第一篇：淺析森林公安雙重

淺析森林公安“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制” —— 來自林業(yè)法律制度的思考※

引子

一、事件及問題

二、問題的淵源

三、“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的弊端

四、理論分析

五、方案

六、結(jié)語

[內(nèi)容提要]：自1979年中華人民共和國正式建立林業(yè)公安起，森林公安在中國走過了二十五載。從最初的革命委員會(huì)單一制管理到后來的“雙重管理體制” ⑴，森林公安在慢慢成長。本文以在河北省遷西縣⑵公安局林業(yè)派出所的社會(huì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)為著眼點(diǎn)，從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面來分析森林公安在體制構(gòu)建上的弊端。從社會(huì)角度來講，遷西縣林業(yè)公安的現(xiàn)狀，也就是全國森林公安的現(xiàn)狀；從法律角度來講，遷西縣林業(yè)公安存在的法律問題，也是中國法律存在的問題。

[關(guān)鍵詞]：森林公安 雙重領(lǐng)導(dǎo) 秩序管理的混亂 權(quán)利義務(wù)的不均

前言

2004年7月，我參加了一次主題為“科學(xué)發(fā)展觀”的暑期社會(huì)實(shí)踐，地點(diǎn)設(shè)在河北省遷西縣。由于遷西是一個(gè)森林資源比較豐富的縣城，加上自己又是法學(xué)專業(yè)，就使得這次活動(dòng)的主要內(nèi)容變成了林業(yè)法制的調(diào)研。在做完為期七天的實(shí)踐后，我發(fā)現(xiàn)了許多來自林業(yè)法律的問題，其中便包括了“森林公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，之所以選擇這個(gè)主題，并不是因?yàn)樗菬狳c(diǎn)或者難點(diǎn)，而是因?yàn)椋谖铱磥恚止驳摹半p重領(lǐng)導(dǎo)體制”具有深遠(yuǎn)的意義。在目前我國日趨重視環(huán)境資源保護(hù)的大環(huán)境下，林業(yè)法律漏洞百出，管理及經(jīng)營環(huán)境資源作為林業(yè)法制中重要的一環(huán)，也是深受其影響。森林資源作為調(diào)節(jié)氣候、保持水土以及美化環(huán)境的第一守護(hù)者，在其中有著不可忽視的作用。而林業(yè)局、公安局以及森業(yè)公安在管理及經(jīng)營森林的過程中起著核心的作用。所以，研究森林資源的保護(hù)機(jī)構(gòu)機(jī)制，不僅對(duì)林區(qū)的建設(shè)有直接的意義，而且對(duì)更好地協(xié)調(diào)和利用各部門的資源以及促進(jìn)林業(yè)的健康有序發(fā)展，有著積極作用。

從社會(huì)角度來講，遷西縣林業(yè)公安的機(jī)制現(xiàn)狀，也就是全國林業(yè)公安的現(xiàn)狀；從法律角度來講，遷西縣林業(yè)公安存在的法律問題，也是中國法律存在的問題。

一、事件及問題

自1979年中華人民共和國正式建立林業(yè)公安起，森林公安已經(jīng)在中國走過了二十五載。從最初的革命委員會(huì)單一制管理到后來的“雙重管理機(jī)制”，森林公安在慢慢成長。根據(jù)新森林法第二十條規(guī)定：“依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰?！备鶕?jù)《森林法》規(guī)定森林公安的主要工作目標(biāo)為：保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)治安穩(wěn)定。主要工作職責(zé)是：查處森林案件，開展森林法制教育，提高群眾愛林護(hù)林意識(shí)，協(xié)助森防部門搞好防火工作，開展森林保衛(wèi)基層基礎(chǔ)工作，保護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。可以看到森林公安在今天日顯重要。河北省遷西縣于1997年建立起公安局林業(yè)派出所，是遷西縣唯一的管理林業(yè)資源的專門機(jī)構(gòu)。它不僅肩負(fù)著全縣森林資源的管理和維護(hù)職能，同時(shí)在大力打擊林業(yè)中出現(xiàn)的各種刑事犯罪和行政事件，對(duì)遷西林業(yè)的健康和有序發(fā)展上可以說有起著舉足輕重的作用。

然而在我們與林業(yè)派出所人員交流溝通和查閱各類案件處理的過程中卻發(fā)現(xiàn)了這樣的一個(gè)狀況：森林公安實(shí)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為兩個(gè)：國家林業(yè)局和公安部，在一定程度上影響了森林公安的管理和林業(yè)工作的開展。在遷西縣林業(yè)派出所的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，公安局主管其業(yè)務(wù)和訓(xùn)練，林業(yè)局則掌管其人事和后勤工作。俗話說：“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，面對(duì)一個(gè)部門兩位領(lǐng)導(dǎo)，森林公安陷入進(jìn)退兩難的局面。正如一位警督同志在與我們談話時(shí)說道：“有時(shí)在處理案件、糾紛時(shí)，遇到困難需同時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，某些案件因?yàn)樾再|(zhì)特殊，所以就得同時(shí)請(qǐng)示兩位領(lǐng)導(dǎo)（林業(yè)局和公安局）。由于這兩領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案中涉及的相關(guān)內(nèi)容的著眼點(diǎn)和利益傾向都有所不同，難免會(huì)出現(xiàn)‘意見不一’或‘請(qǐng)示沖撞’的局面。面對(duì)著這樣的矛盾，我們林業(yè)公安是‘既得聽，又得不聽’，因?yàn)榈米锪苏l都不好辦。⑶”另外，因?yàn)榱謽I(yè)局在人事和后勤上對(duì)林業(yè)派出所進(jìn)行管理，于是在林業(yè)公安的發(fā)展歷程中就逐漸形成了以林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。對(duì)于這一切，公安局也是無可奈何。

二、問題的淵源

面對(duì)目前這樣的狀況，并不是制度設(shè)計(jì)者當(dāng)初能預(yù)料到的。森林公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是有著深刻歷史原因的。

早在1947年，東北解放以后，在森工企業(yè)中開始建立公安機(jī)構(gòu)。1953年3月，東北人民政府發(fā)出在遼寧、吉林（后未建）、黑龍江、內(nèi)蒙古東部林業(yè)森工局建立林業(yè)公安的通知。1979年2月《中華人民共共和國森林法》（試行）規(guī)定：“省、自治區(qū)革命委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立公安局、派出所、配備森林警察，加強(qiáng)治安，保護(hù)森林?！?980 年12月林業(yè)部、公安部、司法部、最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)林區(qū)建立與健全林業(yè)公安、檢察、法院組織的通知》，要求在重點(diǎn)林區(qū)組織建立與健全林業(yè)公安機(jī)構(gòu)。1981年3月8日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于保護(hù)發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》文件中明確指出，林區(qū)要抓緊建立與健全林業(yè)公安機(jī)構(gòu)。1984 年國務(wù)院批準(zhǔn)林業(yè)部、公安部《關(guān)于解決林業(yè)公安 體制問題的請(qǐng)示》，同意在林業(yè)部設(shè)立公安局，列入公安部序列。規(guī)定了林業(yè)公安的機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、著裝、工資等享受人民警察待遇，1984年8月列為公安部第十六局，11月林業(yè)部公安局正式成立。1985年10月公安部和林業(yè)部在昆明聯(lián)合召開了由各省、自治區(qū)直轄市公安廳（局）長，林業(yè)（農(nóng)業(yè)）廳（局）長參加的全國林業(yè)公安工作會(huì)議。1986年1月兩部又聯(lián)合發(fā)出《全國林業(yè)工作紀(jì)要》。《紀(jì)要》具體規(guī)定了林

