第一篇：審判權(quán)改革將在滬蘇浙等地法院試點(diǎn)兩年

審判權(quán)改革將在滬蘇浙等地法院試點(diǎn)兩年

嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭、審判委員會(huì)辦案責(zé)任

建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度，加強(qiáng)對(duì)院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)濫用，是本輪改革的“重頭戲”。

早報(bào)訊 今年12月，最高法將在多個(gè)省市的部分法院正式啟動(dòng)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革，為期兩年。

最高法司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，試點(diǎn)工作主要目標(biāo)是建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置審判資源，嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭、審判委員會(huì)辦案責(zé)任，最大限度地滿足人民群眾對(duì)公平正義的需求，提高司法公信，樹立司法權(quán)威。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”被單獨(dú)列出，其重要性不言而喻。此前，10月29日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》就明確提出，繼續(xù)深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。隨后，最高法下發(fā)通知，在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展深化司法公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革。

檢察院派員列席審委會(huì)

2013年2月，寧波江北區(qū)法院嘗試將司法權(quán)內(nèi)部運(yùn)行部分環(huán)節(jié)主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)公開，每次審委會(huì)討論案件都邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員列席。

11月5日，江北區(qū)檢察院副檢察長潘曉東走入江北區(qū)法院數(shù)字審委會(huì)會(huì)議室。和往常一樣，審委會(huì)會(huì)議先由審監(jiān)庭法官介紹案件情況，再由參會(huì)人員討論。潘曉東一邊認(rèn)真聽取大家意見，一邊記錄重點(diǎn)。整個(gè)討論過程中產(chǎn)生的疑問，他會(huì)適時(shí)提出看法。

“現(xiàn)在討論結(jié)束，大家對(duì)提出再審發(fā)表意見?！苯眳^(qū)法院院長周興宥組織最后表決時(shí)，潘曉東卻被跳過。原來為了確保法院獨(dú)立先例審判權(quán)，檢察機(jī)關(guān)列席人員可以對(duì)審判過程中的違法行為提出意見，但沒有表決權(quán)。為此，江北區(qū)法檢會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的實(shí)施意見》，建立起檢察院派員列席審委會(huì)長效機(jī)制。

“邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)列席審委會(huì)，會(huì)不會(huì)影響法院依法獨(dú)立審判？改革之初，不少人有著這樣的擔(dān)憂。試行近一年的實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)派員列席使審委會(huì)討論更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)、更公

正。”周興宥說。

采訪中，記者了解到，江北區(qū)法院還對(duì)審委會(huì)職責(zé)，院長、庭長職責(zé)做出明確劃分。審委會(huì)只討論決定法律適用，包括非法證據(jù)排除和證明責(zé)任適用，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，即證據(jù)的綜合認(rèn)證只提出指導(dǎo)意見，貫徹直接言辭規(guī)則。院長、庭長等對(duì)案件審理的指導(dǎo)和監(jiān)督，都要在案卷中留下痕跡。

最高法研究室主任胡云騰告訴記者，深化司法審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是最高法下發(fā)意見明確的重要內(nèi)容之一，其中就包括深化審判委員會(huì)制度改革，完善審判委員會(huì)構(gòu)成，明確審判委員會(huì)專職委員職責(zé)，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程，建立審判委員會(huì)決議督辦機(jī)制等方面。

審判管理案件全程可控

2010年11月23日，最高法成立審判管理辦公室，以期通過科學(xué)、合理、有效的審判管理，促進(jìn)提高審判質(zhì)效，提升司法公信力。近年來，各地圍繞合議庭改革也進(jìn)行了探索。

胡云騰介紹說，深化院、庭長審判管理職責(zé)改革，建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度，加強(qiáng)對(duì)院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)濫用，是本輪改革的“重頭戲”。

2008年9月，浙江103家法院全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，案件立案、審判、執(zhí)行及案卷歸檔、移送等工作流程環(huán)節(jié)，全部納入全省統(tǒng)一管理系統(tǒng)，各個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)法院審判執(zhí)行工作全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“數(shù)據(jù)也是‘體檢表’?！苯眳^(qū)法院審管辦主任董繼安告訴記者，通過數(shù)據(jù)可以看到案件審判時(shí)限、質(zhì)量方面存在哪些問題，能更有針對(duì)性地提出解決方案。審管辦也要負(fù)責(zé)進(jìn)行案件評(píng)查，所有撤訴、調(diào)解、上訴的案件都要進(jìn)行二次評(píng)查，對(duì)合議庭評(píng)議進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。案件流程管理則是涵蓋立案、審判、執(zhí)行、信訪全過程、可量化的評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)從立案到分案、排期、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等每個(gè)環(huán)節(jié)流程節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)法院直至每名法官審判工作科學(xué)量化管理。

數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，江北區(qū)法院一審案件發(fā)改率呈逐年下降趨勢。今年1月至10月，該院同期結(jié)案率為99.76%，平均審限19.43天，同比減少8.5天，上訴維持率同比上升

4.31%，二審改判發(fā)回瑕疵率同比下降3.16%。

“大陪審”深化合議庭改革

合議庭改革一直是法院司法改革重點(diǎn)之一。

2010年，最高法在《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》中明確指出，涉及群體利益等一審案件應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。人民陪審員參加合議庭評(píng)議案件時(shí)，有權(quán)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立發(fā)表意見，并獨(dú)立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見有分歧，要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L決定是否提交審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應(yīng)當(dāng)寫入評(píng)議筆錄。

該院民二庭庭長周琴娜介紹，今年8月，江北區(qū)法院試水“1+4”大陪審制模式，深化改革合議庭，賦予人民陪審員事實(shí)認(rèn)定主導(dǎo)權(quán)。由1名主審法官擔(dān)任審判長，4名陪審員參審，陪審員的表決權(quán)在審判組織中的權(quán)重加大。4名陪審員只要有3名意見達(dá)成一致，即可能作為定案依據(jù)。

記者獲悉，目前，該模式并不適用于所有合議庭案件，而僅僅針對(duì)案件事實(shí)爭議大、社會(huì)影響較大，或涉及倫理、風(fēng)俗、行業(yè)慣例等法律關(guān)系較為清晰的案件。

“合議庭中陪審員比重加大，并享有針對(duì)事實(shí)的優(yōu)先表決權(quán)，客觀上弱化了法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定的表決權(quán)，也就弱化了法官的裁判權(quán)，通過合理分權(quán)、公開示權(quán)、從而實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)，提升司法公信力?！敝芮倌日f，大陪審制模式尚處于試行階段，推行改革有賴于合議庭制度改革深入。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》

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