第一篇：全國文化市場行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流材料

全國文化市場行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流材料

時間:2010-10-07 14:45來源:未知作者:admin 2009年底，晉城市、縣兩級文化市場行政綜合執(zhí)法機構(gòu)正式組建掛牌。經(jīng)過半年多的工作與實踐，全市文化市場行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、基本情況

根據(jù)中央、省、市文化體制改革的“路線圖、時間表、任務(wù)書”，我市于2009年12月18日，成立了晉城市文化廣電新聞出版局，并組建了晉城市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊，實施文化、廣電、新聞出版、版權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。新組建的市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊，先后完成了工作職責(zé)、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)“三定”方案的確定（核定編制17名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，5個職能科室）、事業(yè)單位登記注冊、財政專戶獨立、經(jīng)費預(yù)算、劃分市、縣、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，設(shè)立單位黨支部等工作事宜，特別是在文化市場監(jiān)管方面開展了多次專項整治行動，有效地維護了全市文化市場的大繁榮、大發(fā)展。目前，各項工作正有序推進，順暢運轉(zhuǎn)。

二、主要做法

文化市場行政綜合執(zhí)法大隊組建以來，我們始終圍繞中心、服務(wù)大局、強化監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作思路和理念，逐步完善各項規(guī)章制度，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力使晉城市文化市場的經(jīng)營和發(fā)展更加制度化、法制化、科學(xué)化。我們的主要做法是：

1、以制度建設(shè)為載體，不斷夯實文化市場綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的根本，是實施行政綜合執(zhí)法的有效載體。近一年來，我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善和落實各項

規(guī)章制度作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷修訂和完善各項規(guī)章制度，用制度約束執(zhí)法人員行為，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動，用制度考量行政執(zhí)法目標。

一是逐步建立和完善行政綜合執(zhí)法的各項規(guī)章制度。我們經(jīng)過實踐和探索，建立了強化學(xué)習(xí)、請假簽到、辦公會議、財務(wù)收支、車輛使用、文書撰寫、舉報受理、網(wǎng)吧監(jiān)控、演出審核、圖書印刷、交叉檢查、應(yīng)急預(yù)案等多項制度，通過這些制度明確了執(zhí)法人員的工作紀律、工作制度、工作職責(zé)、工作程序、廉政制度以及公共服務(wù)行為規(guī)范，為推進文化市場管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。

二是認真規(guī)范執(zhí)法文書使用，初步建立執(zhí)法檔案卷宗的有效管理。為了適應(yīng)新形勢下文化市場行政綜合執(zhí)法工作的需要，規(guī)范文化市場執(zhí)法行為，我隊根據(jù)文化部發(fā)布的19種文書式樣，并結(jié)合本市的實際，統(tǒng)一為市縣兩級執(zhí)法隊印制了規(guī)范的執(zhí)法文書，確立了執(zhí)法檔案的立檔和歸檔流程，做到了檔案管理規(guī)范有序、依法運行。

三是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級執(zhí)法機構(gòu)理順體制、完善機制、組建班子、建立隊伍。今年以來，我們先后兩次召開縣、市、區(qū)執(zhí)法隊長會議，聽取縣級執(zhí)法隊有關(guān)文化市場檢查和管理情況，有針對性地提出指導(dǎo)基層執(zhí)法方面的意見和要求，進一步督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。8月份，我們對各縣（市、區(qū)）文化市場行政綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和工作進展情況作了通報，并通過每季度定期召開一次縣區(qū)執(zhí)法隊長例會制度，總結(jié)和部署工作，通報情況、交流經(jīng)驗、研究事宜，推動綜合執(zhí)法工作“屬地管理、重心下移”。

四是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。我們及時修訂了《文化

市場行政執(zhí)法責(zé)任制》和《文化市場錯案責(zé)任追究制度》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法人員，實行目標量化分解，做到執(zhí)法任務(wù)明確，分工具體，各負其職，賞罰分明。并制定了年終考核目標，以進一步增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感。

2、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

文化市場行政綜合執(zhí)法大隊成立之初，面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)就顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊伍作為全面工作的重中之重，認真實施。

一是堅持開展以“講學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、樹形象”為主題的教育活動。今年以來，我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位作為各種工作創(chuàng)建的首選，堅持每周五學(xué)習(xí)制度，采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，認真開展集體討論、心得交流、評析案例、相互點評等活動，加深對法規(guī)政策的理解和把握，使執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平有了明顯的提高。

