第一篇：反恐維穩(wěn)形勢(shì)政策教育

反恐維穩(wěn)形勢(shì)政策教育

近年來(lái)，新疆民族分裂、宗教極端、暴力恐怖“三股勢(shì)力”與境外恐怖組織和敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)連聚合，在新疆以及北京、昆明等內(nèi)地省市先后制造多起暴力恐怖事件，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。黨中央對(duì)反恐維穩(wěn)工作高度重視，先后召開(kāi)政治局會(huì)議和第二次新疆工作座談會(huì)，對(duì)做好新形勢(shì)下新疆工作特別是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安工作作出全面部署。習(xí)主席圍繞依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆先后發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)反恐斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，要堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民。?xí)主席重要指示表明了對(duì)暴恐活動(dòng)絕不姑息、絕不妥協(xié)的鮮明態(tài)度，彰顯了維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民安全的堅(jiān)定決心。各級(jí)要充分認(rèn)清反恐斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席一系列決策指示上來(lái)，以高度的責(zé)任感緊迫感做好反恐維穩(wěn)各項(xiàng)工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)面臨的新情況新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也明顯增多，特別是反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，暴力恐怖活動(dòng)多點(diǎn)頻發(fā)，達(dá)到 歷史上一個(gè)較高峰值，新疆進(jìn)入了暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期和干預(yù)治療陣痛期。

（一）國(guó)際恐怖組織對(duì)我影響更加直接。隨著我國(guó)際地位不斷提高，參與國(guó)際事務(wù)的深度和廣度日益增多，樹(shù)大招風(fēng)效應(yīng)凸顯；我海外投資不斷增多，且大多分布于較不穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)地緣環(huán)境復(fù)雜，周邊多個(gè)國(guó)家恐怖組織活躍，這些使我面臨的涉恐風(fēng)險(xiǎn)大大增加。具體而言，當(dāng)前我面臨國(guó)際恐怖主義的主要威脅包括：一是“基地”等國(guó)際恐怖組織對(duì)我的敵意上升。“基地”組織頭號(hào)人物扎瓦希里在一篇講話中，將我稱為“傲慢的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)”，并詆毀我對(duì)新疆的主權(quán)。今年1月23日，扎瓦希里再次發(fā)表講話，號(hào)召各派伊斯蘭恐怖主義武裝襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向包括西方、中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的“共同敵人”，為建立“統(tǒng)一的伊斯蘭教法國(guó)家獻(xiàn)身”。我駐外機(jī)構(gòu)和人員面臨越來(lái)越多的恐怖威脅和襲擾，我援外工程人員多次遭恐怖組織劫持，在外工程項(xiàng)目屢遭恐怖襲擊造成多名人員傷亡。今年以來(lái)，我在南亞、中東的人員、機(jī)構(gòu)受恐怖威脅已多達(dá)十多起。二是我西部周邊國(guó)家恐怖主義活躍。從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，到2011年“阿拉伯之春”，中亞、南亞、西亞等地區(qū)政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，導(dǎo)致“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”猖獗泛濫，為國(guó)際恐怖組織和宗教極端勢(shì)力提供了發(fā)展機(jī)遇和更大空間：從高加索到南亞，伊斯蘭“恐怖之弧”與我比鄰而居；以“基地”和“塔利班”為代表的國(guó)際恐怖組織活動(dòng)與我隔界相望；殘喘于阿富汗和巴基斯坦 邊境地區(qū)的“東伊運(yùn)”等“東突”恐怖勢(shì)力，更是在我臥榻之側(cè)。三是“東伊運(yùn)”與國(guó)際恐怖組織勾連更加緊密。隨著美、北約從阿富汗撤軍日益臨近，“基地”組織、塔利班勢(shì)力乘機(jī)坐大，“東伊運(yùn)”加緊與其勾連聚合，假道中亞、南亞一些國(guó)家，在接受訓(xùn)練及經(jīng)歷實(shí)踐后，向我境內(nèi)回流滲透的趨勢(shì)更加明顯，對(duì)我國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。去年以來(lái)，我公安和安全機(jī)關(guān)抓獲“東伊運(yùn)”回流人員20余名。

（二）新疆暴力恐怖活動(dòng)更加活躍。上世紀(jì)90年代以來(lái)，新疆“三股勢(shì)力”為實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的企圖或受宗教極端思想蠱惑，在疆內(nèi)外實(shí)施了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動(dòng)，造成數(shù)百人死亡，幾千人受傷。2010年至今，我打掉各類暴恐團(tuán)伙700多個(gè)，超過(guò)前10年總和。今年1月至3月打掉90個(gè)，平均一天一個(gè)。而且，暴恐活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是襲擊手段和樣式升級(jí)，破壞性、對(duì)抗性上升。在手段方面，除刀砍、縱火、暗殺、車碾等傳統(tǒng)手法外，暴恐分子還大量使用爆炸裝臵。今年4月至今，在疆內(nèi)被打掉的暴恐團(tuán)伙中，預(yù)謀或已使用爆炸裝臵發(fā)動(dòng)襲擊的比例明顯上升。從制爆原料、起爆方式和破壞威力看，水平較前明顯提高。近期數(shù)起制爆案件中，已開(kāi)始出現(xiàn)研制電起爆以及機(jī)械、手機(jī)定時(shí)和遙控引爆裝臵的苗頭。在樣式方面，除“遭遇戰(zhàn)”外，行動(dòng)更具進(jìn)攻性和戰(zhàn)術(shù)性。北京“10.28”案，暴恐團(tuán)伙企圖在北京和烏魯木齊兩地先后發(fā)動(dòng)襲擊，并制定了車碾、爆炸和刀砍并用的“復(fù)合”作案計(jì)劃；新和 縣“1.24”、烏什縣“2.14”案，暴恐分子效仿國(guó)際恐怖組織流行的小股多路、分層進(jìn)攻方式，提前派人現(xiàn)場(chǎng)勘查，攜刀斧、爆燃裝臵等武器，小股多路、波次沖擊我基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員密集場(chǎng)所。烏魯木齊“5.22”案件中，暴徒還打出“圣戰(zhàn)”旗臶、將長(zhǎng)刀捆綁在車前保險(xiǎn)檔上，手法較前更加極端升級(jí)，企圖制造最大人員傷亡以及社會(huì)恐慌效應(yīng)和政治影響。二是專門針對(duì)強(qiáng)力部門和高價(jià)值軟目標(biāo)下手，示范性、瘋狂性加劇。2013年，疆內(nèi)直接針對(duì)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和維穩(wěn)力量的暴恐案件，較2012年增加近兩倍。暴恐分子作案手段兇殘，為“上天堂”，不留任何后路，多選擇頑抗到底，只求一死。烏什縣“2.14”暴力襲警案中，恐怖分子輪番進(jìn)攻戒備程度極高的軍警巡控部隊(duì)。此外，各類核心敏感地帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場(chǎng)所已成為暴恐襲擊的高危目標(biāo)，新和縣“1.24”、北京“10.28”以及昆明“3.01”、烏魯木齊“4.30”案中，暴徒分別選擇縣城中心商業(yè)區(qū)、天安門廣場(chǎng)和火車站作為襲擊目標(biāo)，目的就是追求更強(qiáng)政治效應(yīng)，造成更多平民死亡，引發(fā)更大社會(huì)恐慌。三是團(tuán)伙組成碎片化、家族化，流動(dòng)性、隱蔽性增強(qiáng)。目前，疆內(nèi)打掉的暴恐團(tuán)伙大多規(guī)模較小，雖與境內(nèi)外其他暴恐組織間直接聯(lián)系較少，但多以極端宗教思想為紐帶，形成快、發(fā)展快、行動(dòng)快。他們以地域、血緣及學(xué)經(jīng)教友等關(guān)系糾集成松散的網(wǎng)絡(luò)體系，各自為戰(zhàn)。從抱團(tuán)結(jié)伙到行兇作案，時(shí)間長(zhǎng)的數(shù)月，短的只有幾天甚至當(dāng)天。暴恐分子以80后，90后“新生代”，低學(xué)歷無(wú)業(yè)人員為主，而且往往是“一人 極端化，全家被洗腦”，家族成員組團(tuán)結(jié)伙、女性成員參與作案的現(xiàn)象愈發(fā)突出。北京“10.28”案團(tuán)伙成員分屬3個(gè)家庭，駕車現(xiàn)場(chǎng)作案的是一家三口；昆明“3.01”案8名成員中有兩對(duì)夫妻，新和縣“1.24”案21名團(tuán)伙成員中女性數(shù)量達(dá)到17人。這些以血緣和親情關(guān)系為紐帶的家庭式暴恐團(tuán)伙，成員關(guān)系緊密、信任度高，且較少使用通訊工具，隱蔽性強(qiáng)，偵控打擊非常困難。四是活動(dòng)地域進(jìn)一步擴(kuò)大，跨區(qū)活動(dòng)明顯。2013年以來(lái)，和田、喀什等南疆重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生的暴恐案件占疆內(nèi)發(fā)案總數(shù)的60%，是暴恐活動(dòng)重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，南打北逃、流竄作案態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，北疆9個(gè)地州8個(gè)均有涉案，不少案件發(fā)生在北疆，但犯罪分子大多來(lái)自南疆。

