第一篇：經(jīng)驗介紹：構(gòu)筑三道防線推行“五卡”管理吉首市地稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階

經(jīng)驗介紹：構(gòu)筑三道防線推行“五卡”管理吉首市地稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階

今年以來吉首市地稅局新一屆班子，緊緊圍繞組織收入中心工作，堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉的工作方針，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位置，牢牢構(gòu)筑廉潔自律、社會助廉以及家庭助廉三道防線，全面推行“服務(wù)聯(lián)系卡、執(zhí)法監(jiān)督卡、溫馨提示卡、行風(fēng)評議卡、家庭助廉卡”等“五卡”管理模式，不斷強化監(jiān)督管理，注重工作創(chuàng)新，努力創(chuàng)建廉潔、高效、務(wù)實、文明的機關(guān)，有力地推進了地稅事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了新的成效。他們的主要做法是：

一、建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑廉潔自律防線

該局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻地認識到，要建立一支廉潔高效的干部隊伍，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，首先是要構(gòu)筑一道干部本身廉潔自律的防線。為此，他們遵循“教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，執(zhí)行是保證”的工作思路，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，大力抓好干部本身的廉潔自律。

首先，抓好廉政教育，在思想上筑起反腐倡廉鋼鐵長城。一是用反腐敗倡廉的思想理論引導(dǎo)人。堅持政治學(xué)習(xí)制度，定期或不定期地組織干部職工認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、建設(shè)和諧社會等政治理論；組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)《湖南地稅紀(jì)檢監(jiān)察常用法律法規(guī)制度匯編》中的黨紀(jì)條規(guī)；開展“愛我地稅，興我市局”的大討論，幫助廣大干部牢固樹立共產(chǎn)主義的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，樹立“忠誠奉獻，公正勤廉，求是創(chuàng)新，興稅報國”的湖南地稅精神。二是用職務(wù)犯罪的案例警示人。組織干部職工認真學(xué)習(xí)省局編印的《警鐘》一書，用本省系統(tǒng)內(nèi)的稅務(wù)干部違法犯罪案例進行警示教育，教育干部算好個人帳、經(jīng)濟帳、家庭帳，促使干部職工切記貪圖小利或鋌而走險給國家、家庭和個人所帶來的極端危害性，進而誠實做人、踏實做事。通過組織干部觀看《扭曲的人生》、《王懷忠的兩面人生》等警示教育片，組織干部參觀吉首監(jiān)獄，聽取一些原領(lǐng)導(dǎo)干部講述他們?nèi)绾螐念I(lǐng)導(dǎo)崗位走上違法犯罪道路的現(xiàn)身說法等，以此引導(dǎo)大家深入剖析腐敗現(xiàn)象及腐敗分子產(chǎn)生的根源，教育廣大干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。三是用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。組織干部學(xué)習(xí)新時期共產(chǎn)黨員楷模的典型事跡和地稅系統(tǒng)先進人物事跡材料，觀看了《“立黨為公、執(zhí)政為民”先進事跡報告會》、《張思德》電教片，開展了向鄭培民同志學(xué)習(xí)、對照先進找差距的專題討論等活動，讓大家從先進典型的事跡中受到深刻的教育和鼓舞。