第一篇：律師對自身處境的思考

律師界到了認(rèn)真思考自身處境的時候了。

《律師法》何以成為一部“未生效的法律”？中國律師處于怎樣的執(zhí)業(yè)環(huán)境？應(yīng)該如何定位自己、防范職業(yè)風(fēng)險？應(yīng)該在中國改革進(jìn)程中扮演何種角色？中國律師下一步怎么辦？

2010年7月10日，圍繞這些問題，在第一期《財經(jīng)》法治論壇上，包括中國政法大學(xué)終身教授江平、陳光中以及北京吳欒趙閻律師事務(wù)所律師張思之、北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方等數(shù)十名學(xué)者、律師合席討論。

與會人士結(jié)合李莊案、司法部系列文件及自身經(jīng)驗對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢討，通過梳理建國以來的律師制度變遷，剖析中國律師的官方定性同職業(yè)要求之間的矛盾，并在司法改革的大背景下，從律師自身和制度改革等方面探討了律師應(yīng)有的下一步。

“中國律師到底想干什么？”賀衛(wèi)方說，“我們的目標(biāo)不是想干別的，就是有一個正常開展業(yè)務(wù)的空間，使我們的司法程序不再混亂，不是躲貓貓，使我們知道這個國家按什么規(guī)則判案?！?/p>

刑事辯護(hù)：“形式主義”危險

在江平看來，種種跡象表明，刑事辯護(hù)正在走向形式主義：“形式上有一個辯護(hù)人就行了，不需要你去做實質(zhì)性的辯護(hù)，因為司法機(jī)關(guān)已經(jīng)做出了決定，由不得你變更?！?/p>

這種無力感使得律師執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨一個尷尬的境地，許多法定的權(quán)利落空。典型的包括律師“三難”：閱卷難、會見難、調(diào)查取證難。許多庭審更有演變?yōu)椤皩徟行恪薄白哌^場”的危險。在公、檢、法三領(lǐng)域，律師處處受到掣肘。

京都律師事務(wù)所律師楊照東提及，在其執(zhí)業(yè)經(jīng)驗中，部分公檢法機(jī)關(guān)對待律師的態(tài)度分別是敵對、警惕和冷漠。具體而言，在偵查階段，會遇到警察對律師滿懷戒心，以種種理由將律師拒之門外；審查起訴階段，檢察官對律師充滿警惕，不僅不會透露對案件的看法，反而會想辦法套話；在審判階段，“我們看到法官的眼神是一種冷漠”。他說：“在庭審前我們滿是激情，充滿對法律的崇尚和對未來法治社會的堅信不疑。但當(dāng)我們拿到判決時，感覺特別失敗?！?/p>

即使有自己的組織——“中華全國律師協(xié)會”，但這也被許多律師認(rèn)為“靠不住”?！奥蓞f(xié)本來應(yīng)當(dāng)是我們的親娘，但現(xiàn)在幾乎變成惡婆了?！睆埶贾f。莫少平律師事務(wù)所主任莫少平認(rèn)為，律協(xié)并沒有起到維護(hù)律師的合法權(quán)益的責(zé)任。

張思之以李莊案為例，認(rèn)為在事件中律協(xié)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這“反映出17萬中國律師到今天還是一盤散沙，沒有任何的凝聚力，也發(fā)不出共同的、有力的聲音”。而李莊案也說明刑事辯護(hù)律師不僅面臨“三難”和形式主義的困境，還存在失去人身自由的危險。2010年2月9日，重慶市一中院判決北京律師李莊偽造證據(jù)、妨礙作證罪成立，二審判處其有期徒刑一年六個月。

江平、張思之認(rèn)為，李莊案不僅反映出《律師法》等法律未能有效落實，還暴露出立法之漏洞?！笆桩?dāng)其沖”的是《刑法》第306條規(guī)定的“律師偽證罪”（參見資料：《當(dāng)律師被判有罪》）。此外是《刑事訴訟法》第38條規(guī)定的“串供”：辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人改變證言或者作偽證，以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動的行為。

“刑法”第306條和“刑訴法”第38條，被眾多律師當(dāng)做懸于頭上的達(dá)摩克利斯之劍，“隨時都有落下的危險”。

在這種背景下，中國的刑事辯護(hù)率每況愈下。據(jù)德恒律師事務(wù)所合伙人王兆峰介紹，目前中國刑事辯護(hù)率約為20％，有些地區(qū)甚至不到10％。

而據(jù)統(tǒng)計，在刑事案件中，被告人勝訴的比例僅5％，也就是說95％的案件律師都會敗訴。

律師定性：從進(jìn)步到“倒退”

律師地位之曖昧不明和處境之困其來有自。在陳光中教授看來，現(xiàn)在出臺的一系列政策，實際出發(fā)點是把律師定性為黨和政府的一支隊伍，與律師作為私權(quán)利代表的職業(yè)角色相沖突。這正是律師困境的根源。

陳光中介紹，中國律師的定位，在演變中經(jīng)歷三個階段。

第一階段，律師制度正式恢復(fù)。1980年頒布的《律師暫行條例》規(guī)定律師是“國家法律工作人員”，也就是同法官、檢察官一樣，吃官飯。而且條例明確具體服務(wù)對象是國家集體的利益，還包括人民公社、公民的合法利益，也就是說，它首先要維護(hù)的是國家的利益?！斑@是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物?！标惞庵姓f。

第二階段，隨著改革開放，律師職業(yè)逐漸發(fā)生變化，1996年全國人大常委會正式制定《律師法》，律師的定位從“國家工作人員”變成“為社會服務(wù)的職業(yè)人員”，不強(qiáng)調(diào)公務(wù)員性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)為社會提供服務(wù)，這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而發(fā)生的變化。其時許多律師已不再有公務(wù)員身份了。同時，律師事務(wù)所的性質(zhì)也發(fā)生變化，合伙所開始占多數(shù)。

第三階段，2007年修改后的《律師法》，把“為社會提供服務(wù)”改成“為當(dāng)事人提供服務(wù)”，再次明確律師的定位。

陳光中認(rèn)為，一開始恢復(fù)律師制度是國家本位，第二個階段可以說是社會本位，第三個階段則是當(dāng)事人本位?！皣冶疚弧鐣疚弧?dāng)事人本位”，這是一個明顯的演進(jìn)過程。

在他看來，現(xiàn)在的《律師法》相對符合中國國情，體現(xiàn)了律師角色實際上的定位，同時也把維護(hù)當(dāng)事人的利益同維護(hù)社會正義，維護(hù)法律的正確實施結(jié)合起來，“實際上我個人認(rèn)為，律師的根本職責(zé)是保障人權(quán)、匡扶正義，這兩個職責(zé)是律師永遠(yuǎn)要追求的價值，永遠(yuǎn)要實現(xiàn)的職責(zé)?！?/p>