業(yè)公安的機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、職權(quán)、干警待遇、與所在地公安機(jī)關(guān)的關(guān)系等，推動(dòng)了森林公安的發(fā)展。1986年11月，公安部政治部和林業(yè)部公安局又在成都聯(lián)合召開由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）政治部主任、森林公安處（局）長參加的林業(yè)公安政治工作會(huì)議，1987年5月公安部和林業(yè)部批發(fā)了《林業(yè)公安政治工作會(huì)議紀(jì)要》，使林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)走上正規(guī)化。森林公安機(jī)構(gòu)在1998年6月30日以前一直叫林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，自1998年7月1日修改的《森林法》施行以后，按法律規(guī)定，林業(yè)公安機(jī)構(gòu)改為森林公安機(jī)關(guān)。⑷

三、“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的弊端 面對(duì)以上的這些狀況，結(jié)合遷西縣公安局林業(yè)派出所發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，以下我就兩個(gè)方面淺析“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”給林業(yè)派出所帶來的弊端。

（一）管理秩序的混亂 所謂領(lǐng)導(dǎo)，在某種意義上即為一種管理。說管理也好，領(lǐng)導(dǎo)也罷，最終呈現(xiàn)出來的是一種狀態(tài)，即秩序。管理得當(dāng)則領(lǐng)導(dǎo)有方，秩序井然；若是領(lǐng)導(dǎo)管理失衡，則會(huì)問題多多，弊端重重。在遷西這個(gè)美麗的小縣城，展現(xiàn)在我們面前的大都是一片井然良序?？墒窃诹謽I(yè)派出所，我們卻遇到了一個(gè)來自“領(lǐng)導(dǎo)”的問題，即林業(yè)派出所的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。從管理層面上講，林業(yè)派出所既然為公安的派出機(jī)構(gòu)，就是作為一個(gè)“準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)”而存在，而且森林公安在其業(yè)務(wù)和管理權(quán)限以及技術(shù)和方式方法上都是嚴(yán)格按照公安系統(tǒng)的規(guī)定而進(jìn)行。國家為了更好地開展森林公安的工作，安排林業(yè)主管部門的公安局共同管理，在其初衷上不能不說是值得肯定的，但是，正如前面提到“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，由兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)共同管理一個(gè)機(jī)構(gòu)不論從實(shí)踐上還是理論上都為一個(gè)漏洞。而這個(gè)漏洞在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：

1、人事的安排上：由于公安系統(tǒng)本身就缺乏人才，要想再從中抽出人來管理和運(yùn)行森林公安的各項(xiàng)事務(wù)，可以說很難，而且即使有人空出，也是極不情愿（森林公安條件差、辦案艱苦），所以出現(xiàn)的大多數(shù)情況就是森林公安（特別是在基層）主要由“雜頭軍”（如林業(yè)局中的行政人員）轉(zhuǎn)制而來，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到專業(yè)要求負(fù)責(zé)人事安排的林業(yè)局對(duì)此也實(shí)屬無奈。而且某些林業(yè)企事業(yè)單位按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)把持著森林公安機(jī)關(guān)的“進(jìn)人關(guān)”和“用人關(guān)”，把一些素質(zhì)不高的人安排進(jìn)了公安隊(duì)伍，甚至不遵守公安機(jī)關(guān)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和程序，直接任命森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人⑸。例如在當(dāng)?shù)氐呐沙鏊?，有一次，林業(yè)派出所某干警（由以行政人員轉(zhuǎn)制而來）到某村調(diào)查某婦女盜伐林木的案子。因該婦女堅(jiān)決不承認(rèn)其不法行為（但實(shí)有其事），所以一上午都未調(diào)查出結(jié)果。中午此干警多喝了一點(diǎn)酒，下午調(diào)查的時(shí)候態(tài)度就出了問題，竟不顧身份拍桌頓足稱該婦女為“刁民”，企圖恐嚇使其道出真言，但卻嚇得該婦女大喊“調(diào)戲婦女”“救命”。結(jié)果導(dǎo)致這一干警被當(dāng)?shù)氐娜罕妵?。且后來此事也是不了了之?/p>

2、財(cái)物資源上。由于林業(yè)派出所設(shè)在林業(yè)局，可以說在某種程度上為林業(yè)局主管，林業(yè)局因?yàn)樵诠芾砩弦彩羌姺睆?fù)雜，所以很難抽出更多時(shí)間對(duì)派出所進(jìn)行全方位照顧。在遷西林業(yè)派出所，我們看到這個(gè)由6人組成的小小派出所運(yùn)行時(shí)十分艱難。表現(xiàn)在財(cái)物資源上是：軟硬件資源。全所的硬件設(shè)備還算比較齊備，有四件工作房間（兩間辦公室，一間檔案室，一間會(huì)議室），也有電腦設(shè)備（一臺(tái)），但幾乎都是置之而無用，因?yàn)槠綍r(shí)警員都是下鄉(xiāng)辦案，人手根本沒有富足留下看辦公室的。遷西縣公安局林業(yè)派出所肩負(fù)全縣林業(yè)刑事案件、行政案件，但目前全所只有兩名正式的干警，其它都是從閑雜部門調(diào)過來的，所里面面臨著缺人、缺經(jīng)費(fèi)等局面。另外，該派出所連自己辦案的車輛都沒有，用車還得等候林業(yè)局辦公室的安排。這在一定程度上也影響出警的及時(shí)性。（有時(shí)，一些案件因?yàn)槌鼍患皶r(shí)，就得不到合理的處理，有的甚至無法處理。）另外，工作人員的生活困難。有時(shí)連工資都發(fā)不下來，更別提加班費(fèi)和獎(jiǎng)金了。這在一定程度上不但影響了干警們工作的熱情，對(duì)案件處