通過示范教育，全局上下以典型人物為榜樣，把勤政廉政作為自己工作追求的目標(biāo)和展示自己形象的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，抓好制度建設(shè)，使黨風(fēng)廉政工作有章可循。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。在地稅系統(tǒng)，規(guī)范“兩權(quán)”管理，即“稅收執(zhí)法權(quán)”和“行政管理權(quán)”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的核心，而要規(guī)范“兩權(quán)”管理，靠“人管人”是靠不住的，惟有實行“制度管人”，從源頭上、機制上預(yù)防和解決問題。為此，該局在規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)制度建設(shè)方面，主要是深化稅收征管改革，實行征、管、查分權(quán)制約、文明辦稅“八公開”和“服務(wù)承諾”制度、民主評稅制度、稅源戶籍管理制度、發(fā)票管理制度、微機管理制度、稽查計劃制度、案件審理制度等，從而有效防止了“一人說了算”和收“人情稅”、“關(guān)系稅”等不法不良行為的發(fā)生，最大限度地預(yù)防和杜絕“執(zhí)法腐敗”。在規(guī)范“行政管理權(quán)”方面，為進一步強化內(nèi)部管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使各項工作制度化、規(guī)范化，提高工作質(zhì)量和工作效率，樹立地稅新形象，該局就公文處理、上班考勤、學(xué)習(xí)會議、政府采購、政務(wù)公開、基建管理、車輛管理、經(jīng)費管理、公務(wù)接待、安全保衛(wèi)等方面制定了一系列規(guī)章制度。特別把干部遵守稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為考核干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決制”，只要是違反了黨風(fēng)廉政制度規(guī)定，一概取消評先評優(yōu)資格，扣發(fā)全部獎金，情節(jié)嚴(yán)重的則予以黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第三，抓好執(zhí)行力建設(shè)，為黨風(fēng)廉政工作提供堅強保證。再好的制度規(guī)定，寫在紙上，掛到墻上，沒有人員去抓落實，只能是“紙上談兵”，空話連篇，誤人誤事。為此，該局在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，著重加大執(zhí)行力度。一是抓干部人事制度改革，激發(fā)干部隊伍活力。今年該局在征管業(yè)務(wù)流程重組和中層干部競爭上崗過程中，不走過場，不走形式。改革中，有5名中層干部在雙向選擇中落選。競爭機制的引入，落選人員的出現(xiàn)，震撼了全體干部的思想，增強了干部的憂患意識和危機感、責(zé)任感；二是推行干部“能級管理”，提高執(zhí)行能力。將工作職責(zé)細化到崗位，明確到每個人，初步形成了一個責(zé)任明晰、職責(zé)清楚的工作格局，為實施黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善依法治稅的內(nèi)部環(huán)境，提高地稅工作質(zhì)量和效率創(chuàng)造了條件。三是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，為黨風(fēng)廉政工作提供組織保證。今年該局專設(shè)了紀(jì)檢組長一職，不再由副局長兼任，做到專人主抓，專人負責(zé)。同時，還結(jié)合機構(gòu)重組強化了兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，各征、管、查單位均成立了3人或以上的紀(jì)檢監(jiān)察小組，并積極開展了“廉政約談”、“紀(jì)律檢查日”等多種形式的廉政活動，使黨風(fēng)廉政建設(shè)做到“日清月結(jié)”，較好地推動了各項黨風(fēng)廉政工作的落實。