目前的困境在于，由于公檢法等政法機(jī)構(gòu)的抵制，新修改的《律師法》難以落實，是一部“未生效的法律”。與此同時，中央有關(guān)部門為律師定位提出的新說法是“中國特色社會主義的法律工作者”，這實際上恢復(fù)了第一階段的定位，只是加上定語“中國特色社會主義”。

這個定位與《律師法》相沖突。在陳光中看來，法律由全國人大及其常委會制定，如果認(rèn)為《律師法》的提法不妥，可以提出建議修改，但在法律未修改時另出一套顯然有悖法治精神。

前法治社會：“維穩(wěn)”壓倒“維權(quán)”

律師定位倒退的背后，是整個司法改革方向的變化。在莫少平律師看來，此前司法改革的路徑指向司法獨立，現(xiàn)在更多提“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上）；此前提法官職業(yè)化、專業(yè)化，現(xiàn)在更多提發(fā)源于抗日戰(zhàn)爭時期的馬錫五審判方式；此前強(qiáng)調(diào)司法的中立性和被動性，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是司法的能動性；此前強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會是自律、自治的組織，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)律師“講政治，顧大局，守紀(jì)律”。

針對現(xiàn)狀，陳光中的憂慮之一是，目前各級政法委的領(lǐng)導(dǎo)兼任公安局局長，同時參與對案件的協(xié)調(diào)拍板。“這明顯不科學(xué)。這樣的黨的領(lǐng)導(dǎo)最后會適得其反，典型的如趙作海案?！?/p>

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉說，中國目前仍處在“前法治社會”。由于國家權(quán)力置于法制之治下的局面還未根本形成，整個社會雖然對法治存在期待，但還沒有形成崇尚法治的心理基礎(chǔ)。解決遇到的各種社會問題，人們還是習(xí)慣于依靠人治而不是法治。

在訴訟領(lǐng)域，由于缺乏個人與國家對抗的觀念，即使有了對抗的制度，這些制度所能發(fā)揮的作用也會在實踐當(dāng)中大打折扣，甚至在部分案件中完全不起作用。“刑事司法中的順民思想和國家權(quán)力的無對手化，使律師在刑事辯護(hù)中無法取得對于政府的獨立性，也無法在與國家權(quán)力進(jìn)行和平對抗時獲得安全保障?！睆埥▊フf。

其認(rèn)為，對于支配刑事訴訟活動的根本觀念如果不加以徹底清理，律師辯護(hù)制度一些技術(shù)層面的規(guī)則，包括“兩高三部”新出臺的兩項證據(jù)規(guī)則，它們的實踐意義不應(yīng)被高估。

在張建偉看來，目前的司法審判中存在大量表演性審判，張建偉稱之為“審判秀”。這類審判中，呈現(xiàn)在法庭上的活動并不重要，裁判并不是以法庭的調(diào)查和辯論形成的心證為依據(jù)，判決甚至在開庭之前就已經(jīng)作出，辯護(hù)律師的作用只是配合。訴訟被置于“你辯你的，我判我的”狀態(tài)，甚至出現(xiàn)迫使辯護(hù)律師參與的情況，不僅削弱訴訟應(yīng)有的對抗性，并嚴(yán)重侵害辯護(hù)律師獨立辯護(hù)的權(quán)利。

張建偉認(rèn)為，由于存在律師辯護(hù)被要求服務(wù)于社會維穩(wěn)需要的情況，在制度方面就難以賦予律師獨立辯護(hù)的權(quán)利，以及為此設(shè)立相應(yīng)的保障制度。在國家的法律初創(chuàng)時期，所有的制度都是圍繞一個核心進(jìn)行，這就是維穩(wěn)。政府重在維穩(wěn)，律師重在維權(quán)，而有的時候維權(quán)被看做維穩(wěn)的威脅。

常年與維權(quán)律師打交道的中國社科院研究員于建嶸提及，中國維權(quán)律師面臨的最大問題是意識形態(tài)化和政治上的敏感性，之所以如此，是由于其服務(wù)往往免費(fèi)，因此被看成維穩(wěn)的潛在風(fēng)險。

下一步：正位和修法

囿于體制等原因，中國律師自身也存在各種各樣的問題，典型如靠關(guān)系打官司。據(jù)張思之介紹，甚至存在律師為法官代寫判決書的情形，“奪了國家的審判權(quán)”。

此外，據(jù)印第安納大學(xué)社會學(xué)系副教授麥宜生調(diào)查，體制困境加之經(jīng)濟(jì)困難，使得中國律師的政治訴求趨于極端。

談及中國律師的未來，張思之從律師自身出發(fā)，認(rèn)為律師首先要有獨立精神，能獨立思考，獨立地履行職務(wù)，獨立地完成使命。其次要嚴(yán)格自律，謹(jǐn)慎地實施自我保護(hù)。但是“如果事情值得我們?nèi)ゲ耸锌诘脑?，不要回避，該做就做，不能因為自我保護(hù)就放棄底線”。

另一方面，他呼吁改革律協(xié)，廢除行政管理和業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的管理機(jī)制，實現(xiàn)律協(xié)的直選，按法律規(guī)定實行行業(yè)自治。與此同時，司法行政部門應(yīng)擺正自己的位置，依法“監(jiān)督指導(dǎo)”，而不是把律師看做下級。

此外，許蘭亭律師認(rèn)為，相關(guān)法律應(yīng)予以修改，比如上述的“刑法第306條”就沒有單獨存在的必要。一是偽證罪、妨害證人作證罪等罪名已經(jīng)可以囊括律師妨害證人作證、提供虛假證據(jù)等行為；二是該條款勢必造成律師在執(zhí)業(yè)過程中“如履薄冰”，影響律師參與刑事訴訟活動的信心和積極性。

陳光中建議修改刑訴法第38條，不應(yīng)以律師偽證罪、串供等罪名來追究其刑事責(zé)任等，因為律師與當(dāng)事人的對話，屬于正常行使辯護(hù)權(quán)的范圍。

江平認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)為律師正位?！奥蓭煴旧淼纳鐣匚徊荒軌螂x開它自由職業(yè)者的特點，它有維護(hù)正義的職責(zé)，亦可矯正目前政法工作中的缺點和弊病?！庇纱耍ㄗh放寬對律師執(zhí)業(yè)和律師事務(wù)所的管制。