理的質(zhì)量也是有害無益。有時(shí)還會(huì)發(fā)生工作人員變相剝削老百姓，非法收取費(fèi)用，做違法亂紀(jì)的舉動(dòng)。

3、事務(wù)管理上：因?yàn)檫w西縣林業(yè)公安局派出所只是法律法規(guī)授權(quán)組織下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其不具獨(dú)立的法律權(quán)力，不享有對(duì)刑事案件的立案以及管轄權(quán)⑹。在我們與派出所工作人員座談時(shí)，他們?cè)?jīng)不止一次提到該派出所的管轄權(quán)受限。他們只有行政處罰的權(quán)力，沒有立案、偵查等其他權(quán)力。照他們的意見來看：這是不平衡的！因?yàn)橄鄬?duì)于其他專門的司法機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是大為縮小了。但是也沒辦法，誰家自己處于行政機(jī)關(guān)的管轄之下，難免就會(huì)有管理上的缺陷。對(duì)于林業(yè)派出所，如果遇到林業(yè)案件，只要是此案件觸犯了刑事法律法規(guī)，需要立案查處的，需上報(bào)到遷西縣公安局，由其批準(zhǔn)進(jìn)行立案?jìng)刹?，待公安局批?zhǔn)后再授權(quán)予派出所進(jìn)行正式的立案查處。這樣一來一些原本事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件由于時(shí)間的拖延就得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致證據(jù)滅失，案件查處的案件難度也大為增加，有的甚至不能解決。有些案件，可能涉及到刑事，但由于時(shí)效緣故，就只能從行政方面進(jìn)行制裁，這對(duì)打擊犯罪分子也不得力，不利于林業(yè)治安系統(tǒng)的穩(wěn)定性和公正性。

（二）、權(quán)力義務(wù)的配置不均

遷西縣公安局林業(yè)派出所設(shè)在遷西縣林業(yè)局的二層，在外人眼里它便是歸屬于林業(yè)局的。若有什么林業(yè)糾紛或是違法亂紀(jì)的事情便直奔林業(yè)局而來。而林業(yè)派出所在做出的一系列的行政處罰案件處理決定時(shí)也是以林業(yè)局的名義所為的⑺。所以便會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：一旦相對(duì)人不滿派出所的處理（即使是合理的），便將矛頭對(duì)準(zhǔn)了林業(yè)局。如果經(jīng)行政復(fù)議之后仍不滿，起訴到法院，法院也只能將林業(yè)局列為被告。所以，如果派出所由于其自身原因（比如在執(zhí)法是由于其素質(zhì)不過硬、水平不夠高等等因素）導(dǎo)致了行政訴訟的啟動(dòng)，吃虧的不是自己，而是林業(yè)局。這對(duì)于林業(yè)局來說是不公平的，因?yàn)樯厦嫠婕暗降囊蛩夭皇橇謽I(yè)局所能改變的，而是由公安局負(fù)責(zé)的。（實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，行政上受林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受公安局領(lǐng)導(dǎo)。）我認(rèn)為，法律在設(shè)定其雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制時(shí)，給予的不僅僅是管理的權(quán)利，還包括履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的原則之一便是均衡原則，它要求如果社會(huì)是處于一種理性的狀態(tài)之中，就不會(huì)不考慮各種權(quán)利和義務(wù)的均衡博弈。

在遷西曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個(gè)案子：1999年9月，遷西縣林業(yè)局接到一舉報(bào)電話稱有人無證砍伐，便批示派出所派員查處。處罰后，一則因?yàn)閷?duì)事實(shí)認(rèn)定不清楚，對(duì)案件的性質(zhì)定性的錯(cuò)誤，二則因?yàn)樘幜P的額度比較大，處罰前沒有告知聽證權(quán)利和程序，當(dāng)事人便以法律適用及程序不合法為由狀告了林業(yè)局。后林業(yè)局經(jīng)過一審、二審均以敗訴告終。后來和遷西縣林業(yè)局的負(fù)責(zé)人談話時(shí)他們也表示：要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多學(xué)習(xí)法律知識(shí)。而同時(shí)對(duì)森林公安隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)的加強(qiáng)也是公安局義不容辭的責(zé)任。但是，由于森林公安是受林業(yè)系統(tǒng)和公安系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)警種，但是由于經(jīng)費(fèi)、人事編制等權(quán)力掌握在地方林業(yè)部門，致使各地公安機(jī)關(guān)對(duì)所轄森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)基本上不到位，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的管理也顯得無能為力。森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)基本上掌握在林業(yè)部門，掌握在法律、公安業(yè)務(wù)、公安隊(duì)伍管理專業(yè)知識(shí)欠缺的，并已經(jīng)實(shí)行以追求自身經(jīng)濟(jì)效益為最主要目標(biāo)的企業(yè)化管理的林業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部。公安機(jī)關(guān)對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也難以落實(shí)⑻。

四、理論分析

地球自古以來大都處于一種有序的運(yùn)行狀態(tài)中。人的生老病死，四季的輪回更替，地球的公轉(zhuǎn)自轉(zhuǎn)，整個(gè)宇宙無不在這樣有序的狀態(tài)延續(xù)。但是，在這些有序的情形之下，不難發(fā)現(xiàn)或多或少的無序狀態(tài)，大如行星的軌變，小如物種的微變。美國著名的法學(xué)家E.博登海默曾在《法理學(xué) 法律哲學(xué)與法律方法》一書中這樣說到：人類之所以出現(xiàn)這種暫時(shí)的模糊不準(zhǔn)確的無序，是法律和秩序的融合不當(dāng)而造成的。他認(rèn)為，這種無序“無異于對(duì)法律的否棄和對(duì)某種形式的專制統(tǒng)治的肯定，這種狀況必然會(huì)增加人們的危機(jī)感和不安全感⑼。對(duì)于遷西林業(yè)派出所出現(xiàn)的這種狀況，在某種程度上驗(yàn)證了博氏的推論，即法律和現(xiàn)行秩序的不相融合⑽。根據(jù)森林公安機(jī)構(gòu)的法律構(gòu)建模式，不難看出法律希望從林業(yè)和公安兩個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)森林公安的管理和運(yùn)行?？墒?，現(xiàn)實(shí)卻是這種“雙重管理”的機(jī)制森林公安的大大限制。因?yàn)閺谋砻嫔蟻砜矗疚乃婕暗摹皟呻y局面”并沒有造成嚴(yán)重的后果，好像更多呈現(xiàn)出來的是一種相安的狀態(tài)。但是，從制度上看到，他所帶來的種種弊端卻是不可小視的。更嚴(yán)重的來說，它就是中國社會(huì)法制不完善所導(dǎo)致的混亂秩序之一。

