第一篇：發(fā)揮財(cái)政審計(jì)預(yù)防建設(shè)性作用 保障應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策順利實(shí)施

發(fā)揮財(cái)政審計(jì)預(yù)防建設(shè)性作用 保障應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策順利實(shí)施

自2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊，中央適時(shí)推出了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃和一系列政策措施。審計(jì)署緊緊圍繞政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重點(diǎn)舉措，先后開(kāi)展了一系列審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，為政府準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、作出科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。作為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，財(cái)政審計(jì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面應(yīng)該發(fā)揮什么作用、發(fā)揮了什么作用以及如何更好地發(fā)揮作用呢？這就是本文將要探討的課題。

一、財(cái)政審計(jì)在國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中應(yīng)有的作用

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。按照《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，財(cái)政審計(jì)以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，包括中央財(cái)政管理審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、中央稅收征管審計(jì)、中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)、科技教育醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金審計(jì)等內(nèi)容。

財(cái)政審計(jì)工作的首要任務(wù)是關(guān)注國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。在金融危機(jī)中，財(cái)政審計(jì)首先要全面掌握經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的負(fù)面影響，緊緊圍繞政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重點(diǎn)舉措，促進(jìn)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。

其次，財(cái)政審計(jì)要注重從體制、機(jī)制和管理上規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革，要通過(guò)從宏觀著眼，從微觀著手，再回到宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督流程，財(cái)政審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推進(jìn)相關(guān)部門堵塞漏洞、完善制度、加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范管理。

最后，財(cái)政審計(jì)要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，用新的視角審視國(guó)家財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)中的隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過(guò)有效地防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)的警示、防御、預(yù)防功能。

二、財(cái)政審計(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采取的措施及取得的效果

2008年4季度以來(lái)，審計(jì)署認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計(jì)工作的主線和重中之重，以保障和促進(jìn)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的貫徹落實(shí)為目標(biāo)，相繼組織了金融危機(jī)對(duì)重點(diǎn)稅源的影響、貫徹實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果、當(dāng)前財(cái)政收入狀況等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在擴(kuò)內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

作為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，財(cái)政審計(jì)在全面掌握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支狀況影響的基礎(chǔ)上，深入分析了國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，全面揭示了政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步完善?？偨Y(jié)起來(lái)，財(cái)政審計(jì)在此次金融危機(jī)中主要發(fā)揮了以下作用：一是發(fā)揮了財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用，通過(guò)審計(jì)摸清情況，提出建議，為國(guó)家提供決策依據(jù)。為深入調(diào)查分析金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)及稅收的影響，審計(jì)署自2008年10月開(kāi)始，相繼組織了對(duì)部分省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局的稅收征管情況和當(dāng)前財(cái)政收入狀況有關(guān)問(wèn)題等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，反映了金融危機(jī)下重點(diǎn)稅源企業(yè)面臨的原材料及燃料生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)銷量下降、人民幣升值等困難，關(guān)注了國(guó)家稅務(wù)總局為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高出口退稅率等稅收政策的執(zhí)行情況； 了解了當(dāng)前財(cái)政收入狀況及主要特點(diǎn)，分析了企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素對(duì)財(cái)政收入的影響，反映了稅務(wù)部門執(zhí)法不嚴(yán)、地方政府自定稅收先征后返及減免土地出讓金政策、稅制設(shè)計(jì)不完善造成的稅款流失，非稅收入征收不到位、未納入預(yù)算管理，地方政府大量留存財(cái)力性資金降低資金使用效益等問(wèn)題，提出了完善制度，加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金使用效益等建議。

二是發(fā)揮了財(cái)政審計(jì)的批判揭露作用，查處了一批重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，為政策的貫徹落實(shí)提供了有力保障。在2009年貫徹實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果審計(jì)調(diào)查和省長(zhǎng)任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，財(cái)政審計(jì)將“國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策貫徹執(zhí)行情況”作為關(guān)注的重要內(nèi)容，了解了中央下達(dá)新增投資計(jì)劃的情況和地方財(cái)政配套資金的到位情況，分析了項(xiàng)目投入使用后發(fā)揮的效益情況，關(guān)注了工程質(zhì)量安全管理，揭示了地方財(cái)政配套資金不到位、工程建設(shè)程序履行以及建設(shè)資金管理和使用中的問(wèn)題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和有關(guān)政策的執(zhí)行。

