第一篇：武興華關(guān)于工商注冊在未來進(jìn)行企業(yè)登記事項實(shí)質(zhì)審查有關(guān)問題的探討2

關(guān)于工商注冊進(jìn)行企業(yè)登記事項實(shí)質(zhì)審查有關(guān)問題的探討

武興華

當(dāng)前，在我工商行政管理系統(tǒng)中對于企業(yè)登記普遍采用形式審查，實(shí)質(zhì)審查只占到總體的很少一部分，并且其中存在不少的弊端。其實(shí)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記過程中對申請材料采取何種審查原則，是工商登記制度的一項重要內(nèi)容。對此問題，在我國法學(xué)界、司法界以及企業(yè)登記實(shí)踐部門中，一直存在著效率與安全以及形式審查與實(shí)質(zhì)審查之爭，但隨著《行政許可法》、《公司登記管理條例》以及國家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》的相繼頒布實(shí)施，以形式審查為原則，以實(shí)質(zhì)審查為補(bǔ)充或例外的審查制度基本確立，這一爭論在大方向上已塵埃落實(shí)。但由于目前上述法律法規(guī)中關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的相關(guān)規(guī)定還補(bǔ)臺詳盡和完善，因而在企業(yè)登記實(shí)質(zhì)審查的推行上仍存在著不少難題，需要結(jié)合登記實(shí)踐作出進(jìn)一步的探討。

一、我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的規(guī)定

關(guān)于企業(yè)登記審查原則,當(dāng)前國際上通行的主要有三種形式:形式審查制、實(shí)質(zhì)審查制和折衷審查制。形式審查制是對企業(yè)登記機(jī)關(guān)只對登記申請人提交的申請文件進(jìn)行形式上的審查,對申請文件中所列事項是否真實(shí),登記機(jī)關(guān)并不作實(shí)質(zhì)上的調(diào)查與核實(shí)，其對登記事項并不承擔(dān)保證真實(shí)的責(zé)任,登記事項是否真實(shí)、準(zhǔn)確,由交易相對人自己判斷或了解,但法律要求登記申請人要作出申請登記事項真實(shí)的保證。實(shí)質(zhì)審查制是對企業(yè)登記機(jī)關(guān)不但要對登記申請人提交的申請文件進(jìn)行形式審查,而且還要對登記事項的真實(shí)與否進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審查，審查通過的,進(jìn)行注冊登記,頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照;審查沒有通過的,予以駁回。折衷審查制則是主張登記機(jī)關(guān)有實(shí)質(zhì)審查的職權(quán),但沒有實(shí)質(zhì)審查的義務(wù),僅在對于申請登記事項產(chǎn)生疑問或申請人、利害關(guān)系人提出異議等情況下，才依職權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，登記不能作為推定已登記事項為真實(shí)的基礎(chǔ),其證據(jù)力如何,仍須由法院的裁判來決定。以《行政許可法》、《公司登記管理條例》和《企業(yè)登記程序規(guī)定》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國目前所確立的企業(yè)登記審查制度是按折衷審查制模式設(shè)計，以形式審查為原則，以實(shí)質(zhì)審查為補(bǔ)充或例外的登記審查制度，即：在通常情況下，只要申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)作出準(zhǔn)予登記決定，但依據(jù)法定條件和程序或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，即可啟動核查程序。在前述法律法規(guī)的規(guī)定中，關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的規(guī)定內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，實(shí)質(zhì)審查的啟動條件。一是“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的”（《行政許可法》第三十四條第三款、《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條）；二是“公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請文件、材料需要核實(shí)的”（《公司登記管理條例》第五十二條第（二）項）以及“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的”（《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十一條）。

第二，實(shí)質(zhì)審查的相關(guān)程序。一是應(yīng)予受理并書面告知申請人需要核實(shí)的事項、理由以及時間的要求（《公司登記管理條例》第五十二條第（二）項）；二是由兩名以上工作人員進(jìn)行核查或核實(shí)的要求（《行政許可法》第三十四條第三款、《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十一條）；三是提交申請材料核實(shí)情況報告書的要求（《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十一條）；四是15日實(shí)質(zhì)審查時限的要求（《公司登記管理條例》第五十四條第二款、《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十二條第二款）。

