第一篇：淺談清末的立憲思潮與舊中國(guó)的八部憲法

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淺談清末的立憲思潮與舊中國(guó)的八部憲法

洪碧華

摘要：中國(guó)近代史是中華民族的恥辱史，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士積極探索救國(guó)救民之路，其中找到的一條救亡圖存的道路就是立憲，晚清的立憲思潮非?；钴S。然而，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)這樣多災(zāi)多難，走過(guò)漫長(zhǎng)的艱難曲折的立憲歷程。由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國(guó)雖然有過(guò)八部憲法，但有憲法無(wú)憲政、有人治無(wú)法治，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有條件實(shí)施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國(guó)民黨蔣介石也沒(méi)有給國(guó)民帶來(lái)真正的民主。

一、清末的立憲思潮

近代歷史時(shí)期是中國(guó)社會(huì)變革最劇烈的時(shí)代，也是社會(huì)思潮最為活躍的時(shí)代，在各種思潮中最重要的是立憲思潮。所謂立憲思潮就是指一些具有近代意識(shí)的地方督撫、洋務(wù)派官僚和資產(chǎn)階級(jí)改良派，強(qiáng)烈要求加快社會(huì)改革的步伐，仿照歐美和日本實(shí)行立憲政治的呼聲而形成的社會(huì)輿論。

立憲思潮有其積極的作用：①促進(jìn)了民眾的覺(jué)醒，使國(guó)人睜眼看世界，探索救國(guó)救民的真理;禁煙英雄林則徐等人很注重刺探西事、翻譯西文，從中西對(duì)比中尋求啟迪和出路。②激發(fā)了人民的愛(ài)國(guó)熱情，鴉片戰(zhàn)后，中國(guó)迅速淪為半殖民地、半封建的國(guó)家，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士為了救民于水火，不惜拋頭灑血、英勇?tīng)奚?。如康有為等人發(fā)動(dòng)了“戊戌變法”。③客觀上加速了辛亥革命的勝利，資產(chǎn)階級(jí)改革派大力宣傳西方民主立憲思想，為辛亥革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。④推動(dòng)了中國(guó)政治制度的近代化，盡管清末統(tǒng)治者多么想保留皇權(quán)，但也無(wú)法阻擋歷史潮流，在國(guó)內(nèi)外壓力下被迫預(yù)備立憲，實(shí)行君主立憲制，否定封建專(zhuān)制。⑤推動(dòng)了中國(guó)法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“師夷變法”，改革中國(guó)傳統(tǒng)法制，制定一系列新法，確立了分權(quán)制衡等司法制度和原則。

二、舊中國(guó)的八部憲法

(一)、《欽定憲法大綱》

1895年中日甲午海戰(zhàn)和1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，日本這個(gè)彈丸小國(guó)打敗兩個(gè)大帝國(guó)，使世人震驚，日本因君主立憲而勝，中俄兩國(guó)因?qū)Ｖ贫鴶?。這終于使清廷下決心立憲，于是派大臣赴歐洲考察，派幼童留學(xué)美國(guó)。1906年9月1日，清廷頒布了《宣示預(yù)備立憲諭》，設(shè)立考察政治館(后改為憲政編查館)，作為預(yù)備立憲的辦事結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了一些預(yù)備立憲活動(dòng)，在中央設(shè)立資政院、各省設(shè)立咨議局，于1908年頒布《欽定憲法大綱》(又名《皇權(quán)憲法》)，作為今后的制憲綱領(lǐng)?！洞缶V》的主要內(nèi)容是：①君主神圣不可侵犯;②君主獨(dú)攬統(tǒng)治權(quán);③臣民按照法律有應(yīng)得的權(quán)利和義務(wù)。其突出特點(diǎn)就是皇帝專(zhuān)權(quán)、人民無(wú)權(quán)，以繼續(xù)維護(hù)封建專(zhuān)制為目的，從而激起人民的憤怒，也令立憲派大失所望。雖然《大綱》存在缺陷，但憲法作為國(guó)家根本大法的地位從此確定下來(lái)，這也是傳統(tǒng)法律向近代轉(zhuǎn)型的最明顯標(biāo)志。

(二)、《憲法重大信條十九條》

預(yù)備立憲之初清政府采取無(wú)限拖延的策略，但攝于革命運(yùn)動(dòng)和為了拉攏立憲派，先出臺(tái)立憲大綱，并于1908年宣布立憲以九年為期。民眾對(duì)清廷預(yù)備立憲感到失望，于是爆發(fā)了武昌起義，改革派又乘機(jī)提出要推翻皇族內(nèi)閣、強(qiáng)烈要求協(xié)定憲法，清政府為了渡過(guò)危機(jī)，于1911年臨時(shí)炮制《憲法重大信條十九條》，(又名《妥協(xié)憲法》)。這部憲法雖然對(duì)民眾有所讓步，但仍然堅(jiān)持在確保皇權(quán)的前提下實(shí)行君主立憲制，加上頒布得太晚了，已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)際意義，不能挽救清王朝滅亡的命運(yùn)，并成為清政府預(yù)備立憲走向破產(chǎn)的記錄。

(三)、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

1911年10月10日，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的帝制，建立了中華民國(guó)南京臨時(shí)政府，選舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，1912年3月11日孫中山公布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(又名《五權(quán)憲法》)。五權(quán)是指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)，這五權(quán)要受到國(guó)民選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、彈劾權(quán)、復(fù)決權(quán)四權(quán)的制約，五項(xiàng)治權(quán)與四項(xiàng)政權(quán)的結(jié)合才是最理想的憲法?！段鍣?quán)憲法》共有“總綱、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、法院和附則”7 章56條，內(nèi)容主要有：①首次以根本法規(guī)定中華民國(guó)的領(lǐng)土疆域(包括外蒙古)，對(duì)外維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土完整，不容外敵侵犯;②

規(guī)定了人民的權(quán)利義務(wù);③規(guī)定了自由資本主義的基本經(jīng)濟(jì)制度;④規(guī)定中華民國(guó)的國(guó)體;⑤規(guī)定《臨時(shí)約法》的效力和嚴(yán)格的修改程序?！杜R時(shí)約法》雖然受到時(shí)代的局限，存在種種不足，但它對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程起到重要作用，孫先生一生企盼民主、舍身締造共和，把《臨時(shí)約法》視為中華民國(guó)的靈魂，為之傾注大量心血，并為之發(fā)動(dòng)二次護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，這是孫中山《五權(quán)憲法》思想在立法活動(dòng)中的一次重要實(shí)踐。

