第一篇：醫(yī)療機構設置總會計師制度

總會計師制度

第一章 總 則

第一條 為加強醫(yī)院財經管理, 強化經濟責任，規(guī)范財經行為，防范財務風險，提高財務管理水平，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國總會計師條例》、《中華人民共和國預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《醫(yī)院會計制度》、等有關規(guī)定制定本制度。

第二條 醫(yī)院財務管理依據“統一領導、分級負責、歸口管理”的原則，設臵總會計師崗位?？倳嫀煘獒t(yī)院副院長級行政領導成員，協助院長管理醫(yī)院財經工作，直接由院長負責，承擔相應的領導和管理責任。醫(yī)院若設有主持全院財會工作的副院長，不重復設臵總會計師崗位?？倳嫀煹穆殭嗍車曳煞ㄒ?guī)保護，醫(yī)院和有關部門有義務支持并保障總會計師依法行使職權。

第二章 總會計師的任免

第三條 總會計師應堅持原則，具有較高的政治素養(yǎng)；廉潔奉公，誠信至上、遵紀守法；熟悉醫(yī)院財務管理工作，具有較強的組織協調能力；身體健康，能勝任本職工作。

第四條 總會計師任命必須取得省財政部門的認證資格。具有良好的職業(yè)操守和工作業(yè)績。

第五條 有下列情形不得擔任總會計師：曾違反法律法規(guī)和國家有關財經紀律，被判處刑罰或者受過黨紀政紀處分的；曾因瀆職或者決策失誤造成重大經濟損失的；對單位財務管理混亂、經營成果不實負主管或直接責任的；黨紀、政紀、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 有下列情形總會計師任職或者工作應當回避：按照國家關于干部任職回避工作有關規(guī)定應當進行任職回避的；在重大項目投資、招投標、對外經濟技術合作等工作中，涉及與本人及本人親屬利益，可能影響總會計師正常履行職責的其他重要利益的。

第七條 總會計師實行任期制，每屆任期5年，連續(xù)任職兩屆應當輪換，任期屆滿可調派其他職務。任期內醫(yī)院可根據工作需要，經征求財政部門和醫(yī)科大學主要負責人意見后對總會計師進行調整。

第三章 總會計師的職責和權利

第八條 總會計師組織領導醫(yī)院的財經管理和會計核算工作：參與重大財務、經濟事項的研究與決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作；負責或參與財務風險管理、償付能力管理，保護醫(yī)院財產安全完整；負責對本單位財會機構的設臵和會計人員的配備、會計專業(yè)職務的設臵和聘任提出方案；組織會計人員的業(yè)務培訓和考核，支持會計人員依法行使職權；加強財務會計管理基礎工作和基層建設，組織制定有關財務會計制度的實施細則和內部控制制度，組織落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定；醫(yī)院主管部門、法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)定的其他職責。

第九條 總會計師統一管理醫(yī)院的財務收支工作：重大的財務收支須經總會計師報院長批準，一般的財務收支可以由院長授權總會計師審批。對重大決策和財經法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對內部控制制度實施監(jiān)督檢查；預算、財務收支計劃、成本和費用計劃、信貸計劃、財務專題報告、會計決算報表，須經總會計師簽署。涉及財務收支的重大業(yè)務計劃、經濟合同、經濟協議等建立由總會計師與醫(yī)院院長人聯簽制度；會計人員的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。財會機構負責人或者會計主管人員的人選，應當由總會計師進行業(yè)務考核；總會計師對違反國家財經法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請醫(yī)院院長處理，院長不同意總會計師對前款行為的處理意見的，總會計師應依照《中華人民共和國會計法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 總會計師履職評估和監(jiān)管

第十條 總會計師參加校領導班子年度考核，履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職報告應結合年度財務決算工作和下一年度財務預算工作，就醫(yī)院重大經濟活動、財務狀況、資產質量、財務風險、內控機制等全面報告履職情況，對總會計師在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用進行評價，并提出改進措施；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估，包括會計核算規(guī)范性、會計信息質量，財務信息化建設，以及財務預算、決算和財務動態(tài)編制工作質量；經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；財會內部控制制度的完整性和有效性；重大經營決策中的監(jiān)督制衡情況，有無重大經營決策失誤；其他需考核的事項。