三是發(fā)揮了財(cái)政審計(jì)的預(yù)防警示功能，通過(guò)對(duì)地方財(cái)力的測(cè)算，評(píng)價(jià)地方政府性債務(wù)的負(fù)擔(dān)情況，作出地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。盡管現(xiàn)行法律對(duì)地方政府不得在財(cái)政運(yùn)行中開(kāi)列赤字、不得發(fā)行地方債券、不得提供擔(dān)保等地方財(cái)政行為有著明確的規(guī)定，但地方政府早已通過(guò)注冊(cè)成立各種名目的投資公司或建設(shè)公司等，搭建融資平臺(tái)向金融部門借款或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)公司債或項(xiàng)目債。在2009年的地方財(cái)政收支審計(jì)中，審計(jì)署將地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)在政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資中，各地政府通過(guò)融資平臺(tái)或“銀政信”等方式大量籌資，并將資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉債主體多元化，缺乏有效的管理，存在較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，引起了各級(jí)政府的重視。財(cái)政部隨后緊急叫停了“銀政信”產(chǎn)品的發(fā)行。溫總理在2009年政府工作報(bào)告中也指出，要切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四是促進(jìn)了財(cái)政體制改革由“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。審計(jì)署以維護(hù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，加大了對(duì)涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)跟進(jìn)力度，開(kāi)展了涉農(nóng)和社會(huì)保障專項(xiàng)審計(jì)等。堅(jiān)持“以政策執(zhí)行為主線，以政策效果為核心”的審計(jì)思路，著力推動(dòng)政府惠民政策落實(shí)，提高民生資金使用績(jī)效。在發(fā)改委上下聯(lián)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)選擇了大型灌區(qū)、采煤沉陷區(qū)、農(nóng)村沼氣工程、保障性住房等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，評(píng)價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施的效果，提出了強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施等過(guò)程的監(jiān)督、檢查等建議，促進(jìn)了政府惠民政策的落實(shí)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政審計(jì)預(yù)防建設(shè)性作用的建議

溫總理指出，2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。2010年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。筆者認(rèn)為要在“后金融危機(jī)時(shí)代”發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的預(yù)防建設(shè)性作用保障應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策的順利實(shí)施，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

（一）正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻理解國(guó)家宏觀政策出臺(tái)的背景，為財(cái)政審計(jì)發(fā)揮預(yù)防建設(shè)性作用奠定理論基礎(chǔ)。

財(cái)政審計(jì)要針對(duì)中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)重大方針政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，首先必須對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀政策出臺(tái)的背景有深刻的認(rèn)識(shí)，才能從宏觀上把握總體，突出重點(diǎn)。這也是科學(xué)審計(jì)理念的具體體現(xiàn)。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全審會(huì)工作報(bào)告中，要求2010年審計(jì)工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這兩大目標(biāo)，完成好對(duì)中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤、對(duì)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策措施實(shí)施情況的審計(jì)、對(duì)民生工程和資金的審計(jì)等八項(xiàng)任務(wù)。

要開(kāi)展好財(cái)政審計(jì)工作，就要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；要深刻認(rèn)識(shí)黨中央國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所采取的一系列政策措施的及時(shí)性和必要性；要深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)和新任

務(wù)。要緊緊圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，著眼于中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)揭示、深入剖析、積極建言，保障和促進(jìn)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）整合資源，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，確保國(guó)家財(cái)政政策得到有效實(shí)施。

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要整合資源，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，要以維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)深化財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理，確保國(guó)家財(cái)政政策得到有效實(shí)施為根本目標(biāo)來(lái)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作。