（三）內(nèi)地面臨恐怖威脅更加現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，隨著新疆與內(nèi)地省市的交流日趨頻繁，新疆到內(nèi)地務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)的維族群眾越來(lái)越多，在多地形成了規(guī)模性維族聚居地，新疆“三股勢(shì)力”人員混雜其中，在有的地方搞起制槍制爆加工廠、暴恐活動(dòng)的策源地、不法分子的藏匿點(diǎn)。今年以來(lái)，廣州、昆明、西安等地已連續(xù)打掉10余個(gè)暴恐極端團(tuán)伙。此外，疆內(nèi)“伊吉拉特”分子借道廣西、云南等內(nèi)地沿邊省份偷渡出境，經(jīng)東南亞國(guó)家前往巴基斯坦、阿富汗和敘利亞等地參戰(zhàn)受訓(xùn)的情況日益增多，在出境失敗或被發(fā)現(xiàn)時(shí)往往就地“圣戰(zhàn)”。昆明“3.01”案中，8名暴恐分子就是在從廣東、云南出境未果的情況下，就地采購(gòu)刀具，返回昆明實(shí)施暴恐活動(dòng)。

二、我國(guó)暴力恐怖活動(dòng)活躍的主要原因

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)特別是新疆地區(qū)暴恐活動(dòng)猖獗，是境內(nèi)與境外、歷史與現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上與網(wǎng)下多種因素綜合影響、相互作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景和社會(huì)歷史原因。

（一）境內(nèi)有“土壤”。宗教極端思想和民族分裂思想影響是產(chǎn)生暴力恐怖活動(dòng)的根本動(dòng)因。20世紀(jì)初“雙泛主義”傳入新疆，催生了“東突獨(dú)立建國(guó)”的民族分裂思想，至今仍是疆內(nèi)宗教極端勢(shì)力的“精神支柱”。上世紀(jì)90年代后，疆內(nèi)掀起一股宗教熱潮，疆內(nèi)清真寺密度遠(yuǎn)超一些中東伊斯蘭國(guó)家，呈現(xiàn)出學(xué)校被清真寺包圍，青少年兒童被信教群眾包圍的態(tài)勢(shì)。在南疆村鎮(zhèn)一級(jí)，幾乎全民信教，宗教已融入維族群眾日常生活，不學(xué)經(jīng)、不參加宗教活動(dòng)很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在這種“宗教化”的特殊氛圍下，一批“野阿訇”披著宗教外衣，大肆開(kāi)展“非法宗教”活動(dòng)，蠱惑群眾。同時(shí)，境內(nèi)非法地下教經(jīng)點(diǎn)屢禁不止，集宗教極端思想灌輸、“圣戰(zhàn)”，習(xí)武訓(xùn)練為一體，成為暴恐團(tuán)伙的孽生溫床。暴力恐怖團(tuán)伙成員被洗腦后，堅(jiān)信“圣戰(zhàn)”，癡迷“殉教”，希望盡快升天享樂(lè)。北京“10.28”事件主犯吾斯曼，有固定工作，曾娶過(guò)妻子，但在被洗腦后，很快變成狂熱的暴恐分子。

（二）境外有“種子”。一是伊斯蘭思潮全球蔓延刺激疆內(nèi)宗教極端主義抬頭。20世紀(jì)90年代初，伊斯蘭保守極端勢(shì)力迅速擴(kuò)張，并在疆內(nèi)形成思想體系，影響越來(lái)越大。同時(shí)，“9.11”后美發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，激發(fā)了全球伊斯蘭宗教極端勢(shì)力反世俗情 緒，西亞、北非亂局則進(jìn)一步加劇了伊斯蘭宗教極端思想在全球的滲透蔓延，新疆面臨的宗教極端勢(shì)力滲透壓力明顯增大。二是境外“東突”勢(shì)力是催生暴力恐怖活動(dòng)的“幕后黑手”。2013年以來(lái)，該組織頻繁與境內(nèi)聯(lián)系，并先后發(fā)布恐怖視頻90余部，進(jìn)行宗教洗腦、傳授制爆技能，為暴力恐怖活動(dòng)撐腰打氣，鼓動(dòng)境內(nèi)人員出境入伙，鼓噪重點(diǎn)針對(duì)我軍警政法機(jī)關(guān)實(shí)施襲擊，“把戰(zhàn)線擴(kuò)展到中國(guó)內(nèi)地”。此外，還通過(guò)境外遙控指揮甚至直接派人入境的方式，企圖對(duì)我境內(nèi)目標(biāo)開(kāi)展恐怖襲擊。三是美西方加緊實(shí)施遏華制華戰(zhàn)略為暴力恐怖活動(dòng)推波助瀾。美將“新疆問(wèn)題”作為重要棋子，企圖禍水東引、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。一方面，借助“世緯會(huì)”整合各地“東突”組織，不斷給予政治支持、經(jīng)濟(jì)資助和策略指導(dǎo)，企圖將其扶植成與我長(zhǎng)期較量的政治實(shí)體，達(dá)到以疆遏華的目的。另一方面，在反恐問(wèn)題上堅(jiān)持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，淡化“東突”勢(shì)力的恐怖色彩。美政府和媒體一貫將我境內(nèi)發(fā)生的暴恐活動(dòng)與民族宗教問(wèn)題掛鉤，攻擊抹黑我新疆政策，為暴恐分子開(kāi)脫罪責(zé)，幾年來(lái)，明里暗里為“東突”恐怖勢(shì)力撐腰打氣，確立了有條件支持維吾爾族人暴力斗爭(zhēng)的方針，將“東伊運(yùn)”從恐怖組織名單中刪除，釋放關(guān)塔那摩維族戰(zhàn)犯，取消對(duì)我認(rèn)定的恐怖分子、“世維會(huì)”執(zhí)委會(huì)主席多力坤的入境禁令，默許谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司為“東伊運(yùn)”等組織提供恐怖音視頻發(fā)布平臺(tái)。

（三）網(wǎng)上有“市場(chǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)和各類社交平臺(tái)已成為境內(nèi)外“三股勢(shì)力”傳播宗教極端和暴力恐怖思想的重要工具。近年來(lái)，80%被打掉的疆內(nèi)暴恐極端團(tuán)伙成員的手機(jī)、電腦中都存有“圣戰(zhàn)”音視頻。2013年，新疆查破各類反動(dòng)宣傳案件近600起，其中利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳煽動(dòng)的占40%。這些音視頻主要來(lái)自境外恐怖組織，極力宣揚(yáng)極端思想，教授暴恐技能，鼓動(dòng)開(kāi)展“圣戰(zhàn)”，蠱惑力極強(qiáng)。

三、我國(guó)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)采取的主要措施

黨中央著眼維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，集中各方面力量，綜合運(yùn)用多種方式，下重手、出重拳，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、宗教極端活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，取得明顯成效。