第十一條 總會計師考核評估工作成績顯著給予獎勵：顯著提高財務管理水平和經濟效益；顯著提高資金使用效果、增產節(jié)約、增收節(jié)支；維護國家財經紀律，抵制違法行為，保護國家財產，防止或者避免國家財產遭受重大損失；廉政建設事跡突出；其他突出成就或者模范事跡。第十二條 主管部門對總會計師進行任期經濟責任審計和離任審計，對總會計師任職期間進行監(jiān)管。總會計師對下列事項負有主管責任：提供或公開的會計信息不真實、不完整；會計核算、財務管理不規(guī)范；內部財會控制機制不健全、財會制度執(zhí)行不力；管理不當及決策失誤造成經濟損失；負責審批、聯簽、實施的事項造成經濟損失；出現嚴重違反法律法規(guī)和國家財經紀律行為造成嚴重后果。對于違反國家法律法規(guī)和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任?？倳嫀熚绰男谢蛘呶凑_履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：財務會計信息嚴重失真的；財務基礎管理混亂且在規(guī)定時間內整改不力的；出現重大財務決策失誤造成重大資產損失的。對于總會計師玩忽職守，造成企業(yè)財務會計工作嚴重混亂的，或以權謀私、濫用職權、徇私舞弊以及其他瀆職行為致使國有資產遭受損失的，依照國家有關規(guī)定給予相應紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。在追究總會計師工作責任時，發(fā)現企業(yè)負責人、財務審計部門負責人和其他有關人員應當承擔相關責任的，一并進行工作責任追究。對造成重大經濟損失或嚴重后果的事項，總會計師未參與決策或在集體決策過程中提出明確反對意見并記錄在案的，總會計師可以免責。

第二篇：醫(yī)療機構設置審批制度

醫(yī)療機構設置審批制度

一、醫(yī)療機構設置審批的管理

（一）醫(yī)療機構設置的管理的機關

醫(yī)療機構設置審批制度，是關于醫(yī)療機構設置申請、審批的法律制度的統一體。醫(yī)療機構設置的管理機關，也就是有權審批設立醫(yī)療機構的衛(wèi)生行政管理機關。

我國國務院《醫(yī)療機構管理條例》第五條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門負責全國醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作。中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門依照本條和國家有關規(guī)定，對軍隊的醫(yī)療機構實施監(jiān)督管理?！?/p>

我國衛(wèi)生部《例實施細則》第八條第一款規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市應當按照當地《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》合理配置和合理利用醫(yī)療資源?！?《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第八條

第二款規(guī)定：“《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》由縣級以上衛(wèi)生行政部門依據《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》制定，經上一級衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準，在本行政區(qū)域內發(fā)布實施?！?/p>

我國衛(wèi)生部《實施細則》第九條規(guī)定：“縣級以上衛(wèi)生行政部門依據《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》規(guī)定的權限和程序組織實施本行政區(qū)域《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，定期評價實施情況，并將評價結果按向上一級衛(wèi)生行政部門和同級人民政府報告?！?/p>

我國衛(wèi)生部《實施細則》第五條規(guī)定：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊編外的醫(yī)療機構，由地方衛(wèi)生行政部門按照條例（《醫(yī)療機構管理條例》）和本細則管理?！?/p>

（二）醫(yī)療機構設置的管理體制

從上述可以看出，我國醫(yī)療機構的管理體制，是垂直領導、分級分類管理、共同負責制。所謂垂直領導，是指中央和地方各級衛(wèi)生行政部門依法獨立行使醫(yī)療機構的監(jiān)督和管理權，不受任何單位和個人的干涉。但是，上級衛(wèi)生行政機關領導下級衛(wèi)生行政機關的工作，下級衛(wèi)生行政機關對上級衛(wèi)生行政機關負責和報告工作。

