第一篇：反恐維穩(wěn)形勢政策教育

反恐維穩(wěn)形勢政策教育

近年來，新疆民族分裂、宗教極端、暴力恐怖“三股勢力”與境外恐怖組織和敵對勢力勾結(jié)連聚合，在新疆以及北京、昆明等內(nèi)地省市先后制造多起暴力恐怖事件，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。黨中央對反恐維穩(wěn)工作高度重視，先后召開政治局會議和第二次新疆工作座談會，對做好新形勢下新疆工作特別是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安工作作出全面部署。習(xí)主席圍繞依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆先后發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)反恐斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，要堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。習(xí)主席重要指示表明了對暴恐活動絕不姑息、絕不妥協(xié)的鮮明態(tài)度，彰顯了維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民安全的堅定決心。各級要充分認(rèn)清反恐斗爭面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席一系列決策指示上來，以高度的責(zé)任感緊迫感做好反恐維穩(wěn)各項工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安、實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

一、我國反恐維穩(wěn)斗爭面臨的新情況新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會大局穩(wěn)定，同時面臨的挑戰(zhàn)也明顯增多，特別是反恐斗爭形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，暴力恐怖活動多點頻發(fā)，達(dá)到 歷史上一個較高峰值，新疆進(jìn)入了暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療陣痛期。

（一）國際恐怖組織對我影響更加直接。隨著我國際地位不斷提高，參與國際事務(wù)的深度和廣度日益增多，樹大招風(fēng)效應(yīng)凸顯；我海外投資不斷增多，且大多分布于較不穩(wěn)定的發(fā)展中國家；我國地緣環(huán)境復(fù)雜，周邊多個國家恐怖組織活躍，這些使我面臨的涉恐風(fēng)險大大增加。具體而言，當(dāng)前我面臨國際恐怖主義的主要威脅包括：一是“基地”等國際恐怖組織對我的敵意上升。“基地”組織頭號人物扎瓦希里在一篇講話中，將我稱為“傲慢的聯(lián)合國常任理事國”，并詆毀我對新疆的主權(quán)。今年1月23日，扎瓦希里再次發(fā)表講話，號召各派伊斯蘭恐怖主義武裝襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向包括西方、中國、俄羅斯在內(nèi)的“共同敵人”，為建立“統(tǒng)一的伊斯蘭教法國家獻(xiàn)身”。我駐外機構(gòu)和人員面臨越來越多的恐怖威脅和襲擾，我援外工程人員多次遭恐怖組織劫持，在外工程項目屢遭恐怖襲擊造成多名人員傷亡。今年以來，我在南亞、中東的人員、機構(gòu)受恐怖威脅已多達(dá)十多起。二是我西部周邊國家恐怖主義活躍。從阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，到2011年“阿拉伯之春”，中亞、南亞、西亞等地區(qū)政局動蕩、政權(quán)更迭，導(dǎo)致“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”猖獗泛濫，為國際恐怖組織和宗教極端勢力提供了發(fā)展機遇和更大空間：從高加索到南亞，伊斯蘭“恐怖之弧”與我比鄰而居；以“基地”和“塔利班”為代表的國際恐怖組織活動與我隔界相望；殘喘于阿富汗和巴基斯坦 邊境地區(qū)的“東伊運”等“東突”恐怖勢力，更是在我臥榻之側(cè)。三是“東伊運”與國際恐怖組織勾連更加緊密。隨著美、北約從阿富汗撤軍日益臨近，“基地”組織、塔利班勢力乘機坐大，“東伊運”加緊與其勾連聚合，假道中亞、南亞一些國家，在接受訓(xùn)練及經(jīng)歷實踐后，向我境內(nèi)回流滲透的趨勢更加明顯，對我國家安全造成嚴(yán)重威脅。去年以來，我公安和安全機關(guān)抓獲“東伊運”回流人員20余名。

（二）新疆暴力恐怖活動更加活躍。上世紀(jì)90年代以來，新疆“三股勢力”為實現(xiàn)分裂祖國的企圖或受宗教極端思想蠱惑，在疆內(nèi)外實施了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動，造成數(shù)百人死亡，幾千人受傷。2010年至今，我打掉各類暴恐團(tuán)伙700多個，超過前10年總和。今年1月至3月打掉90個，平均一天一個。而且，暴恐活動呈現(xiàn)出一些新特點。一是襲擊手段和樣式升級，破壞性、對抗性上升。在手段方面，除刀砍、縱火、暗殺、車碾等傳統(tǒng)手法外，暴恐分子還大量使用爆炸裝臵。今年4月至今，在疆內(nèi)被打掉的暴恐團(tuán)伙中，預(yù)謀或已使用爆炸裝臵發(fā)動襲擊的比例明顯上升。從制爆原料、起爆方式和破壞威力看，水平較前明顯提高。近期數(shù)起制爆案件中，已開始出現(xiàn)研制電起爆以及機械、手機定時和遙控引爆裝臵的苗頭。在樣式方面，除“遭遇戰(zhàn)”外，行動更具進(jìn)攻性和戰(zhàn)術(shù)性。北京“10.28”案，暴恐團(tuán)伙企圖在北京和烏魯木齊兩地先后發(fā)動襲擊，并制定了車碾、爆炸和刀砍并用的“復(fù)合”作案計劃；新和 縣“1.24”、烏什縣“2.14”案，暴恐分子效仿國際恐怖組織流行的小股多路、分層進(jìn)攻方式，提前派人現(xiàn)場勘查，攜刀斧、爆燃裝臵等武器，小股多路、波次沖擊我基層執(zhí)法機關(guān)和人員密集場所。烏魯木齊“5.22”案件中，暴徒還打出“圣戰(zhàn)”旗臶、將長刀捆綁在車前保險檔上，手法較前更加極端升級，企圖制造最大人員傷亡以及社會恐慌效應(yīng)和政治影響。二是專門針對強力部門和高價值軟目標(biāo)下手，示范性、瘋狂性加劇。2013年，疆內(nèi)直接針對基層執(zhí)法機關(guān)和維穩(wěn)力量的暴恐案件，較2012年增加近兩倍。暴恐分子作案手段兇殘，為“上天堂”，不留任何后路，多選擇頑抗到底，只求一死。烏什縣“2.14”暴力襲警案中，恐怖分子輪番進(jìn)攻戒備程度極高的軍警巡控部隊。此外，各類核心敏感地帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所已成為暴恐襲擊的高危目標(biāo)，新和縣“1.24”、北京“10.28”以及昆明“3.01”、烏魯木齊“4.30”案中，暴徒分別選擇縣城中心商業(yè)區(qū)、天安門廣場和火車站作為襲擊目標(biāo)，目的就是追求更強政治效應(yīng)，造成更多平民死亡，引發(fā)更大社會恐慌。三是團(tuán)伙組成碎片化、家族化，流動性、隱蔽性增強。目前，疆內(nèi)打掉的暴恐團(tuán)伙大多規(guī)模較小，雖與境內(nèi)外其他暴恐組織間直接聯(lián)系較少，但多以極端宗教思想為紐帶，形成快、發(fā)展快、行動快。他們以地域、血緣及學(xué)經(jīng)教友等關(guān)系糾集成松散的網(wǎng)絡(luò)體系，各自為戰(zhàn)。從抱團(tuán)結(jié)伙到行兇作案，時間長的數(shù)月，短的只有幾天甚至當(dāng)天。暴恐分子以80后，90后“新生代”，低學(xué)歷無業(yè)人員為主，而且往往是“一人 極端化，全家被洗腦”，家族成員組團(tuán)結(jié)伙、女性成員參與作案的現(xiàn)象愈發(fā)突出。北京“10.28”案團(tuán)伙成員分屬3個家庭，駕車現(xiàn)場作案的是一家三口；昆明“3.01”案8名成員中有兩對夫妻，新和縣“1.24”案21名團(tuán)伙成員中女性數(shù)量達(dá)到17人。這些以血緣和親情關(guān)系為紐帶的家庭式暴恐團(tuán)伙，成員關(guān)系緊密、信任度高，且較少使用通訊工具，隱蔽性強，偵控打擊非常困難。四是活動地域進(jìn)一步擴(kuò)大，跨區(qū)活動明顯。2013年以來，和田、喀什等南疆重點地區(qū)發(fā)生的暴恐案件占疆內(nèi)發(fā)案總數(shù)的60%，是暴恐活動重災(zāi)區(qū)。同時，南打北逃、流竄作案態(tài)勢進(jìn)一步凸顯，北疆9個地州8個均有涉案，不少案件發(fā)生在北疆，但犯罪分子大多來自南疆。

