第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

國辦發(fā)[2005]33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號）下發(fā)以來，在各地區(qū)和有關(guān)部門的共同推進(jìn)下，我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進(jìn)展，新型墻體材料應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長態(tài)勢。為鞏固取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和節(jié)能能源，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作緊迫性

（一）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強(qiáng)，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達(dá)10多億米3，約相當(dāng)于毀田50萬畝，同時(shí)，我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7 000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導(dǎo)致新建建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴(yán)重加劇能源供需矛盾。

（二）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)

（三）逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）的170個(gè)城市，要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝（約等于533.3米2）的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底，使全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4 000億塊以下。

（四）積極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國家已頒布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上；嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（五）制定和完善有關(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強(qiáng)化新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

（八）嚴(yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

四、完善政策機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步

（九）加大政策支持力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極落實(shí)國家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究新型墻體材料專項(xiàng)基金在2005年年底到期后的有關(guān)后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)單位采購優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。

（十）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，應(yīng)用為龍頭，逐步增強(qiáng)市場機(jī)制對墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。

（十一）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)部門要根據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。地方各級人員政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)管，大力推動墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（十三）認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個(gè)人；對拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予曝光，努力營造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

二○○五年六月六日

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕86號 【發(fā)布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

(豫政辦 〔2005〕86號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,加快推進(jìn)我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源,經(jīng)省政府同意,特通知如下:

一、充分認(rèn)識墻體材料革新和建筑節(jié)能的重要意義

我省是人口、農(nóng)業(yè)大省,土地資源嚴(yán)重短缺,人均耕地1.23畝,低于全國平均水平。目前全省居住建筑中,以實(shí)心粘土磚和非節(jié)能建筑為主要墻材,每年毀田約4.5萬畝。隨著近年來我省城鎮(zhèn)化步伐的加快,取土燒磚毀地和糧磚爭地造成的矛盾更加突出。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋并按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求采取保溫措施,可以有效改善建筑功能,提高舒適度,減少建筑能耗,改善人民的工作、生活條件。推進(jìn)新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,全省平均每年可以消耗280萬噸工業(yè)固體廢物,節(jié)約土地7200畝。開展墻體材料革新,推廣節(jié)能建筑,對于保護(hù)土地資源、提高資源利用效率、有效保護(hù)環(huán)境有著重要的意義。

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是建設(shè)資源節(jié)約型社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),不僅可以使建筑和生產(chǎn)垃圾重復(fù)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重組和升級,促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、我省墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)和任務(wù)

(一)逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。各省轄市2008年1月1日前分期分批完成禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚,具體時(shí)限是:焦作市2005年7月1日,開封、新鄉(xiāng)市2006年1月1日,洛陽、平頂山、鶴壁市2006年7月1日,安陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、濟(jì)源市2007年1月1日,濮陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市2008年1月1日起禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)2008年底前完成禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;具備條件的縣(市),其禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚工作要逐步向小城鎮(zhèn)延伸,力爭到2012年底,人均耕地少于0.8畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;各省轄市按照遞減不低于6%的比例,逐年遞減實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量。在農(nóng)村建房,要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別、因地制宜的原則,可逐步使用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑。

(二)積極推廣新型墻體材料,新型墻材生產(chǎn)比例和建筑應(yīng)用比例力爭達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)。

(三)提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。除已率先執(zhí)行省定居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的鄭州、開封、洛陽、鶴壁外,其他省轄市自2006年7月1日、各縣(市)自2008年1月1日起執(zhí)行65%的新標(biāo)準(zhǔn)。從2006年1月1日起,全省城鎮(zhèn)新建公共建筑開始執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

三、采取措施,推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作

(一)制定完善有關(guān)法規(guī)。依據(jù)國家推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理的有關(guān)法規(guī),省建設(shè)行政管理部門要盡快制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》、《河南省推廣節(jié)能建筑管理辦法》,依法加強(qiáng)對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。