所謂分級分類管理，即按級別、分類別進行管理。是指國務院衛(wèi)生行政部門負責全國醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作，中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門依照本條和國家有關規(guī)定，對軍隊的醫(yī)療機構實施監(jiān)督管理。

所謂共同負責，是指我國的醫(yī)療衛(wèi)生管理特別是醫(yī)療機構的管理，首先由地方各縣級以上衛(wèi)生行政部門依據《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》制定《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，然后經上一級衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準，之后再在本行政區(qū)域內發(fā)布實施。這就在醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置上形成了一個垂直領導、分級分類管理、共同負責的格局，由中央和地方共同管理我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，共同履行管理我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的使命和職責。

（三）醫(yī)療機構設置審批的分工

根據我國衛(wèi)生部《實施細則》第十一條的有關規(guī)定，床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心、?？萍膊》乐螜C構的設置審批權的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機構的設置，由縣級衛(wèi)生行政部門負責審批。

這就是說，醫(yī)院類，療養(yǎng)院、急救中心、臨床檢驗等較大型的醫(yī)療機構的審批權，是省級衛(wèi)生行政部門；較小、診所、護理類、衛(wèi)生所等醫(yī)療機構的審批權，歸縣級衛(wèi)生行政部門。中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門依照本條和國家有關規(guī)定，對軍隊的醫(yī)療機構實施監(jiān)督管理。

二、申請設置醫(yī)療機構的主體

（一）申請設置醫(yī)療機構的主體類別

申請設置醫(yī)療機構的主體，就是設置醫(yī)療衛(wèi)生機構的單位和個人。根據我國國務院《醫(yī)療機構管理條例》、我國衛(wèi)生部《實施細則》的有關規(guī)定，有權在我國設置醫(yī)療機構的有：地方各級人民政府、法人、其他組織、個人、個人合伙組織、以及機關、企業(yè)和事業(yè)單位；以及外國醫(yī)療機構、企業(yè)、其他組織。

關于設置醫(yī)療機構的申請，衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定：“地方各級人民政府設置醫(yī)療機構，由政府指定或者任命的擬設醫(yī)療機構的籌建負責人申請；法人或者其他組織設置醫(yī)療機構，由其代表人申請；個人設置醫(yī)療機構，由設置人申請；兩人以上合伙設置醫(yī)療機構，由合伙人共同申請?！?/p>

這里講的法人，是指依法設立，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的社會組織；這里稱的個人，是指具有完全民事權利能力和民事行為能力，具有中華人民共和國國籍的我國公民（自然人）；這里說的兩人以上合伙，是指具有完全民事權利能力和民事行為能力的兩個以上的自然人，按照協議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經營、共同勞動、利益共享、風險共擔的組織。

衛(wèi)生部《實施細則》第十四條之所以將上述主體分別作出申請規(guī)定，是因為上述主體的資格、目的和承擔民事責任的方式不同。第一，就作為申請設置醫(yī)療機構的人民政府來講，其設置醫(yī)療衛(wèi)生的目的，是為其管轄范圍內的人民解決就醫(yī)難或者方便人民就醫(yī)，不以盈利為目的；在發(fā)生醫(yī)療事故或者與社會產生糾紛時，其又可以獨立地承擔民事責任。

第二，作為申請設置醫(yī)療機構的法人來講，其是依法設立的社會組織，具有民事權利能力和民事行為能力和獨立承擔民事責任的能力。根據我國《民法通則》的規(guī)定，法人對自己的債務獨立承擔民事責任。因此，在發(fā)生醫(yī)療事故或者與社會產生糾紛時，其也可以獨立地承擔民事責任。