（一）保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。經(jīng)黨中央同意，國(guó)家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組決定，從2014年5月23日起到2015年6月，以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)啟動(dòng)嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，采取超強(qiáng)硬措施、超常規(guī)特殊手段，重點(diǎn)圍繞暴力恐怖和宗教極端團(tuán)伙、制槍制爆窩點(diǎn)、恐怖訓(xùn)練窩點(diǎn)，以及具有現(xiàn)實(shí)危害的暴力恐怖和宗教極端分子、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪在逃人員，發(fā)現(xiàn)一批，深挖一批、嚴(yán)懲一批，打早打小、露頭就打。同時(shí)，加強(qiáng)涉恐、涉宗教極端重點(diǎn)人員管控，整治與暴力恐怖活動(dòng)密切相關(guān)的突出治安問(wèn)題和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存，大力營(yíng)造嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)防的社會(huì)氛圍，使暴力恐怖、宗教極端分子成為過(guò)街老鼠，人人喊打。公安部要求各地積極配合支持新疆的工作，在全國(guó)形成嚴(yán)打嚴(yán)防暴力恐怖活動(dòng)的強(qiáng)大攻勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，堅(jiān)決防止暴力恐怖、宗教極端活動(dòng)向內(nèi)地發(fā)展蔓延。針對(duì)當(dāng)前疆內(nèi)暴恐活動(dòng)出現(xiàn)的新 動(dòng)向，強(qiáng)化對(duì)新疆“三股勢(shì)力”偷越國(guó)（邊）境的打擊，建立對(duì)境外“東伊運(yùn)”派遣入境人員的實(shí)時(shí)核查機(jī)制，健全對(duì)變化身份、出境超期等可疑人員的核實(shí)機(jī)制，嚴(yán)密落實(shí)涉恐重點(diǎn)人管控措施。在重點(diǎn)地區(qū)增加軍隊(duì)、武警和公安特警的兵力投入，加強(qiáng)地、縣城區(qū)武裝巡邏，實(shí)現(xiàn)武警在重點(diǎn)鄉(xiāng)村巡邏常態(tài)化。充分發(fā)揮兵團(tuán)作用，在兵地結(jié)合部加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保巡邏防控力量到位、常態(tài)管用。進(jìn)一步充實(shí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)、派出所、復(fù)雜村（社區(qū)）警務(wù)室民警和維穩(wěn)力量配備，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。

（二）深入推進(jìn)綜合治理。一是全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，緊緊圍繞民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加大愛(ài)國(guó)宗教人士培養(yǎng)力度，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，努力促進(jìn)宗教和諧。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展對(duì)口支援新疆工作，循序漸進(jìn)地辦好教育、衛(wèi)生、水利、交通等民生實(shí)事。在南疆地區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育、小學(xué)、初中到中等職業(yè)教育的14年免費(fèi)教育；2.3萬(wàn)名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國(guó)家部委188所院校接受培訓(xùn)，7.5萬(wàn)名2009年前未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)；1000多名新疆籍內(nèi)地流浪未成年得到解救和分類救助；“氣化新疆”工程使得新 疆?dāng)?shù)百萬(wàn)各族群眾受益，人心思穩(wěn)，人心思安成為各族群眾所盼所望。二是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高廣大群眾明辨是非的能力。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，樹(shù)立正確的祖國(guó)觀，名族觀。深入開(kāi)展去極端化工作，加強(qiáng)對(duì)涉恐犯罪分子的思想改造，落實(shí)涉恐刑釋解教人員幫教制度，切實(shí)做好重點(diǎn)人員群體的教育管控和轉(zhuǎn)化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的稽查力度，嚴(yán)打制販、傳播非法宗教宣傳品的違法犯罪行為。三是加大對(duì)新疆重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中整治力度，堅(jiān)決夯實(shí)反恐工作基礎(chǔ)。把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，對(duì)疆內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)新一輪的集中政治工作，組織強(qiáng)有力的工作組，蹲點(diǎn)解剖、挖根治亂，發(fā)揮群眾揭發(fā)檢舉，促使極端暴恐分子投案自首。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外“東突”勢(shì)力的網(wǎng)上勾連滲透活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)上巡查監(jiān)控，以網(wǎng)上傳播極端思想、勾連策劃暴恐活動(dòng)為重點(diǎn)，密切掌握境外“東突”勢(shì)力宣傳滲透活動(dòng)動(dòng)向，追查“東伊運(yùn)”制作、上傳互聯(lián)網(wǎng)恐怖視頻的窩點(diǎn)和人員，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉恐活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、打擊能力，強(qiáng)化網(wǎng)上情報(bào)搜集和案件線索偵辦。今年3月31日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》，5月公開(kāi)宣判16起涉?zhèn)鞑ケ┝植酪粢曨l犯罪案件。

（三）積極開(kāi)展國(guó)際反恐合作。將打擊“東突”恐怖勢(shì)力作為開(kāi)展國(guó)際反恐合作的首要目標(biāo)任務(wù)，以巴基斯坦、土耳其、沙特等涉“東突”國(guó)家為重點(diǎn)，積極開(kāi)展反恐合作，擠壓“東突”恐怖勢(shì)力境外活動(dòng)空間。與巴建立打擊“東伊運(yùn)”專項(xiàng)工作機(jī)制，促使巴方采取有效措施打擊“東伊運(yùn)”，先后擊斃“東伊運(yùn)”兩任頭目及數(shù)十名骨干，向我遣返了50名“東伊運(yùn)”重要成員，有力打擊了“東伊運(yùn)”的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)力。柬浦寨、和薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家先后向我移交了近百名“東突”分子。

四、自覺(jué)為反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)力量

為軍是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要力量。堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，履行好黨和人民賦予的神圣使命，當(dāng)好戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，是我軍義不容辭的責(zé)任。各級(jí)要從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，認(rèn)清政治責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，為確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。

（一）堅(jiān)決用黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好反恐維穩(wěn)工作的責(zé)任緊迫感。黨中央、中央軍委和習(xí)主席從鞏固黨的政治地位、維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，全面把握維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的復(fù)雜形勢(shì)，深刻揭示我國(guó)國(guó)家安全變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，對(duì)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色社會(huì)國(guó)家安全道路提出一系列指 示要求，作出一系列戰(zhàn)略部署，為做好反恐維穩(wěn)工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。各級(jí)要自覺(jué)把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)任務(wù)，按照隨時(shí)準(zhǔn)備打仗、打持久戰(zhàn)的要求，常態(tài)化做好反恐維穩(wěn)準(zhǔn)備；深刻認(rèn)識(shí)暴力恐怖活動(dòng)反人類、反社會(huì)、反文明的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，增強(qiáng)官兵對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任感和工作自覺(jué)性；深刻認(rèn)識(shí)反恐斗爭(zhēng)既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是一場(chǎng)正義與邪惡、進(jìn)步與反動(dòng)的較量，沒(méi)有絲毫妥協(xié)、退讓的余地；深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中肩負(fù)的重大責(zé)任，始終保持高度戒備狀態(tài)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（二）積極發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)工作隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)作用，為確保社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。習(xí)主席在新疆視察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)當(dāng)好戰(zhàn)斗隊(duì)，就是堅(jiān)決保衛(wèi)邊防，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)；當(dāng)好工作隊(duì)，就是做到深入群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾；當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)就是在完成軍事任務(wù)的同時(shí)，積極參加和支援新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)。這賦予了我軍“三隊(duì)”新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)做好反恐維穩(wěn)工作具有重大指導(dǎo)作用。我們要肩負(fù)起戰(zhàn)斗隊(duì)的神圣使命，在做好邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備的同時(shí)，搞好軍隊(duì)參加反恐維穩(wěn)行動(dòng)指導(dǎo)、斗爭(zhēng)策略、具體戰(zhàn)法等問(wèn)題研究，確保一旦有事，能夠迅即反應(yīng)、有效處臵，凡“恐”必打，露頭就打；發(fā)揮好工作 隊(duì)的特殊作用，學(xué)習(xí)少數(shù)名族語(yǔ)言和文化習(xí)俗，改進(jìn)做群眾工作的方法途徑，組織到邊遠(yuǎn)、復(fù)雜、危險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展軍民共建，協(xié)助地方加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，依托駐地向外輻射，進(jìn)村入戶開(kāi)展幫扶，恢復(fù)每年安排時(shí)間組織助民勞動(dòng)，多為群眾辦事實(shí)，辦好事，密切軍民關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。特別是駐疆部隊(duì)，要大力發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，始終保持高昂士氣和旺盛斗志，牢固樹(shù)立艱苦奮戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)、長(zhǎng)期迎戰(zhàn)的思想，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打好維穩(wěn)堅(jiān)仗，為建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)，始終保持高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。深入開(kāi)展強(qiáng)軍目標(biāo)學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝，強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。深入貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，加大經(jīng)常性教育管理力度，加強(qiáng)營(yíng)區(qū)營(yíng)地、武器庫(kù)等重點(diǎn)目標(biāo)和重要部位的安全防范。部隊(duì)要強(qiáng)化敵情觀念，完善預(yù)案措施，建立應(yīng)急分隊(duì)，配齊裝備設(shè)施，組織實(shí)戰(zhàn)演練，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力和不法分子的襲擊破壞。加強(qiáng)反顛覆、反分裂、反恐怖、反竊密斗爭(zhēng)，教育官兵強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律觀念，不聽(tīng)、不信、不傳各種政治謠言，始終保持堅(jiān)定的政治信念和正確的政治立場(chǎng)，不發(fā)表有悖于中央精神的言論，不參加任何社會(huì)非法組織和活動(dòng)，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，以自身的穩(wěn)定帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