二、現(xiàn)行實(shí)質(zhì)審查規(guī)定的不足以及在推行實(shí)踐中遭遇的難題

雖然相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章就實(shí)質(zhì)審查的啟動條件以及部分審查程序作出了規(guī)定，但就整個實(shí)質(zhì)審查制度的推行而言，仍在許多方面存在立法真空，現(xiàn)有的規(guī)定也不夠具體、細(xì)致，再加之企業(yè)登記機(jī)關(guān)審查手段和審查能力的欠缺，使得企業(yè)登記實(shí)質(zhì)審查的實(shí)踐工作遭遇了諸多難題。

（一）實(shí)質(zhì)審查的審查范圍規(guī)定不明確。

對于實(shí)質(zhì)審查的審查范圍，《行政許可法》和《企業(yè)登記程序規(guī)定》采取了“申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的提法，但就應(yīng)對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的哪些方面進(jìn)行審查，則未作出進(jìn)一步更為具體的規(guī)定。對此，專家學(xué)者以及登記機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在著不同理解，這即導(dǎo)致在登記實(shí)踐中，基于各自對法律法規(guī)的認(rèn)識理解和不同的價值取向，登記機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)審查范圍的把握上存在寬嚴(yán)程度和價值取舍不盡相同的兩種處理形式。即一種從追求行政效率，強(qiáng)調(diào)形式審查角度出發(fā)，將實(shí)質(zhì)審查范圍只限于對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性的調(diào)查核實(shí)；另一種則從追求實(shí)質(zhì)公正，強(qiáng)調(diào)審慎審查義務(wù)出發(fā)，認(rèn)為實(shí)質(zhì)審查范圍包括對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性、合法性以及有效性的調(diào)查核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還有一種觀點(diǎn)則進(jìn)一步認(rèn)為，啟動實(shí)質(zhì)審查并不意味著登記機(jī)關(guān)必須就申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性或合法性作出明確認(rèn)定，若登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對某些爭議自己難以認(rèn)定而其他機(jī)構(gòu)有權(quán)認(rèn)定或已進(jìn)入有權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序，則可中止對登記申請的審查，待有權(quán)機(jī)構(gòu)得出結(jié)論后，再據(jù)以決定是否準(zhǔn)予登記。

（二）實(shí)質(zhì)審查的啟動條件規(guī)定得過于原則。

由于企業(yè)登記在一般情況下只進(jìn)行形式審查，因此并非每一個企業(yè)登記都會實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，其必須符合一定條件后才會由形式審查轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)審查。這除了考慮所需核實(shí)的事項是否屬于前述實(shí)質(zhì)審查的范圍外，還需具有一定的源由才能提起或啟動轉(zhuǎn)換程序。對此，現(xiàn)行規(guī)定有“根據(jù)法定條件和程序”以及登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要兩種源由。就前者而言，應(yīng)理解為法律法規(guī)規(guī)定的條件，企業(yè)登記機(jī)關(guān)的自由裁量空間小或者沒有裁量權(quán)；而就后者而言，登記機(jī)關(guān)則具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧靠臻g和較大的靈活性，但這也從另一角度加大了登記機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險，由于缺乏明確具體的條件規(guī)定，可能會因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)內(nèi)部對標(biāo)準(zhǔn)的掌握不同以及登記機(jī)關(guān)在理解上與相對人、法院存在差異等原則，以致出現(xiàn)濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、權(quán)力尋租等違法行為以及引發(fā)生行政糾紛甚至登記機(jī)關(guān)敗訴等不良后果。

（三）實(shí)質(zhì)審查的程序規(guī)定及審查準(zhǔn)則尚不完善。

雖然《企業(yè)登記程序規(guī)定》就實(shí)施實(shí)質(zhì)審查的人員數(shù)量、審查期限、告知程序、審查報告等重要方面作出了規(guī)定，但在很多具體操作程序的規(guī)定上仍然存在真空。如實(shí)施實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)部程序方面：啟動實(shí)質(zhì)審查由審查人員直接決定即可或是仍需相應(yīng)的審批手續(xù)；企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以采取哪些審查核實(shí)手段或方式；15日的審查期限內(nèi)若無法作出結(jié)論，應(yīng)如何處理等。又如實(shí)質(zhì)審查程序與訴訟程序的銜接方面，若企業(yè)登記機(jī)關(guān)知悉相關(guān)人員就申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容提起訴訟后，是否還啟動實(shí)質(zhì)審查，或者在啟動實(shí)質(zhì)審查后，相關(guān)人員再就審查事項提起訴訟，是否繼續(xù)審查程序等，這一問題在當(dāng)前的登記實(shí)踐中反映得極為突出，登記機(jī)關(guān)對此的理解和處理也不盡一致。

