第一篇：護(hù)林員培訓(xùn)資料

天保護(hù)林員會(huì)議培訓(xùn)材料

一、林業(yè)法規(guī)體系介紹

了解我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)體系，有助于我們準(zhǔn)確掌握國(guó)家關(guān)于森林方面立法的情況，有助于我們準(zhǔn)確適用法律；正確理解不同層次的法律效力差別。第一層次是森林法及有關(guān)全國(guó)人大的決議。這一層次中主要有全國(guó)人大《決議》和《森林法》。同時(shí)還包括與森林資源有關(guān)的法律，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》。《森林法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》都是我國(guó)林業(yè)基本法，他們?cè)谏址审w系中具有“龍頭”作用和統(tǒng)帥地位。它們是根據(jù)憲法的基本原則制定的，其效力僅次于憲法，在全國(guó)范圍有效，它們是制定其它森林方面法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第二層是國(guó)務(wù)院頒布或批準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行《森林法》的行政法規(guī)。這些行政法規(guī)是根據(jù)森林法的精神制定的，是森林法的具體化。與森林法是一種配套關(guān)系。其效力低于森林法，不得與森林法和全國(guó)人大關(guān)于森林資源方面的決議、決定相抵觸，但都在全國(guó)范圍有效。在林業(yè)法規(guī)體系中比重較大，數(shù)量較多，其中主要有《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《種子管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》等。

第三層是國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)《森林法》和有關(guān)行政法規(guī)發(fā)布的行政規(guī)章。效力低于森林法和行政法規(guī)，但其效力仍在全國(guó)有效。在整個(gè)森林法律體系中數(shù)量很大。其主要有《森林資源檔案管理辦法》、《育林基金管理暫行辦法》、《封山育林管理暫行辦法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法》等。

第四層是地方人大和地方人民政府頒布的有關(guān)森林資源的地方性法規(guī)及地方行政規(guī)章。數(shù)量極多。并非各級(jí)人大和政府都可以制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，只有省級(jí)人大和省政府、省會(huì)所在地的市人大和市政府，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和市政府才有權(quán)頒布地方法規(guī)和地方行政規(guī)章，其他各級(jí)人大和政府均無(wú)立法權(quán)。

二、林業(yè)行政處罰

森林資源管理，主要途徑：一是林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章政策宣傳，二是制止破壞森林資源違法行為，三是處罰。宣傳制止報(bào)告前面已講過(guò)，這里主要講一下林業(yè)行政處罰。

（一）林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)

林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。

1、林業(yè)行政處罰的設(shè)定主體

2、林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體（三種）（1）林業(yè)行政主管部門(mén)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織

（3）林業(yè)行政主管部門(mén)委托的組織，如縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托行使行政處罰權(quán)的林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安機(jī)關(guān)等。

3、林業(yè)行政處罰的對(duì)象

林業(yè)行政處罰的對(duì)象是違反了現(xiàn)行有效的林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章且應(yīng)受行政處罰的公民、法人或者其他組織。

4、林業(yè)行政處罰的依據(jù)

林業(yè)行政處罰的依據(jù)是現(xiàn)行林業(yè)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）林業(yè)行政處罰的基本原則 林業(yè)行政處罰的基本原則，是指法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的基本原則。他貫穿于行政處罰的全過(guò)程，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政處罰提出的基本原則，具有普遍的指導(dǎo)意義。林業(yè)行政處罰也必須遵守。處罰法定原則

（1）主體法定：即縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、林業(yè)行政主管部門(mén)委托的組織。

（2）職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處罰權(quán)和自由裁量的行政處罰權(quán)。（3）依據(jù)法定：必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。（4）程序法定：實(shí)用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序。

2、公開(kāi)、公正原則（1）公開(kāi)原則

公開(kāi)原則包括實(shí)體公開(kāi)和程序公開(kāi)兩個(gè)方面。實(shí)體公開(kāi)，一方面要求行政處罰的規(guī)定要發(fā)布，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”；另一方面要求對(duì)違法者依法給予的行政處罰要公開(kāi)，便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也利于對(duì)其他公民進(jìn)行教育。

程序公開(kāi)主要包括以下幾項(xiàng)要求：

A 處罰前的告知（事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利

B陳述或者申辯權(quán)，必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述或者申辯的，行政處罰決定不得成立。

C作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證告知程序。

D處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)面宣布并交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)依法送達(dá)。（2）公正原則

必須“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。沒(méi)有違法事實(shí)不得處罰；違法事實(shí)確鑿，給予行政處罰也必須以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)要與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，正確行使自由裁量權(quán)，不得濫罰。教育與處罰相結(jié)合原則

實(shí)施行政處罰應(yīng)同時(shí)責(zé)令違法行為人停止違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。處罰相當(dāng)原則

