第一篇：對(duì)洛川縣工商局建立相對(duì)集中執(zhí)法辦案體制的思考

——對(duì)洛川縣工商局建立相對(duì)集中執(zhí)法辦案體制的思考洛川縣工商局 荊鋒

工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能全面到位，不斷提升行政執(zhí)法辦案能力和水平，建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的、科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法辦案體制很有必要。今年以來，我局以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展創(chuàng)新規(guī)范服務(wù)年活動(dòng)，大膽進(jìn)行辦案體制改革，建立了經(jīng)檢大隊(duì)、經(jīng)檢中隊(duì)專業(yè)的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，具體就是借鑒公安刑偵系統(tǒng)管理模式，實(shí)行由經(jīng)檢大隊(duì)和經(jīng)檢中隊(duì)相對(duì)集中執(zhí)法辦案新體制?？h局在設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì)基礎(chǔ)上，在6個(gè)工商所組建了6個(gè)中隊(duì)，取消了機(jī)關(guān)其他股室的執(zhí)法辦案權(quán)，同時(shí)對(duì)6名所長(zhǎng)予以調(diào)整輪崗，6名副所長(zhǎng)調(diào)整充實(shí)兼任經(jīng)檢中隊(duì)長(zhǎng)，并結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，優(yōu)化人員組合，整合執(zhí)法資源，全面提升行政執(zhí)法辦案能力和水平，逐步形成了全覆蓋、職責(zé)清、任務(wù)實(shí)、隊(duì)伍專的集中辦案新體制。這種體制優(yōu)點(diǎn)在于：

一是確立了經(jīng)檢大隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的地位，并明確經(jīng)檢大隊(duì)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)系統(tǒng)案件查處的職責(zé)，賦予經(jīng)檢大隊(duì)可根據(jù)工作需要，調(diào)派各中隊(duì)人員，易于形成辦案強(qiáng)勢(shì)合力。二是通過建立大隊(duì)、中隊(duì)分工協(xié)作機(jī)制，明確大隊(duì)主要負(fù)責(zé)大案、疑難案件以及新型復(fù)雜、跨所域、縣域案件的查處及協(xié)調(diào)工作。中隊(duì)主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的常規(guī)性案件的查辦。大隊(duì)和中隊(duì)既有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又有在各自層面獨(dú)立辦案，從而實(shí)現(xiàn)了案源查處資源共享，避免了多頭執(zhí)法、盲目執(zhí)法、爭(zhēng)搶案源、執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生。三是通過經(jīng)檢大隊(duì)、工商所、經(jīng)檢中隊(duì)、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案零盲區(qū)。建立了相互之間協(xié)調(diào)機(jī)制和案件快速聯(lián)辦制度，形成了局所互動(dòng)，大隊(duì)、中隊(duì)專業(yè)執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是落實(shí)執(zhí)法資格管理辦法，提高經(jīng)檢辦案隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)。對(duì)系統(tǒng)干部實(shí)行業(yè)務(wù)技能考評(píng)，評(píng)出A、B、C三級(jí)執(zhí)法資格等次，將業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)過硬的干部充實(shí)到執(zhí)法辦案隊(duì)伍當(dāng)中。

通過新體制的運(yùn)行，我局行政執(zhí)法能力和辦案水平得到大幅度提升。截至6月底，全系統(tǒng)查辦案件數(shù)和行政罰沒數(shù)較去年全面提高，分別較去年前半年增長(zhǎng)了100%和70%以上。實(shí)踐證明，沒有改革就沒有動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有活力，要有位就必須有所作為。洛川縣工商局將以新“三定方案”和《食品衛(wèi)生安全法》的實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)探索行政執(zhí)法辦案的新路子，全面落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”,努力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，再創(chuàng)果鄉(xiāng)工商行政管理工作的新輝煌。

第二篇：文山州工商局建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制

文山州工商局實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制

積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位

“兩費(fèi)”停征后，標(biāo)志著工商行政管理職能由“傳統(tǒng)收費(fèi)型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的必然要求。自 年以來，我們按照“樹立一個(gè)觀念、整合兩個(gè)資源、開展三項(xiàng)改革、實(shí)行四個(gè)分離、強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)、完善六項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，建立了“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快捷、高效協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)”的州、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了執(zhí)法辦案的整體功能，并取得了一定成績(jī)。

一、樹立“一個(gè)觀念”，著力實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。觀念決定行為，思想決定出路。我們以兩費(fèi)停收為契機(jī)，牢固樹立“科學(xué)監(jiān)管觀”，積極倡導(dǎo)“執(zhí)法也是服務(wù)”的理念，努力推動(dòng)執(zhí)法重心下移，確立了“所所能執(zhí)法，人人會(huì)辦案”的目標(biāo)。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把監(jiān)管作為第一職能，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把民生作為第一取向，把素質(zhì)作為第一保障，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不

—1— 斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)信和諧、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)秩序，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，使隊(duì)伍在履行職能與服從和服務(wù)大局中找準(zhǔn)位臵，成功地把全系統(tǒng)從監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)上來，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案思想轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法辦案工作。

二、整合“兩個(gè)資源”，著力形成辦案整體。執(zhí)法辦案是工商行政管理部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要手段。近年來，我局將執(zhí)法辦案工作作為工商工作的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，切實(shí)改革執(zhí)法辦案體制，整合執(zhí)法辦案資源，努力提升執(zhí)法辦案效能。一是整合執(zhí)法資源，成立經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)。為強(qiáng)化和規(guī)范案件查辦工作，按照服務(wù)與執(zhí)法辦案相分離的原則，州局成立了專門的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般程序案件的查處，作為案件辦理的主力軍和全系統(tǒng)案件的“中樞”機(jī)關(guān)，承擔(dān)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)執(zhí)法辦案工作的責(zé)任，與各縣局、工商所（分局）日常巡查管理、服務(wù)和案件辦理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、所隊(duì)聯(lián)動(dòng)、所所聯(lián)動(dòng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合了執(zhí)法辦案資源，形成了執(zhí)法合力。二是整合監(jiān)管資源，成立“12315”工作機(jī)構(gòu)。為更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，成立了州、縣12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心和工商所12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作站，承擔(dān)調(diào)度