博氏還說：一個(gè)法律制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要力求實(shí)現(xiàn)正義，而且還需要致力于創(chuàng)造秩序⑾。森林公安及林業(yè)法律法規(guī)之頒布以來，由于受到“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的限制，不僅在正以實(shí)現(xiàn)上有所削弱，其制度的創(chuàng)造價(jià)值也大大減小，而且從權(quán)力入侵司法的角度來講，權(quán)力（行政權(quán)力和信訪制，人大監(jiān)督），已經(jīng)在不斷爭(zhēng)奪和蠶食林業(yè)法律的實(shí)質(zhì)。一種極具洞見能力的法哲學(xué)認(rèn)為，無論在何種政治或社會(huì)制度下，法律都不可能要么是完全政府性的，要么完全是社會(huì)性。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力與法律都極少以純粹的形式出現(xiàn)。是啊，在人類的生活和政治生活中起作用的那些力量，總是力圖滲透進(jìn)法律中。拿過來保護(hù)現(xiàn)行制度和勢(shì)力范圍的防御性盔甲里面⑿。而在遷西縣公安局林業(yè)派出所，工作人員對(duì)林業(yè)案件的處理正是中國法制邊緣地帶“權(quán)力與司法交錯(cuò)復(fù)雜”的典型代表。另外，黨委和其他社會(huì)團(tuán)體的“監(jiān)督”以及信訪局的出現(xiàn)，對(duì)林業(yè)案件的審理也造成了極大的不便。而且，過問這些事件的領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，或是只聽一面之詞，或是憑主觀感受來進(jìn)行干預(yù)，也嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案。更嚴(yán)重的是，由于一些領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)威性”，使得他們的口頭指令往往對(duì)案件的處理會(huì)產(chǎn)生直接的影響，這樣案件處理的公正性也得不到保障⒀。蘇力在《送法下鄉(xiāng)》中曾這樣提及中國的司法：“司法在中國從開始就有一種政治功能，一種獨(dú)立于常規(guī)司法強(qiáng)調(diào)的解決糾紛與確定規(guī)則之外的功能⒁?！痹谶w西，受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的影響，林業(yè)法律不僅僅為司法機(jī)關(guān)（公安局）所用，而且也是權(quán)力機(jī)構(gòu)（林業(yè)局）實(shí)現(xiàn)其“利益”的工具。

從法律制度與管理的角度來看，理性應(yīng)該是立法者與管理者應(yīng)有的。對(duì)于立法者來說：當(dāng)立法者指定的規(guī)范同整個(gè)社會(huì)的價(jià)值判斷及真正利益完全一致的時(shí)候，就達(dá)到了一種理想的境界。但是政治現(xiàn)實(shí)往往實(shí)現(xiàn)不了這一理想。立法者有可能是政府者集團(tuán)的代表人，并會(huì)把征服者的價(jià)值判斷體系強(qiáng)加在被征服者的身上。他們也有可能使經(jīng)濟(jì)支配集團(tuán)或者政治統(tǒng)治的代言人，他們關(guān)于何謂可欲的社會(huì)政策的看法會(huì)帶有階級(jí)偏見或者階級(jí)利益的色彩。當(dāng)然，還有一種可能性就是政府領(lǐng)導(dǎo)人是些品格高尚的改革家，他們立志要提高社會(huì)的倫理標(biāo)準(zhǔn)或糾正因頑固遵循沉浮習(xí)俗而造成的緩慢發(fā)展?fàn)顩r⒂。在我們與遷西林業(yè)派出所的工作人員談話中，他們不止一次說到國家制定法律太多需要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查和研究了。不能只憑著立法者的以為和假象或沖動(dòng)說什么就什么，要想想這些規(guī)范可不是用來當(dāng)擺設(shè)的，而是要運(yùn)用于實(shí)際中的，最后受益或吃虧的是老百姓而不是立法者。

五、方案

一種初始荒謬的設(shè)計(jì)并不必然導(dǎo)致荒謬的結(jié)果，而在社會(huì)演化過程中可能蛻變成一種合理的制度；而相反一種初始設(shè)計(jì)完美的制度則不必然導(dǎo)致合理、正當(dāng)和理性的結(jié)果。正如尼采所說的，一件事的起因和他的最終用途、他的實(shí)際應(yīng)用以及他的順序總是會(huì)一次次按照新的目的而改寫的。⒃

在遷西，在中國，森林公安、公安部、林業(yè)局，三個(gè)既合作又矛盾的主體怎樣才能取得一種協(xié)調(diào)的運(yùn)行方式，這仍舊是中國林業(yè)法律關(guān)注的重點(diǎn)。遷西的現(xiàn)狀告訴我們，管理和權(quán)力上的漏洞從更深層上揭露了理性的失調(diào)。當(dāng)初為了確定“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”更多是為了達(dá)到一種完美體制。然而時(shí)代變遷，經(jīng)濟(jì)體制的變化，使得這些過去的完美品種變成了今天林業(yè)法制上的絆腳石。林業(yè)派出所被夾在林業(yè)居于公安局之間，猶如一面雙面鼓，雖是左右同擂，但最后發(fā)出的音符終是難以讓人激越的。面對(duì)這樣的狀況，要正確建立森林公安管理體制，關(guān)鍵是要解決森林公安機(jī)關(guān)歸誰領(lǐng)導(dǎo)的問題。在當(dāng)今追求專項(xiàng)管理的大環(huán)境下⒅，筆者同意，有必要將森林公安獨(dú)立出來，形成專項(xiàng)的編制⒄。為了保障森林公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)行統(tǒng)一的法律法規(guī)，依法履行法定職責(zé)，在實(shí)行各地公安適當(dāng)管理以保障公安工作區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，將森林公安專項(xiàng)編制，并將森林公安機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)全部改由上一級(jí)森林公安機(jī)關(guān)掌握，建立森林公安垂直管理體制，不僅能確保公安系統(tǒng)內(nèi)部警令暢通，而且對(duì)森林公安的不斷發(fā)展和健康壯大會(huì)起著顯著的作用。⒅

六、結(jié)語 “2004，走進(jìn)遷西”暑期社會(huì)實(shí)踐讓我看到了很多中國司法制度或管理層面上的缺陷，面對(duì)中國法制建設(shè)的日趨白熱化，不免有一些擔(dān)憂，不僅僅因?yàn)樽约涸趯W(xué)習(xí)法學(xué)，而且因?yàn)檫@還關(guān)系著中國基層成千上萬的老百姓的利益得失。由于森林公安是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的（具有獨(dú)特的中國色彩），在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，特別是在加入世貿(mào)組織以后，森林公安在各方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要保持森林公安隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力，有效履行各種法定職權(quán)，切實(shí)完成各項(xiàng)法定職責(zé)，有必要對(duì)影響森林公安隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作的各種因素進(jìn)行深入分析，以便及時(shí)采取各種措施積極應(yīng)對(duì)。森林公安的領(lǐng)導(dǎo)體制作為其發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約其發(fā)展的核心要素，不能不讓人重視。也許，森林公安的“雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”并不是法制建設(shè)中關(guān)鍵之關(guān)鍵，但是，對(duì)于林業(yè)行業(yè)的一方工作人員和群眾，這不能不說是關(guān)鍵。面對(duì)森林公安的明天，究竟將何去何從，它的命運(yùn)，又是誰來做主??？