以財(cái)政綜合預(yù)算為主線，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，將所有財(cái)政性資金納入審計(jì)范圍，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，加大對(duì)使用或分配預(yù)算資金數(shù)額較大的部門和單位的審計(jì)力度；在堅(jiān)持合規(guī)性審計(jì)、揭示重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和公共資源使用效率、效果的績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要在財(cái)政審計(jì)大格局的總體框架安排下，積極探索開(kāi)展對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)總體評(píng)價(jià)，在堅(jiān)持嚴(yán)格查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加注重從體制、機(jī)制層面分析、揭示問(wèn)題，更加注重針對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展檢查分析，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性、建設(shè)性，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)差錯(cuò)糾弊、預(yù)警預(yù)防、促進(jìn)內(nèi)部控制、提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量等“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）在全面總結(jié)去年財(cái)政審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的宏觀政策統(tǒng)籌考慮，突出審計(jì)重點(diǎn)。

1．繼續(xù)跟蹤財(cái)政資金關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、資金使用方向、資金使用結(jié)果等方面的審計(jì)監(jiān)督，分析國(guó)家財(cái)政是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量安全管理，揭示建設(shè)程序履行、工程建設(shè)管理、建設(shè)資金管理和使用中的問(wèn)題，評(píng)價(jià)投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行和有關(guān)政策的執(zhí)行。

——關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)是否科學(xué)。是否符合構(gòu)建和諧社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，揭露投向“兩高一資”行業(yè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

——關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)程序是否合規(guī)。項(xiàng)目占地是否符合整體的用地規(guī)劃，是否存在項(xiàng)目難以落地的問(wèn)題；項(xiàng)目是否履行了基建招投標(biāo)程序。

——關(guān)注項(xiàng)目效益的發(fā)揮。工程質(zhì)量是否達(dá)到要求，工程是否如期正常投入使用、是否在保民生、擴(kuò)內(nèi)需方面解決了實(shí)際問(wèn)題。

2.更加關(guān)注大規(guī)模投資中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

——地方財(cái)政對(duì)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的資金配套能力。由于部分地方配套資金的到位率低，不僅出現(xiàn)了有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，還出現(xiàn)了一些項(xiàng)目已到位資金閑置等非正常情況。

——地方財(cái)政承諾的地方項(xiàng)目投資規(guī)模是否有財(cái)力保障。要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)地方政府的財(cái)力，與其承諾的地方項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，關(guān)注其是否有財(cái)力保障。

3.更加關(guān)注政府收入。

要結(jié)合被審計(jì)部門的特點(diǎn)，更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定”等宏觀調(diào)控政策措施，預(yù)算和決算是否完整、準(zhǔn)確，有無(wú)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，有無(wú)重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注政府收入?！P(guān)注金融危機(jī)對(duì)政府收入結(jié)構(gòu)的影響，提出加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、強(qiáng)化收入征管、健全政府收入體系的建議。

——加強(qiáng)對(duì)稅收制度、海關(guān)進(jìn)出口稅收政策的研究，提出完善稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的建議。

——加強(qiáng)非稅收入的調(diào)研，關(guān)注土地收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等征收和管理使用情況，促

進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范管理和政府依法行政。

4.更加關(guān)注地方政府負(fù)債。

在金融危機(jī)背景下，我國(guó)及時(shí)推出了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，力求在資金層面為投資項(xiàng)目提供支持，與此同時(shí)，在政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資中，各地政府通過(guò)融資平臺(tái)等大量籌資，缺乏有效的管理，存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2009年12月28日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議暨全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話上指出，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

——關(guān)注地方各級(jí)政府的債務(wù)規(guī)模及其變化趨勢(shì)。

——關(guān)注政府融資平臺(tái)的數(shù)量、融資方式以及籌集資金的具體用途。

——關(guān)注銀行與融資平臺(tái)和政府之間的關(guān)系，政府的償債來(lái)源、償還能力等，從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出政策建議。

第二篇：發(fā)揮政府審計(jì)建設(shè)性作用促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是黨的十七屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，既關(guān)系著和諧社會(huì)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)未來(lái)發(fā)展的走向和趨勢(shì)。為了保證黨的政策、方針貫徹落實(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，必須重視和加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的審計(jì)工作，充分發(fā)揮政府審計(jì)在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)性作用。

政府審計(jì)的建設(shè)