—2— 指揮各業(yè)務(wù)科（股）室以及全系統(tǒng)各級(jí)執(zhí)法辦案工作，各科室在履行監(jiān)管職能中發(fā)現(xiàn)的案源及案件線索及時(shí)移交指揮中心統(tǒng)一處臵指派，并協(xié)助配合案件查辦工作。在案件查處過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要認(rèn)真做好對(duì)口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，做到“精其所精、長(zhǎng)其所長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)辦案監(jiān)管雙重到位。目前，全州共有12315工作機(jī)構(gòu)53個(gè)，形成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三位一體的執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)。

三、開展“三項(xiàng)改革”，著力推進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為構(gòu)建更為科學(xué)、合理、高效的行政執(zhí)法體系，我局對(duì)辦案機(jī)制體制進(jìn)行改革。一是進(jìn)行“小局大所”改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。2002年，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高辦事效率為目標(biāo),按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，在全系統(tǒng)開展了機(jī)構(gòu)改革工作，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整工商所布局，減少工商所數(shù)量，全州工商所由85個(gè)減少到44個(gè)，精減46%,其中設(shè)立工商分局15個(gè),工商所29個(gè)。同時(shí)精簡(jiǎn)縣局機(jī)關(guān)人員，充實(shí)基層工商所（分局），使工商所（分局）平均工作人員由原來的4至5人增加到10人以上，初步達(dá)到了“小局大所”的改革目標(biāo)。并下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，使工商所（分局）查處的案件逐年上升。二是實(shí)行“分權(quán)適當(dāng)、主輔結(jié)合”的執(zhí)法辦案改革，理順內(nèi)部執(zhí)法體制。按照“監(jiān)管執(zhí)法相對(duì)分離，辦案權(quán)限相對(duì)集中”的思路，建立了“捆綁式”的執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類、處罰幅度等劃分經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)和縣局及工商所

—3—（分局）的辦案權(quán)限，由局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科、隊(duì)、所結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的辦案單位，各科、隊(duì)、所既可獨(dú)立辦案，也可在主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在全系統(tǒng)形成了齊抓共管、上下協(xié)作的辦案格局。三是進(jìn)行“協(xié)作執(zhí)法”改革，形成執(zhí)法合力。高度重視內(nèi)部與外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)，不斷完善橫向協(xié)作和縱向協(xié)作兩種機(jī)制。橫向協(xié)作，在外部主要是提升工作格局，將打擊傳銷、食品安全監(jiān)管等重要市場(chǎng)整治工作上升為政府行為，建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；縱向協(xié)作，在內(nèi)部，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)重大特大案件“統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)，掛牌督辦，交叉辦案”，做到大要案件集中查處，一般案件分散調(diào)查。

四、實(shí)行“四個(gè)分離”，著力健全保障措施。從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，對(duì)案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行實(shí)行“四個(gè)分離”制度，切實(shí)解決執(zhí)法不到位、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不廉潔的問題。一是立案分離，理順執(zhí)法介入機(jī)制。對(duì)工商所（分局）片區(qū)監(jiān)管巡查人員及執(zhí)法業(yè)務(wù)科（股）室在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法違規(guī)行為或接到群眾舉報(bào)投訴等案源，經(jīng)工商所長(zhǎng)、執(zhí)法業(yè)務(wù)科（股）室負(fù)責(zé)人同意擬立案查處后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，保障執(zhí)法介入的合法有效。二是調(diào)查取證分離，提高行政執(zhí)法成效。相關(guān)涉嫌違法違規(guī)行為經(jīng)批準(zhǔn)立案后，經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)科室的建議，結(jié)合執(zhí)法辦案人員的辦案方向、執(zhí)法特長(zhǎng)等內(nèi)容，合理調(diào)配執(zhí)法人員，—4— 共同協(xié)商指定案件調(diào)查人員，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的工作能動(dòng)性和崗位優(yōu)勢(shì)。三是案件核審分離，保障執(zhí)法程序完備。凡行政處罰適用一般程序的案件必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)核審（工商所實(shí)行法制員初審制度），未經(jīng)核審不得處罰。案件調(diào)查結(jié)束后，法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)、搜集到的證據(jù)、辦案調(diào)查程序、案件定性、行政處罰的種類和幅度等方面進(jìn)行全面審核，保障執(zhí)法辦案程序完備。四是處罰執(zhí)行分離，推進(jìn)依法行政。成立案件評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、國(guó)家賠償案件的審批，對(duì)全局的執(zhí)法案件負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核把關(guān)，行使行政處罰決定權(quán)。

五、強(qiáng)化“五個(gè)重點(diǎn)”，著力拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