（三）內(nèi)地面臨恐怖威脅更加現(xiàn)實。近年來，隨著新疆與內(nèi)地省市的交流日趨頻繁，新疆到內(nèi)地務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)的維族群眾越來越多，在多地形成了規(guī)模性維族聚居地，新疆“三股勢力”人員混雜其中，在有的地方搞起制槍制爆加工廠、暴恐活動的策源地、不法分子的藏匿點。今年以來，廣州、昆明、西安等地已連續(xù)打掉10余個暴恐極端團(tuán)伙。此外，疆內(nèi)“伊吉拉特”分子借道廣西、云南等內(nèi)地沿邊省份偷渡出境，經(jīng)東南亞國家前往巴基斯坦、阿富汗和敘利亞等地參戰(zhàn)受訓(xùn)的情況日益增多，在出境失敗或被發(fā)現(xiàn)時往往就地“圣戰(zhàn)”。昆明“3.01”案中，8名暴恐分子就是在從廣東、云南出境未果的情況下，就地采購刀具，返回昆明實施暴恐活動。

二、我國暴力恐怖活動活躍的主要原因

當(dāng)前，我國內(nèi)特別是新疆地區(qū)暴恐活動猖獗，是境內(nèi)與境外、歷史與現(xiàn)實、網(wǎng)上與網(wǎng)下多種因素綜合影響、相互作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的國際國內(nèi)背景和社會歷史原因。

（一）境內(nèi)有“土壤”。宗教極端思想和民族分裂思想影響是產(chǎn)生暴力恐怖活動的根本動因。20世紀(jì)初“雙泛主義”傳入新疆，催生了“東突獨立建國”的民族分裂思想，至今仍是疆內(nèi)宗教極端勢力的“精神支柱”。上世紀(jì)90年代后，疆內(nèi)掀起一股宗教熱潮，疆內(nèi)清真寺密度遠(yuǎn)超一些中東伊斯蘭國家，呈現(xiàn)出學(xué)校被清真寺包圍，青少年兒童被信教群眾包圍的態(tài)勢。在南疆村鎮(zhèn)一級，幾乎全民信教，宗教已融入維族群眾日常生活，不學(xué)經(jīng)、不參加宗教活動很難融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｔ谶@種“宗教化”的特殊氛圍下，一批“野阿訇”披著宗教外衣，大肆開展“非法宗教”活動，蠱惑群眾。同時，境內(nèi)非法地下教經(jīng)點屢禁不止，集宗教極端思想灌輸、“圣戰(zhàn)”，習(xí)武訓(xùn)練為一體，成為暴恐團(tuán)伙的孽生溫床。暴力恐怖團(tuán)伙成員被洗腦后，堅信“圣戰(zhàn)”，癡迷“殉教”，希望盡快升天享樂。北京“10.28”事件主犯吾斯曼，有固定工作，曾娶過妻子，但在被洗腦后，很快變成狂熱的暴恐分子。

（二）境外有“種子”。一是伊斯蘭思潮全球蔓延刺激疆內(nèi)宗教極端主義抬頭。20世紀(jì)90年代初，伊斯蘭保守極端勢力迅速擴(kuò)張，并在疆內(nèi)形成思想體系，影響越來越大。同時，“9.11”后美發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，激發(fā)了全球伊斯蘭宗教極端勢力反世俗情 緒，西亞、北非亂局則進(jìn)一步加劇了伊斯蘭宗教極端思想在全球的滲透蔓延，新疆面臨的宗教極端勢力滲透壓力明顯增大。二是境外“東突”勢力是催生暴力恐怖活動的“幕后黑手”。2013年以來，該組織頻繁與境內(nèi)聯(lián)系，并先后發(fā)布恐怖視頻90余部，進(jìn)行宗教洗腦、傳授制爆技能，為暴力恐怖活動撐腰打氣，鼓動境內(nèi)人員出境入伙，鼓噪重點針對我軍警政法機關(guān)實施襲擊，“把戰(zhàn)線擴(kuò)展到中國內(nèi)地”。此外，還通過境外遙控指揮甚至直接派人入境的方式，企圖對我境內(nèi)目標(biāo)開展恐怖襲擊。三是美西方加緊實施遏華制華戰(zhàn)略為暴力恐怖活動推波助瀾。美將“新疆問題”作為重要棋子，企圖禍水東引、轉(zhuǎn)嫁危機。一方面，借助“世緯會”整合各地“東突”組織，不斷給予政治支持、經(jīng)濟(jì)資助和策略指導(dǎo)，企圖將其扶植成與我長期較量的政治實體，達(dá)到以疆遏華的目的。另一方面，在反恐問題上堅持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，淡化“東突”勢力的恐怖色彩。美政府和媒體一貫將我境內(nèi)發(fā)生的暴恐活動與民族宗教問題掛鉤，攻擊抹黑我新疆政策，為暴恐分子開脫罪責(zé)，幾年來，明里暗里為“東突”恐怖勢力撐腰打氣，確立了有條件支持維吾爾族人暴力斗爭的方針，將“東伊運”從恐怖組織名單中刪除，釋放關(guān)塔那摩維族戰(zhàn)犯，取消對我認(rèn)定的恐怖分子、“世維會”執(zhí)委會主席多力坤的入境禁令，默許谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司為“東伊運”等組織提供恐怖音視頻發(fā)布平臺。

（三）網(wǎng)上有“市場”?；ヂ?lián)網(wǎng)和各類社交平臺已成為境內(nèi)外“三股勢力”傳播宗教極端和暴力恐怖思想的重要工具。近年來，80%被打掉的疆內(nèi)暴恐極端團(tuán)伙成員的手機、電腦中都存有“圣戰(zhàn)”音視頻。2013年，新疆查破各類反動宣傳案件近600起，其中利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳煽動的占40%。這些音視頻主要來自境外恐怖組織，極力宣揚極端思想，教授暴恐技能，鼓動開展“圣戰(zhàn)”，蠱惑力極強。

三、我國反恐維穩(wěn)斗爭采取的主要措施

黨中央著眼維護(hù)社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，集中各方面力量，綜合運用多種方式，下重手、出重拳，堅決打擊暴力恐怖、宗教極端活動，形成強大聲勢，取得明顯成效。