(四)、《中華民國(guó)憲法(草案)》

北洋軍閥袁世凱竊取政權(quán)后，為了早日當(dāng)上正式大總統(tǒng)，脅迫國(guó)會(huì)違反制憲程序，先選總統(tǒng)后公布憲法。袁世凱以武力當(dāng)上大總統(tǒng)后，開(kāi)始有計(jì)劃地破壞國(guó)會(huì)的制憲，既向國(guó)會(huì)提出擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，縮小國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約權(quán)利的“增修約法案”，并派員到國(guó)會(huì)陳述其對(duì)憲法起草的意見(jiàn)，但遭到國(guó)會(huì)的拒絕。1913年10月31日由國(guó)民黨占優(yōu)勢(shì)的中華民國(guó)國(guó)會(huì)公布《中華民國(guó)憲法(草案)》(又稱(chēng)《天壇憲草》)，它仍然保留了較多的資本主義民主共和色彩，尤其在政體上繼承了《臨時(shí)約法》的責(zé)任內(nèi)閣制精神，因而沒(méi)有達(dá)到袁世凱的目的。為使《天壇憲草》流產(chǎn)，袁世凱下令解散國(guó)會(huì)，《天壇憲草》被停頓。

(五)、《中華民國(guó)約法》

1914年3月18日，袁世凱成立約法會(huì)議，作為《臨時(shí)約法》的修訂機(jī)關(guān)，約法會(huì)議按照袁世凱提出的旨在獨(dú)攬大權(quán)的增修臨時(shí)約法大綱領(lǐng)七項(xiàng)，5月1日，袁世凱頒布《中華民國(guó)約法》，(又名《袁記憲法》)。《中華民國(guó)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)約法》相比，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是實(shí)行總統(tǒng)制;二是取消國(guó)會(huì)，代之以立法院;《袁記憲法》所確立的是大總統(tǒng)專(zhuān)制獨(dú)裁的政治體制。隨后袁為了達(dá)到大總統(tǒng)終身任職并為其子孫世襲繼承的目的，公布了《大總統(tǒng)選舉法》，為其大總統(tǒng)終身制和世襲制提供法律依據(jù)，袁的最終目的是當(dāng)上皇帝，1915年12月31日，袁世凱逆歷史潮流而動(dòng)下令改國(guó)號(hào)為中華帝國(guó)，以次年為洪憲元年，由于全國(guó)的反對(duì)，只當(dāng)了83天皇帝的袁世凱在全國(guó)人民的一片叫罵聲中病死。

(六)、《中華民國(guó)憲法》

袁死后，段祺瑞以國(guó)務(wù)院的名義通電全國(guó)，宣布奉袁世凱遺命，依《中華民國(guó)約法》，以副總統(tǒng)黎元洪代行大總統(tǒng)之職權(quán)。其意在拒絕恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)。后在各方的壓力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢復(fù)《臨時(shí)約法》和舊《大總統(tǒng)選舉法》。8月1日，國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)，復(fù)會(huì)后兩會(huì)繼續(xù)討論“天堂憲草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否對(duì)德參戰(zhàn)問(wèn)題上發(fā)生激烈矛盾。黎下令免去段的國(guó)務(wù)總理職務(wù)，段則唆使各省督軍宣布獨(dú)立。為解此危機(jī)，黎電召安徽督軍張勛入京調(diào)停。6月，張勛率辮子軍入京，逼黎解散議會(huì)并扶持清帝復(fù)辟。制憲活動(dòng)又一次中斷。1922年第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，直系戰(zhàn)勝奉系，獨(dú)掌北京政府，趕走由“安福國(guó)會(huì)”選出的大總統(tǒng)徐世昌，恢復(fù)黎元洪的大總統(tǒng)職務(wù)及被第二次解散的國(guó)會(huì)。1922年6月11日，黎元洪復(fù)職，國(guó)會(huì)也第二次復(fù)會(huì)，因到會(huì)議員人數(shù)較少，經(jīng)常不足法定人數(shù)而無(wú)法開(kāi)會(huì)，故國(guó)會(huì)于1923年3月第二次修改《國(guó)會(huì)組織法》。修改后的《國(guó)會(huì)組織法》降低了法定開(kāi)會(huì)的人數(shù)和表決的法定人數(shù)比例。經(jīng)此修改，憲法會(huì)議始得以召開(kāi)，繼續(xù)討論“天壇憲草”。討論期間，曹錕急于做大總統(tǒng)，將現(xiàn)任大總統(tǒng)黎元洪逼迫出京并辭職，采取賄賂手段當(dāng)上總統(tǒng)，時(shí)人稱(chēng)“賄選總統(tǒng)”。10月10日曹錕頒布中國(guó)歷史上第一部正式憲法典《中華民國(guó)憲法》，史稱(chēng)《賄選憲法》?！吨腥A民國(guó)憲法》的基本內(nèi)容和特點(diǎn)為：①中華民國(guó)的國(guó)體永遠(yuǎn)為民主共和國(guó);②中華民國(guó)的政體為責(zé)任內(nèi)閣制，但又有包含總統(tǒng)制的部分內(nèi)容;③規(guī)定了中央與地方的權(quán)限劃分，以及地方自治制度?！吨腥A民國(guó)憲法》是一部較完備的資產(chǎn)階級(jí)憲法，但由于制定憲法的目的只在于使賄選合法化，立法程序又是非正常的，這就使該憲法的進(jìn)步意義完全被抵消。1924年第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，10月23日直系將軍馮玉祥發(fā)動(dòng)“北京政變”，軟禁曹錕，《賄選憲法》也被完全拋棄。

(七)、《中華民國(guó)憲法(草案)》

1928年6月初，張作霖退出北京，途經(jīng)沈陽(yáng)皇姑屯時(shí)被日本人炸死，北洋軍閥政府就此結(jié)束，歷史進(jìn)入了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期。10月3日國(guó)民黨中執(zhí)委通過(guò)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，確立***制度。蔣介石的強(qiáng)權(quán)政治引起國(guó)民黨內(nèi)部各派系的不滿(mǎn)，并由此引發(fā)蔣與李宗仁、馮玉祥和嚴(yán)錫山等新軍閥混戰(zhàn)。為爭(zhēng)奪法統(tǒng)，1931年6月國(guó)民政府公布《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，其主要內(nèi)容有：①確立國(guó)民黨***制度;②規(guī)定了以國(guó)民政府主席為首的五院制政府體制;③規(guī)

定了人民的各項(xiàng)民主權(quán)利;④規(guī)定了以發(fā)展國(guó)家資本主義為主的基本經(jīng)濟(jì)政策;⑤規(guī)定了中央與地方均權(quán)以及縣級(jí)實(shí)行自治的制度。

九一八事變后，民族危機(jī)空前嚴(yán)重，共產(chǎn)黨與各界愛(ài)國(guó)人士均要求國(guó)民黨結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)行民主，團(tuán)結(jié)抗日。國(guó)民黨在各界壓力下，于1936年5月5 日公布《中華民國(guó)憲法(草案)》(俗稱(chēng)《五五憲草》)，其主要內(nèi)容是：①確立五院制與總統(tǒng)實(shí)權(quán)制的政治體制;②在經(jīng)濟(jì)制度上實(shí)行“平均地權(quán)”與“節(jié)制資本”;③實(shí)行縣級(jí)自治。由于日本人大舉入侵，《五五憲草》尚未經(jīng)國(guó)會(huì)正式通過(guò)就“夭折”了。