※：作者：程玉 北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)。本文是作者以社會(huì)實(shí)踐調(diào)研總結(jié)而成。這次社會(huì)實(shí)踐是代表北京林業(yè)大學(xué)在河北省遷西縣進(jìn)行的以“退耕還林條例的落實(shí)與實(shí)施現(xiàn)狀”、“林業(yè)法律及林業(yè)犯罪”、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”等幾大主要板塊為專題的實(shí)踐。實(shí)踐得到了遷西縣林業(yè)局、公安局林業(yè)派出所以及鄉(xiāng)政府和人民群眾的大力支持。本文主要從森林公安制度這一層來進(jìn)行分析。

⑴：即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為兩個(gè)：林業(yè)部、公安部。

⑵：河北省遷西縣，該縣位于河北省東北部，燕山南麓余脈，長城腳下，是全國有名的“板栗之鄉(xiāng)”，其栗蘑的生產(chǎn)在全世界也是享有盛譽(yù)。由于全縣山場(chǎng)面積達(dá)73.2%，屬于山地狀況，林業(yè)資源十分豐富，其森林覆蓋率達(dá)51.3%。有“全國林業(yè)示范縣”“林業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位”“環(huán)境500強(qiáng)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。⑶：例如：在一份名為“遷西縣林業(yè)局關(guān)于吳山非法收購林木行政訴訟案基本情況報(bào)告” 中有這樣一段記載：······因吳山等人不配合，執(zhí)法人員就此請(qǐng)市林業(yè)局，公安局兩局領(lǐng)導(dǎo)。······案件調(diào)查清楚后，就此案定性問題，為了慎重起見，出發(fā)前，執(zhí)法人員請(qǐng)示了市公安處處長?！ぁぁぁぁぁ榱烁臃€(wěn)妥，林業(yè)局又以書面形式向省林業(yè)廳公安處請(qǐng)示。⑷：《中國林業(yè)法律實(shí)用法律手冊(cè)》張蕾等主編 中國林業(yè)法律出版社 2001年 8 p219 ⑸：《對(duì)入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期

⑹：根據(jù)《森林法》的規(guī)定：森林公安局、公安分局、森林公安警察大隊(duì)，查處《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰的決定》第一項(xiàng)規(guī)定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其他森林公安機(jī)構(gòu)，查處本決定第一項(xiàng)規(guī)定的案件，以其歸屬的林業(yè)主管部門的名義做出行政處罰的決定。

《林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞防范與監(jiān)察執(zhí)法實(shí)務(wù)全書》主編劉國濤 吉林科學(xué)技術(shù)出版社2002 p682 ⑺：這是《行政法》及《森林法》共同所作出的規(guī)定（可參照上⑹）⑻：《對(duì)入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期 ⑼：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯p330-331

⑽：假定以林業(yè)局為主管，則更多聽從的是行政命令，而非法律命令，故法律的固定性和客觀性大為削弱，人為主觀因素便增加 ⑾：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p331 ⑿：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p339 ⒀：此種情形不止這一家，全國上下皆可發(fā)現(xiàn)，這便是中國法制的悲哀 ⒁：蘇力《送法下鄉(xiāng)》 法律出版社 序言 ⒂：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》E.博登海默 法律出版社 鄧正來譯 p362 ⒃：《法制及其本土資源》 蘇力 中國政法大學(xué)出版社 2001.3 p283 ⒄：比如說在法庭審理上就出現(xiàn)了這樣的狀況，出現(xiàn)了專門的刑庭、民庭、行政庭以及近年來新建設(shè)的青少年法庭、經(jīng)濟(jì)庭等等。

⒅：關(guān)于森林公安的專項(xiàng)編制，在《對(duì)入世后森林公安改革的分析》注⑻這一篇文章中也有部分的分析，由于自己只是一名本科生，對(duì)于中國制度層的構(gòu)建又不是很了解，所以不能妄加猜想與評(píng)判。對(duì)于森林公安目前問題的解決方案可能更多的是依靠基層的森林公安工作者的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：森林公安2014

利辛縣林業(yè)局到選派村走訪幫扶工作報(bào)告

按照縣委組織部選派辦的安排和部署，積極爭(zhēng)取林業(yè)局支持,局黨組高度重視.1月28日上午，縣林業(yè)局長劉寶靈帶領(lǐng)黨組副書記李念峰/辦公室主任宮利華冒著嚴(yán)寒，到選派干部丁保峰任職的孫廟鄉(xiāng)民主村看望選派干部、開展走訪慰問、專項(xiàng)調(diào)研、與村兩委商討村級(jí)事務(wù)的管理和發(fā)展。

劉局長一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程紅香家中，問寒問暖，傾心交談，仔細(xì)聽他講述家中詳細(xì)情況，家里十分貧寒，三個(gè)小孩都正讀書，劉局長要求村兩委以后多關(guān)心他們幫其解決困難度難關(guān)，給其送去200元慰問金。叮囑她一定要注意身體健康，定期復(fù)查，提高生命生活質(zhì)量，把小孩培養(yǎng)有用人才。隨后又慰問了范瑞山、賈東環(huán)等9位困難黨員和群眾，共送慰問金2000元。

劉局長十分關(guān)心村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在村總支書記周茂林的帶領(lǐng)下，實(shí)地考察了油桃種植專業(yè)合作社種植項(xiàng)目，聽取了合作社發(fā)展的方向和下步打算，現(xiàn)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)土地后在合作社從事勞動(dòng)的村民促膝交談，劉局長感到很高興。對(duì)于合作社在實(shí)際發(fā)展中存在的問題，當(dāng)眾表示需要協(xié)調(diào)解決的問題，會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，盡力解決實(shí)際問題。

劉局長又到村企業(yè)盛博公司/周天奎木材加工廠/范祥養(yǎng)雞場(chǎng)調(diào)研,每到一處都認(rèn)真聽取了負(fù)責(zé)人詳細(xì)匯報(bào),了解了企業(yè)及職工的實(shí)際困難并鼓勵(lì)他們,林業(yè)局一定給予支持.在座談會(huì)上，劉局長聽取了選派干部丁保鋒一年來的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及村民、對(duì)選派干部的工作給了很好的評(píng)價(jià)，丁保鋒同志工作踏實(shí)認(rèn)真，為村民辦了很多好事實(shí)事，是一個(gè)好書記。劉局長聽了十分欣慰，同時(shí)要求丁保鋒繼續(xù)再接再厲，要克服困難、扎實(shí)工作，多與村民交流，發(fā)揮自己的能力和專長，牢記為人民服務(wù)的宗旨。在任期內(nèi)，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委人員，以加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，提前謀劃，注重培養(yǎng)后備干部，為今年“兩委”順利換屆做好鋪墊，不斷提高總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)于民主村的發(fā)展，劉局長強(qiáng)調(diào)，要理清發(fā)展的思路，梳理一下，集思廣益，多方征求意見和建議，制定符合村發(fā)展的中長期規(guī)劃，分布穩(wěn)妥實(shí)施。要以人為本，發(fā)展要符合群眾的意愿，以為民服務(wù)、農(nóng)民滿意、得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