（一）保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。經(jīng)黨中央同意，國家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組決定，從2014年5月23日起到2015年6月，以新疆為主戰(zhàn)場啟動嚴(yán)打暴力恐怖活動專項行動，采取超強硬措施、超常規(guī)特殊手段，重點圍繞暴力恐怖和宗教極端團(tuán)伙、制槍制爆窩點、恐怖訓(xùn)練窩點，以及具有現(xiàn)實危害的暴力恐怖和宗教極端分子、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪在逃人員，發(fā)現(xiàn)一批，深挖一批、嚴(yán)懲一批，打早打小、露頭就打。同時，加強涉恐、涉宗教極端重點人員管控，整治與暴力恐怖活動密切相關(guān)的突出治安問題和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)存，大力營造嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)防的社會氛圍，使暴力恐怖、宗教極端分子成為過街老鼠，人人喊打。公安部要求各地積極配合支持新疆的工作，在全國形成嚴(yán)打嚴(yán)防暴力恐怖活動的強大攻勢，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，堅決防止暴力恐怖、宗教極端活動向內(nèi)地發(fā)展蔓延。針對當(dāng)前疆內(nèi)暴恐活動出現(xiàn)的新 動向，強化對新疆“三股勢力”偷越國（邊）境的打擊，建立對境外“東伊運”派遣入境人員的實時核查機制，健全對變化身份、出境超期等可疑人員的核實機制，嚴(yán)密落實涉恐重點人管控措施。在重點地區(qū)增加軍隊、武警和公安特警的兵力投入，加強地、縣城區(qū)武裝巡邏，實現(xiàn)武警在重點鄉(xiāng)村巡邏常態(tài)化。充分發(fā)揮兵團(tuán)作用，在兵地結(jié)合部加強聯(lián)動，確保巡邏防控力量到位、常態(tài)管用。進(jìn)一步充實重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團(tuán)場、派出所、復(fù)雜村（社區(qū)）警務(wù)室民警和維穩(wěn)力量配備，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防。

（二）深入推進(jìn)綜合治理。一是全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，緊緊圍繞民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。加強和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加大愛國宗教人士培養(yǎng)力度，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，努力促進(jìn)宗教和諧。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點落腳點，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極開展對口支援新疆工作，循序漸進(jìn)地辦好教育、衛(wèi)生、水利、交通等民生實事。在南疆地區(qū)實行從學(xué)前教育、小學(xué)、初中到中等職業(yè)教育的14年免費教育；2.3萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓(xùn)，7.5萬名2009年前未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)；1000多名新疆籍內(nèi)地流浪未成年得到解救和分類救助；“氣化新疆”工程使得新 疆?dāng)?shù)百萬各族群眾受益，人心思穩(wěn)，人心思安成為各族群眾所盼所望。二是加強正面宣傳引導(dǎo)，提高廣大群眾明辨是非的能力。加強意識形態(tài)工作，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，完善公共文化服務(wù)體系，加強基層場地設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，樹立正確的祖國觀，名族觀。深入開展去極端化工作，加強對涉恐犯罪分子的思想改造，落實涉恐刑釋解教人員幫教制度，切實做好重點人員群體的教育管控和轉(zhuǎn)化工作。進(jìn)一步加強對文化市場的稽查力度，嚴(yán)打制販、傳播非法宗教宣傳品的違法犯罪行為。三是加大對新疆重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中整治力度，堅決夯實反恐工作基礎(chǔ)。把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，對疆內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開新一輪的集中政治工作，組織強有力的工作組，蹲點解剖、挖根治亂，發(fā)揮群眾揭發(fā)檢舉，促使極端暴恐分子投案自首。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是加強對互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)的監(jiān)管力度，堅決打擊境內(nèi)外“東突”勢力的網(wǎng)上勾連滲透活動。加強網(wǎng)上巡查監(jiān)控，以網(wǎng)上傳播極端思想、勾連策劃暴恐活動為重點，密切掌握境外“東突”勢力宣傳滲透活動動向，追查“東伊運”制作、上傳互聯(lián)網(wǎng)恐怖視頻的窩點和人員，提高對互聯(lián)網(wǎng)涉恐活動的發(fā)現(xiàn)、打擊能力，強化網(wǎng)上情報搜集和案件線索偵辦。今年3月31日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》，5月公開宣判16起涉?zhèn)鞑ケ┝植酪粢曨l犯罪案件。

（三）積極開展國際反恐合作。將打擊“東突”恐怖勢力作為開展國際反恐合作的首要目標(biāo)任務(wù)，以巴基斯坦、土耳其、沙特等涉“東突”國家為重點，積極開展反恐合作，擠壓“東突”恐怖勢力境外活動空間。與巴建立打擊“東伊運”專項工作機制，促使巴方采取有效措施打擊“東伊運”，先后擊斃“東伊運”兩任頭目及數(shù)十名骨干，向我遣返了50名“東伊運”重要成員，有力打擊了“東伊運”的組織結(jié)構(gòu)和實力。柬浦寨、和薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、泰國等國家先后向我移交了近百名“東突”分子。

四、自覺為反恐維穩(wěn)斗爭貢獻(xiàn)力量

為軍是人民民主專政的堅強柱石，是維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量。堅決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署，履行好黨和人民賦予的神圣使命，當(dāng)好戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊，是我軍義不容辭的責(zé)任。各級要從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，認(rèn)清政治責(zé)任，強化使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞強軍目標(biāo)全面加強部隊建設(shè)，為確保社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強力量支撐。

（一）堅決用黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示統(tǒng)一思想，增強做好反恐維穩(wěn)工作的責(zé)任緊迫感。黨中央、中央軍委和習(xí)主席從鞏固黨的政治地位、維護(hù)國家安全統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，全面把握維護(hù)國家安全和社會安定面臨的復(fù)雜形勢，深刻揭示我國國家安全變化的新特點新趨勢，對堅持總體國家安全觀、走中國特色社會國家安全道路提出一系列指 示要求，作出一系列戰(zhàn)略部署，為做好反恐維穩(wěn)工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。各級要自覺把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署上來，深刻認(rèn)識我國反恐維穩(wěn)斗爭面臨的形勢任務(wù)，按照隨時準(zhǔn)備打仗、打持久戰(zhàn)的要求，常態(tài)化做好反恐維穩(wěn)準(zhǔn)備；深刻認(rèn)識暴力恐怖活動反人類、反社會、反文明的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，增強官兵對維護(hù)國家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任感和工作自覺性；深刻認(rèn)識反恐斗爭既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場正義與邪惡、進(jìn)步與反動的較量，沒有絲毫妥協(xié)、退讓的余地；深刻認(rèn)識軍隊在反恐維穩(wěn)斗爭中肩負(fù)的重大責(zé)任，始終保持高度戒備狀態(tài)，堅決打擊暴力恐怖活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全、政權(quán)安全，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（二）積極發(fā)揮戰(zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊作用，為確保社會穩(wěn)定長治久安提供堅強力量支撐。習(xí)主席在新疆視察調(diào)研時強調(diào)，軍隊當(dāng)好戰(zhàn)斗隊，就是堅決保衛(wèi)邊防，堅決打擊暴力恐怖活動；當(dāng)好工作隊，就是做到深入群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾；當(dāng)好生產(chǎn)隊就是在完成軍事任務(wù)的同時，積極參加和支援新疆開發(fā)建設(shè)。這賦予了我軍“三隊”新的時代內(nèi)涵，對做好反恐維穩(wěn)工作具有重大指導(dǎo)作用。我們要肩負(fù)起戰(zhàn)斗隊的神圣使命，在做好邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備的同時，搞好軍隊參加反恐維穩(wěn)行動指導(dǎo)、斗爭策略、具體戰(zhàn)法等問題研究，確保一旦有事，能夠迅即反應(yīng)、有效處臵，凡“恐”必打，露頭就打；發(fā)揮好工作 隊的特殊作用，學(xué)習(xí)少數(shù)名族語言和文化習(xí)俗，改進(jìn)做群眾工作的方法途徑，組織到邊遠(yuǎn)、復(fù)雜、危險地區(qū)開展軍民共建，協(xié)助地方加強基層政權(quán)建設(shè)，依托駐地向外輻射，進(jìn)村入戶開展幫扶，恢復(fù)每年安排時間組織助民勞動，多為群眾辦事實，辦好事，密切軍民關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。特別是駐疆部隊，要大力發(fā)揚“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，始終保持高昂士氣和旺盛斗志，牢固樹立艱苦奮戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)、長期迎戰(zhàn)的思想，高質(zhì)量地完成各項任務(wù)，堅決打好維穩(wěn)堅仗，為建久安之勢、成長治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）切實加強部隊自身建設(shè)，始終保持高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。深入開展強軍目標(biāo)學(xué)習(xí)教育，扎實抓好中國特色社會主義理論體系武裝，強化忠誠教育，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深入貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，加大經(jīng)常性教育管理力度，加強營區(qū)營地、武器庫等重點目標(biāo)和重要部位的安全防范。部隊要強化敵情觀念，完善預(yù)案措施，建立應(yīng)急分隊，配齊裝備設(shè)施，組織實戰(zhàn)演練，嚴(yán)防敵對勢力和不法分子的襲擊破壞。加強反顛覆、反分裂、反恐怖、反竊密斗爭，教育官兵強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律觀念，不聽、不信、不傳各種政治謠言，始終保持堅定的政治信念和正確的政治立場，不發(fā)表有悖于中央精神的言論，不參加任何社會非法組織和活動，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，以自身的穩(wěn)定帶動和促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