最重要的是，律師只有在一個法治社會才能發(fā)揮最大的作用?！皻v史潮流浩浩蕩蕩，中國最終走向民主法治不可阻止?！蹦倨秸f。

背景律師執(zhí)業(yè)新困境

李莊案以降，律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為逐步增強(qiáng)。

2010年4月8日，司法部發(fā)布《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》以及修訂后的《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》（下稱《處罰辦法》），旨在引導(dǎo)律師事務(wù)所及律師忠實履行“中國特色社會主義法律工作者”的職業(yè)使命。

中國政法大學(xué)終身教授江平認(rèn)為，《處罰辦法》對《律師法》作出明確的解釋，但這些解釋“趨向從嚴(yán)”。

比如《處罰辦法》第六條規(guī)定，以誤導(dǎo)、利誘、威脅或者作虛假承諾的方式承攬業(yè)務(wù)屬于“以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)”。這里面何為“誤導(dǎo)”，何為“虛假承諾”有很大的伸縮余地。他說，律師承攬案件時，說官司可以打贏，這可能出自律師的個人判斷，認(rèn)為勝訴可能性大故而承攬，但如果最后敗訴，如何認(rèn)定是否誤導(dǎo)了當(dāng)事人？

此外，在民事案件中，律師建議當(dāng)事人提出反訴，但如果反訴最后被駁回，那么是否誤導(dǎo)了當(dāng)事人又進(jìn)行了不必要或者不利于他的訴訟呢？“這樣的規(guī)定模棱兩可，使得其制定者——司法行政部門得以任意解釋?！?/p>

曾讓不少地方政府吃到苦頭的“北京律師”，正受到更多的管制。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“被指導(dǎo)”。今年5月14日，北京市司法局發(fā)布“律師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定普通案件5萬元封頂，而對于法律關(guān)系復(fù)雜、涉及疑難專業(yè)問題、涉外或有重大影響的案件，可以按照不高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的5倍收費(fèi)。

這份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后惹來爭議不斷。莫少平律師事務(wù)所主任莫少平認(rèn)為，該規(guī)定缺少充分的法律依據(jù)，違反《價格法》，同時也違反世界潮流——在很多國家為防止惡性競爭，針對律師收費(fèi)的做法是限制最低價，而不是限制最高價。而在司法實踐中，這些也難以操作，且會使得一些優(yōu)秀的律師放棄刑辯業(yè)務(wù)。

中國政法大學(xué)副教授王建勛直言，律師收費(fèi)實行指導(dǎo)價，完全違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，會扭曲整個律師服務(wù)行業(yè)。

其次，北京地區(qū)的律師事務(wù)所的規(guī)模也將受到控制。5月26日，北京市司法局對外表示，將提高合伙律師事務(wù)所設(shè)立的資產(chǎn)數(shù)額，以控制北京律師規(guī)模。此前，北京市律協(xié)已經(jīng)通過人事檔案存放等限制手段，堵住了外地戶籍人員在北京律師事務(wù)所實習(xí)、執(zhí)業(yè)之路。

華一律師事務(wù)所主任浦志強(qiáng)認(rèn)為，限制外地律師檔案挪入北京的做法，屬于行業(yè)的陋規(guī)，和相關(guān)法律體系本身的精神相沖突。陳光中教授亦認(rèn)為，北京市限制外地律師入京是法治的倒退，但他也認(rèn)為，律師集中于北京執(zhí)業(yè)亦不是正?，F(xiàn)象，對此應(yīng)進(jìn)一步加以研究。

第二篇：監(jiān)理處境的思考

中國現(xiàn)行工程監(jiān)理處境的思考（中國監(jiān)理生存的為什么那么難）

我們都痛恨現(xiàn)狀的建筑樓歪歪、樓脆脆，可很少有人能真正系統(tǒng)分析工程界它的背景成因！本人從從事施工15年，從事監(jiān)理行業(yè)14年，對親身經(jīng)歷的感受表述以下我個人的觀點看法，也算是個人的這些年具體工作對現(xiàn)行工程建設(shè)管理制度需注意完善的部分問題進(jìn)行的總結(jié)，特別是作為當(dāng)前工程監(jiān)理的處境思考具體分析觀點如下；

監(jiān)理體系內(nèi)部的分析

1、按現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范制度實施的監(jiān)理行為主體（監(jiān)理公司）與責(zé)任主

體（注冊監(jiān)理工程師）分離，不能有效保證監(jiān)理體系中的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，因此也帶來了業(yè)主簽訂監(jiān)理合同授權(quán)總監(jiān)職責(zé)權(quán)利必須經(jīng)過監(jiān)理公司二次內(nèi)部授權(quán)才能完成監(jiān)理任務(wù)，而如果公司掌管的項目人事選擇權(quán)和項目經(jīng)濟(jì)激勵處罰權(quán)不能完全授予現(xiàn)場總監(jiān)的話，那么現(xiàn)行監(jiān)理體制下的總監(jiān)就不過是個只承擔(dān)責(zé)任的傀儡，這也是很多總監(jiān)想做好卻不能實現(xiàn)的正常監(jiān)理意志，要知道監(jiān)理公司是盈利組織而不是真正的公正機(jī)構(gòu)，要一個盈利機(jī)構(gòu)的行為來保證監(jiān)理行為質(zhì)量公正職責(zé)很顯然是職責(zé)錯位，你設(shè)想法院如果變成盈利機(jī)構(gòu)的后果嗎！監(jiān)理的出現(xiàn)本身就是特殊行業(yè)負(fù)有監(jiān)督各方具體實施行為公正的機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實是成立注冊監(jiān)理公司或掛靠公司普遍是有一定背景和關(guān)系的，這些公司目的就是利益最大化，也因此造就了國監(jiān)待遇壓的很低出現(xiàn)有資質(zhì)的不愿干，那就監(jiān)理個人資質(zhì)也掛靠再找一些低成本的學(xué)生或閑雜人員來充當(dāng)監(jiān)理，可想而知這樣的監(jiān)理和公司能承擔(dān)起監(jiān)理職責(zé)是什么樣的后果！即使你是負(fù)責(zé)的總監(jiān)在現(xiàn)行的追求利益的監(jiān)理公司或掛靠公司里工作，監(jiān)理公司就指派幾個湊數(shù)監(jiān)理可能還有些是公司的親屬關(guān)系人員這樣的機(jī)構(gòu)如何保障監(jiān)理行為質(zhì)量真的很難，那總監(jiān)即沒有選擇用人權(quán)利，又沒有激勵員工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利那剩下的只有總監(jiān)向監(jiān)理公司打小報告和承擔(dān)不是主觀意愿的各種責(zé)任了！所以目前很多總監(jiān)或?qū)１O(jiān)辭職轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而各地方監(jiān)理大量擴(kuò)充所謂培訓(xùn)地方監(jiān)理員和監(jiān)理工程師甚至于總監(jiān)培訓(xùn)來充數(shù)，這樣下去監(jiān)理也不可能吸納社會行業(yè)優(yōu)秀人才，只能處于低成本運(yùn)作造成惡性競爭尷尬現(xiàn)狀，這些是制定監(jiān)理體制者所沒有想到預(yù)料的，也是目前改革監(jiān)理困境的難點。