縣林業(yè)局十分重視選派工作，本次是劉局長自2013年以來第3次親自到選派村走訪慰問幫扶，在局辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，共支持選派村16000萬元，其中6000元用于慰問困難群眾和困難黨員。

2014-01-28

周莊周春才、李桂真范小莊范瑞山

腰莊馬子云新前趙軍

賈小莊賈東環(huán)李剛應(yīng) 李春景、李學(xué)斌

新東程紅香新西程西真

第三篇：森林公安

如何成為優(yōu)秀的基層森林公安領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境破壞問題和城鄉(xiāng)居民安全穩(wěn)定問題也已經(jīng)日益凸顯出來。新形勢(shì)下，黨和國家對(duì)生態(tài)安全問題更是高度重視，森林公安的重要性日益凸顯，工作任務(wù)日益加重，與此同時(shí)對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的要求也大大提高。在剛剛結(jié)束的2012年兩會(huì)中，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、努力維護(hù)社會(huì)公共安全和切實(shí)保障改善民生等三個(gè)與森林公安密切聯(lián)系的問題放在新一年的工作部署中。由此可以預(yù)見，在十八大即將召開的一年里，我們森林公安將發(fā)揮更大的作用，可以說使命光榮，任務(wù)艱巨。

在森林公安隊(duì)伍中，作為一名縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)負(fù)著基層民警最大量、最直接、最具體的工作，是森林公安工作的主要實(shí)施者，崗位十分重要，下面我結(jié)合工作實(shí)際對(duì)如何做一名優(yōu)秀的縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部談幾點(diǎn)想法：

一、高舉旗幟、圍繞大局、狠抓政治思想建設(shè)。作為一名縣級(jí)森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要始終牢記宗旨，高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟將隊(duì)伍思想政治建設(shè)放在首要位置，不斷提高隊(duì)伍人員政治素養(yǎng)。教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，要用正確、先進(jìn)、科學(xué)的理論武裝民警頭腦，永葆隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。其次要放眼大局，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成上級(jí)單位交辦的任務(wù)，把自己和廣大干警同志鍛造成森林公安的忠誠衛(wèi)士。

二、強(qiáng)化自身修養(yǎng)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升干警業(yè)務(wù)水平。工

欲善其事必先利其器，在日常工作中結(jié)合基層工作案例，不斷鞏固自身文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)開展與上下級(jí)各單位多層次、多形式、多方位的干部隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)機(jī)制，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)放在首要位置，定期開展學(xué)習(xí)保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)。另外一方面，加強(qiáng)廣大干警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升干警業(yè)務(wù)熟練程度，從嚴(yán)治警，使文明執(zhí)法、公正執(zhí)法理念落到實(shí)處。從最根本上解決我縣目前森林公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，讓身處一線的民警獲得學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)注重提高民警綜合素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能基本功、專業(yè)知識(shí)基本功、體能基本功，爭(zhēng)取達(dá)到“一警多能”，使每個(gè)民警都成為“千手觀音”，以此彌補(bǔ)在處理重大案件時(shí)人員不足的缺陷。

在單位內(nèi)部開展好警務(wù)督察工作，落實(shí)好工作中的評(píng)比、考核等機(jī)制。實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運(yùn)行機(jī)制，真正做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。

三、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象；掌握輿論動(dòng)向，和諧警民關(guān)系。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個(gè)重要組成部分，樹立森林公安良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)森林公安的戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力，就成為森林公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。森林公安由于工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，廣大人民群眾對(duì)我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在甚至在我縣老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對(duì)此，要有針對(duì)性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊(duì)伍，熟悉這支隊(duì)伍，認(rèn)同

這支隊(duì)伍，支持這支隊(duì)伍。對(duì)森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學(xué)習(xí)、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風(fēng)貌等方面廣泛報(bào)道；不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報(bào)道，還要力爭(zhēng)上大眾新聞媒體，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長期的經(jīng)常性報(bào)道，“長流水，不斷線”，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報(bào)道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象。

作為基層森林警察，我們與老百姓的交流是很多的，通過宣傳的手段讓群眾了解我們的工作性質(zhì)，對(duì)于切實(shí)保護(hù)林區(qū)群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民群眾保護(hù)森林和野生動(dòng)物的新需求、新期待以及和諧警民關(guān)系是有益處的。努力提高群眾工作能力，做到善于掌握群眾心理，善于學(xué)習(xí)群眾語言，與群眾交心，將執(zhí)法辦案與維護(hù)群眾切身利益聯(lián)系起來，密切同廣大群眾的聯(lián)系，暢通群眾的維權(quán)渠道，多做順民意、解民憂、惠民生的好事實(shí)事?；鶎铀媾R的一般是熟人社會(huì)，因此要提高應(yīng)對(duì)媒體和輿論引導(dǎo)的能力，把握好輿論的尺度和正確的輿論導(dǎo)向。既要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外宣傳的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)好國家形象，嚴(yán)防造成負(fù)面影響，也要利用媒體，引導(dǎo)輿論，為我所用，充分展示森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成效，表明我國堅(jiān)決打擊涉林違法行為的力度和決心，積極營造全社會(huì)支持、關(guān)心、理解森林公安執(zhí)法活動(dòng)的氛圍。

四、全心全意為人民服務(wù)，腳踏實(shí)地的抓案件保民生，摸清林區(qū)人民需求。從群眾中來到群眾中去，一直是我們基層森林公安的工作方式。在日常的工作中，作為基層森林公安的一員與廣大的山區(qū)、林區(qū)人民群眾接觸比較多，交流比較多，深知林區(qū)人民的生活方式與思維方式。在眾多的違法案件中都存在著各種各樣的的因素，因此在嚴(yán)明執(zhí)法的前提下，帶領(lǐng)干警更加深入的了解案件真實(shí)情況，走訪當(dāng)事人周圍村鄰更加人性化的解決糾紛、爭(zhēng)議就顯得更加有必要。真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用；真正做到執(zhí)法工作民眾信服；真正做到標(biāo)本兼治。

在普通盜伐林木、盜獵野生動(dòng)物等違法實(shí)施者中大多數(shù)是山區(qū)民眾，作為一名森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法方式的革新，不僅僅對(duì)此次活動(dòng)公正執(zhí)法，也要對(duì)該實(shí)施者進(jìn)行有利的教育，引導(dǎo)其發(fā)展其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助其致富。

五、堅(jiān)持以人為本，從優(yōu)待警，真抓實(shí)干的為干警謀福利。想干警之所想，急干警之所急，從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂。雖然目前縣級(jí)森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問題較為突出，但是作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的大力支持，盡快解決民警本應(yīng)享受的工資、福利及其他傷亡補(bǔ)助和保險(xiǎn)等待遇問題，把從嚴(yán)治警、高標(biāo)準(zhǔn)建警與從優(yōu)待警有機(jī)的統(tǒng)一起來。解決這些最基本的福利待遇問題，從而挽留住人心，激發(fā)民警的工作積極性。

