第一篇：中國中鐵股份有限公司黨委：堅(jiān)持“五化” 夯實(shí)基礎(chǔ)努力提高黨支部工作科學(xué)化水平

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年中央企業(yè) “一先兩優(yōu)”表彰大會經(jīng)驗(yàn)交流材料之三

堅(jiān)持“五化”

夯實(shí)基礎(chǔ)

努力提高黨支部工作科學(xué)化水平

中國中鐵股份有限公司黨委

中國中鐵股份有限公司是國有特大型綜合性施工企業(yè)，2010年企業(yè)完成營業(yè)額4736.6億元，世界企業(yè)500強(qiáng)排名第137位。去年以來，公司黨委按照中央和國資委黨委統(tǒng)一部署，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真探索新形勢下基層黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律，推動基層黨建工作融入中心同步化、項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動特色化、黨員作用主體化、服務(wù)管理人文化，切實(shí)提高黨支部工作科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)與活力，有力促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，取得了組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)上水平、群眾得實(shí)惠的效果。5月16日，《求是》雜志（2011年第10期）刊登了公司黨委《創(chuàng)建“百千萬”示范工程，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動》的文章。6月8日，《人民日報(bào)》理論版頭條刊登了公司黨委《在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中提高基層黨建科學(xué)化水平》的文章。

融入中心同步化，構(gòu)建全覆蓋的基層黨組織體系。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，構(gòu)建科學(xué)的基層黨組織體系，是做好基層黨建工

作、提高黨支部工作科學(xué)化水平的首要任務(wù)。對于中國中鐵這樣一個(gè)條件艱苦、高度分散，工程項(xiàng)目部作為全公司生產(chǎn)一線施工管理的基本模式來說，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨支部工作科學(xué)化水平，首先必須堅(jiān)持“支部建在項(xiàng)目上”。為此，公司黨委始終堅(jiān)持“五同步”的工作原則，即“堅(jiān)持項(xiàng)目黨組織與項(xiàng)目部同步組建、項(xiàng)目黨組織書記與項(xiàng)目經(jīng)理同步配備、項(xiàng)目黨組織工作制度與項(xiàng)目管理制度同步制定、項(xiàng)目黨組織工作與項(xiàng)目部管理工作同步部署、項(xiàng)目黨組織工作績效與項(xiàng)目部經(jīng)營績效同步考核”，構(gòu)建了基層黨組織建設(shè)的新格局。目前，全公司生產(chǎn)一線8000多個(gè)工程項(xiàng)目部全部建立健全了黨支部，其中專職黨支部書記已達(dá)2987人。尤其是在60多個(gè)國家和地區(qū)共計(jì)290多個(gè)海外項(xiàng)目上普遍建立黨組織，做到了施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建在哪里，活動就開展到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里。通過堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，公司黨員和職工無論在繁華都市工作，還是在偏遠(yuǎn)山區(qū)施工，無論是在國內(nèi)市場開拓，還是在國際市場創(chuàng)業(yè)，都始終保持著開拓進(jìn)取、不畏艱險(xiǎn)、一往無前的精神，始終保持了旺盛的斗志、嚴(yán)明的紀(jì)律和良好的作風(fēng)。

項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，健全規(guī)范的基層黨支部工作制度。健全科學(xué)的基層黨支部工作制度，使黨支部工作有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)、提高黨支部工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵。尤其是對于我們這樣的企業(yè)來說，工程項(xiàng)目多、黨員人數(shù)多、基層黨支部多，如果沒有健全科學(xué)的黨支部工作制度，形成相對統(tǒng)

一的黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就難以提高黨支部工作科學(xué)化水平。為此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委根據(jù)企業(yè)普遍推行工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，提出了以“組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目文化標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。公司黨委書記、董事長李長進(jìn)，總裁白中仁等公司領(lǐng)導(dǎo)先后10余次深入到所屬各單位60多個(gè)工程項(xiàng)目部開展調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)開展項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化等方面的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)會，使項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作很快覆蓋到全公司。同時(shí)，針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)高發(fā)等問題，把加強(qiáng)項(xiàng)目管理與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，在工程項(xiàng)目上全面推行重要事項(xiàng)黨政會簽制度，深入開展廉潔示范點(diǎn)、示范線創(chuàng)建活動，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”?；鶎狱h組織和廣大黨員普遍反映，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，真正做到了圍繞項(xiàng)目抓黨建、抓好黨建促項(xiàng)目。