為進(jìn)一步開闊監(jiān)管視野，拓展監(jiān)管層面，消除執(zhí)法盲區(qū)，強(qiáng)化“五個(gè)重點(diǎn)”，切實(shí)拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域。一是強(qiáng)化辦案領(lǐng)域的縱向延伸。由主要監(jiān)管個(gè)體工商戶向全面監(jiān)管各類市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變；由主要監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)向依法監(jiān)管各類消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管面對(duì)面的商品交易和服務(wù)行為向監(jiān)管遠(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為的轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化辦案領(lǐng)域的橫向擴(kuò)展。由主要監(jiān)管低端商品向監(jiān)管高端商品轉(zhuǎn)變；由主要查處簡(jiǎn)單、常規(guī)違法行為向復(fù)雜、新型違法行為轉(zhuǎn)變；由主要監(jiān)管內(nèi)陸市場(chǎng)向兼顧邊境市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化拓展案件的來源渠道。綜合運(yùn)用日常巡查、12315投訴舉報(bào)、群眾舉報(bào)、以案帶案等多種手段和渠道，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)同業(yè)

—5— 人員和同行企業(yè)舉報(bào)，有選擇地深入走訪相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，排查、挖掘、發(fā)現(xiàn)有關(guān)案源線索。四是強(qiáng)化執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化。從2008年以來，全系統(tǒng)已推廣應(yīng)用了“工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了州、縣、所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)依托工商現(xiàn)有的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，將多重業(yè)務(wù)整合延伸到移動(dòng)無線終端即智能手機(jī)，形成一個(gè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的查詢和監(jiān)管平臺(tái)，為一線執(zhí)法人員提供一個(gè)方便、快捷的執(zhí)法工具，大大促進(jìn)了執(zhí)法辦案工作的程序化、制度化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，有效拓展執(zhí)法辦案空間。五是強(qiáng)化打破執(zhí)法辦案的地域轄區(qū)限制。成立聯(lián)合執(zhí)法組，從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，執(zhí)法水平高的骨干力量組成執(zhí)法小組，根據(jù)執(zhí)法辦案工作的需要，深入到各縣局進(jìn)行異地交叉執(zhí)法辦案，打破地域轄區(qū)限制，形成競(jìng)爭(zhēng)辦案機(jī)制。同時(shí)建立通報(bào)制度，交織一張覆蓋全州范圍內(nèi)的打擊不法經(jīng)營(yíng)行為的聯(lián)合監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)管不留盲點(diǎn)和死角。

六、完善“六項(xiàng)機(jī)制”，著力保障執(zhí)法辦案。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，近年來，我局積極構(gòu)建行政執(zhí)法指揮體系，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，建立完善了“六項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作從人力、財(cái)力、物力等方面實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，確保了查辦案件高質(zhì)量。一是建立督查督辦機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤管理，建立案件督辦、通報(bào)反饋制度。通過對(duì)案件線索、立（銷）案控管、大要案登記、督辦、核查、—6— 通報(bào)等全程監(jiān)控措施，按照“誰(shuí)過錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，具體落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，形成了責(zé)權(quán)明確、上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。二是建立案源舉報(bào)機(jī)制。在州局建立“12315”消費(fèi)者申訴投訴舉報(bào)指揮中心同時(shí)，在農(nóng)村廣泛建立了消費(fèi)維權(quán)組織，已建立消協(xié)分會(huì)102個(gè)，消費(fèi)維權(quán)站、12315聯(lián)絡(luò)站1033個(gè)。依托消費(fèi)維權(quán)體系，在快捷高效受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴及舉報(bào)的同時(shí)加大辦案力度，年均辦理此類案件1200余件，既維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，又?jǐn)U大了案源。三是建立“12315”快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)“12315”實(shí)行24小時(shí)值班制度，要求“12315”申訴投訴舉報(bào)指揮中心在接訴后必須盡快到達(dá)事發(fā)地，按照“有訴必接，有假必打，有案必查，有查必果”的方針處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件，查處違反工商法律、法規(guī)的違法違章行為，加大了對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。自中心成立兩年來，共接到消費(fèi)者和群眾的咨詢、申訴（投訴）和舉報(bào)共57136件（次），受理消費(fèi)者申訴投訴案件2228件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失486.56萬元，受到廣大消費(fèi)者的熱烈歡迎和好評(píng)。四是建立查辦案件回訪工作機(jī)制。主要由法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施案后回訪：一方面檢查當(dāng)事人的整改情況，延伸對(duì)企業(yè)的罰后監(jiān)管與服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，改進(jìn)企業(yè)管理；另一方面聽取管理相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見和反映，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復(fù)議和訴訟，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰與行政指

—7— 導(dǎo)的統(tǒng)一，內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的統(tǒng)一。五是建立案件考評(píng)考核機(jī)制。進(jìn)一步制定完善了《行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施辦法》，州局將全年的執(zhí)法辦案工作目標(biāo)統(tǒng)一考核到各縣局，根據(jù)各縣局的案件查辦情況、案件比例構(gòu)成情況、執(zhí)法工作開展情況、案件質(zhì)量、基礎(chǔ)工作等方面，進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化。六是建立執(zhí)法辦案培訓(xùn)制度。以開展執(zhí)法辦案崗位大練兵活動(dòng)為契機(jī)，采取集中授課、個(gè)案評(píng)析、以會(huì)代訓(xùn)、座談交流、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)等方式，提高執(zhí)法人員的辦案技能，努力培育一批執(zhí)法辦案能手，激發(fā)執(zhí)法辦案人員的工作熱情，提升執(zhí)法辦案隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

我局通過不斷完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)了法制建設(shè)，促進(jìn)了依法行政，形成了可喜的執(zhí)法辦案工作局面。自 年以來，我局的行政執(zhí)法辦案工作連創(chuàng)新高，罰沒款連年持續(xù)上升，從 年全州 余萬元罰沒款逐年攀升到 年的 萬元，個(gè)案罰款也突破了百萬元大關(guān)。截止 年底，共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件 件，罰沒款 萬元，無論是在案件數(shù)量、罰沒數(shù)額還是辦案領(lǐng)域上，都實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在辦案速度上有突破，突出一個(gè)“快”字，立案快、調(diào)查處理快、結(jié)案快。二是在辦案質(zhì)量上有較大突破，積案、銷案數(shù)量比往年有較大幅度的下降。三是在案件種類上有所突破，適用法律法規(guī)范圍逐漸擴(kuò)大，所辦案件除無照經(jīng)營(yíng)外，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、傳銷、假冒農(nóng)資、保護(hù)野生動(dòng)物等類型的案件都有不同程度