六、勇于改革，合理調(diào)整，科學(xué)搭建森林公安局的基本框架。首先要注意培養(yǎng)一批科技人才，搞好軟件建設(shè)，這對(duì)彌補(bǔ)森林公安警力不足也是條捷徑。另外一方面，要爭(zhēng)取財(cái)政支持加大對(duì)硬件設(shè)施的改造，爭(zhēng)取資金改善工作環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代科技武裝干警。比如升級(jí)辦

公條件，完善網(wǎng)絡(luò)辦案基礎(chǔ)。以基層森林公安局為骨架，先“強(qiáng)筋壯骨”完善其功能，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模，讓其先成為一個(gè)戰(zhàn)斗實(shí)體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)兵力，集中警力、裝備，實(shí)實(shí)在在解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在社會(huì)上樹立起良好的森林公安機(jī)關(guān)形象。同時(shí)根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)各森林公安派出所進(jìn)行改建，對(duì)警用裝備更新?lián)Q代的支持。作為縣級(jí)森林公安的領(lǐng)導(dǎo)干部，要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)的支持，積極、合理做好森林公安各項(xiàng)資金的申請(qǐng)工作，進(jìn)一步加大對(duì)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投入。

我相信，基層森林公安在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步貼近群眾，完善自身就一定能夠在各級(jí)黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予我們的職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。森林公安任重而道遠(yuǎn)，但我相信，通過此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷，我能夠盡心盡力盡職盡責(zé)的做好本職工作，為廣大干警同志樹立榜樣，成為一名優(yōu)秀的基層森林公安領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：森林公安工作總結(jié)

20**年森林公安半年工作總結(jié)

20**年，森林公安局按照縣林業(yè)局、公安局的部署，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活，全面推進(jìn)“三基”建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安職能作用，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，保障了全縣林業(yè)重點(diǎn)工程和林區(qū)秩序穩(wěn)定?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）、堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警，深入貫徹“五條禁令”，不斷加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)。

森林公安作為生態(tài)建設(shè)的重要參與者、生態(tài)安全的首要保護(hù)者和生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者，新的時(shí)期、新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)森林公安隊(duì)伍提出了更加嚴(yán)格的要求，不斷提高森林公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)是完成自身使命的重要前提和保證。

1、繼續(xù)堅(jiān)持貫徹學(xué)習(xí)教育制度，緊抓學(xué)習(xí)不放松，不斷加大了思想政治學(xué)習(xí)和教育力度。上半年，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活，狠抓政治、法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。民警都認(rèn)真作了學(xué)習(xí)筆記，寫出了學(xué)習(xí)體會(huì)。除了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容外，同時(shí)積極認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一些重要講話精神，通過不斷地學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大民警進(jìn)一步堅(jiān)定地樹立了大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊學(xué)邊建，學(xué)以致用的原則，通過學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宗旨，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)便民利民制度和措施，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)水平。進(jìn)一步認(rèn)清林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)森林公安工作的新要求，廣大森林公安民警充分認(rèn)識(shí)到自身的地位和重要性，從林業(yè)肩負(fù)的使命體會(huì)到森林公安的必要性，同時(shí)又從自身發(fā)展的需要看到了存在的不足，大大激發(fā)了榮譽(yù)感、責(zé)任感和緊迫感，牢固地樹立了以林為業(yè)、以警為榮的愛崗敬業(yè)的行風(fēng)，從而以更加積極自覺和熱情飽滿的工作態(tài)度地投入到新時(shí)期林業(yè)建設(shè)中。

2、深入貫徹執(zhí)行“五條禁令”，加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。在上半年工作中我們始終把執(zhí)行“五條禁令”作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期的重要工作來抓。上半年未發(fā)生一起違禁、違紀(jì)事件，民警執(zhí)行禁令的自覺性也在不斷提高和鞏固。我們將進(jìn)一步制定長期目標(biāo)，建立長效機(jī)制，使“五條禁令”長期執(zhí)行下去，并以此為契機(jī)，不斷推進(jìn)森林公安的隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)森林公安“三基”工程建設(shè)，落實(shí)了森林公安政治專項(xiàng)編制的，完成森林公安民警的工資改革，驗(yàn)收了新田森林公安派出所房屋建設(shè)，進(jìn)一步完善了森林公安內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)資料。

（二）、充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全。

2008年上半年，結(jié)合我縣林區(qū)秩序，針對(duì)濫伐、非法運(yùn)輸、大樹非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為有所抬頭趨勢(shì)，在全縣開展了打擊非法運(yùn)輸和木材加工經(jīng)營清理專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)。行動(dòng)中嚴(yán)格按照林業(yè)局的要求，緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)工作大局，從嚴(yán)從重從快打擊了一批涉林違法犯罪活動(dòng)，穩(wěn)護(hù)了林區(qū)秩序。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，*至*月，共接處警近200起，全縣共受理各類森林案件157起，查結(jié)157起，查結(jié)率100%。其中，林業(yè)刑事案件5起，打擊6人；治安案件1起，打擊2人；林業(yè)行政案件151起，處罰163人次，查扣木材400余立方米，國家重點(diǎn)保護(hù)植物2株，行政罰款20余萬元。在執(zhí)法辦案中，我們重點(diǎn)抓住了以下幾項(xiàng)工作：一是抓住宣傳工作不放松。我們充分發(fā)揮警車的作用，將其作為宣傳車經(jīng)常性地下鄉(xiāng)，并在林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和林業(yè)案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，不斷延伸宣傳的廣度，增加了宣傳的實(shí)際效果。通過形式多樣的法制宣傳，使林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，林區(qū)群眾法治意識(shí)得到提高；二是加強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固警務(wù)協(xié)作，有效地遏制了案件多發(fā)的現(xiàn)象，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、社聯(lián)動(dòng)制； 三是注重執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)格案件辦理程序，不以罰代法，以罰代刑，不降格處罰，做到一案一卷；四是通過案件的快偵快破和對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊，大大震懾了違法犯罪人員，有力地保護(hù)了林區(qū)生態(tài)和野生動(dòng)植物資源，維護(hù)了良好的林區(qū)秩序；五是開展禁種鏟毒督導(dǎo)工作。按照安排，派出工作人員深入林區(qū)配合國有林場(chǎng)工作人員開展禁種鏟毒工作。并深入聯(lián)系的3鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)禁種鏟毒工作，確保 “零目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

二、存在問題和不足

第一，隨著生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度的加大，森林公安保衛(wèi)任務(wù)也在逐步加重，如何在機(jī)制創(chuàng)新和改革中挖掘警力，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力是值得研究的問題。

第二，森林公安派出所人員未到位，功能作用未發(fā)揮，按照森林公安派出所等級(jí)評(píng)定的要求，在裝備器具等硬件建設(shè)方面還有較大差距，在執(zhí)法辦案和等級(jí)評(píng)定困難較大。

第三，民警素質(zhì)雖有提高，但與新時(shí)期森林公安工作的要求還有差距，必須始終不懈地加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求。