第三，作為申請設置醫(yī)療機構的個人來說，根據我國《民法通則》的規(guī)定，其承擔民事責任的方式是：個人經營的，以個人的財產承擔；家庭經營的，以家庭的財產承擔。因此，衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定“個人設置醫(yī)療機構，由設置人申請”，完全是出于對社會和人民負責的考慮。因為，作為個人申請設置醫(yī)療機構的出發(fā)點和目的來講，不管我們怎么講“醫(yī)療機構是?以救死扶傷、防病治病、為人民健康服務?為宗旨”，但其設置醫(yī)療機構的出發(fā)點和目的，除了其愿發(fā)揮特長、施救眾生、干一番事業(yè)等考慮之外，其決不會沒有“盈利”的考慮。所以，我們在設置每個醫(yī)療機構之前，不得不考慮其發(fā)生醫(yī)療事故和承擔民事責任。一般地說，設置的醫(yī)療機構的規(guī)模，和其經濟實力是成正比的；一個人或者法人、合伙組織有能力設置何等規(guī)模的醫(yī)療機構，其也就有相應的經濟條件和基礎及承擔相應的民事責任的能力。

第四，對于申請設置醫(yī)療機構的合伙組織來講，其合伙人首先應當是具有完全民事行為能力人，能獨立承擔相應的民事責任。根據我國《民法通則》的規(guī)定，合伙的債務，由合伙人按照出資比例或者協議約定，以各自的財產承擔清償責任。合伙人對合伙債務承擔連帶責任，法律另有規(guī)定的除外；償還合伙債務超過自己應當承擔數額的合伙人，有權向其他合伙人追償。

這就是說，個人合伙組織對外債務的承擔，是無限連帶責任。衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定“兩人以上合伙設置醫(yī)療機構，由合伙人共同申請”，應當也是出于對社會和人民負責的考慮。個人合伙申請設置醫(yī)療機構，由各合伙人共同申請，就會有效地預防個人合伙醫(yī)療機構在意外發(fā)生醫(yī)療事故時，不至于沒有人承擔民事責任、給受害者以救濟的情況。

這里講的無限連帶責任，是指對于合伙人對外所負的合伙債務，每一個合伙債務人都有清償全部合伙債務的義務，每一個合伙債權人都有要求每一個合伙債務人清償全部合伙債務的權利；償還合伙債務超過自己應當承擔數額的合伙人，有權向其他合伙人追償。即對合伙債務，實行的是對外共同承擔，對內按出資比例或者協議承擔原則。

第五，作為申請設置醫(yī)療機構的機關、企業(yè)和事業(yè)單位來講，其一般都是法人單位（包括機關法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人），其一般都具有民事權利能力和民事行為能力，具有獨立承擔相應民事責任的能力和資格。

第六，作為可作為我國的醫(yī)療機構的外國醫(yī)療機構、企業(yè)、其他組織來講，我國衛(wèi)生部、外經貿部共同頒布的《中外合資、合作醫(yī)療機構管理暫行辦法》對其成為合資、合作單位的資格已作出嚴格規(guī)定，其主體資格自不必贅述。

（二）不能作為醫(yī)療機構設置的主體的情況

根據衛(wèi)生部《實施細則》第十二條的規(guī)定，有下列情形之一的，不得申請設置醫(yī)療機構：

1．不能獨立承擔民事責任的單位；

2．正在服刑或者不具有完全民事行為能力的；

3．醫(yī)療機構在職、因病退休或者停薪留職的醫(yī)務人員；

4．發(fā)生二級以上醫(yī)療事故未滿五年的醫(yī)務人員；

5．因違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，已被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務人員；

6．被吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構的法定代表人或者主要負責人；

7．省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

有前述2、3、4、5、6所列情形之一者，不得充任醫(yī)療機構的法定代表人或者主要負責人。

三、申請設置醫(yī)療機構的條件

（一）個人申請設置醫(yī)療機構的條件

根據衛(wèi)生部《實施細則》第十三條的規(guī)定，在城市設置診所的個人，必須同時具備下列條件：

1．醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；

2．取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)臨床工作；

3．省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。

（二）法人、個人合伙申請設置醫(yī)療機構的條件

法人、個人合伙申請設置醫(yī)療機構，應當具備下列條件：第一，作為申請設置醫(yī)療機構的法人來講，其是依法設立的社會組織，具有民事權利能力和民事行為能力和獨立承擔民事責任的能力；有符合衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章要求的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才。第二，作為合伙申請設置醫(yī)療機構的合伙組織來講，其每一個合伙人首先應當是具有完全民事行為能力人，能獨立承擔相應的民事責任；其次，其也應當有符合衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章要求的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才；此外，其還應當有一定的經濟條件，能夠對外承擔相應的民事責任。