主題活動特色化，創(chuàng)新具有活力的基層黨建實(shí)踐載體。根據(jù)不同時(shí)期、不同階段、不同任務(wù)及時(shí)提出主題鮮明、特色突出的活動載體，為黨支部和廣大黨員發(fā)揮作用搭建平臺，是提高黨支部工作科學(xué)化水平的重要保證。為此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委結(jié)合生產(chǎn)一線實(shí)際，明確提出要傾力打造“百千萬”創(chuàng)先爭優(yōu)示范工程，即在基層黨組織和廣大黨員中創(chuàng)建100個(gè)“基層示范黨委”、1000個(gè)“示范黨支部”、10000個(gè)“黨員示范崗”，通過樹立典型、示范引導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員

立足崗位爭優(yōu)秀。全公司770多個(gè)基層黨委、8000多個(gè)黨支部和近10萬名黨員結(jié)合自身實(shí)際，制定活動規(guī)劃，開展豐富多彩的黨內(nèi)主題實(shí)踐活動。公司各級黨組織繼承“青藏高原黨旗紅”的光榮傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)公司在青藏鐵路建設(shè)中形成的“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、風(fēng)暴強(qiáng)意志更強(qiáng)、海拔高追求更高”的青藏鐵路建設(shè)精神，廣泛開展“高揚(yáng)黨旗建功京滬”、“哈大客專黨旗紅”、“深圳地鐵黨旗紅”、“黨旗飄揚(yáng)杭州灣”、“玉樹重建黨旗紅”等主題實(shí)踐活動，號召廣大基層黨組織和黨員克服條件惡劣、生活艱苦等重重困難，努力完成黨和國家交給的各項(xiàng)任務(wù)。

黨員作用主體化，探索科學(xué)的基層黨員管理方式。黨員是黨的一切活動的主體，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，是提高黨支部工作科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)。為此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委對近10萬名黨員提出了“科學(xué)理論先學(xué)習(xí)、覺悟最高，規(guī)章制度先執(zhí)行、作風(fēng)最硬，崗位技能先掌握、能力最強(qiáng)，工作任務(wù)先完成、業(yè)績最優(yōu)，企業(yè)精神先弘揚(yáng)、形象最好”的“五先五最”創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。各級黨組織通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員掛牌上崗”、“黨員崗前宣誓”、“黨員星級評定”等活動，引導(dǎo)廣大黨員做到在日常工作中能看出來、關(guān)鍵時(shí)刻能站出來、危急關(guān)頭能豁出來。目前，全公司上萬個(gè)黨員突擊隊(duì)伍、黨員科技攻關(guān)小組、黨員安全監(jiān)督崗活躍在上千個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、上千項(xiàng)科研攻關(guān)任務(wù)、上萬個(gè)安全質(zhì)量重要崗位上，涌現(xiàn)了一大批英雄群體和先進(jìn)個(gè)人。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委

還以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)黨務(wù)公開、改革基層黨組織選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保障和落實(shí)黨員主體地位和各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