二是組織開展市、縣兩級執(zhí)法隊員崗位培訓(xùn)。五月份，我們邀請省廣電、文化、新聞出版部門的有關(guān)專家，就規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為及案卷制作進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市120多名文化市場行政執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)考試，取得了文化市場行政執(zhí)法證件。

三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)執(zhí)法隊員素質(zhì)提升。執(zhí)法大隊成立不久，我們建立了文化市場行政綜合執(zhí)法大隊黨支部，選出了支部書記，把支部工作與行政執(zhí)法有機結(jié)合，形成了以黨員為核心的戰(zhàn)斗力量，使全體執(zhí)法人員在黨支部和黨員的帶動

下，堅持學(xué)習(xí)，強化實踐，提高素質(zhì)，凝聚力量，不斷提高執(zhí)法部門的公信力和群眾滿意度。

四是加強文化市場執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)。針對少數(shù)執(zhí)法人員存在的“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)，我們建立了勤政廉政、執(zhí)法監(jiān)督等管理制度，嚴格工作紀律，樹立良好形象，在市政府有關(guān)部門的行政效能、杜絕行業(yè)不正之風(fēng)檢查中受到了表彰。

五是狠抓辦公自動化建設(shè)，為提升素質(zhì)提供有力保障。今年在市政府財政部門的大力支持下，我們配置了電腦、空調(diào)、照相機、攝像機、錄音筆、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備，初步實現(xiàn)了辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了執(zhí)法隊伍的工作效能。

3、以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。

實施綜合執(zhí)法改革后，市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)圍繞確保文化市場的政治安全、文化安全、經(jīng)營安全，以日常監(jiān)管、專項整治、群眾關(guān)注的主要問題為工作重點，開展了一系列有針對性的專項治理行動，如，暑期網(wǎng)吧接納未成年人“護蕾行動”、打擊侵權(quán)盜版專項治理行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等，有效整治了文化市場秩序，使文化市場綜合執(zhí)法的威力得以彰顯，文化市場執(zhí)法隊伍的聲譽得以認可。截止目前，全市累計出動執(zhí)法人員1531人次，檢查各類文化經(jīng)營場所2090家次，實施行政處罰35件，停業(yè)整頓13家，市區(qū)內(nèi)罰款30余萬元。收繳非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施50套，取締各類無證經(jīng)營攤點15個。

（1）實施多措并舉，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場。網(wǎng)吧監(jiān)管一直是文化市場行政執(zhí)法工作的重點和難點之一,特別是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題,領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會反響強烈。為此，我們在網(wǎng)吧監(jiān)管方面采取了以下措施：一是突出在學(xué)生上學(xué)前、放學(xué)后、寒暑假、法定節(jié)假日等重點時段和區(qū)域的檢查頻率和力度。二是嚴格按照文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》的要求對違規(guī)接納未成年人的6家網(wǎng)吧和超時營業(yè)的2家網(wǎng)吧進行了處罰。三是組織召開了全市文化市場集中整治暨文明創(chuàng)建工作會議，對文化市場創(chuàng)建文明城市工作進行了安排部署。會后，市、縣兩級綜合執(zhí)法機構(gòu)按照市文明辦有關(guān)要求，對于懸掛創(chuàng)建文明城市標語、《文化經(jīng)營許可證》、“嚴禁未成年人上網(wǎng)”警示牌、為消費者提供消費發(fā)票、環(huán)境衛(wèi)生等事項進行了檢查驗收，現(xiàn)場整改各類違規(guī)事項105項。四是繼續(xù)實施網(wǎng)吧“零點斷線”，使網(wǎng)吧場所的安全和穩(wěn)定有了切實的保障。五是積極推進網(wǎng)吧視頻監(jiān)控平臺體系建設(shè)。截止目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到市區(qū)76家網(wǎng)吧、高平市24家網(wǎng)吧。全市164家網(wǎng)吧已安裝了“陽光騎士”第三代監(jiān)控軟件。六是多次通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板面等宣傳方式，向社會公布12318舉報電話，堅持24小時值班制度，認真落實舉報內(nèi)容和信息的反饋。積極辦理市人大代表、政協(xié)委員等人員所提出關(guān)于網(wǎng)吧專項整治的意見、建議共20多件。