第二篇：反恐維穩(wěn)

反恐維穩(wěn) 宋繼先

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的內(nèi)涵與基本特征非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障，是指軍隊(duì)進(jìn)行的不直接戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動(dòng)的后勤保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定行動(dòng)的后勤保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的后勤保障、處置重大突發(fā)事件行動(dòng)后勤保障，以及維護(hù)國(guó)家權(quán)益行動(dòng)的后勤保障等。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)參與力量多元，過(guò)程復(fù)雜，協(xié)同性強(qiáng)，后勤保障難度很大，具有以下幾個(gè)基本特征：

第一，是對(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)保障能力的拓展。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的后勤保障，在組織指揮、整體協(xié)同、基本技能等方面有許多共同點(diǎn)和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準(zhǔn)備和訓(xùn)練，可以為提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災(zāi)行動(dòng)中的探察險(xiǎn)情能力，救援行動(dòng)中的救護(hù)能力等，都是傳統(tǒng)后勤保障準(zhǔn)備中較少涉及的。

第二，是針對(duì)不同行動(dòng)樣式的專項(xiàng)后勤保障。比如，應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難的救援行動(dòng)、處置非傳統(tǒng)安全威脅的危機(jī)控制行動(dòng)，具有政策性、專業(yè)性和技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會(huì)聯(lián)系更加緊密的后勤保障。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障，必須加強(qiáng)與政府、社會(huì)各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)與配合。不斷深化對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的認(rèn)識(shí)過(guò)去人們往往把軍隊(duì)的職能歸結(jié)為“打仗”和“準(zhǔn)備打仗”兩個(gè)方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對(duì)軍隊(duì)的職能使命提出了新的要求，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)成為我軍的雙重職能。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把軍隊(duì)后勤“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)始終牽引著軍事后勤活動(dòng)的發(fā)展。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎(chǔ)上，積極探索非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建具有時(shí)代特征的軍隊(duì)后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓(xùn)練實(shí)際，與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的要求還不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開(kāi)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障訓(xùn)練的要求，但對(duì)任務(wù)的分解不夠具體，還沒(méi)有形成配套的法規(guī)制度，訓(xùn)練缺乏約束力；在后勤訓(xùn)練中進(jìn)行了針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓(xùn)練模式；具備了一定的后勤訓(xùn)練條件，但用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤訓(xùn)練的專項(xiàng)保障設(shè)施、設(shè)備還不完備；具有了一定的應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力，但基礎(chǔ)還很薄弱，能力不夠的問(wèn)題較為突出。因此，加強(qiáng)針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤訓(xùn)練，解決后勤訓(xùn)練水平與完成多樣化軍事任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，仍是軍隊(duì)后勤轉(zhuǎn)型的重要課題。

切實(shí)提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力建立應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤應(yīng)急指揮體系。應(yīng)在國(guó)務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、條塊結(jié)合、屬地為主”的后勤應(yīng)急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的后勤應(yīng)急指揮體制，明確職責(zé)分工，完善運(yùn)行機(jī)制，使我軍各級(jí)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備有序開(kāi)展。應(yīng)急指揮中心應(yīng)由四大系統(tǒng)構(gòu)成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的后勤保障決策提供建議和報(bào)告；決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調(diào)和處置非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級(jí)的軍隊(duì)后勤應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)在全軍后勤應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)建立

高層次的軍民一體化交通運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)各方力量。同時(shí)，擬制應(yīng)急行動(dòng)方案，緊密結(jié)合部隊(duì)任務(wù)，明確各類預(yù)案，做到一有情況，迅速反應(yīng)、高效指揮、有序?qū)嵤?。二是調(diào)整優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程運(yùn)輸部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)不同任務(wù)的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠(yuǎn)程運(yùn)輸部隊(duì)，以隨時(shí)應(yīng)付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務(wù)。三是加強(qiáng)投送綜合演練。結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，組織遠(yuǎn)距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的快速投送奠定基礎(chǔ)。四是構(gòu)建實(shí)施戰(zhàn)略投送的保障平臺(tái)。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預(yù)置，形成后勤應(yīng)急保障的拳頭力量，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)防功能，進(jìn)行多種運(yùn)輸方式的研究與演練。開(kāi)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障演練。各級(jí)后勤部門都應(yīng)建立應(yīng)對(duì)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的應(yīng)急保障預(yù)案，圍繞預(yù)案分步驟、有重點(diǎn)開(kāi)展演練，使各級(jí)各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清，不斷提高應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障能力。建立并完善軍隊(duì)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的法規(guī)制度。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關(guān)系，明確軍隊(duì)依法征用地方物資、運(yùn)力的具體規(guī)定等，并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)作進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，為軍隊(duì)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供必要的法律保障。

機(jī)制——規(guī)范化

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)的和平時(shí)期，許多國(guó)家開(kāi)始將軍事力量投入到應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的緊急救援行動(dòng)之中，并在這些非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中逐漸建構(gòu)起較為規(guī)范的應(yīng)急機(jī)制。美軍在這方面首當(dāng)其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機(jī)制改革，全面應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，美國(guó)陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)各有關(guān)條令條例，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，而非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的核心則在于懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、提供應(yīng)急性救援活動(dòng)等。這標(biāo)志其非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論、機(jī)制、體系及相關(guān)政策法規(guī)等已日趨成熟和完善。

近年來(lái)，俄軍等根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的不同特點(diǎn)，則全力推進(jìn)常態(tài)一體化建設(shè)，積極構(gòu)建起應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害與危機(jī)的有效機(jī)制，不斷加強(qiáng)實(shí)施緊急救援、聯(lián)合軍演、國(guó)際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)，其緊急事務(wù)委員會(huì)在組織軍民聯(lián)合救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。馬來(lái)西亞針對(duì)其水患、風(fēng)災(zāi)和山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，建立起國(guó)家安全理事會(huì)為最高救援指揮和決策機(jī)構(gòu)體系，在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中取得了顯著成效。各國(guó)的實(shí)踐表明，規(guī)范化的應(yīng)急救援機(jī)制建立，對(duì)于順利實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