服務(wù)管理人文化，營造凝心聚力的基層黨員關(guān)愛機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從思想上、生活上關(guān)愛黨員，做好黨員的服務(wù)管理工作，是提高黨支部工作科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。為此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委針對以往工作中要求多、關(guān)愛幫扶不夠的實(shí)際，從建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制入手，建立工作制度，采取有效措施，使廣大黨員特別是基層生產(chǎn)一線的黨員、老黨員、生活困難黨員真正感到入黨后不僅有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，而且有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)。公司各級黨組織每年用于先進(jìn)表彰的費(fèi)用支出總額都在5000萬元以上，救助老黨員、生活困難黨員的支出總額都在1500萬元以上。公司還建立了“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)”制度，構(gòu)建困難職工幫扶工作機(jī)制，實(shí)行以不讓一名職工家庭生活在貧困線以下、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一名職工看不起病為內(nèi)容的“三不讓”承諾，累計(jì)籌集“三不讓”承諾資金2.7億多元，先后為3.6萬多名職工解決了實(shí)際困難。同時(shí)，在生產(chǎn)一線廣泛開展工地文化、工地衛(wèi)生、工地生活的“三工建設(shè)”，施工生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。這些措施，取得

了黨員群眾支持、凝聚了黨員群眾智慧、發(fā)揮了黨員群眾作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，有力促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動向深度拓展。

第二篇：堅(jiān)持拆改并重 強(qiáng)化以建促拆 努力提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平

堅(jiān)持拆改并重 強(qiáng)化以建促拆 努力提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平

同志們：

這次會議，既是“三改一拆”工作的推進(jìn)會，也是看成效、比進(jìn)度、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場會，更是貫徹落實(shí)市委十一屆四次全會精神的督辦會。上午大家進(jìn)行了現(xiàn)場考察，剛才觀看了專題片，會議還通報(bào)了今年以來“三改一拆”工作進(jìn)展情況。市政府與各地簽訂了“三改一拆”工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。幾個(gè)縣（市、區(qū)）作了表態(tài)發(fā)言。

為貫徹落實(shí)市委十一屆四次全會精神，深入實(shí)施“十大舉措”，打好趕超發(fā)展“組合拳”，市委市政府作出了近期重點(diǎn)打好“三場硬仗”的部署。第一仗抓發(fā)展，已經(jīng)作了部署；第二仗抓環(huán)境，正拉開序幕，深化“三改一拆”就是其中的突出重點(diǎn)。（第三仗治水）

“三改一拆”是省委省政府的重大部署，也是XX改善發(fā)展硬環(huán)境的重大舉措。總的看，今年以來我市“三改一拆”工作取得了階段性的明顯成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保持了強(qiáng)勁的攻堅(jiān)態(tài)勢。全市上下思想高度統(tǒng)一，各級各部門齊心協(xié)力，城市管理和行政執(zhí)法部門加強(qiáng)督導(dǎo)，廣大基層干部頑強(qiáng)拼搏，形成了克難攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)的濃厚氛圍。二是發(fā)揮了先行的示范作用。今年4月，全省第一次“三改一拆”工作現(xiàn)場會在XX召開，之后全省“三改一拆”勢如破竹地推進(jìn)。三是取得了顯著的工作成績。XX“三改一拆”任務(wù)是全省最重的，今年XX拆違任務(wù)1000萬平方米，占全省第1位。1-8月，全市拆違1511萬平方米，完成省定任務(wù)的71.7%。這是各級各部門和廣大干部共同努力的結(jié)果。

但是，我們必須清醒看到，今年以來全省各地掀起了“三改一拆”高潮，呈現(xiàn)出你追我趕、爭先移位的工作局面。與全省兄弟市相比，目前XX“三改一拆”進(jìn)度還有差距，有些方面已經(jīng)落后了。對照省委省政府提出“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)要求，XX接下來的任務(wù)非常艱巨。各地各有關(guān)部門一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的氣魄和力度，全力推進(jìn)“三改一拆”工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。下面，我著重就如何堅(jiān)持拆改并重、強(qiáng)化以建促拆，努力提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平，強(qiáng)調(diào)七點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持方向不變