—8— 的增加。四是在處罰力度上有突破，個(gè)案罰沒款量罰有度、過罰相當(dāng)，今年查辦的萬元案件有較大幅度增長(zhǎng)。五是在查找案源上有所突破，除在經(jīng)常性的市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)案源外，開始對(duì)大型商場(chǎng)、網(wǎng)上交易等重點(diǎn)交易場(chǎng)所逐步介入，使違法行為得到了有效遏制。

今后，我們將以完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制為新起點(diǎn)，按照做到“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，繼續(xù)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域、提升辦案水平，狠抓大要案件的查處工作，努力使我局執(zhí)法辦案工作再上新臺(tái)階。

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第三篇：對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接面向社會(huì)，執(zhí)行著黨和國(guó)家有關(guān)工商行政管理的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，工商所規(guī)范化服務(wù)的質(zhì)量直接影響著整個(gè)工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國(guó)務(wù)院新“三定”方案的出臺(tái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，行政執(zhí)法權(quán)力不斷增強(qiáng)。這樣可以使之更好地強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。然而，與此同時(shí)工商行政執(zhí)法中存在的一系列現(xiàn)實(shí)的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個(gè)廉潔公正、安全和穩(wěn)定的工商隊(duì)伍，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)更好地履行執(zhí)法職責(zé)。

一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促進(jìn)廉潔從政。因此，應(yīng)當(dāng)把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，作為建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制的核心?？梢?，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推動(dòng)懲防體系建設(shè)的重要舉措。一方面，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，近年來，在黨委和廣大監(jiān)察員的共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，也有利于城管隊(duì)伍健康發(fā)展和黨員干部健康成長(zhǎng)。另一方面，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機(jī)制。

那么怎樣防范工商執(zhí)法中存在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者認(rèn)為：首先，我們必須正確認(rèn)識(shí)基層工商行政管理部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)在執(zhí)法辦案中已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須通過深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問題和不足。經(jīng)過前段時(shí)間對(duì)自身廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，看到已經(jīng)存在的種種現(xiàn)象，其中有自身已經(jīng)掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過學(xué)習(xí)與觀察，筆者對(duì)基層情況有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)基層工商執(zhí)法中現(xiàn)實(shí)的和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

二、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

㈠、執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如執(zhí)法辦案中著裝不整或未按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法方式不當(dāng)、不文明執(zhí)法等。執(zhí)法辦案中保密意識(shí)缺乏，向與案件有關(guān)的當(dāng)事人和與案件無關(guān)的第三人談?wù)摪盖椋孤栋讣闆r。

㈡、在執(zhí)法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴(yán)格按照法定程序行使職責(zé)，從而導(dǎo)致一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。譬如，在案源管理環(huán)節(jié)，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對(duì)獲得的案源沒有及時(shí)上報(bào)；在立案時(shí)，未能按法定程序及時(shí)立案并公正地處理案件。調(diào)查案件時(shí)，不按程序取證、取證不全、不按規(guī)定抽樣取證、不依法定程序采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施強(qiáng)制措施不出具有效的執(zhí)法文書等；法律救濟(jì)中由于疏忽沒有嚴(yán)格地按規(guī)定告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利；最后，在案件處理結(jié)束后，忽視后期的跟蹤和規(guī)范，存在違法行為的反復(fù)發(fā)生或延續(xù)的可能性，無法達(dá)到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執(zhí)法人員廉政意識(shí)較薄弱，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力較弱，在自由裁量時(shí)容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)，究其源頭，主要是由于基層工商執(zhí)法權(quán)力范圍在擴(kuò)大而執(zhí)法隊(duì)人員的個(gè)人素質(zhì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱所導(dǎo)致。

三、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)于以上廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個(gè)廉政勤政，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，受人民擁護(hù)和愛戴的執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)好廣大群眾的利益，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育制度，做好執(zhí)法辦案人員的思想政治教育工作。加強(qiáng)基層工商管理執(zhí)法隊(duì)伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執(zhí)法的觀念來武裝他們的思想，增強(qiáng)辦案執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實(shí)踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和能力。

第二，提高辦案人員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和法律水平。要建立定期及時(shí)地對(duì)辦案人員進(jìn)行行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)的制度。采取集中學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)、請(qǐng)工商行政執(zhí)法辦案專家授課、采取隨隊(duì)實(shí)作、網(wǎng)上培訓(xùn)、執(zhí)法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執(zhí)法辦案的法律水平和執(zhí)法辦案技能。

第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一般程序案件實(shí)行書式流程和網(wǎng)上流程雙軌制，法規(guī)科、監(jiān)察室實(shí)時(shí)、定期介入監(jiān)督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結(jié)案等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格按照法定程序依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第四，抓好執(zhí)法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對(duì)執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，防微杜漸。獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)精，政治思想素質(zhì)強(qiáng)的同志；同時(shí)，對(duì)辦案中存在問題的同志加以批評(píng)教育，嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。通過這種激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)他們提高業(yè)務(wù)能力和政治思想水平的積極性和主動(dòng)性。