演練——常態(tài)化

目前，世界一些國(guó)家為了有效提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應(yīng)急演練。據(jù)悉，北約每年都要舉行常態(tài)化的緊急救援聯(lián)合軍事演習(xí)；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實(shí)施大規(guī)模的聯(lián)合應(yīng)急演練，內(nèi)容設(shè)置主要有模擬地震救援、生化危機(jī)、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。另?yè)?jù)報(bào)道,英軍近來(lái)不斷加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、海上攔截等為重點(diǎn)內(nèi)容的演練，并將其正式納入軍隊(duì)條令和正規(guī)訓(xùn)練項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的考核；英軍特別空勤部隊(duì)經(jīng)常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內(nèi)設(shè)置有若干假想恐怖活動(dòng)，并展開(kāi)應(yīng)急對(duì)抗救援。法軍在軍隊(duì)體系內(nèi)專門設(shè)置有救災(zāi)專業(yè)部隊(duì)，其技術(shù)裝備完整，訓(xùn)練體系規(guī)范，除積極組織針對(duì)性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開(kāi)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研討。印軍適應(yīng)本國(guó)國(guó)情在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，高度重視應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)。目前世界各國(guó)均十分重視立足本國(guó)國(guó)情和把握世界局勢(shì)全面加強(qiáng)多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設(shè)，從而使遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。

協(xié)同——高效化

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)環(huán)境復(fù)雜、情況多變，尤其是涉外活動(dòng)越來(lái)越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動(dòng)外，不少救援活動(dòng)也越來(lái)越具有國(guó)際背景，為此，許多國(guó)家高度關(guān)注協(xié)作與協(xié)同問(wèn)題。美軍認(rèn)為，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)常有多國(guó)聯(lián)合組織實(shí)施，這就需要多國(guó)力量的協(xié)調(diào)與配合。因此，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的組織計(jì)劃過(guò)程中，必須考慮到不同國(guó)家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語(yǔ)言交流、軍事實(shí)力、裝備水平、后勤保障以及信息情報(bào)通信等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊(duì)指揮官的“聯(lián)絡(luò)官”數(shù)量，以便在多元文化背景與復(fù)雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實(shí)施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極組織實(shí)施了緊急救援行動(dòng)。美軍迅速啟動(dòng)了危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，建立了上至國(guó)防部、下至聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部的三級(jí)指揮體制。同時(shí)，一些國(guó)家還迅速建立起國(guó)與國(guó)之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，這種大協(xié)同在應(yīng)急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動(dòng)外，參與災(zāi)后重建如今也愈來(lái)愈成為許多國(guó)家軍隊(duì)的常態(tài)性做法。據(jù)外電報(bào)道，在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊(duì)從事的恢復(fù)和重建工作主要有：部分基礎(chǔ)設(shè)施重建、通信與交通恢復(fù)、水陸河堤清理、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊(duì)在災(zāi)后重建中主要任務(wù)則是向?yàn)?zāi)民提供飲食保障、運(yùn)送救災(zāi)物資、協(xié)助維護(hù)治安、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、參與次生災(zāi)害預(yù)防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級(jí)以上強(qiáng)烈地震后，墨西哥軍隊(duì)除實(shí)施緊急救援行動(dòng)外，還直接參與了恢復(fù)社會(huì)秩序、安置大量災(zāi)民和災(zāi)后重建工作，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和大型危險(xiǎn)建筑實(shí)行突擊除險(xiǎn)搶修作業(yè)，為災(zāi)后重建鋪平了道路?？梢?jiàn)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事化行動(dòng)在災(zāi)后與危機(jī)重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。

法規(guī)——配套化

外軍近來(lái)研究表明，健全科學(xué)配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要法理基礎(chǔ)和有力保障?！?·11”恐怖事件后，美國(guó)會(huì)通過(guò)了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)并列為美軍的主要行動(dòng)類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上組織實(shí)施。法軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊(duì)反恐有法可依，并于2005年在國(guó)民議會(huì)中通過(guò)新的反恐怖法案，以更有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、雪崩和海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項(xiàng)重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關(guān)條令中均將搶險(xiǎn)救災(zāi)列入軍隊(duì)多樣化行動(dòng)的重要任務(wù)。（高東廣 劉武藝）

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障戰(zhàn)略集訓(xùn)班，積

極探索指導(dǎo)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力建設(shè)的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力。

這次集訓(xùn)旨在貫徹落實(shí)胡主席重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略全局上把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障重大問(wèn)題，提高戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織指揮能力，推進(jìn)現(xiàn)代后勤科學(xué)發(fā)展。參訓(xùn)人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障體系和運(yùn)行機(jī)制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電(記者 陶社蘭)中國(guó)國(guó)防部今天下午在北京人民大會(huì)堂舉行招待會(huì)，慶祝中國(guó)人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時(shí)，招待會(huì)在軍歌聲中開(kāi)始。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將致祝酒辭。他說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上。要不斷提高解放軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的能力。始終瞄準(zhǔn)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)基點(diǎn)搞建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，切實(shí)增強(qiáng)解放軍的核心軍事能力。加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，突出抓好針對(duì)性訓(xùn)練，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)保障要求，確保有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。

強(qiáng)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障能力

著眼提高快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急保障體制

我軍近年遂行的多項(xiàng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，突發(fā)性強(qiáng)，保障方位不確定，任務(wù)繁重，導(dǎo)致保障對(duì)象、保障時(shí)機(jī)、保障方式的隨機(jī)性增大。在這種情況下，后勤保障要適時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)保障，必須建立與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)、快速保障體制。

建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的框架內(nèi)，建立非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，保證軍政一體指揮、上下聯(lián)動(dòng)保障、各種力量密切配合，保證軍地協(xié)同配合、職責(zé)任務(wù)落實(shí)，全面提高組織指揮協(xié)調(diào)和快速保障能力。

科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。省軍區(qū)后勤系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)、保障任務(wù)不確定等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運(yùn)力、物資儲(chǔ)備等的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、研究分析，本著配套實(shí)用、切實(shí)可行的原則，進(jìn)一步修訂完善醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸保障、生活保障、物資器材供應(yīng)等應(yīng)急保障預(yù)案，加大預(yù)案情況的“急、難、重、險(xiǎn)、快”程度設(shè)置，增強(qiáng)方案的前瞻性、科學(xué)性、適用性和操作性。

建強(qiáng)民兵后勤隊(duì)伍。重點(diǎn)搞好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)適應(yīng)性訓(xùn)練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續(xù)供應(yīng)能力，健全快速動(dòng)員機(jī)制

建立動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。主動(dòng)協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握各類動(dòng)員潛力的分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立后勤動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新，為組織實(shí)施后勤動(dòng)員和保障提供決策依據(jù)。

確定動(dòng)員物資儲(chǔ)備量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學(xué)合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲(chǔ)備比例，做到區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數(shù)量足額、效益較高。

動(dòng)員方式多樣化。一是依法征用，強(qiáng)制性征用后勤保障物資。二是行政督導(dǎo)，提高后勤保障物資動(dòng)員效率。三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。在汶川抗震救災(zāi)和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，以上三種動(dòng)員方式互為補(bǔ)充，發(fā)揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運(yùn)用多種保障方式

緊貼任務(wù)保障。根據(jù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務(wù)的不同，分別研究制定針對(duì)性強(qiáng)的保障方案，組織好方案計(jì)劃的協(xié)同和對(duì)接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計(jì)劃體系，做到保障內(nèi)容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的具體行動(dòng)相適應(yīng)。

緊隨情況保障。針對(duì)同一任務(wù)的不同情況做好多手保障準(zhǔn)備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應(yīng)變，確保在任何時(shí)間、任何條件下都能適時(shí)跟進(jìn)、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障需求，堅(jiān)持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運(yùn)用不同的保障方式和手段，適時(shí)、精確地組織各種勤務(wù)保障。比如，抗震救災(zāi)行動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員、征調(diào)生活物資、運(yùn)輸工具、藥品和挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型工程機(jī)械；抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)需要迅速組織飲食保障、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰(zhàn)役軍團(tuán)機(jī)動(dòng)需要疏通道路、在沿途開(kāi)設(shè)野戰(zhàn)軍供站等。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障探要