也叫“過(guò)罰相當(dāng)”原則。行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，“過(guò)”與“罰”相當(dāng)，不能“輕過(guò)重罰、重過(guò)輕罰，”出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。其他處罰原則

如一事不再罰原則、當(dāng)事人參與原則、行政效率原則。

（三）林業(yè)行政處罰的種類(lèi)

《行政處罰法》明確規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、行政拘留等六種行政處罰的基本種類(lèi)。（1）警告

警告屬申械罰，一般適用情節(jié)輕微或未造成實(shí)際危害后果的違法行為，警告適用單處。必須以書(shū)面形式作出。現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)設(shè)定警告處罰是《森林防火條例》第四十九條規(guī)定（違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告）；《森林防火條例》第五十條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告）；《森林防火條例》第五十一條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告）；《森林防火條例》第五十二條（違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，一是森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；二是森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛未安裝森林防火裝置的；三是森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的）。（2）罰款

罰款只能由林業(yè)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施?！渡址ā泛汀兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)都規(guī)定了罰款，但在適用時(shí)，必須注意是單處還是并處。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)中，單處罰款不多見(jiàn)，主要是并處。（3）沒(méi)收違反所得，沒(méi)收非法財(cái)物 違法所得與非法財(cái)物是有區(qū)別的。前者是指行政相對(duì)人通過(guò)非法手段獲取的財(cái)產(chǎn)或者是實(shí)施違法行為獲取的利潤(rùn)，不包括本屬于行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)。

非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)將行政相對(duì)人從事違法活動(dòng)使用的財(cái)物、工具、用具和物品等收歸國(guó)有的處罰形式。

沒(méi)收非法財(cái)物主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是只能沒(méi)收法律、法規(guī)明確規(guī)定的非法財(cái)物。如《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，對(duì)非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物尚未構(gòu)成犯罪的，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得。法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，即使行政相對(duì)人利用非法財(cái)物實(shí)施了違法行為，也不能隨意沒(méi)收，如汽車(chē)駕駛員實(shí)施了運(yùn)輸無(wú)證木材的行為，林業(yè)行政主管部門(mén)不得隨意沒(méi)收其汽車(chē)。二是對(duì)沒(méi)收的非法財(cái)物，必須依法上交國(guó)庫(kù)或通過(guò)法定方式加以處理。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（了解）

（5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證（了解）

除上述種類(lèi)之外，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰都屬合法有效的林業(yè)行政處罰種類(lèi)。如《森林法》《森林法實(shí)施條例》規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木、限期恢復(fù)原狀等行政處罰。

（四）林業(yè)行政處罰的管轄和適用

（一）林業(yè)行政處罰的管轄（了解）

林業(yè)行政處罰管轄即案件處理上的權(quán)限和分工。種類(lèi)分級(jí)別管轄和地域管轄，1、級(jí)別管轄即上下級(jí)之間的權(quán)限和分工。

2、地域管轄分一般地域管轄、共同管轄。

3、指定管轄

4、移送管轄

5、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是級(jí)別管轄中的特殊情況，具體指上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)將原本屬于下一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)管轄的處罰案件，決定由自己管轄，或者林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)自己所管轄的案件，認(rèn)為需要有上一級(jí)管轄的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)管轄。

6、森林公安機(jī)關(guān)案件管轄權(quán)限

森林公安機(jī)關(guān)依法管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行政處罰案件 上級(jí)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)在必要的情況下可以決定查處下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處的林業(yè)行政案件；下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政案件需要由上級(jí)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)決定；幾個(gè)同級(jí)森林公安都有權(quán)管轄的，由最初受理的森林公安機(jī)關(guān)管轄，主要違法行為發(fā)生地的森林公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的森林公安管轄。

（二）林業(yè)行政處罰的適用（了解）

1、是指林業(yè)行政主管部門(mén)或法定授權(quán)組織在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行為人是否給予行政處罰和如何適用行政處罰的活動(dòng)。林業(yè)行政處罰適用的基本構(gòu)成：

——必須以公民、法人或其他組織的違法行為為前提，且違法主體合格，對(duì)沒(méi)有實(shí)施行政違法行為的公民、法人、組織或違法主體不合格的，不得給予行政處罰； ——必須以法律法規(guī)為依據(jù)，“法無(wú)明文規(guī)定”不得處罰； ——必須由享有行政處罰權(quán)的合格主體實(shí)施；

——對(duì)于違法者因不可抗拒或不能預(yù)見(jiàn)的原因而發(fā)生的行政違法行為，不得適用行政處罰； ——適用行政處罰還要考慮追究責(zé)任的時(shí)效。