第二篇：反恐維穩(wěn)

反恐維穩(wěn) 宋繼先

非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的內(nèi)涵與基本特征非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，是指軍隊進(jìn)行的不直接戰(zhàn)爭的軍事行動的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動的后勤保障、維護(hù)社會穩(wěn)定行動的后勤保障、搶險救災(zāi)行動的后勤保障、處置重大突發(fā)事件行動后勤保障，以及維護(hù)國家權(quán)益行動的后勤保障等。

非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元，過程復(fù)雜，協(xié)同性強，后勤保障難度很大，具有以下幾個基本特征：

第一，是對現(xiàn)有作戰(zhàn)保障能力的拓展。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障與戰(zhàn)爭行動的后勤保障，在組織指揮、整體協(xié)同、基本技能等方面有許多共同點和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準(zhǔn)備和訓(xùn)練，可以為提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎(chǔ)。同時，非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災(zāi)行動中的探察險情能力，救援行動中的救護(hù)能力等，都是傳統(tǒng)后勤保障準(zhǔn)備中較少涉及的。

第二，是針對不同行動樣式的專項后勤保障。比如，應(yīng)對重大災(zāi)難的救援行動、處置非傳統(tǒng)安全威脅的危機控制行動，具有政策性、專業(yè)性和技術(shù)強等特點，對后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會聯(lián)系更加緊密的后勤保障。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障，必須加強與政府、社會各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)與配合。不斷深化對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的認(rèn)識過去人們往往把軍隊的職能歸結(jié)為“打仗”和“準(zhǔn)備打仗”兩個方面。隨著形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對軍隊的職能使命提出了新的要求，平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)成為我軍的雙重職能。因此，切實轉(zhuǎn)變觀念，把軍隊后勤“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的職能有機結(jié)合起來，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。長期以來，戰(zhàn)爭和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭始終牽引著軍事后勤活動的發(fā)展。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎(chǔ)上，積極探索非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點規(guī)律，構(gòu)建具有時代特征的軍隊后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓(xùn)練實際，與非戰(zhàn)爭軍事行動的要求還不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障訓(xùn)練的要求，但對任務(wù)的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規(guī)制度，訓(xùn)練缺乏約束力；在后勤訓(xùn)練中進(jìn)行了針對非戰(zhàn)爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓(xùn)練模式；具備了一定的后勤訓(xùn)練條件，但用于非戰(zhàn)爭軍事行動后勤訓(xùn)練的專項保障設(shè)施、設(shè)備還不完備；具有了一定的應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力，但基礎(chǔ)還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強針對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤訓(xùn)練，解決后勤訓(xùn)練水平與完成多樣化軍事任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，仍是軍隊后勤轉(zhuǎn)型的重要課題。

切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建立應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤應(yīng)急指揮體系。應(yīng)在國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負(fù)擔(dān)、條塊結(jié)合、屬地為主”的后勤應(yīng)急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的后勤應(yīng)急指揮體制，明確職責(zé)分工，完善運行機制，使我軍各級后勤應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事活動的各項準(zhǔn)備有序開展。應(yīng)急指揮中心應(yīng)由四大系統(tǒng)構(gòu)成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調(diào)和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級的軍隊后勤應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)在全軍后勤應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應(yīng)急機制。應(yīng)建立

高層次的軍民一體化交通運輸指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)各方力量。同時，擬制應(yīng)急行動方案，緊密結(jié)合部隊任務(wù)，明確各類預(yù)案，做到一有情況，迅速反應(yīng)、高效指揮、有序?qū)嵤?。二是調(diào)整優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)，加強遠(yuǎn)程運輸部隊建設(shè)。根據(jù)不同任務(wù)的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠(yuǎn)程運輸部隊，以隨時應(yīng)付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務(wù)。三是加強投送綜合演練。結(jié)合部隊可能擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，組織遠(yuǎn)距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭軍事行動的快速投送奠定基礎(chǔ)。四是構(gòu)建實施戰(zhàn)略投送的保障平臺。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預(yù)置，形成后勤應(yīng)急保障的拳頭力量，增強基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能，進(jìn)行多種運輸方式的研究與演練。開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障演練。各級后勤部門都應(yīng)建立應(yīng)對各種非戰(zhàn)爭軍事行動的應(yīng)急保障預(yù)案，圍繞預(yù)案分步驟、有重點開展演練，使各級各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清，不斷提高應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力。建立并完善軍隊后勤應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的法規(guī)制度。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責(zé)權(quán)限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關(guān)系，明確軍隊依法征用地方物資、運力的具體規(guī)定等，并對現(xiàn)行法規(guī)作進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強的規(guī)范性和可操作性，為軍隊后勤應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動提供必要的法律保障。

機制——規(guī)范化

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了一個相對的和平時期，許多國家開始將軍事力量投入到應(yīng)對恐怖活動、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的緊急救援行動之中，并在這些非戰(zhàn)爭軍事行動中逐漸建構(gòu)起較為規(guī)范的應(yīng)急機制。美軍在這方面首當(dāng)其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機制改革，全面應(yīng)對。20世紀(jì)90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭軍事行動各有關(guān)條令條例，認(rèn)為戰(zhàn)爭行動的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭能力，而非戰(zhàn)爭軍事行動的核心則在于懾止戰(zhàn)爭、提供應(yīng)急性救援活動等。這標(biāo)志其非戰(zhàn)爭軍事行動理論、機制、體系及相關(guān)政策法規(guī)等已日趨成熟和完善。