無(wú)論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)，還是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場(chǎng)，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”都是對(duì)后勤保障要求的形象概括。隨著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日趨增多，快捷、高效、機(jī)動(dòng)、精確的野戰(zhàn)后勤保障能力，對(duì)完成多樣化軍事任務(wù)具有十分重要的意義。關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里？有沒(méi)有預(yù)警能力。快速反應(yīng)的關(guān)鍵在于盡早掌握情況，在第一時(shí)間迅速采取行動(dòng)。軍隊(duì)后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確情況通報(bào)的職能部門、時(shí)限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機(jī)等突發(fā)事件的預(yù)警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作的主動(dòng)權(quán)。有沒(méi)有多種應(yīng)急方案。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作具有很大的不確定性，無(wú)論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動(dòng)樣式千變?nèi)f化。單是搶險(xiǎn)救災(zāi)，就可能包含應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、雪災(zāi)等多種樣式，后勤任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作的具體特點(diǎn)，研究制定實(shí)在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡可能地多預(yù)想幾種困難情況、多準(zhǔn)備幾手應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高后勤的獨(dú)立保障和應(yīng)變能力。要結(jié)合部隊(duì)

演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)后勤保障暴露的問(wèn)題，完善行動(dòng)預(yù)案。有沒(méi)有與執(zhí)行任務(wù)相匹配的專業(yè)技能。如果沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和技能，不僅不能完成任務(wù)，還有可能造成自身的損失。要把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相關(guān)知識(shí)技能融入到部隊(duì)的日常教育訓(xùn)練中去，解決好官兵現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)和技能與遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)要求銜接不緊的問(wèn)題，促進(jìn)知識(shí)技能向完成多樣化軍事任務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。此外，還要搞好專業(yè)力量的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，有效解決專業(yè)知識(shí)和技能的傳幫帶問(wèn)題?！败浝摺痹谀睦?？指揮關(guān)系不順。應(yīng)急指揮不暢，突出的是機(jī)構(gòu)末端不健全，平時(shí)缺乏溝通協(xié)調(diào)；保障方案細(xì)化不夠，上下銜接不緊，專業(yè)保障不配套；對(duì)指揮關(guān)系、處置程序不熟悉。對(duì)此，應(yīng)健全指揮機(jī)構(gòu)，完善末端機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順指揮關(guān)系，明確職責(zé)分工。應(yīng)熟悉指揮程序，掌握處置突發(fā)事件的基本程序、職責(zé)分工、行動(dòng)任務(wù)和政策規(guī)定；建立軍地聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，熟悉任務(wù)分工、機(jī)構(gòu)編組和聯(lián)絡(luò)方式。應(yīng)細(xì)化保障方案，健全專業(yè)保障計(jì)劃，形成配套方案體系。軍地融合難。突出的是防疫防護(hù)和“三防”力量編制少，專業(yè)人員缺；針對(duì)性訓(xùn)練及保障研究不夠，處置新發(fā)傳染病能力弱；力量建設(shè)與應(yīng)急使用有差距。對(duì)此，應(yīng)加大建設(shè)力度，在抓好基本力量建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)狠抓應(yīng)急力量建設(shè)，在裝備、物資、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上給予傾斜，確保與作戰(zhàn)力量建設(shè)相同步。應(yīng)拓展保障功能，積極適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障需要，優(yōu)化后勤力量編組，確立經(jīng)費(fèi)、裝備和物資保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步將應(yīng)急力量建設(shè)實(shí)體化。應(yīng)深化針對(duì)性軍地聯(lián)合訓(xùn)練，把處置突發(fā)事件保障納入訓(xùn)練計(jì)劃，重點(diǎn)組織緊急救援、救護(hù)、搶修等訓(xùn)練，主動(dòng)參與地方救援行動(dòng)和實(shí)兵演練。裝備短缺。后勤裝備整體建設(shè)水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發(fā)事件物資器材儲(chǔ)備數(shù)量有限，缺少調(diào)整補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，應(yīng)配齊必備裝備物資器材，嚴(yán)格按編配發(fā)后勤裝備物資器材，尤其要配齊配好后勤應(yīng)急分隊(duì)骨干裝備，切實(shí)達(dá)到編制設(shè)計(jì)保障能力。應(yīng)編配急需裝備物資器材，科學(xué)編配遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)后勤裝備，對(duì)處置突發(fā)事件急需專業(yè)裝備，應(yīng)調(diào)整編制及時(shí)補(bǔ)充。應(yīng)儲(chǔ)備專用裝備物資器材，把保障需求納入國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃，軍地協(xié)調(diào)建立儲(chǔ)備。戰(zhàn)役后勤重點(diǎn)儲(chǔ)備大型骨干裝備，以及應(yīng)急保障消耗大、專業(yè)技術(shù)高的裝備器材；戰(zhàn)術(shù)后勤重點(diǎn)儲(chǔ)備日常消耗多、品種單

一、便于籌措的裝備器材。著力點(diǎn)在哪里？強(qiáng)化實(shí)案化訓(xùn)練。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)情況特殊，如保障方式繁多，對(duì)協(xié)同配合要求很高，只有平時(shí)多訓(xùn)練才能運(yùn)用自如。應(yīng)適當(dāng)增加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的訓(xùn)練內(nèi)容，特別應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，解決好專業(yè)知識(shí)和技能的普及問(wèn)題，使專業(yè)力量真正成為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的突擊力量；應(yīng)強(qiáng)化軍警民聯(lián)合保障訓(xùn)練以及與外軍的聯(lián)合訓(xùn)練，提高聯(lián)合保障能力。發(fā)揮新裝備效能。隨著現(xiàn)代后勤的發(fā)展，后勤裝備的科技含量越來(lái)越高，大批技術(shù)含量較高的二代后勤裝備成建制配備部隊(duì)。應(yīng)大力加強(qiáng)后勤裝備人才隊(duì)伍建設(shè)，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術(shù)人員缺編問(wèn)題。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，解決后勤訓(xùn)練中新裝備數(shù)量少與訓(xùn)練需求量大的矛盾。應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則，制定切實(shí)可行的后勤新裝備訓(xùn)練規(guī)劃，在已經(jīng)裝備較為先進(jìn)系統(tǒng)的部隊(duì)，可重點(diǎn)探索整體實(shí)施后勤一體化訓(xùn)練的路子。應(yīng)搞好后勤裝備配套建設(shè)，改善裝備庫(kù)房和訓(xùn)練場(chǎng)條件，推動(dòng)后勤裝備盡快成建制、成系統(tǒng)形成保障能力。更新訓(xùn)練內(nèi)容。后勤保障訓(xùn)練必須按照訓(xùn)用一致的原則，從提高部隊(duì)的整體保障效益和優(yōu)化官兵的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)入手，不斷更新訓(xùn)練內(nèi)容。應(yīng)依據(jù)新的使命將搶險(xiǎn)救災(zāi)、出境維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內(nèi)容納入訓(xùn)練體系，并結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出緊急出動(dòng)、聯(lián)合指揮、軍地一體練保障。應(yīng)將后勤保障訓(xùn)練內(nèi)容納入訓(xùn)練計(jì)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期安排適度規(guī)模的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)綜合演練，對(duì)部隊(duì)后勤保障能力進(jìn)行綜合檢驗(yàn)。

第三篇：反恐維穩(wěn)材料

六2反恐維穩(wěn)主題班會(huì)

教學(xué)目標(biāo)：教育學(xué)生樹(shù)立安全意識(shí)、增強(qiáng)自衛(wèi)和防范能力，從而全面提高學(xué)生避險(xiǎn)和反暴力應(yīng)急自救能力。教學(xué)重點(diǎn)：提高自身應(yīng)急防范能力

教學(xué)準(zhǔn)備：云南昆明火車站的暴力恐怖案件圖片等音像資料。教學(xué)過(guò)程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火車站發(fā)生的暴力恐怖事件視頻，向在此次事件中罹難的群眾致哀。

二、著重針對(duì)“3.01事件”進(jìn)行分析。常見(jiàn)恐怖襲擊手段有哪些？

常規(guī)手段：

（一）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；

（二）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；

（三）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機(jī)等；

（四）縱火。

非常規(guī)手段:

（一）核與輻射恐怖襲擊。通過(guò)核爆炸或放射性物質(zhì)的散布、造成環(huán)境污染或使人員受到輻射照射；

（二）生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產(chǎn)品侵害人、農(nóng)作物、家畜等。如發(fā)生在美國(guó)9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（三）化學(xué)恐怖襲擊。利用有毒、有害化學(xué)物質(zhì)侵害人、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（四）網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖襲擊、組織恐怖活動(dòng)、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等。