2、監(jiān)理進(jìn)入行業(yè)素質(zhì)理念把關(guān)不嚴(yán)，由于各監(jiān)理公司及地方行業(yè)的低

成本運(yùn)作造成有一定水平的監(jiān)理工程師嫌收入低責(zé)任風(fēng)險大而不愿干監(jiān)理，那么行業(yè)就只能大量充斥這樣的監(jiān)理⑴會考試不會實干的監(jiān)理，因沒有實踐經(jīng)驗知識只會理論考試，在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)即使是低工資也當(dāng)是學(xué)習(xí)鍛煉自己等有一定水平他們也一樣會跳離收入更高的地方行業(yè)的。⑵混事和稀泥監(jiān)理，這類人員不思進(jìn)步進(jìn)取只圖輕松混事，也許施工圖紙及相關(guān)規(guī)范都很難得仔細(xì)認(rèn)真的看看，僅憑有限的一點經(jīng)驗反正不出大事紕漏就行。⑶依仗買通關(guān)系或造假學(xué)歷、職稱混入監(jiān)理行業(yè)的，這類人員也許是上級主管的親戚，沒有監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，只是充當(dāng)用關(guān)系拿到監(jiān)理任務(wù)合同的現(xiàn)場代理人，他們在監(jiān)理行業(yè)目的就是掙錢，如果沒有利益他們也不會跑來做監(jiān)理的。⑷掛靠證書監(jiān)理，他們有的也許有水平甚至有的在設(shè)計院等其他行業(yè)也是有資質(zhì)的但現(xiàn)實讓他們不可能從事監(jiān)理工作，考起的監(jiān)理資格證閑著也是浪費(fèi)，那就大量的掛出去也算是一份兼職的收入了，這些人也正符合了低成本運(yùn)作的公司意愿，由此出現(xiàn)了中國式的掛證風(fēng)景線，不僅監(jiān)理掛證，各行業(yè)部門的施工建造師，造價師，建筑師，結(jié)構(gòu)工程師也都充斥著掛證！可想而知監(jiān)理行業(yè)能務(wù)實做事的還有幾個。

工程監(jiān)理范疇內(nèi)的系統(tǒng)分析

1業(yè)主單位的影響；

⑴業(yè)主壓低監(jiān)理取費(fèi)；在取得中標(biāo)監(jiān)理合同時，很普遍的就是壓低監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使按國家取費(fèi)下浮底線也還可能存在回扣或陰陽合同壓低監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，如此結(jié)果就是監(jiān)理公司以更低廉的監(jiān)理工資成本來湊數(shù)，最終只要不出事就大家相安無事彼此糊弄，萬一出事也可以全推到監(jiān)理方面。⑵業(yè)主對施工、設(shè)計、監(jiān)理的招投標(biāo)本身就埋伏潛規(guī)則進(jìn)入一些關(guān)系單位或個人以單位戴帽形式承擔(dān)的項目合同，就比如重慶雷政富的兄弟，即使有完善的招投標(biāo)制度也同樣不能阻止特權(quán)可以隨意拿到項目合同。這些特權(quán)關(guān)系在項目管理過程當(dāng)中是更本不會把監(jiān)理放在眼中的，因為他們都有可以大事化小、小事不了了之的后臺。⑶業(yè)主個別領(lǐng)導(dǎo)及甲方代表違規(guī)片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度或強(qiáng)條規(guī)定是很多監(jiān)理現(xiàn)場經(jīng)常遇到的，他們自認(rèn)為是出錢的老大在項目管理上可以為所欲為，如果遇到事情他們就推脫不懂，實際上甲方代表聘用的很多都是有多年的工作實踐經(jīng)驗，對于他們來說心里實際都很清楚，只是為了利益和領(lǐng)導(dǎo)指示而擅自違規(guī)又不須承擔(dān)很大的風(fēng)險責(zé)任，再加上國家在建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)主及甲方代表也沒有明文的資質(zhì)資格要求，所以出現(xiàn)部分事故中都與業(yè)主

違規(guī)有一定的關(guān)系，反正資金掌握在他們手上，你不按業(yè)主意圖做就別想順利拿到應(yīng)付的費(fèi)用。

2施工單位的大環(huán)境影響；

目前國內(nèi)的建設(shè)施工單位整體素質(zhì)差距相當(dāng)大，從單位資質(zhì)（如掛靠現(xiàn)象）到個人上崗資質(zhì)（主要崗位上崗人員掛證情況）要想規(guī)范起來很難，就是上級主管檢查也都是走形式過場，有的項目甚至一個投標(biāo)有資質(zhì)人員都沒有但照樣干，因為他們政府相關(guān)主管部門有人情關(guān)系，業(yè)主那里就更好用利益擺平了，再加上有的施工背景是黑白通吃，取得施工單位資質(zhì)是上級主管部門只看報送資料和足夠的拼湊的掛證人員以及注冊資金，所以社會上的部分施工企業(yè)就是一個空架子，攬到工程就聘用幾個一般不用到現(xiàn)場的掛證人員，實際現(xiàn)場管理充斥的部分人員要不就是老板親戚要不就是臨時聘用的管理人員，這樣的施工人員配置和管理其目的就是怎樣幫老板多掙錢，甚至安全投入都要打折扣，如在這樣的建設(shè)施工環(huán)境下要想做好監(jiān)理工作的確真的很難，更不用說你監(jiān)理要求嚴(yán)了會引來的人身威脅等等。