性作用主要表現(xiàn)在對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處與揭露、通過(guò)對(duì)政府履職的監(jiān)督促進(jìn)依法行政、提出審計(jì)建議與對(duì)策，促進(jìn)政府管理機(jī)制的完善。從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的角度看，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立審計(jì)為民的服務(wù)理念，堅(jiān)持走群眾路線，科學(xué)制訂審計(jì)項(xiàng)目，深入農(nóng)村搞好審計(jì)調(diào)查研究，以便于維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)牢固樹(shù)立服務(wù)為民的審計(jì)理念

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，表明了黨中央要以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題的決心，也明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，要從講政治大局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立服務(wù)為民的審計(jì)理念，這既是政府審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要。所以，國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展這一宏偉目標(biāo)開(kāi)展審計(jì)，深入農(nóng)村調(diào)查研究，科學(xué)選題與立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全，提高支農(nóng)資金的使用效益，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

二、確保國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)到位維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益

農(nóng)村的改革發(fā)展要著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍，要搞好農(nóng)村改革發(fā)展就必須調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，開(kāi)展涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、新型合作醫(yī)療基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等農(nóng)村公共事業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，既要監(jiān)督各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)和服務(wù)為民情況，又要檢查監(jiān)督國(guó)家惠農(nóng)政策法規(guī)落實(shí)情況，促進(jìn)各級(jí)政府依法履行自身職責(zé)，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐；關(guān)注對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大力度查處涉農(nóng)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的行為，追究有關(guān)部門和個(gè)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任；建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)回訪力度，建立健全審計(jì)整改制度，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查處的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，確保審計(jì)意見(jiàn)和建議得到貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。

三、從宏觀視角提出促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合理化建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。政府審計(jì)是整個(gè)宏觀調(diào)控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方面，政府審計(jì)要從健全體制、完善政策、補(bǔ)充漏洞、改善管理等宏觀視角向中央及有關(guān)部門提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，促進(jìn)更多的惠民、便民政策盡早出臺(tái)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的損害農(nóng)民利益、妨礙農(nóng)民增收的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、省直接管理縣（市）體制、社會(huì)保障制度等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，查找其中的漏洞與不足；認(rèn)真審視農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村科技創(chuàng)新等制度得以建立健全；不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)綜合分析與調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)見(jiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及可能存在問(wèn)題。

四、增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)審能力確保建設(shè)性作用充分發(fā)揮

充分發(fā)揮政府審計(jì)在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)作用，必須加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)技能。首先，從中央到地方四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做到動(dòng)作協(xié)調(diào)，在確定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；其次，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)和資金支持，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，做好鄉(xiāng)村兩級(jí)審計(jì)，突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)；再次，要強(qiáng)化審計(jì)公告制度，通過(guò)各種媒體及時(shí)向社會(huì)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)透明，主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)整改措施盡快落到實(shí)處；最后，注重提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計(jì)組織形式，整合現(xiàn)有審計(jì)資源，充分挖掘?qū)徲?jì)潛力，不斷增強(qiáng)執(zhí)審能力服務(wù)農(nóng)村改革。

第三篇：發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用當(dāng)好預(yù)防腐敗的衛(wèi)士

現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的組成部分，是推進(jìn)民主法制的工具。國(guó)家必須有一個(gè)“免疫系統(tǒng)”來(lái)保護(hù)它的健康、安全。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，更早地揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害，更快地運(yùn)用法定職能去抵御、查處這些病害，及時(shí)建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護(hù)國(guó)家安全。那么，新形勢(shì)下如何發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用，積極預(yù)防和懲治腐敗，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，我認(rèn)為必須做好“精、準(zhǔn)、細(xì)、優(yōu)”四字文章，才能當(dāng)好預(yù)防腐敗的衛(wèi)士。

一、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排要“精”，做到科學(xué)審計(jì)