近年來，俄軍等根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動的不同特點，則全力推進(jìn)常態(tài)一體化建設(shè)，積極構(gòu)建起應(yīng)對各類災(zāi)害與危機的有效機制，不斷加強實施緊急救援、聯(lián)合軍演、國際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)，其緊急事務(wù)委員會在組織軍民聯(lián)合救援行動中發(fā)揮了重要作用。馬來西亞針對其水患、風(fēng)災(zāi)和山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機構(gòu)體系，在應(yīng)對各種危機中取得了顯著成效。各國的實踐表明，規(guī)范化的應(yīng)急救援機制建立，對于順利實施非戰(zhàn)爭軍事行動具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

演練——常態(tài)化

目前，世界一些國家為了有效提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應(yīng)急演練。據(jù)悉，北約每年都要舉行常態(tài)化的緊急救援聯(lián)合軍事演習(xí)；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實施大規(guī)模的聯(lián)合應(yīng)急演練，內(nèi)容設(shè)置主要有模擬地震救援、生化危機、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對。另據(jù)報道,英軍近來不斷加強搶險救災(zāi)、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、海上攔截等為重點內(nèi)容的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規(guī)訓(xùn)練項目，同時進(jìn)行嚴(yán)格的考核；英軍特別空勤部隊經(jīng)常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內(nèi)設(shè)置有若干假想恐怖活動，并展開應(yīng)急對抗救援。法軍在軍隊體系內(nèi)專門設(shè)置有救災(zāi)專業(yè)部隊，其技術(shù)裝備完整，訓(xùn)練體系規(guī)范，除積極組織針對性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭軍事行動理論研討。印軍適應(yīng)本國國情在應(yīng)對突發(fā)事件中，高度重視應(yīng)急機動部隊建設(shè)。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設(shè)，從而使遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力實現(xiàn)歷史性的跨越。

協(xié)同——高效化

非戰(zhàn)爭軍事行動環(huán)境復(fù)雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關(guān)注協(xié)作與協(xié)同問題。美軍認(rèn)為，非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)常有多國聯(lián)合組織實施，這就需要多國力量的協(xié)調(diào)與配合。因此，在非戰(zhàn)爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現(xiàn)實問題。

為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊指揮官的“聯(lián)絡(luò)官”數(shù)量，以便在多元文化背景與復(fù)雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應(yīng)機制，建立了上至國防部、下至聯(lián)合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預(yù)警機制，這種大協(xié)同在應(yīng)急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動外，參與災(zāi)后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態(tài)性做法。據(jù)外電報道，在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊從事的恢復(fù)和重建工作主要有：部分基礎(chǔ)設(shè)施重建、通信與交通恢復(fù)、水陸河堤清理、協(xié)助維護(hù)社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊在災(zāi)后重建中主要任務(wù)則是向災(zāi)民提供飲食保障、運送救災(zāi)物資、協(xié)助維護(hù)治安、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、參與次生災(zāi)害預(yù)防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復(fù)社會秩序、安置大量災(zāi)民和災(zāi)后重建工作，對能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業(yè)，為災(zāi)后重建鋪平了道路?？梢姡菓?zhàn)爭軍事化行動在災(zāi)后與危機重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。

法規(guī)——配套化

外軍近來研究表明，健全科學(xué)配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要法理基礎(chǔ)和有力保障?！?·11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長聯(lián)席會議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上組織實施。法軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、雪崩和海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關(guān)條令中均將搶險救災(zāi)列入軍隊多樣化行動的重要任務(wù)。（高東廣 劉武藝）

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障戰(zhàn)略集訓(xùn)班，積

極探索指導(dǎo)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建設(shè)的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力。

這次集訓(xùn)旨在貫徹落實胡主席重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略全局上把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障重大問題，提高戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織指揮能力，推進(jìn)現(xiàn)代后勤科學(xué)發(fā)展。參訓(xùn)人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的成功經(jīng)驗和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障體系和運行機制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電(記者 陶社蘭)中國國防部今天下午在北京人民大會堂舉行招待會，慶祝中國人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時，招待會在軍歌聲中開始。國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。他說，當(dāng)前，中國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)正處在新的歷史起點上。要不斷提高解放軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的能力。始終瞄準(zhǔn)打贏信息化戰(zhàn)爭這個基點搞建設(shè)，積極推進(jìn)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，切實增強解放軍的核心軍事能力。加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，突出抓好針對性訓(xùn)練，認(rèn)真落實相關(guān)保障要求，確保有效應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。

強化非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力

著眼提高快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急保障體制

我軍近年遂行的多項非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，突發(fā)性強，保障方位不確定，任務(wù)繁重，導(dǎo)致保障對象、保障時機、保障方式的隨機性增大。在這種情況下，后勤保障要適時跟進(jìn)、及時保障，必須建立與非戰(zhàn)爭軍事行動相適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)、快速保障體制。

建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)在各級國防動員委員會的框架內(nèi)，建立非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急指揮機構(gòu)，保證軍政一體指揮、上下聯(lián)動保障、各種力量密切配合，保證軍地協(xié)同配合、職責(zé)任務(wù)落實，全面提高組織指揮協(xié)調(diào)和快速保障能力。

科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。省軍區(qū)后勤系統(tǒng)應(yīng)針對非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性強、保障任務(wù)不確定等特點，加強對本地區(qū)水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運力、物資儲備等的調(diào)查統(tǒng)計、研究分析，本著配套實用、切實可行的原則，進(jìn)一步修訂完善醫(yī)療救護(hù)、運輸保障、生活保障、物資器材供應(yīng)等應(yīng)急保障預(yù)案，加大預(yù)案情況的“急、難、重、險、快”程度設(shè)置，增強方案的前瞻性、科學(xué)性、適用性和操作性。

建強民兵后勤隊伍。重點搞好民兵后勤專業(yè)保障分隊編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業(yè)保障分隊適應(yīng)性訓(xùn)練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續(xù)供應(yīng)能力，健全快速動員機制

建立動員潛力數(shù)據(jù)庫。主動協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)動員部門開展國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握各類動員潛力的分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立后勤動員潛力數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行調(diào)整、補充和更新，為組織實施后勤動員和保障提供決策依據(jù)。

確定動員物資儲備量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學(xué)合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲備比例，做到區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數(shù)量足額、效益較高。

動員方式多樣化。一是依法征用，強制性征用后勤保障物資。二是行政督導(dǎo)，提高后勤保障物資動員效率。三是廣泛發(fā)動社會捐贈。在汶川抗震救災(zāi)和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，以上三種動員方式互為補充，發(fā)揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運用多種保障方式

緊貼任務(wù)保障。根據(jù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務(wù)的不同，分別研究制定針對性強的保障方案，組織好方案計劃的協(xié)同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內(nèi)容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的具體行動相適應(yīng)。

緊隨情況保障。針對同一任務(wù)的不同情況做好多手保障準(zhǔn)備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應(yīng)變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進(jìn)、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障需求，堅持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務(wù)保障。比如，抗震救災(zāi)行動需要在短時間內(nèi)動員、征調(diào)生活物資、運輸工具、藥品和挖掘機、推土機等大型工程機械；抗洪搶險行動需要迅速組織飲食保障、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰(zhàn)役軍團(tuán)機動需要疏通道路、在沿途開設(shè)野戰(zhàn)軍供站等。

非戰(zhàn)爭軍事行動保障探要

無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場，還是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。隨著非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多，快捷、高效、機動、精確的野戰(zhàn)后勤保障能力，對完成多樣化軍事任務(wù)具有十分重要的意義。關(guān)節(jié)點在哪里？有沒有預(yù)警能力?？焖俜磻?yīng)的關(guān)鍵在于盡早掌握情況，在第一時間迅速采取行動。軍隊后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機等突發(fā)事件的預(yù)警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的主動權(quán)。有沒有多種應(yīng)急方案。非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動樣式千變?nèi)f化。單是搶險救災(zāi)，就可能包含應(yīng)對地震、臺風(fēng)、洪澇、雪災(zāi)等多種樣式，后勤任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的具體特點，研究制定實在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動時，應(yīng)盡可能地多預(yù)想幾種困難情況、多準(zhǔn)備幾手應(yīng)對措施，切實提高后勤的獨立保障和應(yīng)變能力。要結(jié)合部隊