（三）機關、企業(yè)和事業(yè)單位按照國家醫(yī)療機構基本標準設置為內部職工服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）的條件

根據衛(wèi)生部《實施細則》第二十四條的規(guī)定，機關、企業(yè)和事業(yè)單位按照國家醫(yī)療機構基本標準設置為內部職工服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）的，應當具備下列條件：

1．有設置單位單位或者其主管部門設置醫(yī)療機構的決定；

2．有《設置醫(yī)療機構備案書》。

四、設置醫(yī)療機構的材料要求和程序

（一）設置醫(yī)療機構的材料要求

國務院《醫(yī)療機構管理條例》第十條規(guī)定：申請設置醫(yī)療機構，應當提交下列文件：（1）設置申請書；（2）設置可行性研究報告；（3）選址報告和建設設計平面圖。

衛(wèi)生部《實施細則》第十五條規(guī)定：《醫(yī)療機構管理條例》第十條規(guī)定提交的設置可行性研究報告包括以下內容：

1．申請單位名稱、基本情況以及申請人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號碼；

2．所在地區(qū)的人口、經濟和社會發(fā)展等概況；

3．所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關疾病患病率；

4．所在地區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療服務需求分析；

5．擬設醫(yī)療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑；

6．擬設醫(yī)療機構的服務方式、時間、診療科目和床位編制；

7．擬設醫(yī)療機構的組織結構、人員配備；

8．擬設醫(yī)療機構的的儀器、設備配備；

9．擬設醫(yī)療機構與服務半徑區(qū)域內其他醫(yī)療機構的關系和影響；

10．擬設醫(yī)療機構的污水、污物、糞便處理方案；

11．擬設醫(yī)療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施情況；

12．擬設醫(yī)療機構的資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）；

13．擬設醫(yī)療機構的投資預算；

14．擬設醫(yī)療機構五年內的成本效益預測分析。

另外，根據《實施細則》第十五條第二款、第三款的規(guī)定，第一，申請設置單位或者設置人應當附自己的資信證明；第二，申請設置門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室（所）、護理站等醫(yī)療機構的，可以根據情況適當簡化設置可行性研究報告的內容。

衛(wèi)生部《實施細則》第十六條規(guī)定：《醫(yī)療機構管理條例》第十條規(guī)定提交的選址報告包括以下內容：

1．選址依據；應當包括所選地址的理由，自然狀況和權屬情況及其證明；

2．選址所在地的環(huán)境和公共設施情況；

3．選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局的關系；

4．占定和建筑面積。

（二）設置醫(yī)療機構的程序

1．提出申請。第一，我國《醫(yī)療機構管理條例》第十一條規(guī)定：單位或者個人設置醫(yī)療機構，應當按照以下規(guī)定提出設置申請：（1）不設床位或者床位不滿100張的醫(yī)療機構，向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門申請；（2）床位在100張以上的醫(yī)療機構和?？漆t(yī)院按照省級人民政府衛(wèi)生行政部門的規(guī)定申請。

第二，提出申請的單位和個人，應當按照《醫(yī)療機構管理條例》第十條的規(guī)定，提交設置申請書、設置可行性研究報告、選址報告和建筑設計平面圖。

第三，根據衛(wèi)生部《實施細則》第十七條的規(guī)定，由兩個以上法人或者其他組織共同申請設醫(yī)療機構以及由兩個以上合伙申請設置醫(yī)療機構的，除提交可行性研究報告、選址報告外，還必須提交由各方共同簽署的協議書。

