新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的實(shí)施方案

為開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施提升行動(dòng)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對(duì)接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動(dòng)由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

力爭(zhēng)到“十四五”期末，全區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，培育區(qū)級(jí)及以上示范社、示范場(chǎng)分別達(dá)到XX家、X家；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，培育X家聯(lián)合社，每年培育1家家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建的合作社；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員超過(guò)20人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的指導(dǎo)服務(wù)體系，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求的鎮(zhèn)村基層指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立。

二、任務(wù)措施

（一）提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。

通過(guò)建立健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。

1.建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)起成立的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。指導(dǎo)仍在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)完成年報(bào)公示、信息變更登記，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查，防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。

2.健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，遴選推介優(yōu)質(zhì)的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》財(cái)務(wù)管理軟件供合作社免費(fèi)使用。探索鼓勵(lì)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。

3.建立家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制。及時(shí)更新、完善名錄信息，健全完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記模式，提升家庭農(nóng)場(chǎng)日常管理水平。開(kāi)展“一碼通”試點(diǎn)，待條件成熟后全區(qū)全面開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼工作。

4.建立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)制度。選擇一批家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)發(fā)的家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化。

（二）加強(qiáng)主體能力建設(shè)。

全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴(kuò)油、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力，增強(qiáng)其支撐產(chǎn)業(yè)功能。

1.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主參加“耕耘者”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人參加培訓(xùn)，全區(qū)每年培育10名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人人才庫(kù)，開(kāi)展帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.促進(jìn)主體融合發(fā)展。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度，對(duì)一些務(wù)農(nóng)意愿強(qiáng)的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，幫助其成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，積極將種養(yǎng)大戶培育為家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，在農(nóng)民組織化程度低的村，鼓勵(lì)村黨支部（村集體經(jīng)濟(jì)組織）領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺(tái)功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

3.推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵(lì)具備辦公司條件的農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民合作社辦公司跟蹤觀察，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

4.鼓勵(lì)承擔(dān)大豆油料種植。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)組織積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚。

5.參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

（三）激發(fā)主體發(fā)展活力。

深入推進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接合作，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

1.深化社企對(duì)接。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力兩個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善合作機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接、要素對(duì)接、管理對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。聚焦XX特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托郵政網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、車輛、人員等資源優(yōu)勢(shì)，著力打通新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品流通“最初一公里”和工業(yè)品銷售“最后一公里”渠道。

2.深化農(nóng)郵合作。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，著力打造“福字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。搭建“福農(nóng)優(yōu)品”線上線下銷售平臺(tái)，推動(dòng)“福農(nóng)優(yōu)品”走向全國(guó)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品在源頭村建立郵政寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)的冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、寄遞服務(wù)代收寄、生活產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好郵儲(chǔ)銀行與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和村股份經(jīng)濟(jì)合作社等貸款需求對(duì)接，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)授信、線上信用貸款，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。

（四）提升指導(dǎo)服務(wù)水平。

全面建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心創(chuàng)建、試點(diǎn)示范等三項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立。

1.建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。積極構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、掛牌委托、與郵政、供銷社合作等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建。

2.創(chuàng)新輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員，面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員超過(guò)20人，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)，根據(jù)輔導(dǎo)員工作質(zhì)量，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，通過(guò)指導(dǎo)技能大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評(píng)優(yōu)等方式，推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

3.實(shí)施“千員帶萬(wàn)社（場(chǎng)）”行動(dòng)。利用三年時(shí)間，全區(qū)培養(yǎng)XX名左右優(yōu)秀輔導(dǎo)員，為XX家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，制定“千員帶萬(wàn)社（場(chǎng)）”具體實(shí)施方案，確定“千員帶萬(wàn)社（場(chǎng)）”行動(dòng)的合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）和掛鉤聯(lián)系輔導(dǎo)員名單于2022年5月30日上報(bào)我局。

4.強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向，完善措施制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固質(zhì)量提升成果，深入開(kāi)展示范社國(guó)家、省、市、區(qū)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，每年新增區(qū)級(jí)及以上示范社X家；組織開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，每年新增區(qū)級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家以上。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。

區(qū)建立新型主體發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門(mén)工作銜接與政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，并建立任務(wù)清單報(bào)備制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員承擔(dān)新型主體指導(dǎo)服務(wù)工作，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化政策支持。

鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升發(fā)展。對(duì)納入培育提升對(duì)象的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先安排各類涉農(nóng)扶持政策，優(yōu)先推薦參加新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才提升等培訓(xùn)班，在規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)用、質(zhì)量與品牌、機(jī)械化信息化智能化、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等各方面建設(shè)項(xiàng)目上，給予優(yōu)先扶持。落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入XX省金融服務(wù)云平臺(tái)、郵儲(chǔ)農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺(tái)，提供金融服務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資支持服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

以“千員帶萬(wàn)社（場(chǎng)）”活動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，探索建立信息互聯(lián)互通的新型主體數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告公示等平臺(tái)數(shù)據(jù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體提升建設(shè)活動(dòng)要開(kāi)展經(jīng)常性指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)工作發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。

（四）強(qiáng)化宣傳推介。

要認(rèn)真總結(jié)提升活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集，每年9月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上報(bào)案例1個(gè)。加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜探索發(fā)展模式。