3設(shè)計勘察單位及試驗檢測單位的影響；

針對前面說的建筑工程各類單位和個人掛靠資質(zhì)的情況，在設(shè)計領(lǐng)域里也同樣存在，利用上層關(guān)系攬到設(shè)計項目后，隨便找個有資質(zhì)單位就可以堂而皇之的自稱是設(shè)計院了，由此類設(shè)計的施工圖紙可以說是東拼西湊的各專業(yè)圖紙，應(yīng)用到現(xiàn)場就會發(fā)現(xiàn)⑴設(shè)計深度不夠詳圖節(jié)點不配套，實施時對細(xì)部節(jié)點往往要反復(fù)猜測明確核定，這樣無形也增加了監(jiān)理工作，因為監(jiān)理執(zhí)行的設(shè)計依據(jù)不明確是沒有辦法說服現(xiàn)場具體實施的，畢竟現(xiàn)場施工方也最希望這樣，就可以按最省錢的方法去做。⑵再者就是設(shè)計的各專業(yè)施工圖紙自身沒有全面系統(tǒng)的設(shè)計內(nèi)部審查，彼此專業(yè)交叉影響沒有全面考慮，如果實施沒有及時發(fā)現(xiàn)就必然會造成工期和質(zhì)量影響。⑶在國內(nèi)設(shè)計沒有監(jiān)理，一般施工圖紙是由政府指定的有資質(zhì)單位進(jìn)行施工圖審查的，現(xiàn)在往往是彼此有審查設(shè)計圖資質(zhì)單位間相互都有個默契配合，我出的設(shè)計圖送你單位審，你有設(shè)計項目圖紙送交我單位審，只要沒有突出過大的問題一般這樣的施工圖審查也就只是一個過程形式了，所以現(xiàn)在的設(shè)計單位也大量用低成本找人套用一些施工圖拼湊使用然后掛名加蓋個有資質(zhì)人員和單位公章就OK了。

那么勘察單位與試驗檢測單位一樣，怎樣以最低成本獲利手段太多，就比如勘察工程地質(zhì)情況的地勘報告，有些勘察單位不可能按規(guī)定要求做勘察孔的，一般是定位幾個方向做部分勘察點其余的大部分都是推斷孔位，所以這也是有些地勘報告與現(xiàn)場實際施工不符的一個主要影響原因了。

最后說說試驗檢測機(jī)構(gòu)，一般大城市檢測試驗單位相對較多，小地方檢測單位很多都是政府質(zhì)監(jiān)站下屬壟斷檢測的單位，現(xiàn)場見證取樣送樣的各類原材如實的檢測并出具真實的檢測報告還好，可怕的是有些壟斷或有個別人情利益關(guān)系的試驗檢測機(jī)構(gòu)，甚至可以做出原材試件丟棄一邊，你送樣人一走他們就可以出具合格的檢測報告了，反正他們在建筑工程幾方責(zé)任主體中也不會負(fù)有好大的責(zé)任，因此做監(jiān)理防不慎防，還有利欲熏心的試驗檢測單位可以向施工單位不言的承若承包施工現(xiàn)場的所有檢測試驗，而且可以包檢測合格，這樣的試驗檢測單位在建筑工程領(lǐng)域絕對不能說沒有，關(guān)鍵是建筑領(lǐng)域大環(huán)境絕對不能讓人放心樂觀，即使謹(jǐn)慎也還是不能完全杜絕類似情況的發(fā)生。

工程監(jiān)理范疇外的機(jī)構(gòu)單位影響

行業(yè)協(xié)會管理部門及地方政府質(zhì)監(jiān)站的影響；

1行業(yè)協(xié)會管理部門是工程監(jiān)理的自律組織，對監(jiān)理存在的不利因素及配合單位不規(guī)范也只能呼吁沒有實際的政策制定權(quán)利，現(xiàn)實是只強(qiáng)調(diào)監(jiān)理到位而不能讓實施主體施工單位管理體系責(zé)任人員按規(guī)定到位也還是不能達(dá)到監(jiān)理制意愿，特別是有新設(shè)立的招投標(biāo)公司，其實也就是老體制下的內(nèi)業(yè)預(yù)算人員，只要具備懂些預(yù)算知識及招投標(biāo)程序常識就可以掛牌憑關(guān)系攬到招投標(biāo)業(yè)務(wù)，他們基本沒有風(fēng)險，即使違背規(guī)則選錯施工單位或工程量計價算錯也不會承擔(dān)很大的建設(shè)刑法責(zé)任，但工資收入?yún)s不比工程監(jiān)理低，這都促使一些監(jiān)理人員轉(zhuǎn)向到有經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)單位，反正現(xiàn)行政策是有些風(fēng)險小的涉及經(jīng)濟(jì)方面工作反而還很吃香。

2地方政府質(zhì)監(jiān)站是代表政府對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，從建設(shè)立項，設(shè)計，施工招投標(biāo)到實施階段報建備案及施工階段的重大監(jiān)督驗收均要對各參建單位行為及質(zhì)量安全進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督的，質(zhì)監(jiān)部門不是建設(shè)法律體系的五方責(zé)任主體單位，對工程監(jiān)理制的獨立，客觀，公正具體實施有著重要影響。

第三篇：對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點思考

對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點思考

對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點思考 張全錄

宗教作為一種社會實體，不論怎樣，其行為與活動總要涉及國家利益和社會公共利益，而協(xié)調(diào)處理這些利益關(guān)系，都需要成立社會組織為其代言。宗教團(tuán)體在其中發(fā)揮著重要作用，宗教團(tuán)體要發(fā)揮好作用，自身建設(shè)十分重要。

一、關(guān)于宗教團(tuán)體的法律地位

宗教團(tuán)體為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，發(fā)揮社會作用，需要取得獨立法人地位參與公共活動的運(yùn)作，依法注冊登記既有利于國家對這些組織的管理，也為自身活動取得公信創(chuàng)造條件。目前，宗教團(tuán)體實行登記的法律依據(jù)除憲法外，主要是：《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《宗教事務(wù)條例》、《宗教社會團(tuán)體登記管理實施辦法》。宗教團(tuán)體的性質(zhì)是我國信仰宗教的公民行使結(jié)社自由權(quán)利自愿組成，按照其宗旨、章程開展活動的社會組織。在法律層面上稱為“宗教團(tuán)體”或“民間非營利組織”。

宗教團(tuán)體的特征可以概括為以下三個方面：

一是社會民間組織。國家在法規(guī)、政策上賦予它壟斷性和非競爭性，也就是說宗教團(tuán)體在現(xiàn)階段具有二重性。

二是雙重管理體制?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》規(guī)定社會團(tuán)體接受“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)”，而所有社團(tuán)在向登記管理機(jī)關(guān)（即各級民政部門）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成政府對社會團(tuán)體的雙重管理體制。

三是分級管理。《社會團(tuán)體登記管理條例》中規(guī)定“社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”（第十九條）。宗教團(tuán)體之間，從法律層面講實際上并沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)及隸屬關(guān)系。分級管理并不表示宗教團(tuán)體也有級別，只表示宗教團(tuán)體的活動和人員組成來源不同。無論宗教團(tuán)體是在哪一級民政部門登記的，是全國性的還是地方性的；無論業(yè)務(wù)主管單位是哪一級政府宗教事務(wù)部門；也無論其成員多少、規(guī)模大小，宗教團(tuán)體的地位都是平等的，都是平等的民事主體，相互之間無隸屬關(guān)系，無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