(八)、《中華民國(guó)憲法》

1945年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨簽定“雙十協(xié)定”，于1946年在重慶召開(kāi)舊政協(xié)會(huì)議，確定了憲草的修改原則并把修正案提交國(guó)民大會(huì)。1946年6月內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，國(guó)民黨在未經(jīng)政協(xié)討論、沒(méi)有共產(chǎn)黨和民主黨派參加的情況下，單方召開(kāi)國(guó)民大會(huì)強(qiáng)行通過(guò)憲法修正案。1947年 1月1日國(guó)民黨公布《中華民國(guó)憲法》，(就是現(xiàn)在的《臺(tái)灣憲法》)。其主要內(nèi)容是：①?lài)?guó)民大會(huì)的職權(quán)被縮小，其創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)的行使被推遲;②在政體上實(shí)行總統(tǒng)集權(quán)制;③實(shí)行省、縣兩級(jí)自治;④為換取西方國(guó)家的支持，實(shí)行“尊重條款”的外交政策，損害國(guó)家與民族的利益。

總之，由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國(guó)雖然有過(guò)八部憲法，但有憲法無(wú)憲政、有人治無(wú)法治，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有條件實(shí)施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國(guó)民黨蔣介石也沒(méi)有給國(guó)民帶來(lái)真正的民主。中國(guó)近代史是中華民族的恥辱史，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)這樣多災(zāi)多難，走過(guò)漫長(zhǎng)的艱難曲折的立憲歷程。只有在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民才得到翻身解放，當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民主與法治。參考文獻(xiàn)：

1、卞修全《立憲思潮與清末法制改革》，[M]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年5月版。

2、金賢亮、吳起偉《晚清預(yù)備立憲述評(píng)》，法律論文資料庫(kù)。

3、文正幫《共和國(guó)憲政歷程》，法律論文資料庫(kù)。

4、吳家麟《憲法至上是建設(shè)法治國(guó)家之關(guān)鍵》載《法商研究》[J]，1998年第3期。

5、邢知行《憲法變遷與憲法成長(zhǎng)》，[M].臺(tái)灣中書(shū)局印行。

6、楊鴻烈《中國(guó)法律發(fā)達(dá)史》，[M].上海書(shū)局1990年版。

7、謝振民《中華民國(guó)立法史》，[M].正中書(shū)局1948年版。

第二篇：淺談清末的立憲思潮與舊中國(guó)的八部憲法

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淺談清末的立憲思潮與舊中國(guó)的八部憲法

洪碧華

摘要：中國(guó)近代史是中華民族的恥辱史，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士積極探索救國(guó)救民之路，其中找到的一條救亡圖存的道路就是立憲，晚清的立憲思潮非常活躍。然而，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)這樣多災(zāi)多難，走過(guò)漫長(zhǎng)的艱難曲折的立憲歷程。由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國(guó)雖然有過(guò)八部憲法，但有憲法無(wú)憲政、有人治無(wú)法治，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有條件實(shí)施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國(guó)民黨蔣介石也沒(méi)有給國(guó)民帶來(lái)真正的民主。

一、清末的立憲思潮

近代歷史時(shí)期是中國(guó)社會(huì)變革最劇烈的時(shí)代，也是社會(huì)思潮最為活躍的時(shí)代，在各種思潮中最重要的是立憲思潮。所謂立憲思潮就是指一些具有近代意識(shí)的地方督撫、洋務(wù)派官僚和資產(chǎn)階級(jí)改良派，強(qiáng)烈要求加快社會(huì)改革的步伐，仿照歐美和日本實(shí)行立憲政治的呼聲而形成的社會(huì)輿論。

立憲思潮有其積極的作用：①促進(jìn)了民眾的覺(jué)醒，使國(guó)人睜眼看世界，探索救國(guó)救民的真理;禁煙英雄林則徐等人很注重刺探西事、翻譯西文，從中西對(duì)比中尋求啟迪和出路。②激發(fā)了人民的愛(ài)國(guó)熱情，鴉片戰(zhàn)后，中國(guó)迅速淪為半殖民地、半封建的國(guó)家，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士為了救民于水火，不惜拋頭灑血、英勇?tīng)奚?。如康有為等人發(fā)動(dòng)了“戊戌變法”。③客觀上加速了辛亥革命的勝利，資產(chǎn)階級(jí)改革派大力宣傳西方民主立憲思想，為辛亥革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。④推動(dòng)了中國(guó)政治制度的近代化，盡管清末統(tǒng)治者多么想保留皇權(quán)，但也無(wú)法阻擋歷史潮流，在國(guó)內(nèi)外壓力下被迫預(yù)備立憲，實(shí)行君主立憲制，否定封建專(zhuān)制。⑤推動(dòng)了中國(guó)法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“師夷變法”，改革中國(guó)傳統(tǒng)法制，制定一系列新法，確立了分權(quán)制衡等司法制度和原則。

二、舊中國(guó)的八部憲法

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(一)、《欽定憲法大綱》

1895年中日甲午海戰(zhàn)和1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，日本這個(gè)彈丸小國(guó)打敗兩個(gè)大帝國(guó)，使世人震驚，日本因君主立憲而勝，中俄兩國(guó)因?qū)Ｖ贫鴶?。這終于使清廷下決心立憲，于是派大臣赴歐洲考察，派幼童留學(xué)美國(guó)。1906年9月1日，清廷頒布了《宣示預(yù)備立憲諭》，設(shè)立考察政治館(后改為憲政編查館)，作為預(yù)備立憲的辦事結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了一些預(yù)備立憲活動(dòng)，在中央設(shè)立資政院、各省設(shè)立咨議局，于1908年頒布《欽定憲法大綱》(又名《皇權(quán)憲法》)，作為今后的制憲綱領(lǐng)?！洞缶V》的主要內(nèi)容是：①君主神圣不可侵犯;②君主獨(dú)攬統(tǒng)治權(quán);③臣民按照法律有應(yīng)得的權(quán)利和義務(wù)。其突出特點(diǎn)就是皇帝專(zhuān)權(quán)、人民無(wú)權(quán)，以繼續(xù)維護(hù)封建專(zhuān)制為目的，從而激起人民的憤怒，也令立憲派大失所望。雖然《大綱》存在缺陷，但憲法作為國(guó)家根本大法的地位從此確定下來(lái)，這也是傳統(tǒng)法律向近代轉(zhuǎn)型的最明顯標(biāo)志。

(二)、《憲法重大信條十九條》

預(yù)備立憲之初清政府采取無(wú)限拖延的策略，但攝于革命運(yùn)動(dòng)和為了拉攏立憲派，先出臺(tái)立憲大綱，并于1908年宣布立憲以九年為期。民眾對(duì)清廷預(yù)備立憲感到失望，于是爆發(fā)了武昌起義，改革派又乘機(jī)提出要推翻皇族內(nèi)閣、強(qiáng)烈要求協(xié)定憲法，清政府為了渡過(guò)危機(jī)，于1911年臨時(shí)炮制《憲法重大信條十九條》，(又名《妥協(xié)憲法》)。這部憲法雖然對(duì)民眾有所讓步，但仍然堅(jiān)持在確?；蕶?quán)的前提下實(shí)行君主立憲制，加上頒布得太晚了，已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)際意義，不能挽救清王朝滅亡的命運(yùn)，并成為清政府預(yù)備立憲走向破產(chǎn)的記錄。