2、一事不再罰原則

一事不再罰原則是指對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰。

3、林業(yè)行政處罰的追究時(shí)效 《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰的追究有效期限在其他法律無(wú)明文規(guī)定的情形下為兩年?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)對(duì)此無(wú)明文規(guī)定，因此，如果林業(yè)行政違法行為在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，則不再給予行政處罰。行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算。

4、林業(yè)行政處罰案件的辦理期限

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)3個(gè)月；特殊情況下3個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。

（五）林業(yè)行政處罰決定程序

《行政處罰法》的規(guī)定，我國(guó)行政處罰程序有三種：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序。

（一）林業(yè)行政處罰決定程序的原則

《行政處罰法》規(guī)定，林業(yè)行政處罰決定程序必須遵循的原則主要有三個(gè)： 一是，必須查明事實(shí)的原則。二是，事先告知原則。

三是，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯的原則。

（二）林業(yè)行政處罰證據(jù)

1、是指依法搜集能夠證明林業(yè)行政違法行為是否存在和是否應(yīng)負(fù)行政法律責(zé)任的一切客觀(guān)事實(shí)，以及對(duì)正確處理案件具有意義的其它有關(guān)情節(jié)的事實(shí)材料。證據(jù)對(duì)行政處罰的意義：

——證據(jù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的前提條件； ——證據(jù)是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的工具；

——證據(jù)是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的基礎(chǔ)。

2、證明責(zé)任的負(fù)擔(dān) 在行政處罰案件中，受處罰的當(dāng)事人不負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)事人不承擔(dān)證明自己有違法行為或者無(wú)行政違法行為的責(zé)任。收集證據(jù)證明行政違法行為是否存在的責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)行政處罰“先取證，后處罰”的原則，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前必須收集到充分、確鑿的證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之后收集證據(jù)，該證據(jù)即使是真實(shí)的，也不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

（三）林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰簡(jiǎn)易程序 就是當(dāng)場(chǎng)處罰的適用程序。

1、林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰，是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微、危害不大的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予的行政處罰。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

——當(dāng)場(chǎng)處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織依法作出的行政處罰行為。

——當(dāng)場(chǎng)處罰一般只適用于事實(shí)清楚、后果輕微的案件。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，主要是三個(gè)條件：違法事實(shí)確鑿，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證；有明確的法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)該違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰；處罰種類(lèi)限于公民50元以下、法人或其他組織1000元以下的罰款和警告。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備，才能當(dāng)場(chǎng)處罰。

——當(dāng)場(chǎng)處罰必須是在發(fā)現(xiàn)違法行為后，當(dāng)場(chǎng)給予的行政處罰。凡不能當(dāng)即給予處罰的，就不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。

2、當(dāng)場(chǎng)處罰程序的操作過(guò)程

（1）執(zhí)法人員出示林業(yè)行政執(zhí)法證，向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份。

（2）告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，行政執(zhí)法人員沒(méi)有告訴當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的處罰決定不能成立。

（3）填寫(xiě)《林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，送達(dá)被處罰人，并告知相關(guān)權(quán)利。按照《行政處罰法》的規(guī)定，《林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》是當(dāng)場(chǎng)處罰程序中唯一的書(shū)面證據(jù)材料。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》增加了一項(xiàng)制作《林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》文書(shū)的規(guī)定，因此，林業(yè)行政執(zhí)法人員，在簡(jiǎn)易程序中需要制作以上兩個(gè)文書(shū)。其中，《林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》需要載明：被處罰人，主要違法事實(shí)和情節(jié)，作出處罰決定的法律依據(jù)，決定機(jī)關(guān)及其行政負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員簽名或蓋章、處罰決定日期。

（4）執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)處罰，由于處罰比較輕微，對(duì)當(dāng)事人影響不大，一般都能當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。（5）備案。

（四）林業(yè)行政處罰一般程序 林業(yè)行政處罰的一般程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序以外的處罰程序，也是林業(yè)行政處罰通常所適用的程序。

1、受理立案

立案是行政處罰程序的開(kāi)始。《行政處罰法》對(duì)立案程序沒(méi)有作統(tǒng)一規(guī)定，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)立案作了具體規(guī)定：

（1）立案必須具備四個(gè)條件，即有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于立案機(jī)關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。

（2）必須認(rèn)真填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰案件立案報(bào)告表》，并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。

（3）立案期限為7天。行政機(jī)關(guān)是否立案，必須在7天內(nèi)作出決定。對(duì)公民、法人舉報(bào)、控告的案件不予立案的，應(yīng)說(shuō)明理由。

（4）立案后，經(jīng)初步調(diào)查了解沒(méi)有違法事實(shí)或不應(yīng)受行政處罰的，按立案程序報(bào)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門(mén)；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處罰。