第五，充分重視和發(fā)揮紀(jì)委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用。紀(jì)委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中具有十分重要的作用。首先，紀(jì)委要開展全面地輔導(dǎo)、監(jiān)督和督促，通過各種培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意思和執(zhí)法能力。其次，定期調(diào)研，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)排查存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案中的各種問題和不良苗頭，并對(duì)相關(guān)辦案人員進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)和提醒，及時(shí)清除各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第六，健全執(zhí)法責(zé)任公示制度和監(jiān)督制度。一方面做到執(zhí)法責(zé)任公開，加強(qiáng)外部監(jiān)督：圍繞工商管理職能，通過編印“政務(wù)公開冊(cè)”、設(shè)立政務(wù)公開欄、舉報(bào)電話、投訴信箱等形式，全面推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)案件建立通報(bào)制度。對(duì)政府交辦和群眾關(guān)注的重點(diǎn)案件，在案件事實(shí)調(diào)查清楚后，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)或通過轄區(qū)媒體向群眾通報(bào)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。另一方面，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、法制等部門的督察組，具體負(fù)責(zé)對(duì)工商所的行政執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)察，實(shí)行自上而下的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、依法定程序行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監(jiān)督分離。這樣可以進(jìn)一步防范辦案各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第八，建立案件回訪和評(píng)議制度。定期隨機(jī)抽查已辦結(jié)的案件，同時(shí)對(duì)行政處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聘請(qǐng)廉政行風(fēng)監(jiān)督員查訪評(píng)議。最后公示回訪和評(píng)議結(jié)果，對(duì)有違規(guī)問題的案件進(jìn)行復(fù)查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過信訪舉報(bào)、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，查找可能涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)人員，及時(shí)制定相應(yīng)的防范措施。

最后，要定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險(xiǎn)的新情況、新問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以解決，做到對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范展望 盡管在基層工商所行政執(zhí)法辦案中存在著不少廉政風(fēng)險(xiǎn)，但是只要我們?cè)诨鶎庸ど绦姓芾聿块T的隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法辦案中，做到對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持廉政思想教育，堅(jiān)持執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)和能力培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格的考核制度；對(duì)執(zhí)法辦案堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持文明規(guī)范辦案，堅(jiān)持公開公正的原則，堅(jiān)持發(fā)揮紀(jì)委在風(fēng)險(xiǎn)防范中的巨大作用，堅(jiān)持內(nèi)部外部監(jiān)督并重，堅(jiān)持廉政勤政，堅(jiān)持定期調(diào)研，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正提醒和防范，我們就能夠?qū)⑿姓?zhí)法辦案中存在或潛在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質(zhì)過硬，執(zhí)法辦案能力強(qiáng)，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法職責(zé)的基層行政管理執(zhí)法辦案隊(duì)伍，就能夠做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)工商系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的思考

對(duì)加強(qiáng)工商系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的思考

作者：鄭時(shí)根

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為的性質(zhì)和形式也呈現(xiàn)出多樣性，尤其是食品安全等問題全社會(huì)矚目，其危害性無論在行政地域和生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中都有不斷擴(kuò)大和滲透的趨勢(shì)，工商行政管理執(zhí)法形勢(shì)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就要求我們要打破傳統(tǒng)的工商所辦小案，工商局辦大案，辦案各自為戰(zhàn)的舊模式，要建立起在系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法辦案單位的橫向緊密協(xié)作、縱向一體化的跨區(qū)域辦案工作機(jī)制，把每一起違法案件的社會(huì)危害程度降到最低。

一、建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的有利因素

（一）有利于化繁為簡(jiǎn)，推進(jìn)職能到位。目前，基層工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案涉及范圍小、領(lǐng)域窄，有的部位存在不到位的地方，這固然與工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性的職能特點(diǎn)，執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量較多有關(guān)，但更重要的是由于對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不清或執(zhí)行不力、落實(shí)不到位造成的。如，有的地方，科所之間執(zhí)法辦案職責(zé)交叉重疊，對(duì)單個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，小而全，各種類型的案都能辦，對(duì)整體而言，則雜亂無章，好辦的案，爭(zhēng)著辦，難辦的案，沒人辦。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，對(duì)工商部門執(zhí)行的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，按照性質(zhì)相近的原則，歸為幾個(gè)大類，落實(shí)到相關(guān)辦案機(jī)構(gòu)，實(shí)行“菜單式”管理，實(shí)現(xiàn)分工精細(xì)化、職責(zé)具體化，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，可以有效解決部分領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

（二）有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升執(zhí)法辦案水平。在“小而全”的執(zhí)法模式下，一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員相對(duì)較少，但接觸的面較寬，執(zhí)法人員辦案的隨機(jī)性較大，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，分散精力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的鉆研不夠，浮在表面上，造成執(zhí)法辦案的深度和水平不高，大案不會(huì)辦，小案辦不好。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，使執(zhí)法人員辦案的范圍相對(duì)固定，能夠坐下來，深進(jìn)去，研究透，做到“術(shù)業(yè)有專攻”，提高辦案能力和水平，培養(yǎng)出一批執(zhí)法能手、辦案標(biāo)兵。

（三）有利于加大力度，樹立執(zhí)法辦案權(quán)威。在以往的基層行政執(zhí)法中，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，力量分散，各地外部執(zhí)法環(huán)境不一，個(gè)別地方講情之風(fēng)盛行，外部干預(yù)較多，基層行政執(zhí)法阻力較大，執(zhí)法辦案的力度不足。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，一方面，提高了自身執(zhí)法辦案能力，案件的事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)、程序合法，能夠讓當(dāng)事人無漏洞可鉆，讓講情人無話可講；另一方面，對(duì)一些影響面廣、案情復(fù)雜的重大、疑難案件，可以集中起優(yōu)勢(shì)兵力，各方面的辦案專家、能手進(jìn)行研討攻關(guān)、重點(diǎn)突破，做到大案辦的了、難案辦的好，樹立工商機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