二、宗教團(tuán)體的運(yùn)行和自律機(jī)制

社會團(tuán)體的工作除了要接受政府業(yè)務(wù)部門和登記部門的指導(dǎo)外，其正常運(yùn)作主要是通過自律機(jī)制來完成的。自律是指團(tuán)體圍繞本會章程，制訂系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實現(xiàn)自我組織、自我管理，保證自身的健康發(fā)展。宗教團(tuán)體要想發(fā)揮作用，提升自身的公信度，就必須把自己管理好。作為一個合法的社團(tuán)，必須遵守當(dāng)?shù)卣蟹?、法?guī)。作為一個法人團(tuán)體，必須承擔(dān)作為法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。宗教團(tuán)體要樹立為信教群眾服務(wù)的慈善和公益觀念、不計報酬的志愿者精神、利他主義的價值觀等。宗教團(tuán)體的資產(chǎn)，除部分來自收取的會費(fèi)外，將會有越來越多的部分來自社會，即國內(nèi)外非營利組織、民間團(tuán)體、企業(yè)及個人的捐贈，而且還享受減免稅的待遇，要對社會諸多方面負(fù)責(zé)，如信教群眾、社會公眾、政府等。如果缺少自律的制約，就可能會導(dǎo)致自身功能被邊緣化。

三、宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用

宗教團(tuán)體應(yīng)在社會管理服務(wù)體系中找準(zhǔn)自己的位置，在與政府互聯(lián)、互補(bǔ)、互動中發(fā)揮積極作用。

第一，政府與信教群眾是可以直接互動的，但更多情況下需要一個中間環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)，宗教團(tuán)體就是這樣一個中間環(huán)節(jié)。一方面，宗教團(tuán)體代表自己組織成員和信教群眾方面的利益和愿望，與成員或信教群眾關(guān)系密切，具有有效的信息反饋系統(tǒng)，可以及時把自己成員或信教群眾對政府的要求、建議、意見集中起來傳遞給政府，為政府決策提供參考；另一方面，把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理情況傳達(dá)給成員或信教群眾，促進(jìn)成員或社會相關(guān)方面對政府政策的理解和支持，宗教團(tuán)體在這一利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的過程中，緊密了信教群眾與政府的聯(lián)系，從而提高了政府的公信力。

第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會公共道德建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題，在依法治國、以德治國的治國方略下，宗教團(tuán)體可以發(fā)揮積極的影響力。宗教團(tuán)體不以營利為目的，比起市場化的商業(yè)經(jīng)營，其社會服務(wù)在管理上更加人性化；比起政府的管理，其社會服務(wù)更具靈活性，因而也更容易為信教群眾所接受。宗教團(tuán)體協(xié)助政府服務(wù)于信教群眾或關(guān)注涉及宗教與社會的公共事務(wù)問題，團(tuán)體章程倡導(dǎo)成員要有良好的個人品德和社會公德，發(fā)揚(yáng)為社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，這個團(tuán)體中許多成員以言傳身教的方式張揚(yáng)信德，不僅是對公共道德建設(shè)的直接貢獻(xiàn)，而且也必然對社會公共道德建設(shè)產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的社會公德的形成，有助于降低政府在公共管理中的阻力和成本，提高政府公共管理的效能。

第三，發(fā)揮宗教團(tuán)體信息管道機(jī)制作用。就是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，上情下達(dá)，下情上報，溝通渠道，反饋信息。宗教團(tuán)體代表了信教群眾利益，團(tuán)體中的成員或信教群眾有建議、有意見、有牢騷，通過自己的組織活動把“氣”透出來，即使一時解決不了，也不至于郁結(jié)在心中。有了“透氣”的地方，矛盾不至于從局部演化為全局，不至于把非對抗性的演化為對抗性的，不至于把對抗性的強(qiáng)度增大，不至于在時間上曠日持久?！巴笟狻笔菍崿F(xiàn)社會穩(wěn)定的一個途徑。這一點，在現(xiàn)階段尤為重要，一方面宗教團(tuán)體要起好“減壓閥”作用；另一方面，要主動為信教群眾代言，否則會被淘汰，失去存在作用。宗教團(tuán)體對社會管理活動的有益參與，可以有效地改善政府與信教群眾的關(guān)系，為使社會達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，起到積極作用。

四、宗教團(tuán)體自身建設(shè)應(yīng)當(dāng)以推動社會和諧為目標(biāo)

第一，宗教團(tuán)體內(nèi)部的有效運(yùn)作需要建立民主的管理機(jī)制，以調(diào)動其成員和工作人員的積極性。我們經(jīng)常講加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、人才建設(shè)等方面重視和支持，要解決團(tuán)體有人辦事、有錢辦事、有地方坐下來辦事等，這些其實都是外在要素。宗教團(tuán)體要適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化、民主化發(fā)展的基本趨勢，更要注重發(fā)揮自己的主動意識，根據(jù)各宗教的特殊情況創(chuàng)設(shè)富有彈性和靈活性的管理機(jī)制，比如重大問題會議決策機(jī)制、議事規(guī)則、情況通報、辦事程序、人才培養(yǎng)使用機(jī)制、外事制度、會計財務(wù)制度等，通過制定目標(biāo)，以規(guī)范的程序?qū)嵤┠繕?biāo)管理，將團(tuán)體負(fù)責(zé)人和工作人員的積極性充分調(diào)動起來，形成民主的管理風(fēng)格和充滿活力的工作團(tuán)隊，這樣才能發(fā)揮團(tuán)體的潛力，提高團(tuán)體的整體效率。

第二，宗教團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮非權(quán)力性影響力。由于宗教團(tuán)體在性質(zhì)上不同于政府和企業(yè)，權(quán)力性影響力非常小，需要宗教團(tuán)體率先垂范，這個率先垂范對于其主要負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要高，有胸懷、有境界、有眼界、能容人、善學(xué)習(xí)、懂管理，通過他的言行，使團(tuán)體成員在內(nèi)心深處對組織產(chǎn)生尊重、信賴、欽佩、崇敬和心甘情愿的服從。這種影響力是內(nèi)在的、持久的，可以縮短團(tuán)體組織與成員之間的心理距離，使組織成員之間形成互信合作的氛圍，這對于增強(qiáng)宗教團(tuán)體的凝聚力，推動工作的有效開展，構(gòu)建和諧團(tuán)體是大有益處的。

宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，依法開展活動，切實發(fā)揮好聯(lián)系信教群眾的橋梁作用，既是黨和政府的期望，也是黨和政府的要求；既是團(tuán)體自身的職責(zé)所在，也是信教群眾利益訴求的必要之選。我們把團(tuán)體的工作做好了，也就把信教群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來了，進(jìn)而達(dá)到為國家的中心工作服務(wù)的根本目標(biāo)。

（編輯：彭鳳平）

第四篇：關(guān)于對批評與自我批評活動的自身思考

關(guān)于對“批評與自我批評”活動的自身思考

批評與自我批評是我黨在延安時期創(chuàng)建的制勝決定，一個人一個黨都會在變化的社會中經(jīng)受各種外界與自身的思想或行動沖擊，牢記黨的宗旨大方向。但在具體做事時，都會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差，就像我們一出生在人間是健康活潑的，它的成長就是要有母親的呵護(hù)教育，現(xiàn)在我們成長為獨立做事的人，除了牢記自己是什么人，自己要干什么事外還要隨時思考自己有什么事沒做好？自己應(yīng)該怎樣做好？找出自己的不是，知己知彼才能更好地修正自己的前進(jìn)方向。

我們黨的歷史就是一個在批評與自我批評中不斷修正自己前進(jìn)道路的歷史，遵義會議當(dāng)調(diào)整自己在斗爭手段上的失誤，轉(zhuǎn)而啟用毛澤東的正確路線，使中國革命轉(zhuǎn)危為安，解決戰(zhàn)爭。延安的整風(fēng)運(yùn)動，采用有理有節(jié)和國民黨進(jìn)行政治軍事斗爭，最終戰(zhàn)勝了八百萬蔣軍，取得了中國革命勝利。在文革結(jié)束后黨通過實踐是檢驗真理的大討論中，統(tǒng)一了思想修正了錯誤，把改革開放作為當(dāng)執(zhí)政的基礎(chǔ)。所以批評與自我批評是我們黨致勝的法寶之一，是我黨不會陷入政黨輪換、改朝換代歷史循環(huán)的有效途徑。

結(jié)合到自己的單位，自身的工作，也是非常需要這種批評與自我批評的精神，科研工作是一種創(chuàng)新工作，國家已經(jīng)走過了靠GDP傲立于世界的時代，靠挖掘資源破壞環(huán)境來求得一時的經(jīng)濟(jì)增長，已不是我國要走的路，我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)來發(fā)展的國家，依靠創(chuàng)新型國家的道路來提升國家整體素質(zhì)，來高效率創(chuàng)造財富之源，讓一切財富之源涌，創(chuàng)建創(chuàng)新型國家是工業(yè)化強(qiáng)省之路，依靠什么？依靠科技，我們現(xiàn)在就是國家發(fā)展的中堅，中華民族立于世界之林和平崛起，要走過資本主義國家走了一百多年路子才有今天，責(zé)任異常重大，跟著黨走是科學(xué)發(fā)展觀的路子，這是我們作為黨員工作的方向，如何把這些關(guān)聯(lián)貫穿于工作中呢？這就是我們要在工作中隨時反省自己，在同志之間開展批評與自我批評，請別人來指出自己的工作不足，解析自身的缺點錯誤，這樣做不是發(fā)泄不滿或者打擊報復(fù)，而是要批評得面紅耳赤，心驚肉跳，才能達(dá)到警醒的作用，達(dá)到治病救人的效果。

我來工程中心五年多了，也算是老職工了，從事科研工作的時間最長，自己有對科研工作的熱愛和執(zhí)著，三十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，獲過獎，得到過各種榮譽(yù)，辦過廠，當(dāng)過企業(yè)負(fù)責(zé)人，開發(fā)的項目形成生產(chǎn)力，有值得自己驕傲的地方，但回過頭來想一想，這么多年來為什么以前的同學(xué)他們辦的企業(yè)年產(chǎn)值上億、而自己在成果轉(zhuǎn)化上還沒有多大進(jìn)展呢？首先、別人最早出擊、說到做到，而自己呢？想像空間大，做事的空間小，什么事求穩(wěn)，一個穩(wěn)字使自己失去很多機(jī)會，比如幾年前自己搞的燈桿項目有幾家企業(yè)想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是自己縮手縮腳，錯過了機(jī)會。

在工作方面，精力不足，放松了自己對創(chuàng)新工作的追求，少一事少操一份心，得過且過，現(xiàn)在想起來對中心危害是相當(dāng)?shù)拇螅驗樽约鹤鳛槔峡萍脊ぷ髡?，?yīng)該做好傳幫帶的作用，要用自己的行動影響青年同志，激發(fā)他們對科學(xué)的熱愛，對美好前景的期望，自己創(chuàng)新工作經(jīng)驗豐富，應(yīng)該把自己的經(jīng)驗傳授給青年同志，幫助他們少走彎路，盡快進(jìn)入角色早日獨立開展科研工作，只有我們的努力下把中心建設(shè)成為全國名副其實的一流的科研機(jī)構(gòu)。去解決工業(yè)工程化技術(shù)中心的技術(shù)問題，才能實現(xiàn)自身價值的提升，一人行不叫行，要大家行才叫行，大河滿了小河才漲，也能改善自身的生活工作條件，

第五篇：對路政從業(yè)人員自身安全的一點思考

對路政從業(yè)人員自身安全的一點思考

日前，省高管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高速公路經(jīng)營管理人員自身安全工作的緊急通知》（鄂高管路〔2010〕64號）。這使我忽然回憶起我從事路政工作時的一些經(jīng)歷和思考。我參加工作的第一個崗位就是路政員。盡管從事路政工作的時間并不長，但是我的幾位老同事——他們是我工作的啟蒙老師——都是從事路政工作十余年的老路政員。他們對我的言傳身教給了我很多教益，也使得我對路政工作有了一些認(rèn)識和思考。下面是我對路政從業(yè)人員安全的一點思考，拿出來供大家參考，并期拋磚引玉。

一、熟知危險源是從業(yè)人員安全的前提

路政巡查是路政管理八項法定職能中最基礎(chǔ)的一項。其“外”的性質(zhì)使路政人員面臨著諸多危險源，其中最常見的有以下4大類。

一是來自于車輛及其運(yùn)載物。如車輛失控，車輛爆胎，運(yùn)載物墜落，運(yùn)載?；锲返娜紵⒈?、釋放毒物等。這里需要說明的是輪胎爆裂這一現(xiàn)象。大型貨車由于其輪胎需要承重，輪胎壓力都很大，其輪胎的頂和邊都較厚、硬。一旦輪胎爆裂，其碎屑會對較近的人、物造成較大傷害。而且由于降低成本需要，大型貨車使用翻新胎、套頂胎的較多，這樣更增加了輪胎爆裂的幾率。因此，對于車輛及其運(yùn)載物的警惕，不能僅限于運(yùn)動的車輛，停止的車輛也是危險源。