第四，法人和其他組織設置的為內部職工服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室），由設置單位在該醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前，向當地縣級衛(wèi)生行政部門備案，并提交下列材料：（1）設置單位或者其主管部門設置醫(yī)療機構的決定；（2）《設置醫(yī)療機構備案書》。衛(wèi)生行政部門應當在接到備案后15日內給予《設置醫(yī)療機構備案回執(zhí)》。

2．審查與批準。關于對設置醫(yī)療機構申請的批準，我國《醫(yī)療機構管理條例》第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當自受理設置申請之日起30日內，作出批準或者不批準的書面答復；批準設置的，發(fā)給設置醫(yī)療機構批準書。”

衛(wèi)生部《實施細則》第二十條第一款規(guī)定：“縣級以上地方衛(wèi)生行政部門依據當地《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》及細則審查和批準醫(yī)療機構的設置。”

衛(wèi)生部《實施細則》第二十二條對此作出補充規(guī)定即：“衛(wèi)生行政部門應當在核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》的同時，向上一級衛(wèi)生行政部門備案。”“上一級衛(wèi)生行政部門有權在接到備案報告之日起30日內糾正或者撤銷下級衛(wèi)生行政部門作出的不符合當地《醫(yī)療機構設置規(guī)

劃》的設置審批。”

在設置醫(yī)療機構的審批過程中，為防止申請人未經批準而施工，衛(wèi)生部《實施細則》第十八條規(guī)定：“醫(yī)療機構建筑設計必須經審批機關同意后，方可施工?！?/p>

對于不予批準設置的情形，衛(wèi)生部《實施細則》第二十條第二款規(guī)定：申請設置醫(yī)療機構有下列情形之一的，不予批準：

（1）不符合當地《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》；

（2）設置人不符合規(guī)定的條件；

（3）不能提供滿足投資總額的資信證明；

（4）投資總額不能滿足各項預算開支；

（5）醫(yī)療機構選址不合理；

（6）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情況。

3．變更設置醫(yī)療機構批準書內容?！秾嵤┘殑t》規(guī)定：變更《設置醫(yī)療機構批準書》中核準的醫(yī)療機構類別、規(guī)模、選址和診療項目，必須按照《醫(yī)療機構管理條例》及其《實施細則》的規(guī)定，重新辦理設置審批手續(xù)。

第三篇：總會計師制度

總會計師制度

第一章 總則

第一條：為加強青海省交通醫(yī)院財務管理，強化經濟責任，規(guī)范財務行為，防范財務風險，提高財務管理水平，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《醫(yī)院會計制度》等相關規(guī)定制定本制度。

第二條：醫(yī)院財務管理依據“統一管理、分級負責、歸口管理”的原則，設置總會計師崗位?？倳嫀煘獒t(yī)院副院長級行政領導成員，協助院長管理醫(yī)院財務工作，直接由院長負責，并承擔相應的領導和管理責任。

第三條：總會計師應堅持原則，具有較高的政治素養(yǎng)和專業(yè)知識，廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法，熟悉醫(yī)院財務管理工作，具有較強的組織協調能力，身體健康，能勝任本職工作。

第四條：總會計師的任命必須取得省級財政部門和主管部門的認證資格，具有良好的職業(yè)操守和工作經驗。

第二章：總會計師的職責和權力

第五條：總會計師組織領導醫(yī)院的財務管理和會計核算工作，參與重大財務經濟事項的研究與決策，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；組織領導本院的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等工作；負責、參與財務風險管理、償債能力管理，保護醫(yī)院財產安全完整；負責醫(yī)院財會機構設置和會計人員的配置，組織會計人員的業(yè)務培訓和考核，支持會計人員依法行使職責；加強財務會計管理基礎工

作，組織制定相關財務規(guī)章制度和內部控制制度，組織落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定。