2、調(diào)查取證

（1）調(diào)查取證的概念

林業(yè)行政處罰的調(diào)查取證，是指林業(yè)行政主管部門(mén)為了正確實(shí)施處罰，對(duì)公民和組織的有關(guān)事項(xiàng)，以直接或間接的方式，采用調(diào)研、查問(wèn)、考證和檢查等手段，獲得行政處罰所需要的證據(jù)或者事實(shí)根據(jù)的行為過(guò)程。調(diào)查取證是行使處罰權(quán)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有調(diào)查便沒(méi)有證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)就不能處罰。（2）調(diào)查取證的要求

根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)查取證必須符合五個(gè)方面的要求： A調(diào)查取證必須堅(jiān)持全面、客觀(guān)、公正、合法的原則； B執(zhí)行調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人；

C執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件，表明身份； D詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，證人或者其他人員，必須作詢(xún)問(wèn)筆錄，勘驗(yàn)、檢查必須制作勘驗(yàn)、檢查筆錄，指派或聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定的，必須由鑒定人提出書(shū)面鑒定結(jié)論，并由調(diào)查人和有關(guān)人員簽名或蓋章；

E執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?；乇芸梢杂蓤?zhí)法人員提出，也可以由當(dāng)事人提出，但都需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（3）證據(jù)保全

證據(jù)保全是指通過(guò)必要的強(qiáng)制措施，防止證據(jù)隱匿、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀或者防止易于滅失的證據(jù)滅失的行為。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，證據(jù)保全主要有兩種形式： A抽樣取證

在林業(yè)行政執(zhí)法中適用較少，因此，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)此沒(méi)做規(guī)定。但是，林業(yè)行政執(zhí)法中碰到確需抽樣取證的情況時(shí)仍可采用，如木材、種子的執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到這種情況。

B登記保存

登記保存是指在證據(jù)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀或者證據(jù)易于滅失的情況下，執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記、清點(diǎn)，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管或由行政機(jī)關(guān)自行保管的行為。由于登記保存帶有封存、扣押性質(zhì)，因此，程序要求更嚴(yán)格。在適用登記保存時(shí)必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是必須填寫(xiě)登記保存清單交給當(dāng)事人，清單應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；二是登記保存期限要嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。（4）審查調(diào)查結(jié)果（略）調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過(guò)： ——法制工作機(jī)構(gòu)審查?！姓?fù)責(zé)人審批。

——重大復(fù)雜案件交行政負(fù)責(zé)人集體討論。

3、處罰之前的告知與申辯

4、處罰決定書(shū)（略）內(nèi)容包括：

——受處罰人的基本情況； ——違法事實(shí)與證據(jù)； ——處罰種類(lèi)和依據(jù)； ——處罰的履行和期限；

——不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

——作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)（行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）的名稱(chēng)； ——作出處罰決定的日期。

5、送達(dá)（略）

它是行政處罰決定發(fā)生法律效力的基本前提，未經(jīng)送達(dá)的文書(shū)，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有約束力。（1）送達(dá)期間

《行政處罰法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人?！保?）送達(dá)方式

參照《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定執(zhí)行。

6、立卷歸檔 林業(yè)行政處罰案件一經(jīng)結(jié)案，承辦人員即按一案一卷的原則將案件的全部材料立卷歸檔。林業(yè)行政處罰案卷一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告、林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)、林業(yè)行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證等。

（五）林業(yè)行政處罰聽(tīng)證程序（略）

（六）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任

（一）林業(yè)行政處罰執(zhí)行

1、林業(yè)行政處罰的執(zhí)行，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量，強(qiáng)制義務(wù)人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的行為。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰中最重要問(wèn)題之一。它是行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

2、林業(yè)行政處罰執(zhí)行的形式

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的執(zhí)行有以下幾種形式：（1）當(dāng)事人在林業(yè)行政處罰決定的期限內(nèi)自行履行行政處罰決定。

（2）當(dāng)事人不服從林業(yè)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，按行政隸屬關(guān)系，向作出該行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并作出最后處理決定。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定或復(fù)議裁決，也可以在法定期限內(nèi)請(qǐng)求人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定進(jìn)行審查，并作出裁定和判決。

（3）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟，但又拒不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)自行執(zhí)行處罰決定；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)沒(méi)有賦予林業(yè)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在主體上，形成了“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的特有執(zhí)行模式；在手段上，直接強(qiáng)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于間接強(qiáng)制；在程序上，以法院“非訴訟化”的“申請(qǐng)與形式審查”為主要形式。在監(jiān)督與救濟(jì)方面，以行政復(fù)議、訴訟與國(guó)家賠償為主要途徑。從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，目前還存在著大量問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問(wèn)題只能由統(tǒng)一立法途徑逐步予以解決。

（二）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行程序

1、林業(yè)行政處罰執(zhí)行程序，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的程序。

《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

對(duì)已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)適用最多的罰款處罰，實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離的制度。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。但在特定的條件下，《行政處罰法》規(guī)定可當(dāng)場(chǎng)收繳。（1）當(dāng)場(chǎng)收繳的情形