三、組織學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)措施以及受傷后的自救方法。

面對(duì)武裝暴徒，一般人都會(huì)選擇四散逃生，很難組織起有效的抵抗和自救。此時(shí)就要根據(jù)自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機(jī)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不要好奇圍觀；發(fā)生暴力恐怖襲擊時(shí)，要保持鎮(zhèn)靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時(shí)間遠(yuǎn)離事發(fā)場(chǎng)所中心，不要隨大規(guī)模人群前進(jìn)，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動(dòng)的隨身物品，切忌貪戀財(cái)物，也不要逆著人群流動(dòng)，防止被擠倒、踩踏，及時(shí)報(bào)警；無(wú)法找到安全的逃生通道時(shí)，盡量選擇臨近的店鋪、賓館、洗手間等狹窄封閉空間躲避，利用手邊可作武器的物品抱團(tuán)抵抗，邊報(bào)警邊等待救援；面對(duì)迫在眉睫的傷害應(yīng)就地尋找掩體，避免腹背受敵，利用手邊的行李箱包護(hù)住易受傷的要害部位，盡可能拖延時(shí)間，以提高生還幾率；當(dāng)恐怖分子迂回尋找目標(biāo)施暴時(shí)，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為追殺對(duì)象，可就地躲藏或趴在地上不要?jiǎng)?；到達(dá)安全區(qū)后，及時(shí)檢查是否受傷，就近尋求醫(yī)護(hù)人員幫助或采取緊急自救措施。并積極向警方提供現(xiàn)場(chǎng)信息，協(xié)助警方控制局勢(shì)，緝捕兇徒等。

四、警察叔叔寄語(yǔ)：

（一）國(guó)人最不好的習(xí)慣就是看熱鬧和圍觀。

（二）自我保護(hù)永遠(yuǎn)第一位！

（三）無(wú)需見(jiàn)義勇為，無(wú)需挺身而出，保護(hù)好自己，提供線索和信息即可。

美國(guó)民眾遭遇恐怖襲擊三條準(zhǔn)則：逃、躲、戰(zhàn)。能跑馬上跑，或者藏起來(lái)，藏不住就和他們拼了。

五、面對(duì)發(fā)生的恐怖事件我們?nèi)绾畏磻?yīng)？

在表達(dá)悲傷與憤怒的同時(shí)，（一）不傳播血腥畫面

（二）不造謠、不傳謠、不信謠

六2反恐維穩(wěn)演講稿

敬愛(ài)的老師，親愛(ài)的同學(xué)們：

早上好！

今天我在國(guó)旗下演講的題目是《增強(qiáng)防范 反恐防暴》。2014年3月1日，發(fā)生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊案件，震驚全國(guó)，再次給我們敲響了提高自身“反恐防暴”應(yīng)急防范能力的警鐘。我們必須從小就形成反對(duì)恐怖暴力的思想，認(rèn)清恐怖暴力的實(shí)質(zhì)和危害；不能有侮辱謾罵、勒索他人錢物、恃強(qiáng)凌弱、打架斗毆等行為；平時(shí)要有防范的意識(shí)，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面對(duì)武裝暴徒時(shí)，要根據(jù)自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機(jī)。發(fā)生暴力恐怖襲擊時(shí)，要保持鎮(zhèn)靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時(shí)間遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動(dòng)的隨身物品，輕裝逃生。當(dāng)恐怖分子迂回尋找目標(biāo)施暴時(shí)，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為襲擊對(duì)象，可就地躲藏或趴在地上不要?jiǎng)?；?duì)待恐怖暴力，是所有中華兒女共同的責(zé)任。我們堅(jiān)信，只要所有熱愛(ài)和平的中華兒女?dāng)y手共筑正義團(tuán)結(jié)的民族脊梁，暴力恐怖主義的蛀蟲(chóng)將永遠(yuǎn)在世界黑暗的角落中顧影自憐。

請(qǐng)同學(xué)們大聲的跟我說(shuō)：增強(qiáng)防范反恐防暴！

第四篇：反恐維穩(wěn)工作計(jì)劃

***市第***中學(xué)反恐維穩(wěn)防暴工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神，確保學(xué)校教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府、市教育局的統(tǒng)一部署和要求，本著“積極預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)、合理處置、確保穩(wěn)定”的原則，結(jié)合我校實(shí)際特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)各級(jí)反恐維穩(wěn)防暴工作的總體部署，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密安全防范措施，消除安全隱患問(wèn)題，健全完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，以維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作為主線，以扼制影響教育教學(xué)順利進(jìn)行的犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，深化學(xué)校安全監(jiān)管，加強(qiáng)校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育和應(yīng)急演練，廣泛普及安全法規(guī)和應(yīng)急自救知識(shí)，及時(shí)掌握、徹底排查和有效化解不穩(wěn)定因素，切實(shí)提高師生員工應(yīng)急反應(yīng)能力，確保學(xué)校安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立反恐維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室主任和班主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施責(zé)任到人，落實(shí)到位。同時(shí)，特成立反恐維穩(wěn)辦公室，馬永剛同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴防范工作的日常事務(wù)。

三、工作內(nèi)容及工作措施

（一）組織排查，消除隱患

進(jìn)行校園反恐維穩(wěn)防暴防范工作的分析研判，對(duì)可能成為恐怖源的可疑人員、可疑物品、可疑車輛，逐一檢查過(guò)濾，徹底排除嫌疑；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的防護(hù)，做到萬(wàn)無(wú)一失。主動(dòng)加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系、配合，收集涉及學(xué)校的反恐情報(bào)信息；廣泛發(fā)動(dòng)教職工，形成群防群治態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校面臨的涉恐威脅和安全防范等工作存在的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患。加強(qiáng)校園網(wǎng)的監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置涉恐信息，防止造成不良后果和影響。

（二）落實(shí)措施，嚴(yán)密防范

1.加強(qiáng)反恐維穩(wěn)防暴工作制度建設(shè)。建立健全反恐維穩(wěn)防暴工作制度，修訂現(xiàn)有的安全工作制度，強(qiáng)化防范力度，著重加強(qiáng)人車出入登記、安全檢查、值班巡邏、重點(diǎn)區(qū)域重要設(shè)施設(shè)備管理、危險(xiǎn)物品管理和校內(nèi)大型活動(dòng)安全管理等方面的制度建設(shè)。

（1）嚴(yán)格落實(shí)值班制度。學(xué)校要安排在編在崗人員排班值班，領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流值班；要保證通訊暢通，保證人員隨時(shí)待命，保證隨時(shí)出動(dòng)應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)情況。（2）嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度。對(duì)出入人員應(yīng)實(shí)行證件管理制度，加強(qiáng)對(duì)非本單位、非公務(wù)人員的登記管理，要求會(huì)見(jiàn)人員在回執(zhí)上簽名反饋，對(duì)可疑人員應(yīng)予以盤查詢問(wèn)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由者不允許進(jìn)入。非公務(wù)外來(lái)車輛不得隨意進(jìn)入學(xué)校。

（3）加強(qiáng)校園內(nèi)部巡邏值班。對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施實(shí)行定時(shí)巡查登記。發(fā)現(xiàn)可疑物品，應(yīng)立即報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，查明來(lái)源和危害，進(jìn)行合理處置。放學(xué)后學(xué)校值班人員要對(duì)校園進(jìn)行清場(chǎng)，不得讓學(xué)生無(wú)故滯留學(xué)校。值班人員要定期在校園進(jìn)行巡查和巡視。

（4）建立健全反恐維穩(wěn)防暴責(zé)任倒查追究制度。若出現(xiàn)反恐維穩(wěn)防暴問(wèn)題，要倒查責(zé)任，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）完善校園監(jiān)控設(shè)施設(shè)備建設(shè)。校園、教學(xué)樓重點(diǎn)部位要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并對(duì)設(shè)施和裝置的完好情況進(jìn)行檢查，確保其正常使用。

（2）完善校園周邊道路交通標(biāo)識(shí)。主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，在學(xué)校周邊設(shè)置“學(xué)校路段”的提醒標(biāo)志。