而在審查準(zhǔn)則方面，實(shí)質(zhì)審查是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依職權(quán)的主動行政行為，而非依申請而采取的行為（雖然在很多情況，相關(guān)人員的申請是其啟動的源由），對于此類企業(yè)登記機(jī)關(guān)起主導(dǎo)作用的行為，是否要求其據(jù)以作出決定的證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到行政復(fù)議法和行政訴訟法要求其他具體行政行為應(yīng)達(dá)到的“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”這一標(biāo)準(zhǔn)。對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核實(shí)常常涉及相關(guān)民事糾紛的裁判，而民事訴訟中采取的是“高度蓋然性”的證明標(biāo)準(zhǔn)，這就極可能出現(xiàn)就同一糾紛法院和企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出不同裁判結(jié)論的情況。據(jù)此，按照司法終裁的慣例，企業(yè)登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)改而追隨民事訴訟的審查準(zhǔn)則？對這些問題，現(xiàn)行的規(guī)定均無法作出回答。

（四）企業(yè)登記機(jī)關(guān)的審查手段和審查能力極為有限。

企業(yè)登記機(jī)關(guān)現(xiàn)有的審查手段不強(qiáng)，特別是在實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容較為復(fù)雜時，有限的手段和人力物力，以及對相關(guān)民事法律問題知識和裁判能力的欠缺，使得企業(yè)登記機(jī)關(guān)往往在啟動實(shí)質(zhì)審查后難以在法定期限內(nèi)作出審查決定，從而陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

三、關(guān)于推行和完善實(shí)質(zhì)審查制度的幾點(diǎn)思考

如何穩(wěn)妥推行以及進(jìn)一步完善實(shí)質(zhì)審查制度，是一個不斷摸索的漸進(jìn)過程。實(shí)質(zhì)審查對于我們來說，仍然是個嶄新課題，前面所提到的諸多問題，也無法立刻解決或給出明確唯一的答案。就筆者而言，雖不能提出非常成熟的解答方案，但認(rèn)為看待和解決應(yīng)遵循以下兩個原則。一是要與企業(yè)登記的性質(zhì)和企業(yè)登記機(jī)關(guān)的應(yīng)然定位相適應(yīng)。隨著《行政許可法》、《公司法》以及《公司登記管理條例》等法律法規(guī)的頒布和修改，以公司設(shè)立制度為標(biāo)志的企業(yè)設(shè)立制度從原來的準(zhǔn)則制與審批制并存調(diào)整為了準(zhǔn)則制，企業(yè)登記更多地體現(xiàn)為政府依從設(shè)立人或商主體意志的一種被動的程序性行為，企業(yè)登記的法律效力從以往認(rèn)為的賦權(quán)性效力演變?yōu)樽C權(quán)性、公示性、對抗性效力。相應(yīng)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)的定位也逐漸朝著有限職能、提供證權(quán)和信息公示等服務(wù)的公共服務(wù)者演變。二是要與近年來商事法律法規(guī)修改過程中所體現(xiàn)的效率優(yōu)先、兼顧交易安全的價值取向相銜接。我國的傳統(tǒng)商法過于追求交易安全，而忽視了效率這一商事活動的首位需要，《公司法》、《公司登記管理條例》的修改以及以形式審查為原則，以實(shí)質(zhì)審查為例外審查制度的確立則從很大程度上體現(xiàn)了立法者在價值取向上向以效率為重的轉(zhuǎn)變。因此，雖是例外，但實(shí)質(zhì)審查過程中也不能脫離效率原則?；谝陨显瓌t，現(xiàn)就有關(guān)實(shí)質(zhì)審查的幾個問題提出一些粗淺看法。