(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要會同建設(shè)等有關(guān)部門制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平,建立節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。省、市負(fù)責(zé)墻體材料改革(以下簡稱墻改)的行政主管部門要加強(qiáng)新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。各級國土資源行政主管部門要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、縣土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模。新建磚瓦窯(廠)的取土用地,應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒地和高崗薄地,嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對非法占用耕地毀土建窯的,要依法關(guān)閉拆除;有合法手續(xù)的,未按規(guī)定范圍和取土深度取土的,要依法責(zé)令其限期改正,對拒不改正的,或以各種理由規(guī)避拖延復(fù)墾義務(wù)的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉,依法注銷其土地使用證和采礦許可證;對借臨時(shí)用地之名,實(shí)際違法占地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)決制止;粘土磚瓦窯(廠)無土可取的,必須關(guān)閉,拆窯復(fù)耕,其實(shí)心粘土磚生產(chǎn)設(shè)備不得異地轉(zhuǎn)移。禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地,逐步限制向?qū)嵭?、多孔粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地,對違反規(guī)定的,要依法予以查處。

(四)嚴(yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。省國土資源、建設(shè)、發(fā)展改革等部門要抓緊制定全省清理整頓粘土磚窯場工作方案,明確削減數(shù)量、控制目標(biāo)和政策措施。各級人民政府要按照清理整頓方案的總體要求認(rèn)真組織實(shí)施,層層落實(shí)責(zé)任。對違規(guī)建設(shè)、取土、生產(chǎn)及污染環(huán)境的實(shí)心粘土磚的企業(yè),國土資源、工商、稅務(wù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門要密切配合,聯(lián)合行動,嚴(yán)厲查處,對拒不整改的堅(jiān)決予以關(guān)閉。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。省、市建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮其行政職能,采取有效措施,加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中涉及的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收、房屋銷售核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。凡屬財(cái)政補(bǔ)貼或撥款的建筑應(yīng)率先全部執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),政府機(jī)構(gòu)要率先實(shí)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。對公共建筑和民用建筑達(dá)不到節(jié)能要求的,不予通過施工圖設(shè)計(jì)審查,不準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位,要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部部長令76號)和《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建科〔2005〕55號)等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(六)強(qiáng)化新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的管理。各地財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等,都要使用新型墻體材料,執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各級建設(shè)、發(fā)展和改革行政主管部門要將推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行閉合式監(jiān)督管理,促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。墻改管理部門要對新型墻體材料實(shí)行確認(rèn)制度,確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料,要按照國家相關(guān)規(guī)定納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇,未經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。對禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚后繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)單位和開發(fā)商,建設(shè)行政主管部門要依法嚴(yán)肅查處。對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售和使用國家明令淘汰或質(zhì)量不合格產(chǎn)品的,工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等行政主管部門要依法嚴(yán)肅處理。

(七)加強(qiáng)新型墻材專項(xiàng)基金的征管工作。有關(guān)行政主管部門必須嚴(yán)格新型墻體材料專項(xiàng)資金征收、使用和管理,除國務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定外,任何地方、部門和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)資金征收對象,嚴(yán)禁借招商引資、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項(xiàng)基金,違者由上級財(cái)政和墻體材料行政主管部門責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。各市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例按月足額向上級財(cái)政部門解繳新型墻體材料專項(xiàng)資金;逾期不繳的,由上級財(cái)政部門在辦理結(jié)算時(shí)扣繳入庫。

(八)加大政策支持力度。省、市有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用,推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財(cái)政部門在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國債項(xiàng)目資金)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金時(shí),要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑。財(cái)政、稅務(wù)部門依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號和財(cái)稅〔2001〕198號等文件規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)好國家扶持發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)加強(qiáng)對磚瓦窯場(廠)的稅收管理,依法征稅。發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)體制改革,為推廣節(jié)能建筑提供良好的政策環(huán)境。

(九)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。省發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要根據(jù)國家及我省社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求,適時(shí)發(fā)布和調(diào)整我省墻材革新和建筑節(jié)能方面鼓勵(lì)、限制、淘汰的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和工藝目錄,積極研發(fā)新型建筑結(jié)構(gòu)體系,推動綠色建筑、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供熱企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造,推行新建建筑集中供暖分戶控制、計(jì)量技術(shù)。省科技行政主管部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范,在安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)給予政策傾斜。省發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,切實(shí)做好“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”和資源綜合利用工作。

(十)加強(qiáng)宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等媒體,大力宣傳能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重要意義。普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流,不斷提高墻體材料革新與建筑節(jié)能的技術(shù)、監(jiān)管和服務(wù)水平,努力營造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的責(zé)任目標(biāo),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施,抓好落實(shí)。各級發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門,要按照職能分工,認(rèn)真做好相關(guān)工作,并由墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的行政主管部門牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月十八日

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]31號 【發(fā)布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

(甘政辦發(fā)[2006]31號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神，為加快我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作步伐，有效保護(hù)耕地和節(jié)約資源，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作緊迫性。