(三)、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

1911年10月10日，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的帝制，建立了中華民國(guó)南京臨時(shí)政府，選舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，1912年3月11日孫中山公布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(又名《五權(quán)憲法》)。五權(quán)是指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)，這五權(quán)要受到國(guó)民選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、彈劾權(quán)、復(fù)決權(quán)四權(quán)的制約，五項(xiàng)治權(quán)與四項(xiàng)政權(quán)的結(jié)合才是最理想的憲法?！段鍣?quán)憲法》共有“總綱、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、法院和附則”7 章56條，內(nèi)容主要有：①首次以根本法規(guī)定中華民國(guó)的領(lǐng)土疆域(包括外蒙古)，對(duì)外維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土完整，不容外敵侵犯;② 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

規(guī)定了人民的權(quán)利義務(wù);③規(guī)定了自由資本主義的基本經(jīng)濟(jì)制度;④規(guī)定中華民國(guó)的國(guó)體;⑤規(guī)定《臨時(shí)約法》的效力和嚴(yán)格的修改程序?！杜R時(shí)約法》雖然受到時(shí)代的局限，存在種種不足，但它對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程起到重要作用，孫先生一生企盼民主、舍身締造共和，把《臨時(shí)約法》視為中華民國(guó)的靈魂，為之傾注大量心血，并為之發(fā)動(dòng)二次護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，這是孫中山《五權(quán)憲法》思想在立法活動(dòng)中的一次重要實(shí)踐。

(四)、《中華民國(guó)憲法(草案)》

北洋軍閥袁世凱竊取政權(quán)后，為了早日當(dāng)上正式大總統(tǒng)，脅迫國(guó)會(huì)違反制憲程序，先選總統(tǒng)后公布憲法。袁世凱以武力當(dāng)上大總統(tǒng)后，開(kāi)始有計(jì)劃地破壞國(guó)會(huì)的制憲，既向國(guó)會(huì)提出擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，縮小國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約權(quán)利的“增修約法案”，并派員到國(guó)會(huì)陳述其對(duì)憲法起草的意見(jiàn)，但遭到國(guó)會(huì)的拒絕。1913年10月31日由國(guó)民黨占優(yōu)勢(shì)的中華民國(guó)國(guó)會(huì)公布《中華民國(guó)憲法(草案)》(又稱(chēng)《天壇憲草》)，它仍然保留了較多的資本主義民主共和色彩，尤其在政體上繼承了《臨時(shí)約法》的責(zé)任內(nèi)閣制精神，因而沒(méi)有達(dá)到袁世凱的目的。為使《天壇憲草》流產(chǎn)，袁世凱下令解散國(guó)會(huì)，《天壇憲草》被停頓。

(五)、《中華民國(guó)約法》

1914年3月18日，袁世凱成立約法會(huì)議，作為《臨時(shí)約法》的修訂機(jī)關(guān)，約法會(huì)議按照袁世凱提出的旨在獨(dú)攬大權(quán)的增修臨時(shí)約法大綱領(lǐng)七項(xiàng)，5月1日，袁世凱頒布《中華民國(guó)約法》，(又名《袁記憲法》)。《中華民國(guó)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)約法》相比，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是實(shí)行總統(tǒng)制;二是取消國(guó)會(huì)，代之以立法院;《袁記憲法》所確立的是大總統(tǒng)專(zhuān)制獨(dú)裁的政治體制。隨后袁為了達(dá)到大總統(tǒng)終身任職并為其子孫世襲繼承的目的，公布了《大總統(tǒng)選舉法》，為其大總統(tǒng)終身制和世襲制提供法律依據(jù)，袁的最終目的是當(dāng)上皇帝，1915年12月31日，袁世凱逆歷史潮流而動(dòng)下令改國(guó)號(hào)為中華帝國(guó)，以次年為洪憲元年，由于全國(guó)的反對(duì)，只當(dāng)了83天皇帝的袁世凱在全國(guó)人民的一片叫罵聲中病死。

(六)、《中華民國(guó)憲法》

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袁死后，段祺瑞以國(guó)務(wù)院的名義通電全國(guó)，宣布奉袁世凱遺命，依《中華民國(guó)約法》，以副總統(tǒng)黎元洪代行大總統(tǒng)之職權(quán)。其意在拒絕恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)。后在各方的壓力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢復(fù)《臨時(shí)約法》和舊《大總統(tǒng)選舉法》。8月1日，國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)，復(fù)會(huì)后兩會(huì)繼續(xù)討論“天堂憲草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否對(duì)德參戰(zhàn)問(wèn)題上發(fā)生激烈矛盾。黎下令免去段的國(guó)務(wù)總理職務(wù)，段則唆使各省督軍宣布獨(dú)立。為解此危機(jī)，黎電召安徽督軍張勛入京調(diào)停。6月，張勛率辮子軍入京，逼黎解散議會(huì)并扶持清帝復(fù)辟。制憲活動(dòng)又一次中斷。

1922年第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，直系戰(zhàn)勝奉系，獨(dú)掌北京政府，趕走由“安福國(guó)會(huì)”選出的大總統(tǒng)徐世昌，恢復(fù)黎元洪的大總統(tǒng)職務(wù)及被第二次解散的國(guó)會(huì)。1922年6月11日，黎元洪復(fù)職，國(guó)會(huì)也第二次復(fù)會(huì)，因到會(huì)議員人數(shù)較少，經(jīng)常不足法定人數(shù)而無(wú)法開(kāi)會(huì)，故國(guó)會(huì)于1923年3月第二次修改《國(guó)會(huì)組織法》。修改后的《國(guó)會(huì)組織法》降低了法定開(kāi)會(huì)的人數(shù)和表決的法定人數(shù)比例。經(jīng)此修改，憲法會(huì)議始得以召開(kāi)，繼續(xù)討論“天壇憲草”。討論期間，曹錕急于做大總統(tǒng)，將現(xiàn)任大總統(tǒng)黎元洪逼迫出京并辭職，采取賄賂手段當(dāng)上總統(tǒng)，時(shí)人稱(chēng)“賄選總統(tǒng)”。10月10日曹錕頒布中國(guó)歷史上第一部正式憲法典《中華民國(guó)憲法》，史稱(chēng)《賄選憲法》?！吨腥A民國(guó)憲法》的基本內(nèi)容和特點(diǎn)為：①中華民國(guó)的國(guó)體永遠(yuǎn)為民主共和國(guó);②中華民國(guó)的政體為責(zé)任內(nèi)閣制，但又有包含總統(tǒng)制的部分內(nèi)容;③規(guī)定了中央與地方的權(quán)限劃分，以及地方自治制度?！吨腥A民國(guó)憲法》是一部較完備的資產(chǎn)階級(jí)憲法，但由于制定憲法的目的只在于使賄選合法化，立法程序又是非正常的，這就使該憲法的進(jìn)步意義完全被抵消。1924年第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，10月23日直系將軍馮玉祥發(fā)動(dòng)“北京政變”，軟禁曹錕，《賄選憲法》也被完全拋棄。