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)收繳僅限于以下三種情形： ——當(dāng)場(chǎng)作出的20元以下的罰款。

——必須是邊遠(yuǎn)、水上、交通不便的地區(qū)，并經(jīng)當(dāng)事人提出?！缎姓幜P法》如此規(guī)定，主要是考慮到上述地區(qū)當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，是從便民方面考慮來(lái)確定的。因此，這種情形下當(dāng)場(chǎng)收繳的限制條件是“經(jīng)當(dāng)事人提出”。

——不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情形。不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情形相當(dāng)多，《行政處罰法》只是規(guī)定了一個(gè)原則，給行政處罰的執(zhí)行留下了靈活掌握的余地，在沒(méi)有明確的規(guī)定出臺(tái)之前，木材檢查站可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。（2）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的操作程序 ——當(dāng)場(chǎng)收繳

在送交處罰決定書(shū)的同時(shí)，責(zé)令被處罰人當(dāng)場(chǎng)繳納罰款，并由當(dāng)場(chǎng)收繳的執(zhí)法人員開(kāi)出省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的罰款收據(jù)。——繳付銀行

這是《行政處罰法》的一個(gè)特別規(guī)定，不論是分離執(zhí)行，還是當(dāng)場(chǎng)收繳，所有罰款都必須繳付指定銀行?！缎姓幜P法》第五十條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自低岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。”至此，當(dāng)場(chǎng)收繳執(zhí)行才算完成。

3、林業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)行（略）

（三）林業(yè)行政處罰的法律責(zé)任

林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法公正地實(shí)施行政處罰，違法實(shí)施處罰的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。違法處罰主要有下列行為表現(xiàn)： ——違法決定和違法實(shí)施行政處罰的； ——違法使用有關(guān)處罰單據(jù)的；

——違法收繳罰款和違法收受賄賂的； ——處罰過(guò)程中違法實(shí)施強(qiáng)制措施的；

——徇私舞弊，以行政處罰代替刑事處罰的； ——不履行法定職責(zé)，失職、瀆職的； 責(zé)任形式包括：對(duì)處罰機(jī)關(guān)中違法實(shí)施處罰的主管人員及直接責(zé)任人員予以行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法進(jìn)行行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，由國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任

三、林業(yè)系統(tǒng)預(yù)職務(wù)犯罪問(wèn)題

2009年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)，剖析林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪最主要的原因還是大家不懂法，不學(xué)法，不守法。大家不要小看自己手中掌握的權(quán)力，用得好，就是為民服務(wù)，用得不好就是違法犯罪，所帶來(lái)的后果確是無(wú)法挽回的?，F(xiàn)在這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，搞什么都是公開(kāi)透明的，弄不得半點(diǎn)手腳。公民的法律意識(shí)和覺(jué)悟都提高了，老百姓看到有違法違紀(jì)的行為就向上級(jí)舉報(bào)，老百姓一舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)就得查，不查就是瀆職。“亡羊補(bǔ)牢”不如未雨綢繆?！按驌?、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”，打擊是重點(diǎn)，預(yù)防是根本，保護(hù)干部才是目的。

涉林職務(wù)犯罪的具體表現(xiàn)：

（一）徇私枉法罪

主要適用森林公安，按照現(xiàn)有管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使其受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇而不使其受追訴，或者在刑事審批活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木、未批先占少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物，森林火災(zāi)，非法運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為時(shí)容易涉及徇私枉法，案例：原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級(jí)偵查員許建文在查處運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物穿山甲一案時(shí)，向嫌疑人吐露消息，將派出所看守倉(cāng)庫(kù)人員撤離，造成這批動(dòng)物被轉(zhuǎn)移，一致無(wú)法追繳。許被判處有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。又如廣西省灌陽(yáng)縣林業(yè)公安股林某為了幾頓吃請(qǐng)，礙不過(guò)說(shuō)情人的情面，對(duì)明知有罪人故意包庇，放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究，后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

1、對(duì)明知是沒(méi)有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)，違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審批的。

2、對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)，違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審批的。

3、采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的。

4、在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過(guò)法定時(shí)限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷(xiāo)、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫出司法機(jī)關(guān)偵控的。

5、在刑事審批活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無(wú)罪，無(wú)罪判有罪，或者重罪輕判，輕罪重判。

6、其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二）徇私枉法不移交刑事案件罪 即刑法第402條規(guī)定情形。