“三改一拆”是抓住歷史機(jī)遇破解歷史性難題的關(guān)鍵舉措。實(shí)踐證明，抓“三改一拆”就是抓環(huán)境、抓發(fā)展、抓民生。XX要通過“三改一拆”，拆除發(fā)展空間，改出良好環(huán)境，促進(jìn)民生改善，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，提升政府公信，鍛煉干部隊(duì)伍?，F(xiàn)在，社會呼喚拆，干部堅(jiān)定拆，群眾逼著拆，我們必須堅(jiān)持“三改一拆”方向不變，自覺將之?dāng)[在全局工作的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。堅(jiān)持“三改一拆”方向不變，就必須堅(jiān)持“三圍繞”：要圍繞新型城市化來推進(jìn)。要以“三改一拆”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、零地技改和“空間換地”、“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要圍繞改善民生來推進(jìn)。要以“三改一拆”為突破口，切實(shí)解決環(huán)境臟亂差、違法侵占公共空間、損害公共利益等突出問題，做好“用、改、控”文章，順應(yīng)百姓期待，發(fā)揮拆改效益。

二、堅(jiān)持政策不松

認(rèn)真執(zhí)行政策，是依法、規(guī)范、公平、有力推進(jìn)“三改一拆”的長期保障。抓好“三改一拆”，必須確保政策底線不突破，面上平衡不打破，確保形成有力的政策約束和穩(wěn)定的政策預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)工作的可持續(xù)性。要完善政策體系。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要根據(jù)市“三改一拆”實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深化政策措施研究，充分做好與上級政策的對接，認(rèn)真制定“三改一拆”實(shí)施細(xì)則。尤其要根據(jù)省“三改一拆”行動違法建筑處理實(shí)施意見，規(guī)范違法建筑的處理程序，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法。要守住政策底線。要定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)，決不能在政策上留口子、搞特殊。特別是對安置標(biāo)準(zhǔn)等政策，各地要堅(jiān)持整體性、統(tǒng)一性，把握好底線，不能破壞面上政策的平衡。

三、堅(jiān)持力度不減

XX“三改一拆”任務(wù)的艱巨性、工作的重要性，決定了我們推進(jìn)這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持力度不減。堅(jiān)持“三改一拆”力度不減，關(guān)鍵要做到三條：目標(biāo)任務(wù)不減。要堅(jiān)持“違必拆”，深入實(shí)施三年行動規(guī)劃，確保三年完成拆違2000萬平方米、改造2100萬平方米，力爭“三年任務(wù)兩年完成”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)。拆違重點(diǎn)不變。要突出“四重點(diǎn)”、“六先拆”，即從違法占用基本農(nóng)田和耕地、嚴(yán)重影響公共安全和重大項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)重影響成像規(guī)劃實(shí)施、主要道路和河道兩側(cè)影響市容市貌等四個(gè)重點(diǎn)突破，對涉及黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和黨員的先拆，存在安全隱患的先拆，造成惡劣影響的先拆，群眾反映強(qiáng)烈的先拆，影響重點(diǎn)工程的先拆，面積特別大的先拆。對拆出來的土地要“即拆即用”，做到應(yīng)綠則綠、應(yīng)墾則墾、應(yīng)建則建。要注重有效疏導(dǎo)，依法細(xì)致做好工作，鼓勵(lì)自拆，促進(jìn)和諧拆違。督考力度不減。要注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，制定實(shí)施嚴(yán)格的考核辦法，實(shí)行每月排名通報(bào)、季度考評、考核，并將考核結(jié)果納入地方和部門目標(biāo)考核體系。要完善專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、循環(huán)檢查和互看互學(xué)等級制，加大督查工作力度，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，切實(shí)提高工作成效。

四、堅(jiān)持拆改并重

“改”是XX“三改一拆”的難點(diǎn)。要堅(jiān)持以改帶拆、以拆促改，緊緊抓住“改”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，以城中村改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊住宅區(qū)和舊廠區(qū)改造，打一場“三改”工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要科學(xué)有序推進(jìn)城中村改造。我市2013-2015年“三改”任務(wù)中，城中村改造是大頭。要按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”、“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安置政策標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要將城中村改造納入保障性安居工程建設(shè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)城中村改造的吸引力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、盡力而為，確保改一個(gè)成一個(gè)。要充分挖掘土地資源潛力，切實(shí)做好“資地平衡”文章。城中村改造項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先保障。