二、建立社會監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑社會助廉防線

地稅部門既是經(jīng)濟執(zhí)法單位，又是窗口行業(yè)。該局一班人認識到地稅部門行業(yè)風(fēng)氣的好壞，不僅直接影響到地稅機關(guān)和地稅隊伍的形象，也影響到黨群干群關(guān)系，影響黨和政府在人民群眾中的威信。所以，他們不但在建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制上花大力氣，還著手在引入社會監(jiān)督機制上下大工夫。

一是制作發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡、執(zhí)法監(jiān)督卡、溫馨提示卡、行風(fēng)評議卡”，自覺接受社會監(jiān)督。他們今年結(jié)合稅法宣傳活動，開展了“四卡連起征納心”活動，用“四卡”來加強納稅服務(wù)、改善征納關(guān)系、促進廉政建設(shè)?！八目ā?，即“服務(wù)聯(lián)系卡、執(zhí)法監(jiān)督卡、溫馨提示卡、行風(fēng)評議卡”?！胺?wù)聯(lián)系卡”，就是向納稅人發(fā)放一張注明稅收管理員姓名、電話、辦稅服務(wù)廳地址和投訴方式的卡片，以便納稅人直接向管理員咨詢相關(guān)涉稅事宜，并及時了解辦理涉稅事項和相關(guān)訴求的途徑。此卡被納稅人親切地譽為辦稅稅務(wù)的110；“執(zhí)法監(jiān)督卡”就是在發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡的同時，向納稅人發(fā)放一張注明稅務(wù)工作人員工作職責(zé)的卡片，告知納稅人稅務(wù)人員的執(zhí)法范圍和要求，告知納稅人稅務(wù)人員工作紀(jì)律，從而將稅務(wù)人員置于納稅人的監(jiān)督之下，確保不發(fā)生侵犯納稅人和國家利益之事。此卡被稱為地稅干部的緊箍咒；“溫馨提示卡”就是在辦稅服務(wù)廳的各辦稅窗口，根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)的種類和納稅人的需要分別制作“代開發(fā)票、辦理稅務(wù)登記”等辦稅指南，說明辦稅所需證件、要求、流程，進行溫馨提示，盡力給納稅人帶來便利。此卡被納稅人稱為辦稅的指南針；“行風(fēng)評議卡”就是定期向納稅人發(fā)放調(diào)查問卷卡片，測評地稅部門的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等，并匯總調(diào)查結(jié)果，納入各部門目標(biāo)管理考核。此卡的運用，地稅部門廉潔不廉潔由納稅人說了算。

二是建立特邀監(jiān)察員制度，加強社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他們聘請了人大代表、政協(xié)委員、納稅人、新聞媒體及社會各界代表共10多名同志為特邀監(jiān)察員，賦予其監(jiān)督權(quán)力，定期組織視察工作、召開座談會，認真聽取他們的意見建議，請求他們對稅收管理和稅收執(zhí)法進行全方位多角度監(jiān)督，促進該局稅收管理和稅收執(zhí)法的全面規(guī)范。同時，加大民主評議行風(fēng)建設(shè)力度，廣泛征求社會各界意見，把評議整改工作置于社會和群眾的監(jiān)督之下；切實抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，重點解決個別地稅干部在執(zhí)法中“吃、拿、卡、要、報”及其他一些以稅謀私的問題，切實維護納稅人合法權(quán)益。

三是搞好“四項服務(wù)”，樹立良好地稅形象。他們大力開展“地方稅收為地方經(jīng)濟服務(wù)，地稅機關(guān)為基層服務(wù)，地稅領(lǐng)導(dǎo)為地稅干部服務(wù)，地稅干部為納稅人服務(wù)”的四項服務(wù)活動，尤其在強化和優(yōu)化納稅服務(wù)方面做了大量工作。第一，加強了辦稅服務(wù)大廳建設(shè)，為納稅人提供溫馨、優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅環(huán)境。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人辦理日常稅務(wù)事宜和提供稅務(wù)服務(wù)的場所，是納稅人檢驗稅務(wù)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。因此，今年他們按照創(chuàng)建三星級辦稅服務(wù)廳的標(biāo)準(zhǔn)，強化人員配置和素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)流程，逐步推行“一窗式”服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，建立了短信服務(wù)平臺，開展納稅提醒服務(wù)。在每月征期之間，通過短信群發(fā)系統(tǒng)向納稅人提示繳納稅收。第三，成立了稅收征收流動服務(wù)機構(gòu)，為納稅人開展流動服務(wù)。他們在第一分局內(nèi)設(shè)立流動服務(wù)組，配置手提電腦，按月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回征收稅收，并搞好相應(yīng)的稅收咨詢和服務(wù)等等。

三、建立家庭監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑家庭助廉防線

很多腐敗行為的典型案例向我們表明，腐敗往往都發(fā)生在“8小時”之外，怎么才能挽救干部于他們未跌倒之前，怎么才能避免事業(yè)的損失？該局想到了一個辦法，就是開展家庭助廉計劃。因為家庭是組成社會的細胞，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)向前移，源頭治理腐敗應(yīng)深入到家庭。所以，他們堅持以多種形式組織干部家屬開展家庭助廉活動，適時召開干部家屬座談會，組織干部家屬觀看警示教育片，教育他（她）們多關(guān)心、多過問干部的思想和生活情況，以實際行動，看好自家的門，管好自家的人，常吹廉政風(fēng)，聯(lián)手共筑拒腐防線，取得了很好的效果。