第六條：總會計師統一管理醫(yī)院的財務收支工作；重大的財務收支必須經總會計師報院長批準，一般的財務收支可以由院長授權總會計師審批。對重大決策和財經法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對內部控制制度實施監(jiān)督檢查；財務收支計劃、成本和費用計劃，信貸計劃、財務專題報告、會計決算報表，須經總會計師簽署。涉及財務收支的重大業(yè)務計劃、經濟合同、協議等建立由總會計師與院長聯簽制度；會計人員的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。財務機構負責人或者會計主管人員，應當由總會計師進行業(yè)務考核；總會計師對違反國家財經法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請院長處理，院長不同意總會計師對前款行為處理意見的，總會計師應依照《中華人民共和國會計法》的相關規(guī)定執(zhí)行。

第三章：總會計師履職評估和監(jiān)管

第七條：總會計師參加院領導班子考核，履職評估工作分為述職和任期履職評估。述職報告應結合財務決算工作和下一財務預算工作，就醫(yī)院重大經濟活動、財務狀況、資產質量、財務風險、內控機制等全面報告履職情況，對總會計師在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用精心評價，并提出改進措施；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估，包括會計核算規(guī)范性、會計信息質量，財務信息化建設，以及財務預算、決

算和財務動態(tài)編制工作質量；經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；財會內部控制制度的完整性和有效性；重大經營決策中的監(jiān)督制衡情況，有無重大經營決策失誤。

第八條：總會計師考核評估工作成績顯著應給予獎勵；顯著提高財務管理水平和經濟效益；顯著提高資金使用效果、增產節(jié)約、增收節(jié)支；維護國家財經紀律，抵制違法行為，保護國家財產，防止或避免國家財產遭受重大損失；廉政建設未出問題；其他突出成就或者模范事跡。

第九條：上級主管部門對總會計師進行經濟責任審計和離任審計，對總會計師任職期間進行監(jiān)管?？倳嫀煂ο铝惺马椮撚兄鞴茇熑危禾峁┗蚬_的會計信息不真實、不完整；會計核算、財務管理不規(guī)范；內控制度不健全、財務制度執(zhí)行不力；管理不當及決策失誤造成經濟損失；負責審批、聯簽、實施的事項造成經濟損失；出現嚴重違反法律法規(guī)和國家財經紀律行為造成嚴重后果。對于違反國家法律法規(guī)和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作職責，造成重大損失的，應當追究其法律責任。總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：財務會計信息嚴重失真的；財務基礎管理工作混亂且在規(guī)定時間整改不力的；出現重大財務決策失誤造成資產損失的；玩忽職守造成會計工作嚴重混亂的，或以權謀私、濫用職權等行為致使國家資產遭受損失的，依照國家有關規(guī)定給予相應紀律處分，并追究相關負責人的責任。

第四篇：設置醫(yī)療機構申請書

設置醫(yī)療機構申請書

XXXXXX行政審批局：

近年來，天津市城市化建設日益完善，經濟發(fā)展迅速，隨著城區(qū)的不斷發(fā)展擴大，人口日漸增多，市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的資源短缺現象也逐漸顯現出來，與人們的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求更是不相適應。

為進一步滿足人們日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，本人計劃個人投資天津市北辰區(qū)開辦一個診所，以更好地為當地居民和外來人口服務。

新建的診所地址擬定在：XXXXXXXXX市場西側，建筑面積50平方米，該地點地處于城鄉(xiāng)結合部，交通便捷，周邊趙莊子，本村加外來人口6余萬，周圍有1家醫(yī)療機構。本診所選址于此，服務半徑3公里左右，一方面方便了周圍群眾就診，另一方面也作為公立醫(yī)院的補充，進一步滿足了人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，達到互補互利的效果。

本診所擬定開設：內科，主要針對常見病多發(fā)病的診斷和治療。

本診所的服務人群是本地居民和部分外來務工人員。根據《醫(yī)療機構管理條例》關于國家扶持醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵多種形式興辦醫(yī)療機構的規(guī)定，以及天津市委、市政府關于招商引資、加快改革發(fā)展的精神，本公司愿在貴局的管理指導監(jiān)督之下，本著就是救死扶傷，防病治病，為駐地社會群體健康服務的理念，發(fā)揮社會力量，個人投資辦院，為此特向貴局呈局設置機構申請書，暫擬名XXXXXXX，懇請批準為盼。