（3）完善校園保安警用器材的配備。按照學(xué)校保安器材配備標(biāo)準(zhǔn)為保安配備必要的保安器材。

3.加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和重點(diǎn)部位的防范。明確校園的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)（學(xué)生上下學(xué)時(shí)段校門口、接送學(xué)生車輛等），嚴(yán)格加強(qiáng)視頻監(jiān)控、內(nèi)部防護(hù)、人員管理、隱患治理、應(yīng)急管理等工作。規(guī)范校園水電、體育場(chǎng)地與器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)管理，規(guī)范易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的存放與使用。

（1）加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)管理。完善低年級(jí)學(xué)生接送交接制度并嚴(yán)格執(zhí)行；校門內(nèi)外安裝監(jiān)控探頭；上下學(xué)時(shí)要有專人在學(xué)校周邊巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置可疑情況；保安員（門衛(wèi)）在上下學(xué)時(shí)間段，要在校門外維護(hù)秩序，保證學(xué)生安全；每天上下學(xué)時(shí)段，學(xué)校門前要有帶班領(lǐng)導(dǎo)、保安、值周教師共同值班，嚴(yán)格出勤制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

（2）加強(qiáng)學(xué)生食品衛(wèi)生安全管理。全面落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐定點(diǎn)采購(gòu)、查驗(yàn)登記、出入庫(kù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，邀請(qǐng)食品監(jiān)管部門定期督查食品衛(wèi)生安全，教育學(xué)生不購(gòu)食三無(wú)食品，切實(shí)消除危及食品安全的問(wèn)題隱患，嚴(yán)防校園食物中毒事故的發(fā)生。

4.要及時(shí)掌握本地涉恐重點(diǎn)人員的情況并進(jìn)行必要的監(jiān)管。加強(qiáng)與綜治、公安等部門的配合，及時(shí)掌握本地涉恐重點(diǎn)人員情況，并對(duì)其在校園周邊的活動(dòng)情況進(jìn)行必要監(jiān)管，做到防患于未然。

5.要研究制定重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段反恐防范特殊措施。根據(jù)學(xué)校實(shí)際和情況變化，提升重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期、重大活動(dòng)期間的反恐防范工作等級(jí)，防止校內(nèi)大型活動(dòng)期間和人員聚集場(chǎng)所發(fā)生暴力破壞、群體性事件等影響重大或涉及人員較多的案件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)教育，提升能力

要開(kāi)展反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育和培訓(xùn)，提升師生員工的反恐維穩(wěn)防暴意識(shí)和反恐維穩(wěn)防暴能力。

1.加強(qiáng)反恐維穩(wěn)防暴防范教育。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師生員工的反恐防范教育培訓(xùn)，組織學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴工作人員參加反恐維穩(wěn)防暴專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其反恐維穩(wěn)防暴意識(shí)和能力。

2.開(kāi)展反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳。學(xué)校通過(guò)集會(huì)、主體班會(huì)、“安全教育日”和“安全教育周”活動(dòng)以及黑板報(bào)、校園網(wǎng)站等形式或載體對(duì)師生進(jìn)行反恐維穩(wěn)防暴宣傳教育。

3.要做好反恐維穩(wěn)防暴應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。研究制定并及時(shí)完善處置各類恐怖事件的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)反恐裝備、物資和通訊保障，加強(qiáng)值班備勤。定期（每學(xué)期一次）開(kāi)展以疏散逃生為主的反恐應(yīng)急演練。

（四）規(guī)范管理，妥善處置

發(fā)生突發(fā)性事件，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。如果發(fā)生恐怖襲擊事件，學(xué)校應(yīng)在迅速采取應(yīng)急措施的同時(shí)，立即報(bào)告上級(jí)部門；根據(jù)上級(jí)部門的指示，采取相應(yīng)的措施，如對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制、封鎖，配合有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和救援，全力維護(hù)校園的穩(wěn)定，協(xié)助做好善后工作等。

四、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)構(gòu)。將反恐維穩(wěn)防暴防范工作納入學(xué)校議事日程，高度重視，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育工作。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好落實(shí)。學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴領(lǐng)導(dǎo)小組要按工作職責(zé)親自組織、參加學(xué)校的反恐維穩(wěn)防暴工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題。

3.建立機(jī)制，注重長(zhǎng)效。要積極開(kāi)展校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育系列活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校園反恐維穩(wěn)防暴教育經(jīng)?；?、制度化。

***市第****中學(xué)

2015年2月25日

****市第***中學(xué) 反恐維穩(wěn)防暴工作計(jì)劃

****市第***中學(xué)

年2月25日 2015

第五篇：反恐維穩(wěn)工作制度

醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我院反恐維穩(wěn)管理工作，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與保證我院各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生部門的要求，結(jié)合我院的實(shí)際，特制定反恐維穩(wěn)工作制度。

一、建立我院反恐維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)及分工機(jī)制，確保醫(yī)院安全工作有專人負(fù)責(zé)。明確醫(yī)院各部門的負(fù)責(zé)人，做到責(zé)任到部門、到科室，負(fù)責(zé)到人。

二、醫(yī)院全體員工必須樹(shù)立“反恐安全”的思想，保證患者在醫(yī)院住院、就診安全。定期向員工進(jìn)行反恐維穩(wěn)安全教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳反恐維穩(wěn)工作內(nèi)容，對(duì)醫(yī)院干部員工進(jìn)行法律法規(guī)及道德培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)保安人員定期進(jìn)行反恐培訓(xùn)，有需要的情況下，可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。

三、落實(shí)調(diào)解反恐維穩(wěn)工作責(zé)任制。實(shí)行院長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人，分管反恐維穩(wěn)工作副院長(zhǎng)為第二負(fù)責(zé)人，各部門主任、科室主任、護(hù)士長(zhǎng)為第三負(fù)責(zé)人的層層工作責(zé)任制，做到小事不出部門、科室，大事由院分管反恐維穩(wěn)副院長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，院長(zhǎng)掌握大局的反恐維穩(wěn)機(jī)制，防止越級(jí)上訪，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

四、醫(yī)院的保安是醫(yī)院安全維護(hù)的主要負(fù)責(zé)人員,每日24小時(shí)在醫(yī)院巡邏,特別加強(qiáng)夜間巡邏,保安人員要堅(jiān)守崗位，不擅自離崗，對(duì)外來(lái)人員要仔細(xì)詢問(wèn)登記，保安人員每天巡視醫(yī)院各樓層，及時(shí)處理不安全因素。

五、所有進(jìn)出醫(yī)院的包裹、郵件均須由當(dāng)班保安人員進(jìn)行檢查，并登記，無(wú)誤后方可放行。（嚴(yán)禁員工攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入醫(yī)院）。保安人員須定期檢查醫(yī)院的設(shè)施是否有損壞或其它異常情況，并登記，有損壞的請(qǐng)后勤科電工協(xié)助修復(fù)。積極配合政府部門，做好當(dāng)?shù)氐闹伟猜?lián)防工作。

六、醫(yī)院各部門做好反恐維穩(wěn)信息報(bào)告工作。如發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定事件苗頭的，要及時(shí)向反恐維穩(wěn)小組及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，層層把關(guān)，確保醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作的實(shí)施。

七、各部門責(zé)任人要認(rèn)真做好突發(fā)性群體事件的調(diào)處化解工作，不得以任何理由拒絕接訪。凡出現(xiàn)突發(fā)緊急事件，所在部門責(zé)任人接到通知后應(yīng)立即控制場(chǎng)面，對(duì)推諉扯皮、不能及時(shí)疏導(dǎo)、造成惡劣影響的，要嚴(yán)格追究有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、醫(yī)院組織召開(kāi)反恐維穩(wěn)工作會(huì)議。研究部署醫(yī)院反恐維穩(wěn)的具體工作，分析反恐維穩(wěn)形勢(shì)，落實(shí)醫(yī)院下一步的反恐維穩(wěn)工作。

九、認(rèn)真做好反恐維穩(wěn)工作，做好維穩(wěn)資料歸檔工作的管理，按時(shí)完成上級(jí)衛(wèi)生管理部門交辦的工作任務(wù)。