(七)、《中華民國(guó)憲法(草案)》

1928年6月初，張作霖退出北京，途經(jīng)沈陽(yáng)皇姑屯時(shí)被日本人炸死，北洋軍閥政府就此結(jié)束，歷史進(jìn)入了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期。10月3日國(guó)民黨中執(zhí)委通過(guò)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，確立***制度。蔣介石的強(qiáng)權(quán)政治引起國(guó)民黨內(nèi)部各派系的不滿(mǎn)，并由此引發(fā)蔣與李宗仁、馮玉祥和嚴(yán)錫山等新軍閥混戰(zhàn)。為爭(zhēng)奪法統(tǒng)，1931年6月國(guó)民政府公布《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，其主要內(nèi)容有：①確立國(guó)民黨***制度;②規(guī)定了以國(guó)民政府主席為首的五院制政府體制;③規(guī) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

定了人民的各項(xiàng)民主權(quán)利;④規(guī)定了以發(fā)展國(guó)家資本主義為主的基本經(jīng)濟(jì)政策;⑤規(guī)定了中央與地方均權(quán)以及縣級(jí)實(shí)行自治的制度。

九一八事變后，民族危機(jī)空前嚴(yán)重，共產(chǎn)黨與各界愛(ài)國(guó)人士均要求國(guó)民黨結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)行民主，團(tuán)結(jié)抗日。國(guó)民黨在各界壓力下，于1936年5月5 日公布《中華民國(guó)憲法(草案)》(俗稱(chēng)《五五憲草》)，其主要內(nèi)容是：①確立五院制與總統(tǒng)實(shí)權(quán)制的政治體制;②在經(jīng)濟(jì)制度上實(shí)行“平均地權(quán)”與“節(jié)制資本”;③實(shí)行縣級(jí)自治。由于日本人大舉入侵，《五五憲草》尚未經(jīng)國(guó)會(huì)正式通過(guò)就“夭折”了。

(八)、《中華民國(guó)憲法》

1945年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨簽定“雙十協(xié)定”，于1946年在重慶召開(kāi)舊政協(xié)會(huì)議，確定了憲草的修改原則并把修正案提交國(guó)民大會(huì)。1946年6月內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，國(guó)民黨在未經(jīng)政協(xié)討論、沒(méi)有共產(chǎn)黨和民主黨派參加的情況下，單方召開(kāi)國(guó)民大會(huì)強(qiáng)行通過(guò)憲法修正案。1947年 1月1日國(guó)民黨公布《中華民國(guó)憲法》，(就是現(xiàn)在的《臺(tái)灣憲法》)。其主要內(nèi)容是：①?lài)?guó)民大會(huì)的職權(quán)被縮小，其創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)的行使被推遲;②在政體上實(shí)行總統(tǒng)集權(quán)制;③實(shí)行省、縣兩級(jí)自治;④為換取西方國(guó)家的支持，實(shí)行“尊重條款”的外交政策，損害國(guó)家與民族的利益。

總之，由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國(guó)雖然有過(guò)八部憲法，但有憲法無(wú)憲政、有人治無(wú)法治，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有條件實(shí)施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國(guó)民黨蔣介石也沒(méi)有給國(guó)民帶來(lái)真正的民主。中國(guó)近代史是中華民族的恥辱史，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我國(guó)這樣多災(zāi)多難，走過(guò)漫長(zhǎng)的艱難曲折的立憲歷程。只有在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民才得到翻身解放，當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民主與法治。

參考文獻(xiàn)：

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3、文正幫《共和國(guó)憲政歷程》，法律論文資料庫(kù)。

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第三篇：論立憲黨導(dǎo)制(九)：二元憲治與雙層民主

論立憲黨導(dǎo)制

（九）：二元憲治與雙層民主

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004km.cn編者按習(xí)近平同志2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布30周年大會(huì)上的講話》中，提出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的四條要求，即

一、人民民主；

二、依法治國(guó)；

三、人權(quán)保障；

四、憲法至上。走中國(guó)特色的憲政之路，將憲政的普遍適用性和中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合，是中國(guó)未來(lái)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧的基本前提，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基石。對(duì)有中國(guó)特色的憲政之路的理論探索，不僅是政治學(xué)界與法學(xué)界的重要命題，也是每一位關(guān)心國(guó)運(yùn)民瘼的學(xué)者重大使命。在此意義上，中國(guó)政法大學(xué)柯華慶教授團(tuán)隊(duì)關(guān)于“立憲黨導(dǎo)制”的研究極富現(xiàn)實(shí)與歷史意義。他們認(rèn)為：憲政是摒棄革命思維，崇尚改良道路的制度設(shè)計(jì)，不同國(guó)家具有不同的歷史，不同國(guó)家政治力量分布也不相同，因此不同國(guó)家所采取的憲政模式自然不同。我們?cè)谫澩椪蔚膬r(jià)值時(shí)要按照自身的國(guó)情選擇自身的憲政道路，進(jìn)行最適合中國(guó)的憲政制度設(shè)計(jì)。立憲黨導(dǎo)制就是在憲法中明確人民主權(quán)，規(guī)范一黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一在憲法中，憲法和黨章并存的二元憲政體制。立憲黨導(dǎo)制是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，只不過(guò)現(xiàn)在是以潛規(guī)則形式存在，不規(guī)范的地方很多，我們需要將其變成明規(guī)則，使之制度化和規(guī)范化。立憲黨導(dǎo)制的價(jià)值是共同自由，即積極自由和消極自由相結(jié)合的共同體的自由。立憲黨導(dǎo)制的理論基礎(chǔ)是適度賦權(quán)論，即公民將一部分權(quán)利保留，也就是憲法中的基本權(quán)利，不容許任何包括政府在內(nèi)的主體的侵犯，同時(shí)公民賦予政府一部分權(quán)利，任由政府自由支配。適度賦權(quán)論是一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合體制的理論。立憲黨導(dǎo)制的基本要求有：一個(gè)全民性的先進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)，憲法與黨章并存的二元憲治，人民民主和黨內(nèi)民主并存的雙層民主、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和黨導(dǎo)法規(guī)三法一體的法治結(jié)構(gòu)，一黨領(lǐng)導(dǎo)三權(quán)分立的政體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代政治都是立憲政治，任何文明國(guó)家都應(yīng)該也將會(huì)接受憲政價(jià)值，因?yàn)閼椪菓椃ㄏ碌恼?，保障的正是?guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。關(guān)鍵詞：適度賦權(quán)論 實(shí)效主義 共同自由 雙層民主 三法一體 黨導(dǎo)政分