（一）關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的審查范圍。

根據(jù)企業(yè)登記準(zhǔn)則主義的確立以及現(xiàn)行法律法規(guī)的一些制度設(shè)計或安排，如關(guān)于申請人對其提交的申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性的保證責(zé)任的設(shè)立（《行政許可法》第三十一條、《企業(yè)登記程序規(guī)定》第八條），以形式審查為主的登記審查原則的確立以及15日實(shí)質(zhì)審查期限的規(guī)定，可以體現(xiàn)出效率優(yōu)先、合理限定登記機(jī)關(guān)審查責(zé)任的立法指導(dǎo)思想；此外，登記機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，其登記職能主要是對現(xiàn)有存在的民事關(guān)系的確認(rèn)，而非對民事關(guān)系的裁判，同時受手段所限，其對于實(shí)質(zhì)審查中涉及的許多爭議均難以做出認(rèn)定，如對股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否雙方真實(shí)意思表示等糾紛，登記機(jī)關(guān)無權(quán)也無法進(jìn)行審查和認(rèn)定。故此，筆者認(rèn)為，對于實(shí)質(zhì)審查范圍的確定應(yīng)當(dāng)審慎，不能將申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及的所有事項、所有方項都納入實(shí)質(zhì)審查范圍，而應(yīng)采取有限審查的原則，將審查的范圍或尺度限于申請材料本身的真實(shí)性，如此可能更符合當(dāng)前企業(yè)登記的實(shí)際情況以及登記制度設(shè)計的本意。

（二）關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的啟動條件。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)登記工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為在以下幾種情況下，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)啟動實(shí)質(zhì)審查：

一是企業(yè)登記機(jī)關(guān)在對申請材料進(jìn)行形式審查后，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)疑點(diǎn)，對申請材料產(chǎn)生合理懷疑的。

二是企業(yè)登記機(jī)關(guān)在實(shí)施登記審查前或?qū)嵤彶闀r，接到舉報或利害關(guān)系人的異議，需對涉及申請材料的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的。

三是企業(yè)登記機(jī)關(guān)作為履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的職能部門，可根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，對特殊行業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以達(dá)到嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、控制總量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

（三）關(guān)于實(shí)質(zhì)審查的程序問題

對此，一方面要在現(xiàn)有程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全一套較為完整的包括啟動、告知、實(shí)施、決定、中止、終止、送達(dá)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的實(shí)質(zhì)審查操作程序。另一方面需要注意的是處理好實(shí)質(zhì)審查程序與訴訟程序的銜接問題。對于在提起登記申請前以及實(shí)質(zhì)審查過程中，相關(guān)人員就申請材料或其實(shí)質(zhì)內(nèi)容提起訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），且法院已受理的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)無法再自行審查，而是可以中止審查程序，待法院作出判決后再重新啟動程序再作決定；而在目前無中止程序規(guī)定的情況下，筆者認(rèn)為在15日審查期限屆滿后，法院尚未作出判決的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)以相應(yīng)材料或其實(shí)質(zhì)內(nèi)容效力未定為由，也可作出不予登記的處理決定。

此外，在實(shí)行有限審查的前提下，登記機(jī)關(guān)仍有可能對一些審查事項無法做出認(rèn)定，對此，可考慮設(shè)置一種訴訟補(bǔ)充審查機(jī)制，在對有利害關(guān)系人提出異議的情況下，若登記機(jī)關(guān)無法查清事實(shí)作出認(rèn)定，可告知利害關(guān)系人向法院提起訴訟解決爭議，在規(guī)定期限或合理期限內(nèi)利害關(guān)系人不行使訴權(quán)的，登記機(jī)關(guān)則核準(zhǔn)申請人的登記申請。而在由登記機(jī)關(guān)完全自行主動進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情況下，在法定期限屆滿后，既使相關(guān)事實(shí)尚未查清，登記機(jī)關(guān)也應(yīng)作出準(zhǔn)予登記的決定。

以上探討還不是很成熟，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

小淀所武興華

2010年8月2日

第二篇：企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商提交的申請登記注冊所使用的專用文書

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標(biāo)，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一 有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二 有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準(zhǔn)則。

第三 有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四 有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、財務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五 有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六 有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七 有健全的財會制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八 有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九 有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請日期等幾項內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點(diǎn)），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所?！饕k事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。