演習(xí)、搶險救災(zāi)等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預(yù)案。有沒有與執(zhí)行任務(wù)相匹配的專業(yè)技能。如果沒有專業(yè)知識和技能，不僅不能完成任務(wù)，還有可能造成自身的損失。要把非戰(zhàn)爭軍事行動相關(guān)知識技能融入到部隊的日常教育訓(xùn)練中去，解決好官兵現(xiàn)有專業(yè)知識和技能與遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)要求銜接不緊的問題，促進(jìn)知識技能向完成多樣化軍事任務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。此外，還要搞好專業(yè)力量的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，有效解決專業(yè)知識和技能的傳幫帶問題?！败浝摺痹谀睦?？指揮關(guān)系不順。應(yīng)急指揮不暢，突出的是機構(gòu)末端不健全，平時缺乏溝通協(xié)調(diào)；保障方案細(xì)化不夠，上下銜接不緊，專業(yè)保障不配套；對指揮關(guān)系、處置程序不熟悉。對此，應(yīng)健全指揮機構(gòu)，完善末端機構(gòu)建設(shè)，理順指揮關(guān)系，明確職責(zé)分工。應(yīng)熟悉指揮程序，掌握處置突發(fā)事件的基本程序、職責(zé)分工、行動任務(wù)和政策規(guī)定；建立軍地聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調(diào)，熟悉任務(wù)分工、機構(gòu)編組和聯(lián)絡(luò)方式。應(yīng)細(xì)化保障方案，健全專業(yè)保障計劃，形成配套方案體系。軍地融合難。突出的是防疫防護(hù)和“三防”力量編制少，專業(yè)人員缺；針對性訓(xùn)練及保障研究不夠，處置新發(fā)傳染病能力弱；力量建設(shè)與應(yīng)急使用有差距。對此，應(yīng)加大建設(shè)力度，在抓好基本力量建設(shè)的同時，繼續(xù)狠抓應(yīng)急力量建設(shè)，在裝備、物資、設(shè)施、隊伍建設(shè)上給予傾斜，確保與作戰(zhàn)力量建設(shè)相同步。應(yīng)拓展保障功能，積極適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動保障需要，優(yōu)化后勤力量編組，確立經(jīng)費、裝備和物資保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步將應(yīng)急力量建設(shè)實體化。應(yīng)深化針對性軍地聯(lián)合訓(xùn)練，把處置突發(fā)事件保障納入訓(xùn)練計劃，重點組織緊急救援、救護(hù)、搶修等訓(xùn)練，主動參與地方救援行動和實兵演練。裝備短缺。后勤裝備整體建設(shè)水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發(fā)事件物資器材儲備數(shù)量有限，缺少調(diào)整補充的標(biāo)準(zhǔn)。對此，應(yīng)配齊必備裝備物資器材，嚴(yán)格按編配發(fā)后勤裝備物資器材，尤其要配齊配好后勤應(yīng)急分隊骨干裝備，切實達(dá)到編制設(shè)計保障能力。應(yīng)編配急需裝備物資器材，科學(xué)編配遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)后勤裝備，對處置突發(fā)事件急需專業(yè)裝備，應(yīng)調(diào)整編制及時補充。應(yīng)儲備專用裝備物資器材，把保障需求納入國防動員計劃，軍地協(xié)調(diào)建立儲備。戰(zhàn)役后勤重點儲備大型骨干裝備，以及應(yīng)急保障消耗大、專業(yè)技術(shù)高的裝備器材；戰(zhàn)術(shù)后勤重點儲備日常消耗多、品種單

一、便于籌措的裝備器材。著力點在哪里？強化實案化訓(xùn)練。非戰(zhàn)爭軍事行動情況特殊，如保障方式繁多，對協(xié)同配合要求很高，只有平時多訓(xùn)練才能運用自如。應(yīng)適當(dāng)增加非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的訓(xùn)練內(nèi)容，特別應(yīng)強化專業(yè)訓(xùn)練，解決好專業(yè)知識和技能的普及問題，使專業(yè)力量真正成為非戰(zhàn)爭軍事行動的突擊力量；應(yīng)強化軍警民聯(lián)合保障訓(xùn)練以及與外軍的聯(lián)合訓(xùn)練，提高聯(lián)合保障能力。發(fā)揮新裝備效能。隨著現(xiàn)代后勤的發(fā)展，后勤裝備的科技含量越來越高，大批技術(shù)含量較高的二代后勤裝備成建制配備部隊。應(yīng)大力加強后勤裝備人才隊伍建設(shè)，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術(shù)人員缺編問題。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，解決后勤訓(xùn)練中新裝備數(shù)量少與訓(xùn)練需求量大的矛盾。應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則，制定切實可行的后勤新裝備訓(xùn)練規(guī)劃，在已經(jīng)裝備較為先進(jìn)系統(tǒng)的部隊，可重點探索整體實施后勤一體化訓(xùn)練的路子。應(yīng)搞好后勤裝備配套建設(shè)，改善裝備庫房和訓(xùn)練場條件，推動后勤裝備盡快成建制、成系統(tǒng)形成保障能力。更新訓(xùn)練內(nèi)容。后勤保障訓(xùn)練必須按照訓(xùn)用一致的原則，從提高部隊的整體保障效益和優(yōu)化官兵的知識能力結(jié)構(gòu)入手，不斷更新訓(xùn)練內(nèi)容。應(yīng)依據(jù)新的使命將搶險救災(zāi)、出境維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內(nèi)容納入訓(xùn)練體系，并結(jié)合部隊可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出緊急出動、聯(lián)合指揮、軍地一體練保障。應(yīng)將后勤保障訓(xùn)練內(nèi)容納入訓(xùn)練計劃，形成長效機制，定期安排適度規(guī)模的非戰(zhàn)爭行動綜合演練，對部隊后勤保障能力進(jìn)行綜合檢驗。

第三篇：反恐維穩(wěn)材料

六2反恐維穩(wěn)主題班會

教學(xué)目標(biāo)：教育學(xué)生樹立安全意識、增強自衛(wèi)和防范能力，從而全面提高學(xué)生避險和反暴力應(yīng)急自救能力。教學(xué)重點：提高自身應(yīng)急防范能力

教學(xué)準(zhǔn)備：云南昆明火車站的暴力恐怖案件圖片等音像資料。教學(xué)過程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火車站發(fā)生的暴力恐怖事件視頻，向在此次事件中罹難的群眾致哀。

二、著重針對“3.01事件”進(jìn)行分析。常見恐怖襲擊手段有哪些？

常規(guī)手段：

（一）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；

（二）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；

（三）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機等；

（四）縱火。

非常規(guī)手段:

（一）核與輻射恐怖襲擊。通過核爆炸或放射性物質(zhì)的散布、造成環(huán)境污染或使人員受到輻射照射；

（二）生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產(chǎn)品侵害人、農(nóng)作物、家畜等。如發(fā)生在美國9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（三）化學(xué)恐怖襲擊。利用有毒、有害化學(xué)物質(zhì)侵害人、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（四）網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊活動。利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等。