論立憲黨導(dǎo)制文

柯華慶全文發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》2015年第7期 目錄導(dǎo)言：正名第一章：制度方法論1.1，制度的三性1.2，制度的借鑒1.3，制度的實(shí)效1.4，制度的改良1.5，實(shí)效主義新貓論1.6，反對(duì)教條主義1.7，衣服合體倫與鞋子合腳論1.8，摒棄非黑即白思維第二章：適度賦權(quán)論2.1，專(zhuān)制與自主2.2，人民主權(quán)理論2.3，制憲權(quán)2.4，憲政原則及其理由2.5，適度賦權(quán)論2.6，憲治的價(jià)值2.7，憲治的改良性2.8，三大立憲政體第三章：立憲黨導(dǎo)制的基本要求3.1，一黨領(lǐng)導(dǎo)3.2，二元憲治3.3，雙層民主3.4，三法一體3.5，黨導(dǎo)政分第四章：新憲法的總體設(shè)計(jì)第五章：立憲黨導(dǎo)制不是什么5.1，不是黨主立憲制5.2，不是黨國(guó)憲政或者一黨憲政5.3，五項(xiàng)根本法？5.4，實(shí)證的、規(guī)范的還是實(shí)效的憲治之路？結(jié)語(yǔ)：立憲黨導(dǎo)制與中華民族的復(fù)興正

文 3.2 二元憲治

總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！绷?xí)近平同志講求實(shí)效的一貫精神在這里得到了充分的體現(xiàn)。憲法實(shí)施的前提是憲法必須是規(guī)范性的和可實(shí)施的，作為中國(guó)最根本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法的規(guī)范之下，憲法的實(shí)施才有意義。如果我們不能在憲法中規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中的規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”就是空話，中國(guó)共產(chǎn)黨就永遠(yuǎn)游離在憲法法律之外，中國(guó)的政治就永遠(yuǎn)是潛規(guī)則，在現(xiàn)實(shí)中也只有通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的道德自律實(shí)現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)也就是空談，黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安就沒(méi)有保障。

立憲黨導(dǎo)制的精髓就是在人民主權(quán)基礎(chǔ)上的一黨領(lǐng)導(dǎo)，是憲法與黨章并存的二元憲治，通過(guò)在憲法中明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主權(quán)結(jié)合在一起。立憲黨導(dǎo)制有點(diǎn)像兩層復(fù)式結(jié)構(gòu)住宅，分為上下兩層，通過(guò)樓梯將上下兩層連接起來(lái)，下層是人民主權(quán)，是主體結(jié)構(gòu)，上層是黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法是聯(lián)接上下層的樓梯。立憲黨導(dǎo)制堅(jiān)持人民主權(quán)，而非黨主權(quán)，這是憲治的基石，立憲黨導(dǎo)制同時(shí)肯定代表全民利益的先進(jìn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，立憲黨導(dǎo)制不是立憲的一黨主權(quán)制，而是立憲的一黨領(lǐng)導(dǎo)制。立憲黨導(dǎo)制是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，只不過(guò)現(xiàn)在是以潛規(guī)則形式存在，不規(guī)范的地方太多。我們要不要將潛規(guī)則變成明規(guī)則？將隱形規(guī)則顯性化？如果我們要真正推行全面依法治國(guó)的基本國(guó)策，回答是肯定的，因?yàn)榉ㄖ尉褪敲饕?guī)則之治。

二元憲治意味著一方面有適用于全國(guó)人民的法律，另一方面有適用于黨員和黨組織的黨章黨規(guī)，國(guó)法黨規(guī)統(tǒng)一在憲法之中。教條主義者常常受非此即彼思維的影響，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家要么是民主的，要么是專(zhuān)制的，要么是憲政主義，要么是反憲政主義。這樣的學(xué)者可能將立憲黨導(dǎo)制歸為黨主權(quán)，是***，而我們所說(shuō)的立憲黨導(dǎo)制是人民主權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的相結(jié)合，主權(quán)在民，中國(guó)共產(chǎn)黨僅僅行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在憲法規(guī)范下運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)不可能是任意和專(zhuān)政的。立憲黨導(dǎo)制要求通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和黨導(dǎo)法規(guī)對(duì)黨進(jìn)行規(guī)范，將黨員和黨組織關(guān)進(jìn)黨規(guī)的鋼籠子里，從而實(shí)現(xiàn)民主和“專(zhuān)制”、集權(quán)和分權(quán)的雙重優(yōu)勢(shì)。

立憲黨導(dǎo)制意味著民主是雙層的，既有人民民主，也有黨內(nèi)民主，集中民主制將兩者連接起來(lái)；立憲黨導(dǎo)制的法治是統(tǒng)一的，通過(guò)黨導(dǎo)法規(guī)體系將黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系連接起來(lái)，形成三法一體的規(guī)范結(jié)構(gòu)；立憲黨導(dǎo)制將集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，打造黨導(dǎo)政分的政治運(yùn)行體制。3.3 雙層民主

憲治的本質(zhì)是民主政治，有效實(shí)現(xiàn)憲治的國(guó)家的民主模式都是基于該國(guó)的政治體制和民主化進(jìn)程所處的階段所確立的。中國(guó)民主最突出的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民主權(quán)，所以中國(guó)的民主模式只能是黨導(dǎo)民主。黨導(dǎo)民主是黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合的雙層民主模式，黨導(dǎo)民主實(shí)際上是一個(gè)先進(jìn)黨來(lái)引領(lǐng)人民民主的發(fā)展。中國(guó)有十三億多人口，是世界上最多人口的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有八千多萬(wàn)黨員的群體，中國(guó)共產(chǎn)黨的人數(shù)達(dá)到了全世界排名第十四大國(guó)的人口數(shù)量。黨內(nèi)民主和人民民主分別是什么性質(zhì)的民主？黨內(nèi)民主與人民民主又通過(guò)何種民主途徑連接起來(lái)呢？

我國(guó)的憲法和黨章宣示，黨和國(guó)家政治生活的組織原則是民主集中制，這就意味著黨內(nèi)民主和人民民主的民主模式都是民主集中制。然而，民主集中制是我們見(jiàn)到的最混亂的中國(guó)政治概念，在沒(méi)有明確是在哪種意義上用時(shí)，張三所說(shuō)的民主集中制和李四所說(shuō)的民主集中制可能正好相反。我們需要花費(fèi)比較多的筆墨來(lái)說(shuō)明其因果，可以說(shuō)中國(guó)政治的奧秘就在此。有學(xué)者指出：“民主集中制既是黨的組織原則，也是以人民代表大會(huì)為核心的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制因此而有效地組織起來(lái)。如果說(shuō)西方的政治模式是代議制民主，中國(guó)的政治模式則是民主集中制。支撐‘中國(guó)模式’的根本制度是人民代表大會(huì)制度，其生命力和優(yōu)勢(shì)來(lái)自民主集中制。” 中國(guó)區(qū)分國(guó)體和政體，西方國(guó)家沒(méi)有國(guó)體之說(shuō)，只有政體，發(fā)達(dá)國(guó)家的政體基本上是代議制民主，與之相對(duì)應(yīng)的民主集中制的重要性就體現(xiàn)出來(lái)了，因?yàn)檎w的組織原則是政治最重要的原則。3.3.1 列寧的集中制