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑不僅是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)〔1992〕66號)下發(fā)后，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)墻體材料革新工作。特別是《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》(省政府第9號令)(以下簡稱《規(guī)定》)實(shí)施以來，全省新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用不斷提高，節(jié)能建筑竣工面積逐年增加，墻體材料革新工作取得了積極進(jìn)展。但是，墻體材料中實(shí)心粘土磚仍然占絕大多數(shù)，全省粘土磚企業(yè)占地超過5萬畝，每年燒磚消耗60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；一些地方仍在違規(guī)建設(shè)實(shí)心粘土磚廠，毀田燒磚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；全省每年排放的約800萬噸工業(yè)固體廢棄物沒有得到充分利用，不僅占用土地，給我省資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質(zhì)還嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有力的措施，力爭“十一五”期間我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得突破性進(jìn)展。

二、明確工作要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

各地要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，科學(xué)高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持把推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑有機(jī)結(jié)合，加快新型墻體材料推廣應(yīng)用，分階段逐步禁止使用實(shí)心粘土磚。粘土資源較為豐富的地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品；新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。要制定限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚分計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保2010年全省實(shí)心粘土磚總量控制在50億標(biāo)磚以下，新型墻體材料總量占墻材總量的比例達(dá)到35％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65％以上。

積極發(fā)展和推廣輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、利廢的新型墻體材料產(chǎn)品，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以建筑應(yīng)用為龍頭，把新型墻體材料應(yīng)用納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極在安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房和成片住宅小區(qū)推廣應(yīng)用新型墻體材料。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用新型墻體材料。全省納入建設(shè)程序管理內(nèi)的新建民用建筑(公共與住宅建筑)要嚴(yán)格按節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的民用建筑積極按65％的節(jié)能目標(biāo)實(shí)施。逐步提高新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。各市州、縣區(qū)市要嚴(yán)格按《規(guī)定》提出的時(shí)間要求，積極落實(shí)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止使用實(shí)心粘土磚工作進(jìn)度。

三、加快技術(shù)進(jìn)步，推廣節(jié)能建筑。

根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，及時(shí)調(diào)整我省墻體材料企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要淘汰落后工藝設(shè)備，逐步改造轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。充分利用墻體材料專項(xiàng)基金，加大對技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。依托大企業(yè)大集團(tuán)的技術(shù)、資金優(yōu)勢，推進(jìn)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級，建成一批成規(guī)模、上水平的新型墻體材料示范骨干企業(yè)。同時(shí)，注重新型墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和配套能力，提高新型墻材企業(yè)整體水平。要加快發(fā)展利用熱電廠、煤礦在電力和煤渣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑，積極推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)，加快推廣隔熱保溫的節(jié)能型產(chǎn)品生產(chǎn)，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。

四、嚴(yán)格規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

(一)制定完善標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止和限制使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。要對新型墻體材料實(shí)行認(rèn)可制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，未經(jīng)認(rèn)證的不得銷售使用。

(二)落實(shí)有關(guān)政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)定》，落實(shí)國家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。對實(shí)心粘土磚瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)綜函〔2006〕1號)精神，將《甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》的執(zhí)行期限延期到2006年底，到期后按國家有關(guān)新政策執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家和我省新型墻體材料專項(xiàng)基金的有關(guān)管理規(guī)定征收、返退、上繳和使用專項(xiàng)基金，不得擅自改變專項(xiàng)基金征收對象和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借招商引資、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金使用中要重點(diǎn)支持新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)、技術(shù)改造等生產(chǎn)性項(xiàng)目。

(三)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。國土資源部門要嚴(yán)格依照《土地管理法》和《規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁對新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，對違反規(guī)定的依法予以查處。質(zhì)量監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商部門要依法查處無照生產(chǎn)以及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為。環(huán)保部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。

(一)加強(qiáng)對新型墻體材料推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)委要會同發(fā)展改革、建設(shè)、科技、財(cái)政、國土資源、物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)全省墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)工作。各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定本地區(qū)的工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的墻改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)推進(jìn)墻體材料革新工作的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)發(fā)展新型墻體材料的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理工作。

(二)認(rèn)真做好宣傳工作。各級人民政府要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，運(yùn)用多種宣傳方式，廣泛宣傳國家墻體材料革新和節(jié)能建筑的各項(xiàng)政策和法規(guī)，大力宣傳我省的資源、土地、能源形勢以及在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人。對不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，破壞土地、浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象要予以曝光，為墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作營造良好的社會氛圍。