國(guó)務(wù)院發(fā)布有《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)定指出當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不究、打擊不力的現(xiàn)象，實(shí)際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯和職務(wù)犯罪分子少等問(wèn)題。案例：如原福建省建寧縣林業(yè)站長(zhǎng)楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到有人超伐林木的報(bào)告后，礙于扒主與自己的關(guān)系，未于上報(bào)，也未移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該采伐場(chǎng)超伐930余立方米，后被依法判處有期徒刑2年，緩刑3年。關(guān)于一事不能兩罰的問(wèn)題。一事不能兩罰是指對(duì)一種行為不能作出兩次同種類(lèi)的處罰，而對(duì)涉嫌犯罪的案件作行政處罰后又予以刑事追究，是兩種不同性質(zhì)的處罰，所以并不違反一事不能兩罰的原則。至于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予當(dāng)事人罰款處罰的，人民法院判處罰金時(shí)，應(yīng)依法折抵相應(yīng)罰金，國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條規(guī)定，說(shuō)明行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件有權(quán)作出行政處罰，但不能以罰代刑。從另一個(gè)方面證明行政處罰與刑事處罰是不能相互替代的。目前相當(dāng)程度上存在以罰代刑的問(wèn)題。《行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金?！?/p>

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對(duì)依法可能判處三年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及三人以上的；

（3）司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍不移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)制止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（三）違法發(fā)放林木采伐許可證罪。

即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上、或者導(dǎo)致幼樹(shù)被采伐1000株以上的；

（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上、或者幼樹(shù)被采伐200株以上的；

（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹(shù)木被采伐的；（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的情形。

（四）玩忽職守罪

即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。在司法實(shí)踐中，我們林業(yè)人員觸犯該條的案例卻時(shí)有發(fā)生，其中大多數(shù)是不作為引起的玩忽職守案。許多人即使在釀成大錯(cuò)后還未想通是怎么回事。甚至有人認(rèn)為是工作失誤。工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、水平以及客觀(guān)上情況變化限制無(wú)法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主管上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。玩忽職守是因?yàn)樾袨槿藢?duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)造成的。

（五）濫用職權(quán)罪

即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違反規(guī)定，處理無(wú)權(quán)決定處理的事項(xiàng)?；蛘卟徽?dāng)行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)。一種是不正當(dāng)行使職權(quán)。這兩種表現(xiàn)怎樣來(lái)解釋和區(qū)分，舉個(gè)例子：林權(quán)證的審批權(quán)肯定在縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)，而且申請(qǐng)必須符合法定的條件，如果我們是基層林業(yè)站的一名普通干部，就決定發(fā)給誰(shuí)林權(quán)證，這肯定是超越職權(quán)的行為；如果我們是林權(quán)證辦理的負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某個(gè)人不具備申領(lǐng)林權(quán)證的法定條件，為徇私情、私利，仍然決定辦理，那就是不正當(dāng)行使職權(quán)。

以上講了涉林瀆職犯罪的幾種表現(xiàn)形式，再講一下瀆職犯罪的法律適用即那些人可以構(gòu)成瀆職犯罪（主體）。瀆職犯罪的主體是特定主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)全國(guó)人大《關(guān)于刑法第九章瀆職犯罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的人員。依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。比較咬口，具體到林業(yè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，包括具有公務(wù)員身份的工作人員、事業(yè)編制工作人員、受局機(jī)關(guān)委托的工作人員、聘用的工作人員。

四、今冬明春護(hù)林工作重點(diǎn)

冬季是林業(yè)違法事件多發(fā)的季節(jié)，對(duì)林木砍伐、采挖販運(yùn)大樹(shù)苗木、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、非法獵捕野生動(dòng)物、販運(yùn)野生動(dòng)物、食用野生動(dòng)物、森林防火管理、林地管理等今冬明春森林管護(hù)工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)木材采伐、大樹(shù)采挖、運(yùn)輸管理（近期以來(lái)，外地一些不法商販在我縣林區(qū)大量組織收購(gòu)大樹(shù)苗木等偷運(yùn)外地，引起林區(qū)秩序混亂，有的內(nèi)外勾結(jié)，收受好處（這不是空穴來(lái)風(fēng)），有的隱瞞、包庇，不制止、不反映、不報(bào)告。這類(lèi)情況如若不采取有效措施加以遏止，一些林區(qū)會(huì)出大的事情，涉及到誰(shuí)誰(shuí)也推脫不了責(zé)任。）要求我們的林業(yè)管理人員還有護(hù)林員切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)制止、報(bào)告和查處。二是打擊亂采濫挖大樹(shù)苗木、盜伐、濫伐林木違法行為，依法保護(hù)林木資源，有收購(gòu)就有砍伐；三是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，入冬以來(lái)，非法獵捕野生動(dòng)物的人相當(dāng)多，用鐵夾、鋼絲圈、電網(wǎng)等工具非法獵捕；四是做好森林防火工作，做好宣傳、檢查、火源管理，嚴(yán)格各項(xiàng)防范措施，五是林地管理，禁止非法占用林地、毀壞林地、改變林地用途等行為，重點(diǎn)對(duì)開(kāi)山取石、取土等濫占林地的監(jiān)管。