民主集中制最初是由列寧提出來(lái)的，列寧的民主集中制實(shí)質(zhì)上是民主之后的集中制，是集中制。列寧最初提出“集中制”是在1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，列寧說(shuō)：“作為黨組織的基礎(chǔ)的基本思想，實(shí)際上可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)。第一個(gè)思想，即集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)的組織問(wèn)題的方法?！保笆俏ㄒ坏脑瓌t性思想，應(yīng)該貫穿在整個(gè)黨章中”，“集中制要求中央和黨的最遙遠(yuǎn)、最偏僻的部分之間沒(méi)有任何壁障”，“中央有直接掌握每一個(gè)黨員的絕對(duì)權(quán)力?！?。很明顯，列寧所說(shuō)的是“集中制”，與民主沒(méi)有什么關(guān)系。列寧的話有三層含義：1，集中制是黨的組織原則；2，集中制是唯一原則；3，中央集中制對(duì)所有黨員有絕對(duì)權(quán)力。列寧這里所講的實(shí)質(zhì)上不是集中制，而是中央專(zhuān)制獨(dú)裁。1904年，盧森堡對(duì)列寧的“集中制”思想提出了批評(píng)意見(jiàn)，她在《俄國(guó)社會(huì)民主黨的組織問(wèn)題》一文中，雖然認(rèn)為集中制對(duì)于改變黨組織的分散性是必要的，但她強(qiáng)調(diào)，集中制根本不是在工人運(yùn)動(dòng)的任何階段都可以實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)概念；社會(huì)民主黨不能建立在黨的戰(zhàn)士對(duì)中央機(jī)關(guān)盲目聽(tīng)話和機(jī)械服從的基礎(chǔ)上。按照列寧集中制的原則，“中央委員會(huì)成了黨的真正積極的核心，而其他一些組織不過(guò)是它的執(zhí)行工具而已?！北R森堡因此認(rèn)為列寧的集中制是“極端的集中主義”、“無(wú)情的集中主義”。盧森堡的批評(píng)無(wú)疑是正確的。針對(duì)盧森堡的批評(píng)，列寧在1905年將“集中制”的概念更改為“民主集中制”的概念。列寧申明，集中制有專(zhuān)制主義的集中制、官僚主義的集中制，而俄共所實(shí)行的則是民主的集中制。在1905年12月俄共第一次代表會(huì)議上，列寧提出：“黨是根據(jù)民主的原則組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員處理或者通過(guò)代表處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員作報(bào)告的，是可以撤換的”。1906年俄共四大所通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的?！痹诹袑幍倪@段話里說(shuō)的都是民主制，與他說(shuō)的中央專(zhuān)制獨(dú)裁更沒(méi)有關(guān)系，列寧的集中制與民主制到底是什么關(guān)系？我們要從民主制說(shuō)起。民主（Democracy）的字源來(lái)自古希臘語(yǔ)：δημοκρατ?α（dēmokratía），意為由人民統(tǒng)治；這個(gè)字由古希臘語(yǔ)：δ?μο?（dêmos，人民），以及古希臘語(yǔ)：κρ?το?（kratos，權(quán)力或統(tǒng)治）所組成。這個(gè)字被用來(lái)形容公元前五世紀(jì)，希臘城邦中的一種政治制度，以雅典為代表，它的最顯著特征是將統(tǒng)治權(quán)力交給城邦中的多數(shù)人，相對(duì)而言，將權(quán)力交給單一個(gè)人的，稱(chēng)為獨(dú)裁統(tǒng)治；交給少數(shù)人的，則稱(chēng)為寡頭統(tǒng)治。民主的定義是：按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主制不是一盤(pán)散沙的無(wú)政府主義，只是多數(shù)人的統(tǒng)治，怎么實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治呢？就是少數(shù)服從多數(shù)，也就是最終執(zhí)行的是多數(shù)人的意見(jiàn)，因?yàn)椤凹小绷硕鄶?shù)人的意見(jiàn)，所以說(shuō)，民主制是集中制。既然民主制是集中制，那么列寧所說(shuō)的民主集中制有什么意義呢？我們只能從時(shí)間上分開(kāi)才可以理解。黨的基層組織和黨中央最開(kāi)始都是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主建立起來(lái)的，最后集中到了中央，然后中央就擁有了集中起來(lái)的權(quán)利，中央就可以高高在上執(zhí)行中央的意志，而且是對(duì)所有黨員有絕對(duì)的權(quán)力，肯定會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人的暴政，所以列寧的民主制是中央獨(dú)裁，只不過(guò)是民主之后的獨(dú)裁。西方代議制民主也是先民主選舉，然后選舉出來(lái)的政權(quán)就可以按照自己的意志執(zhí)政，只不過(guò)代議制民主國(guó)家有權(quán)力分立制度來(lái)限制被選出的政府的意志，保障憲法中所規(guī)定的基本權(quán)利，而且執(zhí)政者干滿(mǎn)一屆之后，選民可以重新投票可以將當(dāng)初選出的政府選下來(lái)。如果列寧說(shuō)的民主集中制就是先民主后獨(dú)裁，那確實(shí)既不同于民主制也不同于獨(dú)裁制，也不同于列寧所說(shuō)的專(zhuān)制主義的集中制、官僚主義的集中制，因?yàn)楹笳咭恢本褪菍?zhuān)制的，沒(méi)有經(jīng)歷民主集中的過(guò)程。列寧的所謂民主集中制實(shí)質(zhì)上就是民主之后的專(zhuān)制。設(shè)想一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，民主是從塔底到塔尖，專(zhuān)制是從塔尖到塔底，這兩者本無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣之分?！懊裰鳌本驮?jīng)長(zhǎng)期被社會(huì)上層精英視為“洪水猛獸”，如今，“民主”已經(jīng)成為不用懷疑的褒義詞，“專(zhuān)制”已經(jīng)成為理所當(dāng)然的貶義詞，而“集中”則比較中性，我們就仍然用“集中”，但實(shí)質(zhì)上指的是從上往下的專(zhuān)制，而不是自下往上的“集”中。這樣說(shuō)明之后我們就可以說(shuō)列寧的民主集中制就是民主之后的集中。事實(shí)上，列寧對(duì)集中的強(qiáng)調(diào)一直貫穿于其政治生涯的始終。1920年列寧仍強(qiáng)調(diào)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的無(wú)條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！?列寧還將集中制的原則推廣到了第三國(guó)際。1920年7月，他在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》的報(bào)告中，將“按照民主集中制的原則建立起來(lái)”作為加入共產(chǎn)國(guó)際的重要條件。他強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行像軍事紀(jì)律的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！?3.3.2 中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中結(jié)合制