二○○六年三月二十二日

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第四篇：常州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的實(shí)施意見

【實(shí)施日期】2006/06/10【頒發(fā)文號】常政發(fā)〔2006〕86號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）文件精神，為進(jìn)一步落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號），加快推進(jìn)我市墻體材料革新和全面執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

近年來，我市墻體材料革新和建筑節(jié)能工作快速發(fā)展，取得了明顯成效。全市新型墻材產(chǎn)量17.7億塊，占墻體材料總量的76.3%，非粘土墻體材料產(chǎn)量7.4億塊（折標(biāo)磚）占新墻材產(chǎn)量的41.8%，新型墻體材料建筑竣工面積占總建筑面積的85.8%，非粘土新墻材應(yīng)用面積占新墻材建筑竣工面積的28.8%，粘土實(shí)心磚產(chǎn)量以每年17.6%的比例大幅下降，在全市范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。但是，我市人多地少，人均耕地面積僅0.79畝，能源資源匱乏，資源不足已逐步成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸約束，我市建筑面積以每年20%的比例遞增，由于墻體材料占房屋建筑材料的70%，而我市粘土磚仍占墻體材料的主導(dǎo)地位，仍然在消耗大量的能源和土地資源，挖毀大量耕地。

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的需要，是改善建筑功能，提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。推廣應(yīng)用新型墻體材料不但可以節(jié)約土地、節(jié)約能源，還可以大量利用各類工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等。大力發(fā)展非粘土新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

墻體材料革新與建筑節(jié)能工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性高，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任。市墻體材料改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)研究解決墻改工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，制定我市墻材革新的發(fā)展目標(biāo)，明確推廣重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，由墻體材料改革辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上述事務(wù)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政部門，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各轄市、區(qū)人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。凡已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固“禁實(shí)”成果，防止反彈和回潮。市區(qū)要率先“禁粘”。所有建筑框架結(jié)構(gòu)禁止設(shè)計(jì)使用粘土制品墻體材料；混合結(jié)構(gòu)限止使用粘土制品墻體材料；所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品。

積極推廣使用新型墻體材料，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，凡新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使用非粘土新型墻體材料。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例要達(dá)到90%以上，其中非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占新型墻體材料總量的比例要達(dá)到65%以上，新型墻體材料建筑竣工面積要占總建筑竣工面積的95%以上，各轄市、區(qū)建制鎮(zhèn)全面“禁粘”。

加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，要將禁止使用粘土實(shí)心磚、限制使用粘土制品、推廣應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工現(xiàn)場、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件的要求，將節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工藝和使用材料落實(shí)到施工中，不得擅自變更、修改工程設(shè)計(jì)，確保工程符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

加快制定和完善新型墻體材料工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定管理，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。對涉及人身健康納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇的墻體材料，未經(jīng)認(rèn)定的不得銷售使用。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑工程項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)的監(jiān)管，對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得施工。國土資源部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕42號）規(guī)定的六類整治對象的磚瓦窯，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商行政管理部門要依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的行為。環(huán)保部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。墻體材料改革辦公室要做好新型墻體材料備案登記工作，要按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，依法查處違反國家和省有關(guān)規(guī)定的行為。

各轄市、區(qū)要根據(jù)國家和省有關(guān)推進(jìn)墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑的要求，制定本地區(qū)總體目標(biāo)和分目標(biāo)、任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，確保目標(biāo)落到實(shí)處。

三、加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳工作

大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快技術(shù)創(chuàng)新。各有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平，積極推動綠色建筑，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

加大對新墻材生產(chǎn)企業(yè)的扶持。財(cái)政、稅務(wù)等部門要鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和綜合利用符合環(huán)保要求的工業(yè)固體廢物，符合建筑市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。要運(yùn)用國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先信貸、優(yōu)先扶持。新墻材生產(chǎn)企業(yè)要著重抓好產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)新墻材產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。

加大墻體材料革新和建筑節(jié)能的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各轄市、區(qū)人民政府、墻體材料改革辦公室和各有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)約能源、節(jié)約土地資源、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，增強(qiáng)公眾節(jié)能、節(jié)地、保護(hù)環(huán)境的意識，提高各部門、各單位貫徹落實(shí)墻體材料革新與建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺性；要大力宣傳先進(jìn)典型，對毀田燒磚、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的。

二○○六年六月十日

第五篇：南寧市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展夏季公共建...