第二篇：護(hù)林員

護(hù)林員

1、學(xué)習(xí)、宣傳黨和國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)行政策能

力和管理水平。

2、護(hù)林點(diǎn)的護(hù)林員要堅(jiān)守值班制度，每于做好巡山記錄。做好外運(yùn)

木、竹、柴、炭的檢查登記工作，并報(bào)告村委會(huì)進(jìn)行處理。

3、森林防火期內(nèi)，督查并治止野外違章用火，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

要保持通訊暢通，一旦發(fā)生森林火情，及時(shí)報(bào)告并組織撲救；火災(zāi)撲滅后要積極提供線(xiàn)索，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)火災(zāi)案件進(jìn)行查處。

4、負(fù)責(zé)封山育林區(qū)域巡查，制止野外放牧。

5、負(fù)責(zé)巡查并報(bào)告管護(hù)區(qū)內(nèi)森林病蟲(chóng)發(fā)生發(fā)展情況和防治工作。

6、制止亂砍濫伐和毀壞林木、非法收購(gòu)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材、亂占

林地、毀壞開(kāi)墾、毀壞珍貴樹(shù)木等破壞森林資源行為。對(duì)勸阻無(wú)效的以及情節(jié)較重的要及時(shí)報(bào)告村委會(huì)、鄉(xiāng)政府或直接報(bào)告森林公安分局警務(wù)區(qū)。

7、保護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)各種林業(yè)服務(wù)標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告等公益性林業(yè)標(biāo)

志設(shè)施。

9、制止亂采濫挖和亂鋪濫獵國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，協(xié)

助有關(guān)部門(mén)查處破壞國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物案件。

10、做好管護(hù)合同規(guī)定的其它林業(yè)工作。（例如：完成鄉(xiāng)政府、村委

會(huì)交辦的其他工作。）

第三篇：護(hù)林員

護(hù)林員

基本要求： 護(hù)林員，有自然村級(jí)護(hù)林員，行政村級(jí)護(hù)林員，林場(chǎng)護(hù)林員和國(guó)際專(zhuān)業(yè)護(hù)林員等。護(hù)林員基本要求和標(biāo)準(zhǔn)有：

（1）要身體健康。

（2）要有較強(qiáng)的吃苦耐勞精神。

（3）有一定農(nóng)村工作基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樽o(hù)林員負(fù)有向群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策、及時(shí)阻止破壞森林資源等責(zé)任。

（4）要有相當(dāng)?shù)淖o(hù)林防火、安全防范專(zhuān)業(yè)技術(shù)。

（5）有一定的事業(yè)心和責(zé)任心，因?yàn)樽o(hù)林員工作直接關(guān)系到其所管護(hù)范圍內(nèi)森林資源的安全。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》的相關(guān)知識(shí)、典型涉林案件解析、護(hù)林員職責(zé)、加強(qiáng)森林防火工作為內(nèi)容對(duì)護(hù)林員進(jìn)行了詳細(xì)的講解和培訓(xùn)。

主要職責(zé)：

1、積極宣傳、貫徹落實(shí)《森林法》、《森林防火條例》等黨和國(guó)家相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、方針政策。

2、負(fù)責(zé)管理本責(zé)任區(qū)及周邊野外用火的檢查，督促森林防火規(guī)章制度的執(zhí)行，及時(shí)制止各類(lèi)違章用火。若發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火委員會(huì)，配合組織撲救火災(zāi)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)案件。

3、定期巡護(hù)本責(zé)任區(qū)的森林，火險(xiǎn)高等級(jí)期間，必須全日制巡查，并建立護(hù)林工作登記簿，記載每天護(hù)林巡山中發(fā)現(xiàn)的各方面情況，盡職盡責(zé)做好森林管護(hù)工作。

4、積極參與上級(jí)部門(mén)組織的管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的造林、撫育、封山育林等各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、發(fā)現(xiàn)森林病蟲(chóng)害疫情，應(yīng)及時(shí)報(bào)告林場(chǎng)業(yè)務(wù)股，并協(xié)助開(kāi)展各種的森林疫情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)制止森林病蟲(chóng)害傳染源出入責(zé)任區(qū)。

6、制止破壞森林資源的行為，并及時(shí)向森林派出所報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處盜伐、濫伐森林、破壞珍稀野生動(dòng)植物、名木古樹(shù)、非法采脂和違法占用林地等案件。

7、協(xié)助處理本責(zé)任區(qū)的山林權(quán)屬糾紛。

8、護(hù)林員對(duì)所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)各種危害森林資源現(xiàn)象，應(yīng)做到第一知情者并及時(shí)報(bào)告。