（四）有利于理順機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，并不一味強(qiáng)調(diào)在職能上的“分”，同樣注重在行為上的“合”，建立統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，是其中的一項(xiàng)重要目的。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常行政執(zhí)法中負(fù)責(zé)履行好自身的分工職責(zé)，對(duì)該辦的案要辦好，該管的要管好，力求把各項(xiàng)職責(zé)履行到位，不出偏差。在開展重要、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，則要服從統(tǒng)一指揮，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，管好所負(fù)責(zé)的部位和環(huán)節(jié)，并搞好上下協(xié)調(diào)與左右銜接，形成強(qiáng)大的整治合力。

（五）有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好社會(huì)形象。天下大事，必作于細(xì)。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理。推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化，有利于把某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一項(xiàng)領(lǐng)域的工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而推動(dòng)系統(tǒng)整體執(zhí)法水平的不斷提升，增強(qiáng)人民群眾對(duì)工商工作的信任感，樹立良好社會(huì)形象。

（六）條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來，工商行政管理理論體系的基本形成，為推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化奠定了理論基礎(chǔ)?！皟少M(fèi)”停征后，基層隊(duì)伍素質(zhì)、工作理念以及各方面工作條件的改善和提升，為建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制提供有利的環(huán)境和基礎(chǔ)保障。

二、建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的建議

（一）建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、專長(zhǎng)突出的行政執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前基層工商行政管理隊(duì)伍整體執(zhí)法水平、專業(yè)素質(zhì)的實(shí)際，應(yīng)把提高專業(yè)執(zhí)法能力培訓(xùn)擺到突出位置：一要打牢基礎(chǔ)，精通法理。法理是法的基石。法理掌握不好，再多的方法和技巧都是徒勞。加強(qiáng)法理知識(shí)學(xué)習(xí)，向書本系統(tǒng)地學(xué)、全面地學(xué)。如近年來陜西省工商局鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，選送優(yōu)秀執(zhí)法骨干到西北政法大學(xué)法律系進(jìn)修深造，聘請(qǐng)法律專家講授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)出了一批熟通法理的專業(yè)人才，再通過發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，有效增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要注重實(shí)用，加強(qiáng)鍛煉。在學(xué)好法理的基礎(chǔ)上，以提高實(shí)戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各種類型執(zhí)法辦案技巧的學(xué)習(xí)。如安康市工商局在工商紅盾內(nèi)網(wǎng)中開辟《法制園地》欄目，把好的案例或最新法律法規(guī)上傳到紅盾網(wǎng)上，供大家學(xué)習(xí)。

（二）建立條塊結(jié)合、網(wǎng)格監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法的監(jiān)管執(zhí)法模式。多年來，基層工商行政管理機(jī)關(guān)著重強(qiáng)調(diào)和突出的是以工商所為主體的“屬地監(jiān)管”，實(shí)踐證明，“屬地監(jiān)管”有效促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保一方平安中發(fā)揮了十分重要的作用。但有一點(diǎn)不可忽視，工商所的監(jiān)管是“點(diǎn)”上的監(jiān)管，受人力、物力和業(yè)務(wù)能力限制，對(duì)一些有一定難度或?qū)I(yè)要求較高的案件，查辦起來，難免捉襟見肘。如一味強(qiáng)調(diào)屬地監(jiān)管，下放執(zhí)法權(quán)限，就會(huì)造成執(zhí)法力度遞減，執(zhí)法效果很難保證。因此，建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，必須大力強(qiáng)化上級(jí)局尤其是縣級(jí)局的條線專業(yè)執(zhí)法，做到屬地監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法并重，兩手抓，兩手都要硬，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。在具體的運(yùn)行模式上，強(qiáng)化“屬地監(jiān)管”要以工商所為主體，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，細(xì)化分解責(zé)任，確保不出問題；強(qiáng)化“專業(yè)執(zhí)法”要變“小局大所”的改革思路為“精局強(qiáng)所”，大力強(qiáng)化縣級(jí)局各專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，提高指導(dǎo)基層開展工作和查辦相關(guān)領(lǐng)域大要、疑難、復(fù)雜案件的專業(yè)執(zhí)法能力?？傮w而言，就是要做到條塊結(jié)合，“重兵防守、精兵突破”。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要明確職責(zé)，精細(xì)分工，合理劃分縣級(jí)局專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與工商所之間的執(zhí)法辦案權(quán)限，做到職責(zé)與能力相匹配，相互支持不推諉，相互銜接不脫節(jié)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法，爭(zhēng)搶案源。

（三）要建立部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、打擊虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營(yíng)等涉及多個(gè)部門的整治行動(dòng)，要在各級(jí)政府、紀(jì)委、政法委等上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，超前謀劃，上升行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移交等工作制度，提高執(zhí)法辦案效能，形成整治工作合力。要與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)案情，會(huì)商有關(guān)疑難復(fù)雜案件，移送案件線索，提高行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

（四）加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的探索與實(shí)踐。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，各種新的監(jiān)管對(duì)象、新的市場(chǎng)領(lǐng)域、新的營(yíng)銷手段以及新的經(jīng)濟(jì)違法行為不斷出現(xiàn)，推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化必須做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究和掌握這類經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有效的手段和方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。如建立一支專業(yè)化的網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，形成一套科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）強(qiáng)化對(duì)專業(yè)執(zhí)法的考核與監(jiān)督。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，必須建立一套與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法考核評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，工作緊密銜接，各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，提高工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

第五篇：對(duì)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的思考(運(yùn)行處)