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是全年工作的總體安排和部署，如何精心篩選、精心安排好審計(jì)項(xiàng)目，要做到三點(diǎn)：一是要樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)觀和政績(jī)觀。項(xiàng)目計(jì)劃的安排，要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開(kāi)展，要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)構(gòu)建中的積極促進(jìn)作用，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，以改善民生和科學(xué)發(fā)展為最大業(yè)績(jī)追求，充分整合審計(jì)資源，充分利用審計(jì)成果，使審計(jì)工作能更好地為項(xiàng)目監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，做到“立審為公、執(zhí)審為民”。二是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念和方法。堅(jiān)持“以人為本”的思想，在服務(wù)地方發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)督職能的過(guò)程中，積極推進(jìn)“民本審計(jì)”、“管理審計(jì)”和“績(jī)效審計(jì)”的審計(jì)理念。重點(diǎn)是要建好審計(jì)項(xiàng)目的資源庫(kù)，把審計(jì)職責(zé)范圍內(nèi)的所有單位基本情況進(jìn)行全面收集整理，把一般單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)滾動(dòng)式計(jì)劃安排納入規(guī)劃化，同時(shí)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資源庫(kù)，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入制度化，確保工作效益與質(zhì)量。三是要理順審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。自覺(jué)將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，把有利于改善民生、增進(jìn)民生福址的重點(diǎn)項(xiàng)目，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)審計(jì)工作最終成效的標(biāo)準(zhǔn)，既要實(shí)事求是地揭露地方發(fā)展中存在的問(wèn)題，又要客觀公正地反映有關(guān)部門面臨的困難，確保審計(jì)有的放矢。

二、審計(jì)對(duì)象定位要“準(zhǔn)”，做到重點(diǎn)審計(jì)

審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、民生安全、環(huán)境安全、信息安全等方面。當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾較多，社會(huì)公眾期望值也較高，需要審計(jì)項(xiàng)目較多，必須根據(jù)事情的輕重緩急來(lái)選準(zhǔn)審計(jì)對(duì)象。一是要以重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要把地方項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)規(guī)模大、財(cái)政資金投入多、黨委政府重視的重大項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)交通、水利、市政等一批重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。二是要以解“四難”、建新農(nóng)村等改善民生資金的管理和使用監(jiān)督為重點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家建設(shè)。要把當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題納入審計(jì)對(duì)象，特別是要緊緊圍繞實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等涉及到人民群眾切身利益的資金和項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。三是要以育產(chǎn)業(yè)、求發(fā)展等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。要把有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資金，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利運(yùn)行部門納入審計(jì)對(duì)象，特別是有礙于社會(huì)發(fā)展的一些審計(jì)真空、審計(jì)盲區(qū)，務(wù)求審計(jì)到位，防止腐敗滋生。

三、審計(jì)工作開(kāi)展要“細(xì)”，做到績(jī)效審計(jì)

“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”是溫總理對(duì)審計(jì)工作的具體要求，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。抓好審計(jì)成果的綜合分析、有效利用和審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，必須堅(jiān)持“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”，完善在審計(jì)實(shí)踐中形成的一些行之有效的工作制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是要推行建設(shè)項(xiàng)目必審制度。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，統(tǒng)一將地方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)行必審制度，在對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)估。二是要推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度。實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)向全過(guò)程跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督“關(guān)口”前移，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，將事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督相結(jié)合。三是要推行審計(jì)資源整合制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系，在監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高效益。充分發(fā)揮社會(huì)中介專業(yè)技術(shù)強(qiáng)和政府審計(jì)監(jiān)督力度大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源、資料、信息、力量、成果的有機(jī)整合，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)成本。四是要推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。提高審計(jì)工作質(zhì)量和透明度，擴(kuò)大審計(jì)成果公開(kāi)范圍，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果。有計(jì)劃地對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果依法進(jìn)行審計(jì)公告，建立社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

四、審計(jì)結(jié)果要“優(yōu)”，做到依法審計(jì)

審計(jì)工作的好壞，取決于群眾是否滿意、領(lǐng)導(dǎo)是否滿意、被審計(jì)單位是否滿意。因此，國(guó)家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，要充分發(fā)揮其“免疫”功能，堅(jiān)持 “依法審計(jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字工作方針，善于整合資源，整合力量，形成合力。要下大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和骨干人才，尤其是高級(jí)審計(jì)師、計(jì)算機(jī)能手、造價(jià)工程師。努力提升審計(jì)人員的思想品質(zhì)、政治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，著力建立一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、品行端正的審計(jì)隊(duì)伍。