一是推行“家庭助廉卡”，用助廉卡管理干部行為。為充分發(fā)揮地稅干部家庭成員在反腐倡廉工作中的積極作用,監(jiān)督好地稅干部八小時以外的生活,牢固樹立地稅干部的家庭防腐防線，今年他們把廉政建設(shè)的要求印制成卡片，按月發(fā)至稅務(wù)干部家屬手中，要求家屬參照廉政要求，對地稅干部八小時以外的情況（比如是否在外面打牌，是否有什么其它不良行為等）評語，簽署家屬名字后上交監(jiān)審室。每月由監(jiān)審室對評語進行審核，對受到家屬投訴的人員，經(jīng)核實后視情節(jié)輕重給予戒免。這樣就能及時有效對稅務(wù)干部8小時以外的情況實施監(jiān)督，把廉政建設(shè)的觸角有效地延伸至家庭。在這個過程中，稅務(wù)干部的家屬實際擔(dān)當(dāng)了紀(jì)檢監(jiān)察耳目的作用，不僅充分發(fā)揮稅務(wù)干部家庭成員在反腐倡廉工作中的積極作用，更重要的是讓源頭治理腐敗深入到家庭得以實現(xiàn)。從家庭助廉卡實施以來反饋的效果看，家庭助廉卡既達到了對家屬和稅務(wù)干部進行廉政教育的效果，又達到了家屬對稅務(wù)干部廉政進行督促的效果，從而有效保護了稅務(wù)干部不受腐敗侵?jǐn)_，在各個家庭筑起了一道堅實的拒腐防線。

二是開展家庭廉政文化建設(shè)活動，培養(yǎng)干部高尚健康的愛好。很多個案證明，賭博在腐敗中扮演著一個重要的角色，過去，由于文化活動的貧乏，打牌、打麻將幾乎成了部分干部唯一的業(yè)余活動，為把干部職工從牌桌、麻將桌上吸引到健康的文化活動中來，避免一些干部因為賭博輸錢鋌而走險情況的發(fā)生，該局在內(nèi)部成立了攝影、登山、釣魚等10個興趣小組，并邀請家屬一起開展活動。這些舉措，不僅極大地豐富了干部及其家屬的業(yè)余文化生活，陶冶了干部的情操，還大大減少了聚眾打牌賭博情況的發(fā)生。

三是開展創(chuàng)建平安家庭，構(gòu)建和諧地稅活動?！疤煜轮驹趪?，國之本在家”。沒有家庭和諧，就沒有整個社會的和諧；沒有家庭平安，就沒有整個社會的安定有序。該局以家庭為載體，以平安教育為切入點，以提高家庭成員的法律、道德水平為重點，以建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭、健康快樂型家庭、尊禮重教型家庭、勤廉創(chuàng)業(yè)型家庭為目標(biāo)，組織開展了“法制教育、科普知識、美德建設(shè)、和諧新風(fēng)”進家庭活動，積極引導(dǎo)地稅干部家庭成員文明立家，讓家庭成為知禮重德的健康細胞；廉潔治家，讓家庭成為遠離腐敗的潔凈港灣；和諧安家，讓家庭成為平安和睦的溫馨空間。

今年以來，由于該局在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量的工作，進而促進了干部隊伍素質(zhì)的提高，帶動了地稅組織收入與各項地稅工作的順利開展，尤其是促進了收入任務(wù)在高基數(shù)上繼續(xù)大幅增收，1-9月共組織入庫各項地方稅收9873.94萬元，比去年同期增長58.35%，得到了吉首市委政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。與此同時，該局征管基礎(chǔ)得到了夯實，信息化建設(shè)得以推進，征管質(zhì)量得到提高，地稅形象日趨良好，為進一步加快吉首地稅發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

吉首市地稅局胡佐祥 石華亞 向宏顯