申請人：XXXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：醫(yī)療機構設置申請材料

1、申請報告；

2、設置可行性研究報告：必須包括以下內容

（1）申請單位名稱，基本情況以及申請人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號碼；（2）所在地區(qū)人口、經濟和社會發(fā)展等概況；

（3）所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關疾病患病率；（4）所在地區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療服務需求分析；（5）擬設醫(yī)療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑；（6）擬設醫(yī)療機構的服務方式、時間、診療科目和床位編制；（7）擬設醫(yī)療機構的組織結構、人員配備；（8）擬設醫(yī)療機構的儀器、設備配備；

（9）擬設醫(yī)療機構與服務半徑區(qū)域其它醫(yī)療機構的關系和影響；（10）擬設醫(yī)療機構的污水、污物、糞便處理方案；

（11）擬設醫(yī)療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施情況；（12）資金來源、投資總額、注冊資金（資本）；（13）擬設醫(yī)療機構的投資預算；

（14）擬設醫(yī)療機構五年內的成本效益分析。

3、選址報告：必須包括以下內容（1）選址的依據；

（2）選址所在地區(qū)的環(huán)境和公用設施情況；

（3）選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局的關系；（4）占地和建筑面積。

4、《醫(yī)療機構名稱申請核定表》兩份，營利性機構工商部門的名稱核準預通知，非政府辦非營利性機構民政部門名稱核準通知單復印件；

5、《設置醫(yī)療機構申請書》兩份。

6、其他材料：

（1）設置單位或個人情況證明（法人證、法人代表和負責人身份證、職稱證（中級以上）、資格證、執(zhí)業(yè)證復印件，設置人、法人、負責人的離職證明（退休衛(wèi)技人員提供退休證及原工作單位同意證明，待業(yè)人員提供待業(yè)證明），負責人的五年內未發(fā)生二級以上醫(yī)療事故證明，申請私人診所的還應提交從事臨床同一專業(yè)工作五年以上的證明）；由兩個以上法人或者其他組織共同申請設置醫(yī)療機構以及由兩自然人以上合伙申請設置醫(yī)療機構的，須提交由各方共同簽署的協議書。

（2）房屋產權證明及租賃協議復印件；建筑設計平面圖（平面圖上標面積、科室布局及比例）；物業(yè)及居民委員會知情同意書；

（3）設置單位或設置人的資信證明復印件（個人為銀行存款證明，若涉及國有資產，需提交當地國資委出具的證明）；

（4）醫(yī)療機構規(guī)章制度；

（5）污水處理、醫(yī)療廢棄物處理需提供相關有資質單位出具的處理方案；（6）消防設計備案抽查憑證。

醫(yī)療機構設置選址報告

杭州國太健康管理有限公司門診部：

本人符合申辦醫(yī)療機構設置的條件，根據《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構基本標準》衛(wèi)生法律的規(guī)定以及《武威市醫(yī)療機構設置條件》的要求，現已選好執(zhí)業(yè)地址，選址情況報告如下：

擬設置醫(yī)療機構名稱：

杭州國太健康管理有限公司門診部

擬設置醫(yī)療機構地點：杭州市上城區(qū)········

一、機構選址的依據：

《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構基本標準》衛(wèi)生法律的規(guī)定以及 《杭州地區(qū)醫(yī)療機構設置條件》的要求，符合上城區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

二、選址與所在地區(qū)的環(huán)境和公用設施情況：

距離本地址500米內無國有醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，200米內無衛(wèi)生院，100米內無社區(qū)衛(wèi)生服務站。本診所設置后可以作為民營醫(yī)療機構，為周邊居民提供基本的診療服務。

三、選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局的關系：

相鄰25米內無托幼機構、中小學校、食品生產經營單位，符合衛(wèi)生要求

四、選址建筑面積和使用面積：

建筑面積

平方米，使用面積

平方米，可滿足開展正常診療工作的需要。

報告單位（簽章）：

杭州國太健康管理有限公司門診部

報告人（簽名）：

報告日期：

2014年10月23日