（2）加大力度密度，嚴格檢查演出娛樂市場。我們把對演出活動的事前審查、事中監(jiān)督和娛樂場所安全隱患的排查作為重要工作來抓。一是加大了對演出市場特別是農(nóng)村演出市場的管理力度，特別是對外來演出團體嚴格審查，對其演出經(jīng)營活動實施現(xiàn)場監(jiān)督。二是加強對娛樂場所消防安全隱患和鏈接非法曲目的檢查，消除一般安全隱患15處，強制刪除非法曲目100余首。三是繼續(xù)對非法電子游戲?qū)嵤└邏簯B(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力促進我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。

（3）注重嚴查重罰，有效凈化出版物市場。把打擊非法出

版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點，繼續(xù)保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢。一是按照清潔、環(huán)保、節(jié)能的要求，對2009年收繳的各類侵權(quán)盜版及非法出版物共計25700件進行了人工粉碎，并現(xiàn)場監(jiān)督在晉城后書院進行了統(tǒng)一銷毀回收。二是派員參加省新聞出版局組織的執(zhí)法交叉檢查工作，認真落實反饋意見。三是對學(xué)校周邊出版物攤點、文具店和小商品批發(fā)市場出售的危害青少年健康成長的不良印刷品進行了清繳，共收繳少兒版“人民幣”1000張、微型卡通畫冊200本。四是針對我市部分印刷企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、注銷登記、地址變更情況，組織執(zhí)法人員對市區(qū)所有印刷企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查，檢查各類印刷企業(yè)45家次，現(xiàn)場整改各類隱患17處，對存在違規(guī)行為的3家企業(yè)進行了嚴肅處理。三、三點體會

文化市場管理是一項系統(tǒng)性長期性的工作，推行文化市場綜合執(zhí)法只是走出的重要一步。但走出這一步，對于管好文化市場、繁榮文化市場來講，意義重大。從我市文化市場綜合執(zhí)法改革的實踐中，主要有以下三點體會：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)是前提。晉城市文化市場綜合執(zhí)法改革之所以能順利進行，主要是得益于省、市黨委和政府以及宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。多年來，文化執(zhí)法機構(gòu)編制不足、經(jīng)費短缺等問題在此次改革中得到很大程度的改善。

2、創(chuàng)新管理是關(guān)鍵。文化市場綜合執(zhí)法的實施，客觀上帶來了執(zhí)法手段、執(zhí)法標準和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，從體制上解決了多頭執(zhí)法的問題，減少了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

3、強化監(jiān)管是目的。晉城市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊始終把市場監(jiān)管作為中心環(huán)節(jié)，一切工作圍著市場執(zhí)法，一切工作

服從服務(wù)于市場執(zhí)法。通過深入市場管市場，把主要精力放在文化市場第一線，從而及時準確地掌握了文化市場發(fā)展變化的首要資料，取得了文化市場管理工作的主動權(quán)。

近一年來，我市文化市場行政綜合執(zhí)法工作，在市委、市政府、市委宣傳部、市文廣新局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實工作，取得了一定的成績。但是，文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將繼續(xù)按照中央宣傳部、中央編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》的要求，不折不扣地推進綜合執(zhí)法改革，切實擔(dān)負起維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責(zé)，努力開創(chuàng)文化市場監(jiān)管工作的新局面，為促進我市文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻。

晉城市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊

二0一0年九月一日

第二篇：區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流報告

區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗

交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來，我局認真貫徹上級部門印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》以及《**市文化市場綜合執(zhí)法改革的實施方案》，區(qū)工委、管委會的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年的實踐與總結(jié)，**區(qū)文化市場行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、以制度建設(shè)為載體，夯實文化市場綜合執(zhí)法的基礎(chǔ) 我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善各項規(guī)章制度作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動，用制度考量行政執(zhí)法目標。根據(jù)上級部門要求，我們從今年*月起著手起草《**區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》，期間市文廣新局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到**區(qū)開展了專題調(diào)研，我們也多次與市文廣新局、區(qū)相關(guān)部門進行磋商。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)部署下，我們會同區(qū)宣傳部、編辦、財政、人社、法制辦等部門形成了《實施方案》初稿，*月*日順利通過區(qū)深改組會議的審議并得以實施?！秾嵤┓桨浮访鞔_了深化文化市場綜合執(zhí)法改革的總體目標和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運行機制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實際又順應(yīng)了全國文化市場綜合執(zhí)法改革大勢，推動**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。