要因地制宜推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治改造。舊住宅區(qū)改造是我市三改一拆工作的“短板”。今年前8個(gè)月，我市完成舊住宅區(qū)改造56.8萬平方米，列全省第10位，只占全省改造量的2.5%。要切實(shí)重視舊住宅區(qū)改造，加大工作力度，跟上全省步伐。要深入排查摸底，制定實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)對市區(qū)及縣城所在地和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍上世紀(jì)90年代及之前交付使用的舊住宅區(qū)實(shí)施整治改造，樹立一批整治改造的樣板。要多措并舉推進(jìn)舊廠區(qū)改造。各地要按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加快編制舊廠區(qū)改造規(guī)劃，明確舊廠區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、改造時(shí)序、空間布局和工作措施。要貫徹落實(shí)加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)用地二次開發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)有序投資的政策，結(jié)合工業(yè)二次開發(fā)推進(jìn)舊廠區(qū)改造。要完善退二進(jìn)三政策，突破“三不變”（用地性質(zhì)不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變、權(quán)屬關(guān)系不變）模式，實(shí)行“二不變”或“一不變”模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

五、堅(jiān)持機(jī)制控違

解決違建問題，有力處置是基礎(chǔ)，有效防控是關(guān)鍵。自2011年開展拆違工作以來，我市已累計(jì)拆違5514萬平方米，力度空前。下步關(guān)鍵是要在控違上下功夫，實(shí)行標(biāo)本兼治，建立違建管控的長效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)噙`建的利益鏈，切實(shí)鞏固違建成果。

要堅(jiān)決防止違建回潮。要強(qiáng)化“即查即拆”，對新建違建實(shí)行“零容忍”，落實(shí)即查即拆快速反應(yīng)機(jī)制，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間拆除，確保清理老賬、不欠新賬。要加大執(zhí)法力度，對新建的違法建筑不僅要拆除，而且要立案處罰，形成威懾力。要建立整治違建的信息化平臺，充分利用數(shù)字城管信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)施動態(tài)監(jiān)督和防控。各地要構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級共同參與、相關(guān)部門劃片分界責(zé)任包干的群防群控網(wǎng)絡(luò)，做到新建違建早發(fā)現(xiàn)、早處置。

要深入研究違法建筑產(chǎn)生的源頭性問題，出臺疏導(dǎo)性政策，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難和合理訴求。

要推進(jìn)無違建創(chuàng)建。全省將要啟動開展“無違建市縣”創(chuàng)建活動，目前正在制訂“無違建市縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。從進(jìn)度看，我市今年能夠基本完成2013-2015年三年拆違任務(wù)，接下來要在創(chuàng)建“無違建市縣”方面先行一步，努力走在全省前列。要先期啟動無違建道路、無違建河道、無違建小區(qū)、無違建社區(qū)（村）、無違建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等系列創(chuàng)建活動，出樣板、出示范、出經(jīng)驗(yàn)。今年要基本完成國道、省道、高速公路、鐵路、河道兩側(cè)無違建創(chuàng)建，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完成無違建創(chuàng)建，為2015年基本完成無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、堅(jiān)持以建促拆

拆改是手段，建用是目的。要圍繞建設(shè)靚麗山水智城和美麗鄉(xiāng)村，把“拆、建、用”結(jié)合起來，以建促拆，拆建結(jié)合，拆用結(jié)合，努力提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與生產(chǎn)力發(fā)展互促共贏。

要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)利用拆后土地。據(jù)國土部門初步估算，目前全市拆后土地已有約5萬畝。用好這些土地，既要有緊迫感，更要系統(tǒng)謀劃，避免重蹈以往低水平重復(fù)建設(shè)的覆轍。對拆后土地要做到“即拆即清”，及時(shí)對拆違現(xiàn)場進(jìn)行清理，已安排改造項(xiàng)目的要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，未安排改造項(xiàng)目的要先行潔化、綠化。要抓住城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)機(jī)遇，將“三改一拆”的地塊納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫內(nèi)，統(tǒng)籌安排改造和拆后利用方案。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快編制“三改一拆”地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)施成片改造建設(shè)，搞好相關(guān)配套，提高改造建設(shè)的檔次。