重點(diǎn)要抓好以下四點(diǎn)：一是抓“龍頭”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要大力加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析形勢(shì)、把握大局的能力，依法從審、規(guī)范行政的能力，科學(xué)管理、帶好隊(duì)伍的能力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，拒腐防變、經(jīng)受考驗(yàn)的能力，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和能力。二是抓本領(lǐng)，造就一批業(yè)務(wù)過(guò)硬的審計(jì)人才。加大審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高審計(jì)人員的法律意識(shí)和審計(jì)技能，不斷加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，真正做到有能力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和提高，抓好學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)職稱考試為主的繼續(xù)教育，抓好崗位練兵，從實(shí)踐中鍛煉提高審計(jì)人員的能力，確保審計(jì)報(bào)告的高質(zhì)量、高品位。三是抓廉政，打造一支群眾信賴的廉潔隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，以防為先，筑牢拒腐保廉的思想防線；建立和執(zhí)行審計(jì)回訪、復(fù)核、復(fù)審、質(zhì)量檢查、舉報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)審計(jì)人員的內(nèi)部監(jiān)管力度。四是要抓管理，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。要完善好審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建責(zé)任管理體系，以定責(zé)、問(wèn)責(zé)促進(jìn)履責(zé)，增強(qiáng)制度效應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化依法審計(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立依法審計(jì)觀念，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)行為規(guī)范、審計(jì)問(wèn)題定性準(zhǔn)確、審計(jì)結(jié)果客觀公正。特別是針對(duì)存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持把查問(wèn)題、揭露問(wèn)題、整改問(wèn)題、提出建議作為工作的出發(fā)點(diǎn)，務(wù)求依法辦案、程序辦案、和諧辦案。同時(shí)，對(duì)大案、要案決不能心慈手軟，對(duì)屢查屢范的問(wèn)題要重點(diǎn)曝光，通過(guò)輿論監(jiān)督來(lái)促進(jìn)整改；對(duì)一般性問(wèn)題要通過(guò)提出建議監(jiān)促改正。

第四篇：依法履行審計(jì)職責(zé) 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用

依法履行審計(jì)職責(zé) 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用

劉迎祥 馬振華（審計(jì)署駐昆明特派辦 新疆自治區(qū)阜康市審計(jì)局）

摘要：幾十年來(lái)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)，通過(guò)揭示和反映體制、機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，不斷推動(dòng)審計(jì)法制建設(shè)、依法審計(jì)，維護(hù)和推動(dòng)完善民主法治，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了積極作用。本文在介紹國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，論述了依法審計(jì)在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理中的作用，分析了依法審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理面臨挑戰(zhàn)，提出國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的建議。

關(guān)鍵詞：依法審計(jì) 國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理

一、國(guó)家治理、國(guó)家審計(jì)和依法審計(jì)的關(guān)系

2011年7月8日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話，從國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分、國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，更好地推動(dòng)和服務(wù)國(guó)家治理等三個(gè)方面詳細(xì)闡述了國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，詳細(xì)闡明了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理方面的建設(shè)性作用。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。在國(guó)家治理中，審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組織部分。

“國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理?！眲⒓伊x審計(jì)長(zhǎng)對(duì)國(guó)家審計(jì)、國(guó)家治理和依法審計(jì)的關(guān)系進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。

二、依法審計(jì)在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理中的作用

（一）依法審計(jì)是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的前提

“國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。”因此，要發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用，必須依法開(kāi)展審計(jì)。其具體內(nèi)容包括：審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督程序、審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)、揭露問(wèn)題、對(duì)違法行為處理和處罰等，都必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。其實(shí)質(zhì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立、主動(dòng)地行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、民眾福利不斷改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的必然要求

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府接受人民的委托進(jìn)行國(guó)家治理，而國(guó)家審計(jì)的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的核心是依法審計(jì)，就是要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員把“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，按照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)和開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，維護(hù)法律秩序尊嚴(yán)的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾的根本利益的目標(biāo)。因此，依法審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的基本要求，是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理的前提。

（三）依法審計(jì)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的有效途徑

新審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)國(guó)家審計(jì)目標(biāo)明確進(jìn)行了詮釋：審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過(guò)監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。審計(jì)目標(biāo)總是隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展，隨著主管認(rèn)識(shí)程度的提高而提高，縱觀我國(guó)國(guó)家審計(jì)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，盡管審計(jì)目標(biāo)在不同的時(shí)期都有所不同，但每個(gè)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是以法律、法規(guī)作為保障的。當(dāng)前為了發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開(kāi)展審計(jì)工作。