相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的思考

一、相對(duì)集中行政許可權(quán)的釋義

相對(duì)集中行政許可權(quán)(審批權(quán))的精神源于《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。行政許可權(quán)一般包括行政許可申請(qǐng)的受理權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)等各種權(quán)能。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為相對(duì)集中行政許可權(quán)是指《行政許可法》第二十五條規(guī)定的情形，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”，廣義的觀點(diǎn)則認(rèn)為還應(yīng)包括《行政許可法》第二十六條的規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！薄耐菩邢鄬?duì)集中行政許可權(quán)改革的不同形式上看，其目前主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：辦理審批許可權(quán)場(chǎng)所的集中。1999年初，浙江金華市設(shè)立了市政府集中辦事大廳，2004年7月1日《行政許可法》正式施行后，各地陸續(xù)成立“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)服務(wù)大廳”、“審批服務(wù)中心”、“政務(wù)超市”等名稱類似的審批許可集中辦理場(chǎng)所，把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照等事項(xiàng)，集中在一個(gè)場(chǎng)所完成，實(shí)現(xiàn)了行政審批“一站式”辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有2900多個(gè)各類集中式綜合政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所。

第二階段：部門內(nèi)部審批許可權(quán)的集中?！缎姓S可法》第二十六條第一款規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審批許可方式不斷創(chuàng)新，審批許可權(quán)“三集中三到位（部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）”改革出現(xiàn)，這是各地在推進(jìn)相對(duì)集中審批許可權(quán)改革中實(shí)施的最為廣泛多的一種模式，為相對(duì)集中審批許可權(quán)不斷推進(jìn)打下了基礎(chǔ)，提供了路徑。

第三階段：部門審批許可權(quán)職能的集中?！缎姓S可法》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！奔磳⒎稚⒃诓煌毮懿块T(機(jī)關(guān))的行政許可權(quán)集中在某一部門(機(jī)關(guān))，在實(shí)質(zhì)上將審批許可權(quán)予以集中，也就是目前各地探索試行的成立行政審批局的模式。

從不同時(shí)期、不同階段來看，在推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中，對(duì)其意義的理解是不同的，其產(chǎn)生的效果和效力也是不同的。第一階段只是行政審批許可申請(qǐng)的受理權(quán)和行政審批許可決定的送達(dá)權(quán)的集中，政務(wù)服務(wù)中心僅是政府部門一種物理上的集合，就是通常所說的行政審批 “傳達(dá)室”、“收發(fā)室”，無法對(duì)行政審批過程進(jìn)行有效的管理和控制，行政審批效率并未有效提高，實(shí)質(zhì)性權(quán)力未改變；第二階段相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)、權(quán)力、人員按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則在政務(wù)服務(wù)中心的“三集中”，是各地政府為了進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心部門

審批事項(xiàng)、人員、場(chǎng)所集中的優(yōu)勢(shì)，而全面推行的一種審批權(quán)創(chuàng)新改革，一段時(shí)間成為行政審批制度改革的一個(gè)方向。但這種相對(duì)集中審批許可制度只是形式上審批許可權(quán)的集中，審批主體并未改變。第三階段相對(duì)集中行政審批許可權(quán)的改革，也即成立行政審批局。行政審批局即改變了審批許可的運(yùn)行方式，也改變了審批權(quán)力的法定主體或授權(quán)主體，原來的審批部門或者審批機(jī)構(gòu)不再擁有審批許可職能或職責(zé)，而是轉(zhuǎn)移到特定的審批部門或機(jī)構(gòu)，這是審批許可權(quán)最徹底的實(shí)體集中，改變了審批許可權(quán)以行業(yè)配置的職能切割和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。本文主要以銀川市開展相對(duì)集中行政審批許可權(quán)探索改革為例，對(duì)相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的第三個(gè)階段進(jìn)行粗略的思考和分析。

二、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的基本做法

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進(jìn)，全國(guó)一些地方政府陸續(xù)開始探索在行政審批權(quán)力配置層面進(jìn)行改革，整合部門內(nèi)部的審批職能，嘗試成立“行政審批服務(wù)局”為典型代表的相對(duì)集中行政許可權(quán)權(quán)改革。2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)置行政審批局，雖然其不是全國(guó)第一家，但由于它的行政層級(jí)較高、行政管轄權(quán)較大，改革創(chuàng)新的標(biāo)志性意義重大。2014年12月22日，全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)行政審批局銀川市行政審批服務(wù)局正式成立運(yùn)行，成為全國(guó)第一家地市級(jí)首府城市正式成立審批局的城市。2015年3月，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，廣東、貴州、江蘇等8個(gè)?。ㄊ校┍涣腥敫母镌圏c(diǎn)省份。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革做為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)改革舉措，在國(guó)家層面開始推行試點(diǎn)。

行政審批是政府的核心職能，是審批部門的核心職權(quán)，審批職能的轉(zhuǎn)移的實(shí)體集中制度方式，是大膽的改革，須具備改革創(chuàng)新魄力才能下決心實(shí)施。從各地的實(shí)踐看，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，有幾個(gè)核心的要素缺一不可。行政審批權(quán)的劃轉(zhuǎn)，承接主體合法是前提，必須使其具有承擔(dān)行政審批職能的資格，因此一般行政審批局應(yīng)列為政府工作部門。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是相對(duì)集中行政審批權(quán)后，體制優(yōu)勢(shì)得以有效體現(xiàn)的技術(shù)保障。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，涉及面廣而復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，組織的強(qiáng)力推進(jìn)和一支綜合素質(zhì)高、熟悉審批業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的隊(duì)伍是開展改革的基礎(chǔ)。