南寧市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展夏季公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度控制管理

專項(xiàng)檢查的通知

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度控制管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第530號《民用建筑節(jié)能條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)?2007?42號）為精神，南寧市將于2010年9月26日至10月30日夏季供冷期間，對本市公共機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場超市、醫(yī)院大樓、寫字樓和娛樂場所等公共建筑開展夏季室內(nèi)空調(diào)溫度控制管理專項(xiàng)檢查，為做好此次專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）室內(nèi)溫度現(xiàn)場檢測。

（二）室內(nèi)溫度及空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行記錄。

（三）溫度測量設(shè)備的可靠性，應(yīng)滿足規(guī)定的溫度值、誤差的要求，是否具備計(jì)量檢定證書。

（四）空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度的制定和執(zhí)行情況。

（五）空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行操作人員培訓(xùn)情況。

二、檢查組織方式

此次專項(xiàng)檢查主要采取自查與抽查相結(jié)合的方式組織實(shí)施。各有關(guān)單位要按照通知要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，并上報(bào)自查結(jié)果。在各單位自查的基礎(chǔ)上，由市城鄉(xiāng)建委會同市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市旅游局等單位組成檢查組，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

三、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

2010年9月25日至10月15日，為各單位自查自報(bào)階段。

2010年10月16日至10月30日，為重點(diǎn)檢查抽查階段。

四、檢查要求

（一）全市公共機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場超市、寫字樓和娛樂場所等公共建筑單位要加強(qiáng)室內(nèi)溫度控制管理，嚴(yán)格遵守夏季室內(nèi)溫度不得低于26攝氏度的規(guī)定。（除行業(yè)特殊建筑特別要求外）

（二）各有關(guān)單位要重視和配合此次專項(xiàng)檢查，認(rèn)真開展自查工作并及時(shí)上報(bào)，保證進(jìn)度的實(shí)施和成效。

（三）各有關(guān)部門在檢查中將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定，對于不能按期上報(bào)或虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)的單位，實(shí)施重點(diǎn)檢查，對違反規(guī)定的單位依法責(zé)令改正，檢查結(jié)果由市政府予以公布。

五、填表要求及說明

（一）各有關(guān)單位務(wù)必于2010年10月15日前，按要求填寫《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理自查表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，由各行業(yè)主管部門報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（南寧市墻改辦）。

（二）各有關(guān)單位可登陸南寧市墻改節(jié)能網(wǎng)（http://下載）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年六月二十五日

公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)公共建筑空調(diào)系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)行管理，合理設(shè)置公共建筑室內(nèi)溫度，節(jié)約能源與資源，保護(hù)環(huán)境，營造適宜的室內(nèi)舒適環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱室內(nèi)溫度控制是指控制利用空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行室內(nèi)供冷和供熱房間的空氣溫度，使之不超過規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。

第三條 公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃，冬季室內(nèi)溫度不得高于20℃。

第四條 本管理辦法適用于所有以舒適性為目的，使用空調(diào)系統(tǒng)或設(shè)備進(jìn)行供冷和供熱的公共建筑的室內(nèi)溫度控制。醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對室內(nèi)溫度有特定要求的公共建筑除外。

第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國公共建筑室內(nèi)溫度控制工作的監(jiān)督與管理。地方建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共建筑室內(nèi)溫度控制工作的監(jiān)督與管理。

第六條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將公共建筑室內(nèi)溫度控制工作納入到節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任體系，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

第二章 室內(nèi)溫度控制

第七條 新建公共建筑空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2005的相關(guān)條款進(jìn)行設(shè)計(jì)?？照{(diào)房間均應(yīng)具備溫度控制功能。主要功能房間應(yīng)在明顯位置設(shè)置帶有顯示功能的房間溫度測量儀表；在可自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的房間和區(qū)域，應(yīng)設(shè)置帶有溫度顯示功能的室溫控制器。

第八條 設(shè)計(jì)單位及使用單位應(yīng)選用具有溫度設(shè)定及調(diào)節(jié)功能的空調(diào)制冷設(shè)備，可根據(jù)建筑負(fù)荷需求調(diào)節(jié)供冷與供熱量，維持室內(nèi)溫度在設(shè)定值。

第九條 建筑所有權(quán)人或使用人、新建公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)選用具有溫度設(shè)定及調(diào)節(jié)功能的空調(diào)制冷設(shè)備，嚴(yán)格禁止選用不符合節(jié)能要求的產(chǎn)品。