要堅(jiān)持與城市建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)。要把“三改一拆”作為城市有機(jī)更新的重要途徑，城市建設(shè)到哪里，“三改一拆”就推進(jìn)到哪里。市委十一屆四次全會提出要突出濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、XX生態(tài)園等“三大亮點(diǎn)區(qū)塊”和甌洞一體化新區(qū)、空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、三江口片區(qū)、開發(fā)區(qū)濱海新城等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，“三改一拆”的著力點(diǎn)、突破口就要放在這些區(qū)域。各地也要明確“三改一拆”的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)突破。通過這個(gè)舉措，推進(jìn)城市有機(jī)更新，凸顯城市亮點(diǎn)，提高城市的整體形象和檔次品味。

要注重保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如果只求改善環(huán)境，而不關(guān)注發(fā)展，把小微企業(yè)賴以生存的空間破壞了，這絕不是“三改一拆”的初衷，也不是科學(xué)的工作方法。推進(jìn)“三改一拆”，必須把抓環(huán)境與抓發(fā)展統(tǒng)一起來，找到兩者的有效結(jié)合點(diǎn)。要通過“三改一拆”，加快建設(shè)一批小微企業(yè)園，為成長型、科技型、清潔型小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。要把“三改一拆”與產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、園區(qū)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、零地技改等緊密結(jié)合起來，提高用地效率，使“三改一拆”成為撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)。要在堅(jiān)持拆違原則的基礎(chǔ)上，注重堵疏結(jié)合，對現(xiàn)有違建拆除實(shí)行分類處置，做好企業(yè)違建拆改時(shí)序?qū)?，盡可能壓縮企業(yè)因拆改導(dǎo)致的停工停產(chǎn)時(shí)間。

要促進(jìn)環(huán)境綜合整治。要把“三改一拆”與治水、“六城聯(lián)創(chuàng)”、“四邊三化”、“雙清”行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及民生實(shí)事等工作結(jié)合起來，以拆改促整治，以建用出形象，打出環(huán)境整治“組合拳”，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平。

七、堅(jiān)持齊抓共管

“三改一拆”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，需要各級各部門通力協(xié)作，需要條條塊塊齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實(shí)增強(qiáng)全局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，細(xì)化責(zé)任分工體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級都要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)力量配備，落實(shí)專人專職辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工、各

負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合。要選派優(yōu)秀年輕干部到“三改一拆”主戰(zhàn)場，在“三改一拆”一線培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)好干部。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高干部抓“三改一拆”工作的能力和水平。

要強(qiáng)化資金保障。各級政府要將“三改一拆”經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位。要拓寬思路，積極爭取上級財(cái)政資金補(bǔ)助，整合做強(qiáng)融資平臺，充分用好國家信貸支持政策，做好與銀行、保險(xiǎn)、社保資金的對接，加強(qiáng)項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，多形式多渠道籌集“三改一拆”建設(shè)資金。要加大對安置對象的貸款支持，解決安置對象回購資金困難的問題。

要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要為“三改一拆”開辟綠色通道，提供最優(yōu)的服務(wù)，決不允許出現(xiàn)辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象。涉及到審批的，該簡化的要簡化，該特事特辦的要特事特辦，切實(shí)提高審批效率。同時(shí)，有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對“三改一拆”項(xiàng)目的監(jiān)管、審計(jì)工作。

要加大宣傳力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，把“三改一拆”利民惠民、共建共享的理念傳達(dá)到千家萬戶，凝聚正能量，形成全社會參與、支持“三改一拆”的濃厚氛圍。

同志們，深入推進(jìn)“三改一拆”勢在必行、事在人為。我們一定要按照省委省政府的部署要求，堅(jiān)定信心、振奮精神，克難攻堅(jiān)、乘勢而上，打一場“三改一拆”的攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，以“三改一拆”實(shí)際成效助推XX趕超發(fā)展。