（四）依法審計(jì)是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇

國(guó)際審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員未能察覺(jué)被審計(jì)單位的重大錯(cuò)誤或發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)，而給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)某種損失的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)等。影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，一般來(lái)說(shuō)，固有風(fēng)險(xiǎn)是不隨審計(jì)人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員自身入手，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建立在廣大審計(jì)人員依法審計(jì)這一基礎(chǔ)上。因此，依法審計(jì)可以促使審計(jì)主體按法定的程序行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，可以規(guī)范使審計(jì)人員的審計(jì)行為，可以保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法評(píng)價(jià)、處理處罰并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，可以促使審計(jì)客體遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法辦事。

三、依法審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大

隨著審計(jì)工作的不斷推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的作用也日益明顯。任何審計(jì)活動(dòng)都是以特定的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在為前提的，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府接收人民的委托進(jìn)行國(guó)家治理，而國(guó)家審計(jì)的制度安排是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任，國(guó)家治理超越了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范圍，審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容從財(cái)政財(cái)務(wù)收支逐步擴(kuò)展到與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)，涉及公共財(cái)政體制的建立完善問(wèn)題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績(jī)效問(wèn)題，教育醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生問(wèn)題，資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面的問(wèn)題，這些審計(jì)內(nèi)容涉及面廣，涉及內(nèi)容豐富，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）民主法治進(jìn)程對(duì)依法審計(jì)提出了更高的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和民主法治進(jìn)程加快，人民參與國(guó)家治理的積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，利益訴求越來(lái)越具體，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量。政府審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)通過(guò)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)公眾對(duì)政府部門和有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施有效社會(huì)監(jiān)督，成為公眾參與國(guó)家治理的有效途徑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主法治進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，樹(shù)立了國(guó)家審計(jì)在社會(huì)上的地位和形象，但社會(huì)公眾對(duì)政府審計(jì)期望和要求也在不斷提高，要求通過(guò)國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的訴求不斷增強(qiáng)，而政府審計(jì)有其獨(dú)特的程序和規(guī)定，甚至?xí)婕皣?guó)家秘密，這對(duì)依法審計(jì)提出了更高要求。

（三）從體制、機(jī)制、制度層面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議對(duì)依法審計(jì)提出新的挑戰(zhàn)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)依法審計(jì)，揭示和反映體制、機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，其視野已超越了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范圍，以審計(jì)查實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估上，放在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)上，其目的是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展和人民利益。審計(jì)機(jī)關(guān)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，部分不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)不能得到及時(shí)廢除，甚至被部分單位為了部門利益或小集體利益嚴(yán)格執(zhí)行，而揭示這類問(wèn)題往往是“無(wú)法可依”，而揭示這類問(wèn)題以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和漏洞是審計(jì)工作的重要組成部分，是從體制、機(jī)制、制度層面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議的重要方面，這也給依法審計(jì)帶來(lái)了一些困難。

（四）政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善對(duì)審計(jì)人員依法審計(jì)提出了更高要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、走向共同富裕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，體制改革的重點(diǎn)將放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)及其相關(guān)領(lǐng)域。致使我國(guó)一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式不斷發(fā)生調(diào)整和變化，新的法律法規(guī)規(guī)章制度不斷出臺(tái)和調(diào)整，如，近幾年為了規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各部門針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的不同情況從土地、規(guī)劃、銀行信貸等多方面出臺(tái)了各種調(diào)控政策，這些政策的不斷出臺(tái)和調(diào)整變化需要審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)人員依法審計(jì)提出了更高的要求。

四、依法履行審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的建議

（一）繼續(xù)推動(dòng)審計(jì)法治建設(shè)，做到“有法可依”