從目前各地推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的情況看，基本的做法主要是通過對(duì)行政審批職權(quán)的清理，摸清部門實(shí)施審批事項(xiàng)的職權(quán)底數(shù)，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則，提出改革方案，經(jīng)國(guó)家或省一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，將決定進(jìn)行相對(duì)集中審批職權(quán)改革的部門行使的行政審批職權(quán)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到成立的行政審批局，進(jìn)行規(guī)范、高效、廉潔、透明地運(yùn)行。在審批模式上，推進(jìn)“一窗受理、綜合咨詢、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”；在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入設(shè)立審批實(shí)行 “一個(gè)窗口受理”、“三證合一”、“一照一碼” 工作機(jī)制。銀川市在實(shí)踐中還探索實(shí)施了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批“同城通辦”模式；投資項(xiàng)目建設(shè)審批實(shí)行關(guān)聯(lián)職能整合、關(guān)聯(lián)部門協(xié)同的“并聯(lián)審批”，重大項(xiàng)目審批“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時(shí)補(bǔ)報(bào)”制度，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批上實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制；在服務(wù)制度上，建立完善首問負(fù)責(zé)、AB崗、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約代理、幫辦協(xié)辦等特色服務(wù)等。機(jī)制上的求變、求新、求突破，發(fā)揮了資源集聚優(yōu)勢(shì)，審批人員減少，審

批效率提高，“一局一章管審批”成為可能。

三、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革的成效

從已實(shí)施相對(duì)行政審批許可權(quán)，成立行政審批局改革的地方來看，行政審批權(quán)的科學(xué)配置帶來積極的變化，促進(jìn)了政府職能有效轉(zhuǎn)變。開展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，將原有政府各部門的職能重新進(jìn)行界定，強(qiáng)化了政府宏觀戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職能，使部門從原來的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了過去“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，切實(shí)提高了政府管理科學(xué)化水平，打造人民滿意的服務(wù)型政府。促進(jìn)市場(chǎng)主體投資便利化。實(shí)施相對(duì)行政審批權(quán)集中改革，申報(bào)材料齊全，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入設(shè)立環(huán)節(jié)間大幅減少，市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步提升，行政成本和企業(yè)支出大大降低，促進(jìn)了行政效率和服務(wù)水平提升，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，有利于打造開放便捷的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人投資興業(yè)。促進(jìn)了社會(huì)資源的節(jié)約。行政審批局的成立，原來分散在不同部門行使的行政審批權(quán)，由行政審批局一個(gè)部門承擔(dān)，減少了公眾對(duì)部門的接觸點(diǎn)。一局一章管審批，大大減少了財(cái)政剛性支出。新的行政審批機(jī)制與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，集中受理、集中審批、集中服務(wù)模式的實(shí)施，不僅有效提高了工作效率、降低了社會(huì)成本，社會(huì)資源得到高效利用，而且為群眾和企業(yè)提供了方便快捷人性化的服務(wù)。促進(jìn)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。相對(duì)行政審批權(quán)集中改革以后，打破“審管合一”的格局，實(shí)現(xiàn)“審管分離”，“以審代管”的弊病得以有效改觀，“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”身份明晰，形成了決策、執(zhí)

行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升了公眾滿意度。

四、相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革中的幾個(gè)問題

相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，成立行政審批局，是深化經(jīng)濟(jì)體制和行政審批體制改革的一項(xiàng)重大舉措，效果明顯，但實(shí)際運(yùn)行中面臨問題也不可忽略。行政 “信息孤島”亟待無法避免。以銀川市行政審批局為例，除自行研發(fā)的“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”外，還同時(shí)使用涉及國(guó)家部委、省、市部門的不同“審管一體”的信息系統(tǒng)?！岸嗵紫到y(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”嚴(yán)重阻礙了相對(duì)集中行政審批權(quán)改革向縱深推進(jìn)。利用現(xiàn)有資源和信息化技術(shù)，開放端口，徹底破除行業(yè)信息壁壘,實(shí)現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享勢(shì)在必行。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革后，行政審批局必然要承接上級(jí)部門下放的審批。在改革的初期，一個(gè)部門承擔(dān)種類不同、專業(yè)技術(shù)要求不同的審批，必然存在一定的壓力。簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的必然要求。事權(quán)下放不但要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，也應(yīng)在政策把握、強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、技術(shù)力量等方面予以支持。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期制定的各類涉及審批的法律法規(guī)，特別是規(guī)范性、政策性文件，“重審批、輕監(jiān)管”的痕跡較重，而實(shí)施相對(duì)集中行政審批權(quán)改革中優(yōu)化流程的政策障礙不可避免。相對(duì)集中行政審批權(quán)改革顛覆了傳統(tǒng)、既定模式下的管理思維，“動(dòng)了別人的奶酪”，既有思想觀念束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，阻礙改革的一些“小動(dòng)作”也是改革中會(huì)面臨的一個(gè)問題。

相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，符合中央、國(guó)務(wù)院“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的精神，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增

強(qiáng)發(fā)展活力、提升政府法治與服務(wù)能力的必然舉措。“思之深，則行之遠(yuǎn)”，改革存在一些問題，但應(yīng)以“一切為了群眾的利益”為目標(biāo)，立足創(chuàng)新，先易后難，突破一切艱難險(xiǎn)阻、敢于沖破一切束縛禁錮，抓準(zhǔn)主要矛盾，出硬招實(shí)招，突破“中梗阻”，不斷把改革推向前，爭(zhēng)取改革的最大紅利，“讓人民有更多獲得感”。前行之路雖不是坦途，但改革的曙光照亮前程。我們堅(jiān)信，改革的成果將更多的惠及百姓，人民群眾也將有更多的獲得感。

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(運(yùn)行監(jiān)管處 馬斌)7