中國(guó)共產(chǎn)黨最初是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，按照加入條件中國(guó)共產(chǎn)黨自然應(yīng)該以“民主集中制”作為自己的組織原則。將民主集中制原則正式寫(xiě)入黨章的是中共六大（1928年）。六大黨章明確規(guī)定：“組織原則：中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際其他支部一樣，其組織原則為民主集中制?！敝泄财叽螅?945年）通過(guò)的黨章第十四條對(duì)民主集中制作了如下概括：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，該規(guī)定奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的基本內(nèi)涵。至今為止中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制基本上仍然是1945年的規(guī)定，僅僅是去掉了“在”和將“領(lǐng)導(dǎo)”改為了“指導(dǎo)”，事實(shí)上劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》（出版后改名為《論黨》）中用的就是“指導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的解釋大大擴(kuò)展了列寧最初對(duì)民主集中制的理解，此時(shí)取名為“民主集中結(jié)合制”可能更好，因?yàn)樵撛瓌t實(shí)際上包含了民主集中制和集中民主制。

什么是民主基礎(chǔ)上的集中？什么是集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主？劉少奇在七大所作的《論黨》中作了解釋。關(guān)于民主基礎(chǔ)上的集中，劉少奇的解釋是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾所選舉出來(lái)并給予信任的，黨的指導(dǎo)方針與決議是在民主基礎(chǔ)上由群眾中集中起來(lái)的，并且是由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定、然后又由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)同黨員群眾堅(jiān)持下去與執(zhí)行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，處理黨的一切事務(wù)，并為黨的下級(jí)組織和黨員群眾所服從。黨內(nèi)的秩序，是由個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨各個(gè)部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來(lái)建立的。這就是說(shuō)，黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開(kāi)民主的，不是個(gè)人專(zhuān)制主義?！标P(guān)于集中指導(dǎo)下的民主，劉少奇說(shuō)：“黨的一切會(huì)議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召集的，一切會(huì)議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)的，一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備和仔細(xì)考慮的，一切選舉是有審慎考慮過(guò)的候選名單的，全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律的，并有一切黨員都要服從的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)民主制，不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無(wú)政府狀態(tài)?！眲⑸倨孢€特別指出：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來(lái)，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！倍覄⑸倨孢€批評(píng)了對(duì)民主集中制的兩種錯(cuò)誤理解：僅僅是集中和僅僅是民主。明確指出，“黨內(nèi)反民主的專(zhuān)制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象。而極端民主化的現(xiàn)象，又常常當(dāng)作專(zhuān)制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)，凡是專(zhuān)制主義傾向較嚴(yán)重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化的現(xiàn)象。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的，都極大地妨害與破壞黨內(nèi)的真正統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)，全黨必須警惕，嚴(yán)防這些現(xiàn)象的發(fā)生?！蔽覀冎源蠖我鰟⑸倨娴脑捠窍Ｍf(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的變化。

十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二章 “黨的組織制度”第十條明確提出“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體?！秉h的民主集中制的基本原則有六條：

（一）黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（四）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（五）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

（六）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。我們可以初略分析一下這些規(guī)定?！包h員個(gè)人服從黨的組織”本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于黨的組織是不是由黨員選舉產(chǎn)生的?！吧贁?shù)服從多數(shù)”是明確的民主原則，沒(méi)有多大爭(zhēng)議?！跋录?jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”中非常明顯是集中制，問(wèn)題在于上級(jí)是怎么產(chǎn)生的？難道不依賴(lài)于下級(jí)嗎？第五款“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定?！焙沃^“集體領(lǐng)導(dǎo)”？在有爭(zhēng)議時(shí)是少數(shù)服從多數(shù)嗎？還是由一把手最終說(shuō)了算？現(xiàn)實(shí)中是由一把手說(shuō)了算的，這又是一個(gè)中國(guó)政治生活中的潛規(guī)則。民主集中制原則中用“民主集中”是循環(huán)定義的。我們由此大致可以得出幾條結(jié)論：第一、民主集中制是想將民主和集中的優(yōu)點(diǎn)都集中起來(lái)；第二、民主集中制偏重集中；第三、民主集中制中民主與集中可能會(huì)發(fā)生沖突，這些沖突怎么解決并沒(méi)有說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)中肯定是強(qiáng)者取勝，也就是一把手專(zhuān)權(quán)。第四、民主集中制的操作性比較差，操作比較低就沒(méi)有辦法規(guī)范化和制度化，自由裁量權(quán)比較大，人治的成分比較多。正是因?yàn)槊裰骷兄浦忻裰髋c集中的沖突沒(méi)有解決辦法，操作性比較低，而且本來(lái)就偏重集中制，所以總體來(lái)說(shuō)民主集中制是集中制，而民主的成分到底有多少則依賴(lài)于每個(gè)單位“一把手”的民主意識(shí)。3.3.3 國(guó)家的民主集中結(jié)合制

民主集中制不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，也是國(guó)家基本制度。毛澤東很早就將民主集中制作為建立新中國(guó)的組織原則。早在1937年7月23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中明確指出：“政府如果是真正的國(guó)民政府，它就一定要依靠民眾，要實(shí)行民主集中制。他是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府。”1937年10月25日，毛澤東在與英國(guó)記者貝特蘭的談話中系統(tǒng)闡述了民主集中制：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)?！裰骱图兄g，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)防性質(zhì)的政府必定要采取這種民主集中制?！?940年，毛澤東在《新民主主義論》中設(shè)想了新民主主義的政體是民主集中制。在1945年的中共七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”民主集中制不僅僅是新民主主義時(shí)期的政體，也成為了社會(huì)主義國(guó)家的政體?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三條就是民主集中制原則：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！边@些原則都不具體明確，不同的人在使用這些原則時(shí)差別很大。例如，“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”。

民主集中制實(shí)質(zhì)上是民主與集中相結(jié)合的制度，希望實(shí)現(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》上所說(shuō)的“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”。在非此即彼的思維中，這些是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，但突破了非此即彼思維，這些是可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵在于我們?cè)趺赐ㄟ^(guò)具體的制度組合來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。法治要求明確的規(guī)則和具體的規(guī)范，在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略下我們需要將民主集中結(jié)合制真正制度化和規(guī)范化，不管是黨還是國(guó)家都需要分門(mén)別類(lèi)將民主和集中落到實(shí)處，具體到哪些事情需要民主、哪些事情需要集中，而不是像現(xiàn)在不清不楚模模糊糊，使得我們的政治沒(méi)有確定性。3.3.4 黨導(dǎo)民主制

黨內(nèi)民主和人民民主現(xiàn)在都采取民主集中制原則。在國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》已經(jīng)有了，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》也有了，但關(guān)于黨中央組織的選舉規(guī)則還沒(méi)有，黨內(nèi)民主與人民民主怎么銜接也沒(méi)有具體的規(guī)則，黨導(dǎo)民主需要建立起從黨內(nèi)民主到人民民主之間的確定的規(guī)則橋梁，這個(gè)橋梁現(xiàn)在是以潛規(guī)則的集中民主制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一般情況下，重大事項(xiàng)都是先通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)或者中央委員會(huì)通過(guò)民主集中制決定之后再在全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行討論貫徹落實(shí)。黨內(nèi)民主與人民民主之間的黨導(dǎo)民主也需要通過(guò)明確的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，這也是立憲黨導(dǎo)制雙層結(jié)構(gòu)所必須解決的根本性法治統(tǒng)一問(wèn)題。