三、組織學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)對措施以及受傷后的自救方法。

面對武裝暴徒，一般人都會選擇四散逃生，很難組織起有效的抵抗和自救。此時就要根據(jù)自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發(fā)生突發(fā)事件時不要好奇圍觀；發(fā)生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮(zhèn)靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠(yuǎn)離事發(fā)場所中心，不要隨大規(guī)模人群前進(jìn)，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，切忌貪戀財物，也不要逆著人群流動，防止被擠倒、踩踏，及時報警；無法找到安全的逃生通道時，盡量選擇臨近的店鋪、賓館、洗手間等狹窄封閉空間躲避，利用手邊可作武器的物品抱團(tuán)抵抗，邊報警邊等待救援；面對迫在眉睫的傷害應(yīng)就地尋找掩體，避免腹背受敵，利用手邊的行李箱包護(hù)住易受傷的要害部位，盡可能拖延時間，以提高生還幾率；當(dāng)恐怖分子迂回尋找目標(biāo)施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為追殺對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；到達(dá)安全區(qū)后，及時檢查是否受傷，就近尋求醫(yī)護(hù)人員幫助或采取緊急自救措施。并積極向警方提供現(xiàn)場信息，協(xié)助警方控制局勢，緝捕兇徒等。

四、警察叔叔寄語：

（一）國人最不好的習(xí)慣就是看熱鬧和圍觀。

（二）自我保護(hù)永遠(yuǎn)第一位！

（三）無需見義勇為，無需挺身而出，保護(hù)好自己，提供線索和信息即可。

美國民眾遭遇恐怖襲擊三條準(zhǔn)則：逃、躲、戰(zhàn)。能跑馬上跑，或者藏起來，藏不住就和他們拼了。

五、面對發(fā)生的恐怖事件我們?nèi)绾畏磻?yīng)？

在表達(dá)悲傷與憤怒的同時，（一）不傳播血腥畫面

（二）不造謠、不傳謠、不信謠

六2反恐維穩(wěn)演講稿

敬愛的老師，親愛的同學(xué)們：

早上好！

今天我在國旗下演講的題目是《增強防范 反恐防暴》。2014年3月1日，發(fā)生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊案件，震驚全國，再次給我們敲響了提高自身“反恐防暴”應(yīng)急防范能力的警鐘。我們必須從小就形成反對恐怖暴力的思想，認(rèn)清恐怖暴力的實質(zhì)和危害；不能有侮辱謾罵、勒索他人錢物、恃強凌弱、打架斗毆等行為；平時要有防范的意識，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面對武裝暴徒時，要根據(jù)自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發(fā)生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮(zhèn)靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，輕裝逃生。當(dāng)恐怖分子迂回尋找目標(biāo)施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為襲擊對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；對待恐怖暴力，是所有中華兒女共同的責(zé)任。我們堅信，只要所有熱愛和平的中華兒女?dāng)y手共筑正義團(tuán)結(jié)的民族脊梁，暴力恐怖主義的蛀蟲將永遠(yuǎn)在世界黑暗的角落中顧影自憐。

請同學(xué)們大聲的跟我說：增強防范反恐防暴！

第四篇：反恐維穩(wěn)工作計劃

***市第***中學(xué)反恐維穩(wěn)防暴工作計劃

為認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)文件精神，確保學(xué)校教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府、市教育局的統(tǒng)一部署和要求，本著“積極預(yù)防、妥善應(yīng)對、合理處置、確保穩(wěn)定”的原則，結(jié)合我校實際特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實各級反恐維穩(wěn)防暴工作的總體部署，切實落實安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密安全防范措施，消除安全隱患問題，健全完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，以維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作為主線，以扼制影響教育教學(xué)順利進(jìn)行的犯罪活動為重點，深化學(xué)校安全監(jiān)管，加強校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育和應(yīng)急演練，廣泛普及安全法規(guī)和應(yīng)急自救知識，及時掌握、徹底排查和有效化解不穩(wěn)定因素，切實提高師生員工應(yīng)急反應(yīng)能力，確保學(xué)校安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立反恐維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以校長為組長，副校長為副組長，各科室主任和班主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實施責(zé)任到人，落實到位。同時，特成立反恐維穩(wěn)辦公室，馬永剛同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴防范工作的日常事務(wù)。

三、工作內(nèi)容及工作措施

（一）組織排查，消除隱患

進(jìn)行校園反恐維穩(wěn)防暴防范工作的分析研判，對可能成為恐怖源的可疑人員、可疑物品、可疑車輛，逐一檢查過濾，徹底排除嫌疑；加強對重點目標(biāo)、重點部位、重點區(qū)域的防護(hù)，做到萬無一失。主動加強與公安部門的聯(lián)系、配合，收集涉及學(xué)校的反恐情報信息；廣泛發(fā)動教職工，形成群防群治態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校面臨的涉恐威脅和安全防范等工作存在的問題，采取有效措施消除隱患。加強校園網(wǎng)的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)并處置涉恐信息，防止造成不良后果和影響。

（二）落實措施，嚴(yán)密防范

1.加強反恐維穩(wěn)防暴工作制度建設(shè)。建立健全反恐維穩(wěn)防暴工作制度，修訂現(xiàn)有的安全工作制度，強化防范力度，著重加強人車出入登記、安全檢查、值班巡邏、重點區(qū)域重要設(shè)施設(shè)備管理、危險物品管理和校內(nèi)大型活動安全管理等方面的制度建設(shè)。

（1）嚴(yán)格落實值班制度。學(xué)校要安排在編在崗人員排班值班，領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流值班；要保證通訊暢通，保證人員隨時待命，保證隨時出動應(yīng)對處置各種突發(fā)情況。（2）嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度。對出入人員應(yīng)實行證件管理制度，加強對非本單位、非公務(wù)人員的登記管理，要求會見人員在回執(zhí)上簽名反饋，對可疑人員應(yīng)予以盤查詢問，對無正當(dāng)理由者不允許進(jìn)入。非公務(wù)外來車輛不得隨意進(jìn)入學(xué)校。

（3）加強校園內(nèi)部巡邏值班。對重點部位、重點設(shè)施實行定時巡查登記。發(fā)現(xiàn)可疑物品，應(yīng)立即報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，查明來源和危害，進(jìn)行合理處置。放學(xué)后學(xué)校值班人員要對校園進(jìn)行清場，不得讓學(xué)生無故滯留學(xué)校。值班人員要定期在校園進(jìn)行巡查和巡視。

（4）建立健全反恐維穩(wěn)防暴責(zé)任倒查追究制度。若出現(xiàn)反恐維穩(wěn)防暴問題，要倒查責(zé)任，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）完善校園監(jiān)控設(shè)施設(shè)備建設(shè)。校園、教學(xué)樓重點部位要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并對設(shè)施和裝置的完好情況進(jìn)行檢查，確保其正常使用。

（2）完善校園周邊道路交通標(biāo)識。主動聯(lián)系相關(guān)部門，在學(xué)校周邊設(shè)置“學(xué)校路段”的提醒標(biāo)志。

（3）完善校園保安警用器材的配備。按照學(xué)校保安器材配備標(biāo)準(zhǔn)為保安配備必要的保安器材。

3.加強對重要目標(biāo)和重點部位的防范。明確校園的重點防護(hù)目標(biāo)（學(xué)生上下學(xué)時段校門口、接送學(xué)生車輛等），嚴(yán)格加強視頻監(jiān)控、內(nèi)部防護(hù)、人員管理、隱患治理、應(yīng)急管理等工作。規(guī)范校園水電、體育場地與器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)管理，規(guī)范易燃易爆、危險化學(xué)品等危險物品的存放與使用。

