺賬報(bào)縣級主管部門?？h級主管部門會同有關(guān)部門組成項(xiàng)目評估，重點(diǎn)評估實(shí)施主體的主營業(yè)務(wù)、盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債、信用狀況、發(fā)展前景，資產(chǎn)量化范圍、收益分配對象的合規(guī)性，收益分配的合理性，以及實(shí)施主體法定代表人資信情況和關(guān)聯(lián)企業(yè)情況等，評估工作也可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施?？h級主管部門根據(jù)評估結(jié)果，對項(xiàng)目進(jìn)行審核。通過審核的項(xiàng)目，由縣主管部門在縣級黨政網(wǎng)站、報(bào)紙等主要媒體組織公開公示，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金（資產(chǎn)）來源、資金（資產(chǎn)）規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)和收益、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等；在項(xiàng)目村公開公示資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施決議、資產(chǎn)量化臺賬、收益分配臺賬等，公示期不少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目公示無異議后，縣級主管部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）頒發(fā)收益權(quán)證書。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)施主體和村集體按照資產(chǎn)量化臺賬和收益分配臺賬，填制頒發(fā)記名的收益權(quán)證。

（六）實(shí)行定期報(bào)告?？h級主管部門、實(shí)施主體和村集體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。實(shí)施主體和村集體加強(qiáng)收益權(quán)證書管理，維護(hù)好收益分配臺賬，定期項(xiàng)目成員（代表）大會報(bào)告收益權(quán)調(diào)整及份額變動(dòng)等情況。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展資產(chǎn)收益扶貧工作，對于全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)基層組織凝聚力，具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)資收益扶貧工作的支持，及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要精心組織，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施并強(qiáng)化管理?？h級政府要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧工作的主體責(zé)任，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確主管部門，細(xì)化管理要求，積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、權(quán)益認(rèn)定、利潤核實(shí)、收益分配、權(quán)益變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式?？h級主管部門要加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，實(shí)行登記造冊，建立管理臺賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目資產(chǎn)和收益調(diào)整分配情況。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制。各地在安排使用財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)，要優(yōu)先保障資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，經(jīng)予傾斜支持。各地資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考核，對推動(dòng)創(chuàng)新積極主動(dòng)、資金使用規(guī)范有序、管理制度健全完善、脫貧成效明顯突出的縣，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)予以傾斜。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級財(cái)政、扶貧等部門要加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧工作的督導(dǎo)、檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評估檢查，及時(shí)發(fā)出和解決出現(xiàn)的新情況、新問題。縣級主管部門要落實(shí)公開公示制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、自覺接受社會監(jiān)督。要積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會等在監(jiān)督中的作用。對在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、財(cái)政支農(nóng)資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對騙取套取財(cái)政支農(nóng)資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實(shí)施主體，要強(qiáng)化對其的失信懲戒措施。

（四）營造良好氛圍。各地要利用各種媒體，廣泛宣傳資產(chǎn)收益扶貧政策，提高建檔立卡貧困群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識和參與積極性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型、示范樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦將加大典型示范推廣力度，及時(shí)發(fā)掘宣傳各地先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，營造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開展的良好氛圍。

河北省財(cái)政廳

河北省農(nóng)業(yè)廳

河北省扶貧開發(fā)辦公室

2018年1月18日