二、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊伍管理水平

我區(qū)將成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，為**區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，增掛**市文化市場綜合執(zhí)法支隊**區(qū)大隊牌子，人員編制*名，根據(jù)工作需要，再增設(shè)*個公益性崗位人員。區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊實行雙重管理體制，業(yè)務(wù)受**市文化市場綜合執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人任免征求市文廣新局的意見。成立之初面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊伍作為全面工作的重中之重，認真實施。根據(jù)《實施方案》，**區(qū)執(zhí)法大隊調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置，為執(zhí)法工作提供堅實保障。按照*名執(zhí)法人員配備*臺車輛，目前文化執(zhí)法車輛已配備到位，人員也在積極調(diào)配和招聘之中。全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費、裝備、辦公等保障機制已經(jīng)落實，工作經(jīng)費和執(zhí)法費用在區(qū)文化和旅游管理中心內(nèi)列支。目前，正在對綜合執(zhí)法大隊機構(gòu)進行編制預(yù)算。

三、以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序

一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢，有效凈化出版物市場。區(qū)文化局把打擊非法出版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點，認真履行區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)文化、公安、市場監(jiān)督、城管等部門開展“凈網(wǎng)”、“護苗”、“秋風(fēng)”等“掃黃打非清理行動，重點對區(qū)域中小學(xué)校園周邊、農(nóng)貿(mào)集市進行檢查和監(jiān)管，查處違法違規(guī)文化經(jīng)營活動。全年開展聯(lián)合執(zhí)法*次，出動人員*人次，車輛*輛，依法清理違規(guī)違法出版物攤點*家，收繳色情淫穢音像制品*多盤，收繳書刊*本，盜版音像制品*多盤，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，**案，被列為全國“掃黃打非”辦掛牌督辦案件。二是采取多種措施，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場。網(wǎng)吧監(jiān)管是文化市場行政執(zhí)法工作的重點和難點之一，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會反響強烈。我局認真研究文化市場的法律法規(guī)，創(chuàng)新工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場監(jiān)督、派出所、城管、文體站、社區(qū)人員形成一支執(zhí)法隊伍，對黑網(wǎng)吧的摸底、日常巡查；加強文化執(zhí)法力量的配備，協(xié)調(diào)執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員分組參與一線黑網(wǎng)吧執(zhí)法工作，開具執(zhí)法檢查文書，對黑網(wǎng)吧的電腦主機進行證據(jù)先行登記保存，電腦設(shè)備保存在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倉庫，以便事后處理和維穩(wěn)；結(jié)合各板塊特點，采用日常巡查取締和夜間執(zhí)法取締等方式，始終對黑網(wǎng)吧保持了高壓態(tài)勢，有效打擊非法經(jīng)營。今年以來，處理黑網(wǎng)吧舉報*余起，出動文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機*臺，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序。三是認真履行職責(zé)，加大文化市場執(zhí)法力度。今年以來，我局辦理行政處罰案件*件，數(shù)量較往年大幅提升。近一年來，我區(qū)文化市場行政綜合執(zhí)法工作，區(qū)工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實工作，取得了一定的成績，但文化市場綜合執(zhí)法改革任重道遠。我們將繼續(xù)按照上級部門要求，不折不扣地推進綜合執(zhí)法改革，切實擔(dān)負起維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責(zé)，努力開創(chuàng)文化市場行政綜合執(zhí)法工作新局面。

第三篇：推動文化市場綜合執(zhí)法改革匯報材料

推動文化市場綜合執(zhí)法改革匯報材料

近年來，市按照省委省政府《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》部署要求，積極探索實踐，對文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實際情況進行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊伍、經(jīng)費資金、規(guī)章機制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對問題精準施策，使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問題。從理清機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個人的違法出版活動、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項具體業(yè)務(wù)進行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進一步擴大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機動編制中調(diào)劑出12個編制納入文化執(zhí)法大隊，使編制總數(shù)由原來的8個增至20個，并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強了執(zhí)法力量。同時，進一步加強對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴格持證上崗制度，對未通過執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財政預(yù)算、增強硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問題。在市財政財力緊張的情況下，將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入市政府財政預(yù)算，今年累計核定文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費75萬元。同時，為加強配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財政每年劃撥專項資金50萬元用于文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購置了1臺用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機、10臺執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對講機、配備了4臺綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項機制、強化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無章可循”的問題。通過加強機制建設(shè)，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報辦理、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運行機制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責(zé)任追究機制，做到定人、定崗、定責(zé)，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無遺漏、全覆蓋，同時，推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實行辦案責(zé)任終身制。除此之外，還通過向廣大業(yè)戶公開文化大隊廉政執(zhí)法舉報電話、文體局紀檢組隨機檢查等方式加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問題。積極引入信息化技術(shù)，強化提升“線上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)過兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個模塊，這個猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過實時視頻監(jiān)控、現(xiàn)場場景錄像、現(xiàn)場場景抓拍、報警等功能，實現(xiàn)了對全市網(wǎng)吧、娛樂場、書店、音像店、印刷廠等進行實時遠程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報核查、執(zhí)法辦案、專項行動、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時，不斷強化人技融合，確保做到一線執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運用各類創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過