第四，“三情”檔案還要加強(qiáng)，耳目信息員的物建和使用工作仍是一個(gè)相對(duì)較弱的環(huán)節(jié)。

三、下半年工作打算

在下半年的工作中，我們將繼續(xù)以嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”為依托，以公安業(yè)務(wù)為主線，以“三基”工程建設(shè)為抓手，堅(jiān)定不移地抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，推動(dòng)森林公安工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)繼續(xù)抓好以下工作：

（一）、緊抓思想政治工作不放松，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化執(zhí)法為民的宗旨；

（二）加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，積極做好“三考”工作；

（三）、完善并鞏固隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，激發(fā)民警創(chuàng)新和奮進(jìn)意識(shí)；

（四）、努力爭(zhēng)取主管局和上級(jí)有關(guān)部門的支持，加大對(duì)森林公安的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“三基”建設(shè)和派出所等級(jí)評(píng)定工作；

（五）、繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，適時(shí)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)秩序，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)；

（六）、做好上級(jí)交辦的其他工作。

第五篇：森林公安工作簡(jiǎn)報(bào)

森 林 防 火 簡(jiǎn) 報(bào)

（0637）

國家林業(yè)局森林防火辦公室

2006年5月12日

【編者按】隨著林權(quán)制度的改革，森林防火面臨著許多新情況、新問題，要減少、控制森林火災(zāi)的發(fā)生就必須采取有效措施解決這些新情況、新問題。福建省積極探索、勇于創(chuàng)新，建立森林防火群防群治新機(jī)制，組建聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。近日，福建省森林防火指揮部、福建省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)創(chuàng)新群防群治機(jī)制若干問題的指導(dǎo)意見》，福建省的做法是新時(shí)期加強(qiáng)森林防火工作的有益探索，值得各地學(xué)習(xí)推廣?，F(xiàn)將該《意見》摘要如下，供各地借鑒。

關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)創(chuàng)新群防群治機(jī)制

若干問題的指導(dǎo)意見（摘要）

針對(duì)集體林權(quán)制度改革后森林防火出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年以來，全省各地積極探索森林防火群防群治新機(jī)制，相繼組建了1580多個(gè)聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范其管理和運(yùn)作，現(xiàn)就加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新群防群治機(jī)制的必要性

林改后，廣大林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化和經(jīng)營形式多樣化必然給森林資源保護(hù)帶來新的困難和問題，林農(nóng)在護(hù)林防火中普遍存在“三難”現(xiàn)象，即力薄難防，護(hù)林風(fēng)險(xiǎn)高，成本大；撲火無助，難以有效組織撲救；分散護(hù)林，難以形成防護(hù)合力，對(duì)傳統(tǒng)的森林資源管護(hù)模式提出了新— 2 — 的挑戰(zhàn)。廣大林農(nóng)迫切需要合力聯(lián)防解決護(hù)林防火“三難”問題。因此，探索創(chuàng)新群防群治機(jī)制，建立護(hù)林防火協(xié)會(huì)已成為林業(yè)改革發(fā)展的必然要求和深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)，它不僅有利于發(fā)揮森林資源保護(hù)規(guī)模效益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性；也有利于降低林農(nóng)育林護(hù)林風(fēng)險(xiǎn)和成本，維護(hù)林農(nóng)根本利益。對(duì)此，各地要引導(dǎo)幫助林農(nóng)因地制宜建立護(hù)林防火協(xié)會(huì)，盡快形成群防群治的護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制。

二、護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)的基本原則

在指導(dǎo)護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)注意堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持自愿組合的原則。二是堅(jiān)持形式多樣的原則。三是堅(jiān)持民辦民管的原則。四是堅(jiān)持互惠互利的原則。五是堅(jiān)持立足基層的原則。

三、進(jìn)一步明確護(hù)林防火協(xié)會(huì)的職能和任務(wù)

護(hù)林防火協(xié)會(huì)是在政府指導(dǎo)下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，由鄉(xiāng)村林農(nóng)自愿建立的森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的民間組

— 3 — 織，必須制定完善的協(xié)會(huì)章程和相關(guān)制度，進(jìn)一步明確規(guī)范協(xié)會(huì)動(dòng)作管理的基本內(nèi)容，確保其在護(hù)林防火協(xié)會(huì)中發(fā)揮積極作用。一是明確協(xié)會(huì)的主要職能。二是建立完善內(nèi)部管理制度。三是明確協(xié)會(huì)工作任務(wù)。

四、切實(shí)強(qiáng)化護(hù)林防火協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

護(hù)林防火協(xié)會(huì)是介于政府與林業(yè)經(jīng)營者之間的民間性組織，是政府與廣大林農(nóng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，為了切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，各地要加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是縣級(jí)林業(yè)部門作為基層群防群治組織建設(shè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)成立護(hù)林防火聯(lián)防總會(huì)，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和管理。二是加強(qiáng)同當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是大力組織引導(dǎo)林農(nóng)建立和完善護(hù)林防火村規(guī)民約，護(hù)林防火協(xié)會(huì)組織章程。四是積極探索創(chuàng)新生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制。五是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)組建的管理和監(jiān)督，對(duì)基層協(xié)會(huì)會(huì)長的產(chǎn)生和會(huì)費(fèi)的收取進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)協(xié)會(huì)完善財(cái)務(wù)管理制度和民主管理機(jī)制，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)亂開支，或由基層政府成立官方協(xié)— 4 —

會(huì)替代群防組織的現(xiàn)象。

五、大力加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)的扶持

建立護(hù)林防火協(xié)會(huì)或組織，是森林防火群防群治機(jī)制的創(chuàng)新。各地對(duì)此要給予大力扶持。一是各縣（市、區(qū)）森林防火指揮部要盡快籌建森林火災(zāi)撲救人員傷亡救助儲(chǔ)備金，從根本上降低林農(nóng)群眾防火撲火的風(fēng)險(xiǎn)。二是組織協(xié)會(huì)因地制宜開展以生物防火林帶、防火隔離帶以及了望臺(tái)哨為主的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林緣田邊可燃物的計(jì)劃燒除，并在資金上給予適當(dāng)扶持。三是要主動(dòng)幫助協(xié)會(huì)加強(qiáng)基層撲火隊(duì)伍的建設(shè)，在撲火機(jī)具設(shè)備的購置上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)管護(hù)工作，及時(shí)提供氣象和火險(xiǎn)信息，提高協(xié)會(huì)森林防火綜合防范能力。

報(bào)：國務(wù)院各有關(guān)部委，總參作戰(zhàn)部、動(dòng)員部、陸航部，總政治部，武警總部，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。

— 5 — 送：各省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部、林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，武警森林指揮部，國家林業(yè)局各司局。

發(fā)：省級(jí)森林防火辦公室，東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站，南京森林公安高等?？茖W(xué)校，長春林業(yè)公安培訓(xùn)中心（電子版）。