1994年審計(jì)法正式頒布，并陸續(xù)頒布了38個(gè)審計(jì)規(guī)范以及20多個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則；特別是2006年審計(jì)法修訂后，國(guó)務(wù)院修訂了審計(jì)法實(shí)施條例，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，審計(jì)署制發(fā)了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)法規(guī)制度更加完善，形成了以憲法為依據(jù)、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為核心內(nèi)容、以審計(jì)準(zhǔn)則為工作標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范體系，不僅實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作有法可依，也豐富完善了社會(huì)主義國(guó)家法規(guī)制度體系，推動(dòng)了依法治國(guó)方略實(shí)施。但目前國(guó)家審計(jì)在部分領(lǐng)域和審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)仍存在需要完善的地方，而且隨著審計(jì)對(duì)象的不斷變化和調(diào)整，審計(jì)機(jī)關(guān)也需要相應(yīng)的規(guī)章制度、技術(shù)方法，如在資源環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)以及尚未拓展的審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)新的審計(jì)領(lǐng)域拓展必須要有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行支持，仍需要審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，做到“有法必依”

做到有法必依，要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。一是審計(jì)程序規(guī)范。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督屬于行政執(zhí)法范疇，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，必須遵守法定的方式、方法、步驟、時(shí)限和順序進(jìn)行審計(jì)。二是審計(jì)范圍恰當(dāng)。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)范圍開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)范圍做到不越權(quán)、不越位。三是審計(jì)取證充分。審計(jì)證據(jù)要具有客觀性、相關(guān)性充分性和合法性，不能似是而非，更不能主觀臆斷、憑空杜撰。四是審計(jì)評(píng)價(jià)客觀。審計(jì)評(píng)價(jià)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，站在客觀公正的立場(chǎng)上，不帶任何偏見(jiàn)或成見(jiàn)，做到客觀公正、實(shí)事求是。五是審計(jì)意見(jiàn)公正。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要充分征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)后，分析存在問(wèn)題的原因，并根法提出處理處罰意見(jiàn)。六是審計(jì)建議合理。審計(jì)建議是審計(jì)成果的最終體現(xiàn)，是解決問(wèn)題的具體辦法和措施，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在提出審計(jì)建議時(shí)既要做到符合國(guó)家政策，又要符合客觀實(shí)際，還要有針對(duì)性和操作性。

（三）加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性建設(shè)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”

國(guó)家審計(jì)的制度安排是為了確保政府履行公共受托責(zé)任，以滿足人民群眾對(duì)政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求。審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,而審計(jì)監(jiān)督區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的根本特征在于其獨(dú)立性更強(qiáng)。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在審計(jì)組織、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)人員等方面都有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但還有值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。一是完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其業(yè)務(wù)上屬于行業(yè)垂直管理，人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及經(jīng)費(fèi)來(lái)源則是地方政府和地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排，在審計(jì)的管理體制上，實(shí)行審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國(guó)的實(shí)際情況，有利于從組織、人員、經(jīng)費(fèi)上保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，但這種管理體制一定程度上影響了地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，因此，審計(jì)署應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的管理，推動(dòng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)行政管理和業(yè)務(wù)管理都實(shí)施垂直管理的改革。二是繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)。廉政紀(jì)律是審計(jì)工作的“生命線”和“高壓線”，關(guān)系到審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員也是一種保護(hù)。自從審計(jì)署實(shí)施審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”以來(lái)，取得了良好的效果，保障了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，為審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立了良好的審計(jì)形象，得到了廣大人民群眾的信任，審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)立足于教育，依靠于制度，培養(yǎng)審計(jì)干部的廉政意識(shí)、勤政意識(shí)，以保障審計(jì)的獨(dú)立性。

（四）繼續(xù)揭露違法犯罪和濫用權(quán)力行為等問(wèn)題，做到“違法必究”

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中始終把查處重大違法違紀(jì)案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)，十多年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3.8萬(wàn)多件，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。做到違法必究還要完善以下幾方面的工作：一是繼續(xù)研究和分析新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域有針對(duì)性的加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在反腐敗、維護(hù)法治和國(guó)家治理方面的警示作用；二是繼續(xù)建立和完善與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與這些部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題得到及時(shí)處理;三是健全審計(jì)結(jié)果公告和信息發(fā)布制度，在依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)計(jì)劃的同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)過(guò)程和進(jìn)展情況，加大審計(jì)違法情況及處理整改情況公告力度，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)懲治腐敗的威懾作用，也為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府部門財(cái)政收支等活動(dòng)提供了重要渠道。（劉迎祥 馬振華）

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