4G網(wǎng)絡(luò)與后臺管理平臺實現(xiàn)無縫對接，進行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、場所搜索、政策法規(guī)查詢等移動式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能

第四篇：文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政改革的好辦法

文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政改革的好辦法

2011-10-19 16:52:00作者： 李永軍來源： 大眾網(wǎng)我要評論

關(guān)鍵詞：

[提要] 在社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下，需要通過推進文化市場綜合執(zhí)法改革、強化文化市場管理，才能更好地實現(xiàn)對國家文化市場的宏觀調(diào)控，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。

創(chuàng)新文化宏觀管理體制，是目前山東聊城市文化體制改革的重點之一。宏觀管理制度的改革中相當(dāng)?shù)淖枇κ莵碜杂^念。因此，我們必須破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉(zhuǎn)換的觀念有很多，核心在于是否可以市場化、產(chǎn)業(yè)化。其實，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，并非所有的科學(xué)、文化等活動都不能實現(xiàn)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，也并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。推行文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政管理體制改革的一個好辦法，它對于確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全、轉(zhuǎn)變政府職能、加強市場監(jiān)管等具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，促進文化市場健康發(fā)展的迫切需要。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，文化生產(chǎn)力得到極大解放，各類文化市場欣欣向榮，人民群眾的精神文化生活日益豐富。同時，社會文化環(huán)境也更加復(fù)雜。腐朽文化、落后文化時有出現(xiàn)，低俗、媚俗文化現(xiàn)象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴重毒害了青少年的身心健康。雖然我們做了許多工作，也取得了很大的成績，但離國家和老百姓的要求還有很大的差距，文化市場監(jiān)管方面還存在不少問題。比如執(zhí)法分散、交叉，多頭管理、層級過多、職責(zé)不明等，嚴重影響了文化市場管理水平和執(zhí)法效能，影響了文化市場的健康發(fā)展。因此，必須大力推進文化市場綜合執(zhí)法改革，支持健康有益文化的發(fā)展，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

（二）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。文化市場綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場管理機構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新，更是文化領(lǐng)域宏觀管理體制的深刻變革。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下，需要通過推進文化市場綜合執(zhí)法改革、強化文化市場管理，才能更好地實現(xiàn)對國家文化市場的宏觀調(diào)控，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。另一方面，行政管理體制改革的不斷深化和社會主義法治國家建設(shè)進程的加快，也要求我們按照精簡統(tǒng)一效能和依法行政的原則，推進文化行政管理部門優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，理順文化市場管理體制。

（三）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。濰坊市委、市政府高度重視文化建設(shè)，真正把文化建設(shè)列為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出了建設(shè)文化強市、文化名市的戰(zhàn)略目標，并從培育文化市場主體、規(guī)范文化市場秩序、推進文化創(chuàng)新、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等各個方面，研究制定了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以強有力措施推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。而這些現(xiàn)實情況都需要對文化市場綜合執(zhí)法進行改革，通過改革，為文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。

第五篇：交通行政綜合執(zhí)法改革初探

1．交通行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵交通行政綜合執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。

我國關(guān)于行政綜合執(zhí)法的研究始于20世紀90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》的第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”。該規(guī)定為實施綜合行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此精神的指導(dǎo)下，交通部在2004年年初制定了《關(guān)于開展交通行政綜合執(zhí)法改革試點工作意見》明確了交通綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即在交通部門內(nèi)部將制定政策、規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開，在此基礎(chǔ)上，組建相對獨立、集中若干交通執(zhí)法門類的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機構(gòu)，實行交通綜合行政執(zhí)法。

因此，交通行政綜合執(zhí)法的本質(zhì)就是“行政管理的決策和執(zhí)行職能相對分開、行政執(zhí)法職能綜合統(tǒng)一行使”，即將交通部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)歸并為一個機構(gòu)，將各交通執(zhí)法機構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)，相對集中交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。