第十條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在施工圖紙審查過程中，應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)溫度監(jiān)測和控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)審查，提出審查意見。

第十一條 空調(diào)系統(tǒng)無溫度監(jiān)測與控制設(shè)施的建筑，其所有權(quán)人或使用人應(yīng)根據(jù)建筑的現(xiàn)狀，選擇合適的室溫控制設(shè)施改造方式。建筑面積大于兩萬平方米的，應(yīng)進(jìn)行溫度自動監(jiān)測與控制的改造；建筑面積小于兩萬平方米的，改造完成后應(yīng)具備溫度監(jiān)測與控制手段。

第十二條 建筑所有權(quán)人或使用人應(yīng)委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行溫度監(jiān)測與控制設(shè)施的改造設(shè)計(jì)，相關(guān)文件應(yīng)向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 建筑所有權(quán)人或使用人或?qū)嵤└脑斓膯挝唬瑧?yīng)采購具有產(chǎn)品合格證和計(jì)量檢定證書的溫度監(jiān)測和控制設(shè)施，并進(jìn)行調(diào)試。改造完成后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十四條 空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行單位應(yīng)建立完善的室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理制度，對室內(nèi)溫度、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)參數(shù)、空調(diào)系統(tǒng)的能耗進(jìn)行日常監(jiān)測記錄。運(yùn)行記錄文件應(yīng)經(jīng)單位能源管理負(fù)責(zé)人簽字后備案。具體內(nèi)容參見空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理制度示范文本（附件1）。

第十五條 公共建筑使用單位在室外溫度適宜的過渡季節(jié)，應(yīng)盡可能利用開窗自然通風(fēng)的方式調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，減少空調(diào)使用時(shí)間。一般情況下，空調(diào)運(yùn)行期間禁止開窗。第十六條 建筑運(yùn)行管理單位應(yīng)在主要功能房間明顯位置裝設(shè)溫度測量儀表，顯示房間空調(diào)溫度，接收社會監(jiān)督。

第十七條 建筑所有權(quán)人或使用人選用的室內(nèi)溫度測量儀表測量最小分辨率為0.1℃，其準(zhǔn)確度等級不應(yīng)低于0.5級。

第十八條 建筑運(yùn)行管理單位在空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行期間應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對溫度測量儀表進(jìn)行校驗(yàn)和校準(zhǔn)工作。

第十九條 公共建筑運(yùn)行管理單位應(yīng)采取措施，對集中空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)按需供冷與供熱。當(dāng)室內(nèi)溫度超出限定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行整改。

第二十條 建筑所有權(quán)人或使用人應(yīng)設(shè)立專職人員，負(fù)責(zé)建筑能源管理，包括室內(nèi)溫度監(jiān)測及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理，并實(shí)行崗位責(zé)任制?？照{(diào)運(yùn)行管理、操作和維修人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證及上崗證。上崗前要有不少于2周時(shí)間的節(jié)能培訓(xùn)和教育。

第二十一條 建筑所有權(quán)人或使用人應(yīng)建立定期節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和教育制度，定期對工作人員開展節(jié)能運(yùn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)記錄經(jīng)單位主管部門負(fù)責(zé)人簽字后備案。

第三章 監(jiān)督管理

第二十二條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，抽取一定數(shù)量建筑，采用文件檢查及實(shí)際測量的方式，對公共建筑使用單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公布。

第二十三條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

1、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行操作人員上崗證書和培訓(xùn)情況；

2、空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行管理制度的制定和執(zhí)行情況；

3、室內(nèi)溫度及空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行記錄；

4、溫度測量設(shè)備的可靠性，應(yīng)滿足本辦法規(guī)定的分辨率、準(zhǔn)確度的要求，以及計(jì)量校準(zhǔn)證書；

5、室內(nèi)溫度現(xiàn)場檢測。檢測方法詳見建筑物室內(nèi)平均溫度現(xiàn)場檢測和合格判定方法（附件2）。

第二十四條 現(xiàn)場檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)檢測資質(zhì)，并對現(xiàn)場檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第二十五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門對于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，具有完善節(jié)能運(yùn)行管理制度的建筑所有權(quán)人或使用人予以表揚(yáng)。否則予以批評，并責(zé)令限期整改。

第四章 附則

第二十六條 本辦法自2008年7月1日起施行。