9、完成林業(yè)部門(mén)交辦的其它任務(wù)。

第四篇：護(hù)林員3

管 護(hù) 合 同

甲方：內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化有限公司 乙方：

身份證：

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

1、由乙方負(fù)責(zé)巴音前達(dá)門(mén)蘇木（鎮(zhèn)），阿布日勒?qǐng)D嘎查（村）

天保封山育林工程，地塊四至，四周均為檸條灘，樹(shù)種檸條、梭梭、白茨等，10500畝的森林資源和圍欄設(shè)施的保護(hù)管理工作。

2、乙方要經(jīng)常進(jìn)行檢查巡邏、防止人畜破壞，禁止砍伐梭梭等林木。發(fā)現(xiàn)有毀林、破壞森林資源案件發(fā)生，及時(shí)向甲方和森林公安分局報(bào)告。

3、管護(hù)區(qū)內(nèi)必須做到禁牧，林區(qū)內(nèi)禁止采挖蓯蓉，如發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止和向甲方或森林公安分局匯報(bào)。

4、乙方要經(jīng)常對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的圍欄進(jìn)行清沙、維護(hù)、修理、加固圍欄設(shè)施。

5、乙方要對(duì)森林病蟲(chóng)害定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害及時(shí)向甲方報(bào)告。

6、如乙方管護(hù)不善，造成損失破壞的，根據(jù)情節(jié)由乙方負(fù)責(zé)賠償損失或中止合同。

7、甲方向乙方每年支付5000元的管護(hù)費(fèi)。實(shí)行每半年以借款形式支付管護(hù)費(fèi)的50%，年底達(dá)到管護(hù)要求的，管護(hù)費(fèi)全額發(fā)放。

8、乙方要接受旗林業(yè)局的檢查和監(jiān)督，年底以旗林業(yè)局掌握的管護(hù)情況兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。

9、本合同限期五年，從2010年1月1日——2014年12月31日。

10、本合同有效期內(nèi)，甲方和旗林業(yè)局有權(quán)檢查、督促乙方的管護(hù)工作。乙方有違反以上條款的情形，甲方根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性停發(fā)或扣除管護(hù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重者中止合同。

11、本合同壹式伍份，甲方叁份，乙方壹份，旗林業(yè)局壹份，三方簽字生效。

甲 方（簽章）：

乙 方（簽章）：

林業(yè)局（簽章）：

2010年1月1日

第五篇：護(hù)林員4

管 護(hù) 合 同

甲方：內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化有限公司 乙方：

身份證：

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

1、由乙方負(fù)責(zé)巴音前達(dá)門(mén)蘇木（鎮(zhèn)），巴音哈少嘎查（村）

天保封山育林工程，地塊四至，東至河槽、西至河槽、南至沙灘、北至沙灘，樹(shù)種梭梭、霸王、白茨等，9500畝的森林資源和圍欄設(shè)施的保護(hù)管理工作。

2、乙方要經(jīng)常進(jìn)行檢查巡邏、防止人畜破壞，禁止砍伐梭梭等林木。發(fā)現(xiàn)有毀林、破壞森林資源案件發(fā)生，及時(shí)向甲方和森林公安分局報(bào)告。

3、管護(hù)區(qū)內(nèi)必須做到禁牧，林區(qū)內(nèi)禁止采挖蓯蓉，如發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止和向甲方或森林公安分局匯報(bào)。

4、乙方要經(jīng)常對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的圍欄進(jìn)行清沙、維護(hù)、修理、加固圍欄設(shè)施。

5、乙方要對(duì)森林病蟲(chóng)害定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害及時(shí)向甲方報(bào)告。

6、如乙方管護(hù)不善，造成損失破壞的，根據(jù)情節(jié)由乙方負(fù)責(zé)賠償損失或中止合同。

7、甲方向乙方每年支付5000元的管護(hù)費(fèi)。實(shí)行每半年以借款形式支付管護(hù)費(fèi)的50%，年底達(dá)到管護(hù)要求的，管護(hù)費(fèi)全額發(fā)放。

8、乙方要接受旗林業(yè)局的檢查和監(jiān)督，年底以旗林業(yè)局掌握 的管護(hù)情況兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。

9、本合同限期五年，從2010年1月1日——2014年12月31日。

10、本合同有效期內(nèi)，甲方和旗林業(yè)局有權(quán)檢查、督促乙方的管護(hù)工作。乙方有違反以上條款的情形，甲方根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性停發(fā)或扣除管護(hù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重者中止合同。

11、本合同壹式伍份，甲方叁份，乙方壹份，旗林業(yè)局壹份，三方簽字生效。

甲 方（簽章）：

乙 方（簽章）：

林業(yè)局（簽章）：

2010年1月1日