二是來自地質(zhì)、地理環(huán)境。主要有高坡、深壑等。例如高墩大跨橋梁，高邊坡、高路堤。此外，山區(qū)高速公路周邊生態(tài)環(huán)境保持較好，周邊山林中野生生物較多。對路邊灌木、草叢中可能隱藏的蛇類、毒蟲、毒蜂也要有必要的防備。

三是來自惡劣天氣。例如大霧，大風(fēng)，暴雨，冰雪、霜凍。大霧的危險性十分突出。04年底我在仙桃從事路政工作時，就曾有過在能見度不足50米的大霧中上路巡查，在扶正封閉區(qū)標(biāo)志牌時一大貨車沖入封閉區(qū)擦身而過，終于有驚無險的經(jīng)歷。同時，惡劣天氣還會和地質(zhì)、地理環(huán)境因素疊加，造成塌方、滑坡、泥石流以及干枯樹木枝干和松動土石掉落，標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告牌坍倒等危險。

四是來自管理相對人。情緒失控的管理相對人也是危險源。更有甚者，對執(zhí)法管理人員的蓄意傷害案件，近年來也時有發(fā)生。這就需要路政從業(yè)人員善于觀察管理相對人的情緒，充分考慮其主觀感受，及時發(fā)現(xiàn)管理相對人不良情緒、侵害性心理和動作等。

二、必要的裝備是從業(yè)人員安全的保障

一是要注意著裝規(guī)范。路政人員目前實行統(tǒng)一著裝。盡管路政管理統(tǒng)一著裝問題仍是一個法律懸案，引起廣泛爭論，但是統(tǒng)一、規(guī)范的著裝也有其非常重要的作用。一是給人以莊重、嚴(yán)肅和威嚴(yán)感覺，能對管理相對人起到必要的警

示作用甚至是一種隱含的威懾。二是現(xiàn)行的路政制服式樣基本還是參考和使用了軍隊、警察常服的式樣，能夠使穿著者相對方便地活動和觀察周邊情形。

二要規(guī)范使用路政裝備。路政從業(yè)人員開展巡查、執(zhí)勤，必須規(guī)范穿著和使用警示裝備。例如反光背心、方位燈等。特別是近年來使用的LED自發(fā)光反光背心，警示效果非常好。但是需要注意的是，如果必須進(jìn)入密閉環(huán)境（例如隧道中），可揮發(fā)燃/爆物、粉塵密度較大的環(huán)境中，要使用經(jīng)過防爆處理的警示燈具。

三是事故和施工中規(guī)范的現(xiàn)場管制能十分高效地提高安全系數(shù)。特別需要注意的是，在采取臨時交通管制措施或者查問路旁停泊車輛時，執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)置于封閉區(qū)的開始處或路旁停泊車輛后方）。這是因為執(zhí)法車輛配備有完備的警示燈具或顯示屏，能夠有效提示后方車輛駕駛員。

三、緊繃安全弦是從業(yè)人員安全的根本

我個人認(rèn)為，從事路政管理工作，緊繃安全弦與主動停車、下車處理突發(fā)事件、清除行車障礙，開展管理工作是統(tǒng)一的，沒有任何矛盾。緊繃安全弦的核心就是膽大心細(xì)。

（一）要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。例如最好杜絕中央帶掉頭，萬不得已必須在中央帶掉頭，必須由經(jīng)驗豐富的路政員指揮，最好選擇有叫寬闊中央帶或者左右視距一千米以上且無彎道、坡道的路段。又比如，嚴(yán)禁開英雄車、霸王車，在巡

察中不開快車等等。又例如，使用普通話能有效增強(qiáng)溝通便利性，規(guī)范術(shù)語的語言能增加執(zhí)法人員的威嚴(yán)，禮貌而溫和的表達(dá)能增加執(zhí)法人員親和力，這些都能使管理相對人快速的接受路政人員的勸告、警示，疏解當(dāng)事人情緒，從而盡可能快地實現(xiàn)執(zhí)法意圖，減少在外時間、消除危險情緒。

（二）要培養(yǎng)對可能的傷害的敏感性和靈活性。一是任何時候都要對同方向車流保持高度的警惕性。一定要把面對來車方向作為一條鐵律。同時要注意，無論在指揮交通還是穿越高速公路時，盡可能不要或者盡可能少地處在中央分隔帶處，并盡快離開中央分隔帶區(qū)域。一方面是因為可能“腹背受敵”；另一方面，中央分隔帶往往設(shè)有防眩設(shè)備或者綠化帶，使人視野狹窄，顧此失彼。二是如果無法面對車流，就一定要選擇在防撞鋼板外或側(cè)或發(fā)生碰撞的死角（比如隧道出口處的角落）。三是要注意觀察身邊的高邊坡、隧道洞口上方。這些地方可能出現(xiàn)墜物、坍塌等險情。四是和可能的危險源保持必要的安全距離。例如不低頭靠近車輛窗口，不靠近手持工具和可能傷害人的器物的人員，請駕駛員離車詢問情況等。

（三）要有必要的安全防護(hù)知識。要有細(xì)致的觀察力，及時發(fā)現(xiàn)隱藏的危險源，對可能發(fā)生的險情要有足夠的認(rèn)識和估量。要有必要的物理、化工常識，編制《常用?；锲肪葹?zāi)手冊》具有十分重要的現(xiàn)實意義。例如2006年發(fā)生的枝江5·18特大交通事故，事故車輛運(yùn)輸?shù)奈；锲酚鏊蟠罅繐]發(fā)，加重其對人體的傷害。又如08年4月28日發(fā)生的隧道火災(zāi)中，貨車運(yùn)輸?shù)姆X在高溫下遇水會產(chǎn)生有毒氣體等等。

（四）要有必要的救護(hù)知識。例如熟練掌握傷員的搬運(yùn)方法，緊急包扎和止血，人工呼吸和心肺按摩術(shù)等這些能使我們在遇到事故時有效救助受傷害人員，在我們自己不幸在遇到傷害時也能有效自救。又例如大面積開放性傷不能用碘酒、汞溴紅、龍膽紫等消毒劑，而應(yīng)該使用酒精或者新潔爾滅作為消毒劑；而閉合性傷，首先應(yīng)采用冷敷的辦法止血；而如果出現(xiàn)斷肢傷，則要盡可能地保存好斷肢，盡快到醫(yī)院接受救治。這些能夠有效提高我們救助受傷人員和自救的效率，最大程度地減小傷害。