2．構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法體制的建議

2．1機構(gòu)設(shè)置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運政、公路路政、公路收費稽查行政、公路交通規(guī)費稽查；水路交通行政包括水運行政、航道行政和港口行政、水路交通規(guī)費稽查?？紤]到公路、水路是兩種獨立的運輸方式，可以在交通運輸廳內(nèi)部設(shè)立公路及運輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時，將公路路政、道路運政、水路運政、規(guī)費征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法門類的相關(guān)任務(wù)合并，組建交通行政執(zhí)法總隊，作為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。各專業(yè)管理機構(gòu)所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強制職權(quán)集中劃入執(zhí)法總隊，審批許可職能仍留在專業(yè)管理機構(gòu)。地市及縣級管理機構(gòu)可根據(jù)與省級行政管理機構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔(dān)的主要職責(zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，實行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

2．2責(zé)任劃分交通行政綜合執(zhí)法體制的機構(gòu)設(shè)置可以概括為“一廳二局一總隊”模式。公路及運輸管理局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護、路政、運政、規(guī)費征稽等行政管理職能，港航管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水運及港口、航道的行政管理。根據(jù)管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質(zhì)量監(jiān)督檢查等職能由二局內(nèi)設(shè)的各專業(yè)機構(gòu)負責(zé)。省級交通行政執(zhí)法總隊側(cè)重于全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)；交通行政執(zhí)法支隊側(cè)重于高速公路、國省道和重點水域的行政執(zhí)法；交通行政執(zhí)法大隊側(cè)重于農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道、村道）的執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層客貨運輸市場的監(jiān)督檢查。

交通行政執(zhí)法機構(gòu)與各專業(yè)機構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的交通管理體制。

2．3經(jīng)費保障經(jīng)費問題是關(guān)系到行政執(zhí)法改革能否成功的關(guān)鍵因素。在改革試點中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經(jīng)費和工作人員的勞資問題，導(dǎo)致“招人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，有違改革初衷。關(guān)于辦案經(jīng)費的問題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經(jīng)費問題上，采取“兩步走”的方法：第一步實行各專業(yè)管理局自籌經(jīng)費，辦案經(jīng)費由各專業(yè)管理所按人頭比例劃給執(zhí)法大隊。第二步逐步實現(xiàn)國家財政預(yù)算撥款。在兩步走過程中，由于執(zhí)法大隊對各專業(yè)管理所的管理審批具有監(jiān)督職責(zé)，第一步解決辦案經(jīng)費的方式不能實行得過于長久。從長期來看，逐步實行執(zhí)法大隊的辦案經(jīng)費由國家財政預(yù)算撥款的方式比較可行。

3．構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制的配套措施

3．1逐步開展綜合執(zhí)法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執(zhí)法的依據(jù)，盡快出臺一部綜合行政執(zhí)法法是交通行政綜合執(zhí)法工作有效開展的保障?！缎姓幜P法》以法律形式確定相對集中行政處罰權(quán)制度，為交通行政綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)，然而，要對綜合執(zhí)法進行有效的規(guī)范，單靠一部法律是遠遠不夠的。目前，短期內(nèi)制定出具體規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職能配置與調(diào)整、監(jiān)督和指導(dǎo)的法律、條例也是不現(xiàn)實的?？梢圆扇雾棳F(xiàn)行的辦法，先制定綜合執(zhí)法機構(gòu)組織法，以確保機構(gòu)設(shè)置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時，清理和規(guī)范現(xiàn)有關(guān)于綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，修改不符合推行綜合執(zhí)法的內(nèi)容，廢止與推行綜合執(zhí)法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制的理想模式應(yīng)該是實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督垂直管理，以實現(xiàn)監(jiān)督主體地位的相對獨立，自成體系。在目前實行交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過去由省級交通法制工作機構(gòu)對下監(jiān)督的內(nèi)部層級監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實現(xiàn)交通執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)相分離。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入，逐步實現(xiàn)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可考慮市、縣兩級交通執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳監(jiān)察部門提名，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門任命。

3．3建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍要以推進綜合行政執(zhí)法工作為契機，加強調(diào)整優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊伍的步伐。一方面，進一步嚴格執(zhí)法人員的準入環(huán)節(jié)，交通行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員既可以從現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員中擇優(yōu)錄用，也可以適當(dāng)向社會公開招錄，內(nèi)部選用和公開招錄都要進行專門的錄用考試，公平競爭，擇優(yōu)錄用，并經(jīng)培訓(xùn)取得交通行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。同時，加強對交通行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和日常管理，尤其是要注意加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。