（1）加強學(xué)生上下學(xué)管理。完善低年級學(xué)生接送交接制度并嚴(yán)格執(zhí)行；校門內(nèi)外安裝監(jiān)控探頭；上下學(xué)時要有專人在學(xué)校周邊巡視，及時發(fā)現(xiàn)并處置可疑情況；保安員（門衛(wèi)）在上下學(xué)時間段，要在校門外維護(hù)秩序，保證學(xué)生安全；每天上下學(xué)時段，學(xué)校門前要有帶班領(lǐng)導(dǎo)、保安、值周教師共同值班，嚴(yán)格出勤制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（2）加強學(xué)生食品衛(wèi)生安全管理。全面落實營養(yǎng)餐定點采購、查驗登記、出入庫管理等各項規(guī)章制度，邀請食品監(jiān)管部門定期督查食品衛(wèi)生安全，教育學(xué)生不購食三無食品，切實消除危及食品安全的問題隱患，嚴(yán)防校園食物中毒事故的發(fā)生。

4.要及時掌握本地涉恐重點人員的情況并進(jìn)行必要的監(jiān)管。加強與綜治、公安等部門的配合，及時掌握本地涉恐重點人員情況，并對其在校園周邊的活動情況進(jìn)行必要監(jiān)管，做到防患于未然。

5.要研究制定重大活動和重要敏感時段反恐防范特殊措施。根據(jù)學(xué)校實際和情況變化，提升重要節(jié)點、敏感時期、重大活動期間的反恐防范工作等級，防止校內(nèi)大型活動期間和人員聚集場所發(fā)生暴力破壞、群體性事件等影響重大或涉及人員較多的案件發(fā)生。

（三）加強教育，提升能力

要開展反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育和培訓(xùn)，提升師生員工的反恐維穩(wěn)防暴意識和反恐維穩(wěn)防暴能力。

1.加強反恐維穩(wěn)防暴防范教育。切實加強對師生員工的反恐防范教育培訓(xùn)，組織學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴工作人員參加反恐維穩(wěn)防暴專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其反恐維穩(wěn)防暴意識和能力。

2.開展反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳。學(xué)校通過集會、主體班會、“安全教育日”和“安全教育周”活動以及黑板報、校園網(wǎng)站等形式或載體對師生進(jìn)行反恐維穩(wěn)防暴宣傳教育。

3.要做好反恐維穩(wěn)防暴應(yīng)急處置各項準(zhǔn)備。研究制定并及時完善處置各類恐怖事件的應(yīng)急預(yù)案。加強反恐裝備、物資和通訊保障，加強值班備勤。定期（每學(xué)期一次）開展以疏散逃生為主的反恐應(yīng)急演練。

（四）規(guī)范管理，妥善處置

發(fā)生突發(fā)性事件，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。如果發(fā)生恐怖襲擊事件，學(xué)校應(yīng)在迅速采取應(yīng)急措施的同時，立即報告上級部門；根據(jù)上級部門的指示，采取相應(yīng)的措施，如對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控、追蹤，實施現(xiàn)場控制、封鎖，配合有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置和救援，全力維護(hù)校園的穩(wěn)定，協(xié)助做好善后工作等。

四、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)。將反恐維穩(wěn)防暴防范工作納入學(xué)校議事日程，高度重視，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，扎實開展校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育工作。

2.加強督導(dǎo)，抓好落實。學(xué)校反恐維穩(wěn)防暴領(lǐng)導(dǎo)小組要按工作職責(zé)親自組織、參加學(xué)校的反恐維穩(wěn)防暴工作的檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。

3.建立機制，注重長效。要積極開展校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育系列活動，落實各項工作制度，積累工作經(jīng)驗，形成校園反恐維穩(wěn)防暴防范宣傳教育的長效機制，促進(jìn)校園反恐維穩(wěn)防暴教育經(jīng)?；⒅贫然?。

***市第****中學(xué)

2015年2月25日

****市第***中學(xué) 反恐維穩(wěn)防暴工作計劃

****市第***中學(xué)

年2月25日 2015

第五篇：反恐維穩(wěn)工作制度

醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作制度

為進(jìn)一步加強我院反恐維穩(wěn)管理工作，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境與保證我院各項工作的順利開展，根據(jù)上級衛(wèi)生部門的要求，結(jié)合我院的實際，特制定反恐維穩(wěn)工作制度。

一、建立我院反恐維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)及分工機制，確保醫(yī)院安全工作有專人負(fù)責(zé)。明確醫(yī)院各部門的負(fù)責(zé)人，做到責(zé)任到部門、到科室，負(fù)責(zé)到人。

二、醫(yī)院全體員工必須樹立“反恐安全”的思想，保證患者在醫(yī)院住院、就診安全。定期向員工進(jìn)行反恐維穩(wěn)安全教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳反恐維穩(wěn)工作內(nèi)容，對醫(yī)院干部員工進(jìn)行法律法規(guī)及道德培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對保安人員定期進(jìn)行反恐培訓(xùn)，有需要的情況下，可邀請公安機關(guān)協(xié)助培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。

三、落實調(diào)解反恐維穩(wěn)工作責(zé)任制。實行院長為第一負(fù)責(zé)人，分管反恐維穩(wěn)工作副院長為第二負(fù)責(zé)人，各部門主任、科室主任、護(hù)士長為第三負(fù)責(zé)人的層層工作責(zé)任制，做到小事不出部門、科室，大事由院分管反恐維穩(wěn)副院長出面協(xié)調(diào)，院長掌握大局的反恐維穩(wěn)機制，防止越級上訪，切實把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

四、醫(yī)院的保安是醫(yī)院安全維護(hù)的主要負(fù)責(zé)人員,每日24小時在醫(yī)院巡邏,特別加強夜間巡邏,保安人員要堅守崗位，不擅自離崗，對外來人員要仔細(xì)詢問登記，保安人員每天巡視醫(yī)院各樓層，及時處理不安全因素。

五、所有進(jìn)出醫(yī)院的包裹、郵件均須由當(dāng)班保安人員進(jìn)行檢查，并登記，無誤后方可放行。（嚴(yán)禁員工攜帶危險物品進(jìn)入醫(yī)院）。保安人員須定期檢查醫(yī)院的設(shè)施是否有損壞或其它異常情況，并登記，有損壞的請后勤科電工協(xié)助修復(fù)。積極配合政府部門，做好當(dāng)?shù)氐闹伟猜?lián)防工作。

六、醫(yī)院各部門做好反恐維穩(wěn)信息報告工作。如發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定事件苗頭的，要及時向反恐維穩(wěn)小組及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，層層把關(guān)，確保醫(yī)院反恐維穩(wěn)工作的實施。

七、各部門責(zé)任人要認(rèn)真做好突發(fā)性群體事件的調(diào)處化解工作，不得以任何理由拒絕接訪。凡出現(xiàn)突發(fā)緊急事件，所在部門責(zé)任人接到通知后應(yīng)立即控制場面，對推諉扯皮、不能及時疏導(dǎo)、造成惡劣影響的，要嚴(yán)格追究有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、醫(yī)院組織召開反恐維穩(wěn)工作會議。研究部署醫(yī)院反恐維穩(wěn)的具體工作，分析反恐維穩(wěn)形勢，落實醫(yī)院下一步的反恐維穩(wěn)工作。

九、認(rèn)真做好反恐維穩(wěn)工作，做好維穩(wěn)資料歸檔工作的管理，按時完成上級衛(wèi)生管理部門交辦的工作任務(wù)。