第一篇：司改“權(quán)力清單”給檢察官放了幾十項(xiàng)權(quán)力怎么保證不被濫用？

司改“權(quán)力清單”給檢察官放了幾十項(xiàng)權(quán)力，怎么保證不被濫

用？

作者 | 陳瓊珂來(lái)源 | 上觀新聞 摘要

“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法改革理念，正在通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體制度精準(zhǔn)落地。

“檢察官權(quán)力大了，但壓力也大了，擔(dān)子更重了！”近日，徐匯區(qū)人民檢察院50歲的主任檢察官許軍坦言，“簽字的時(shí)候要再三斟酌，我的背后，還有一整套監(jiān)督流程，所以無(wú)論大案小案，我都要打起十二分精神，保證每一起案件的辦理質(zhì)量?！?/p>

其他檢察官也有同樣感受。深化司法責(zé)任制的落實(shí)，是去年上海檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革的中心任務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步配置職權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、明晰責(zé)任，檢察官的辦案主體地位更為凸顯，同時(shí)，“放權(quán)而不放任”，司法辦案的全程監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法公正行使。

“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法改革理念，正在通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體制度精準(zhǔn)落地。依據(jù)“權(quán)力清單”對(duì)檢察官授權(quán)

對(duì)檢察官進(jìn)行授權(quán)是司法責(zé)任制改革的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是本輪改革中一塊難啃的硬骨頭。雖然難度很大，但勢(shì)在必行，而且必須根據(jù)具體情況實(shí)施“差異化授權(quán)”。

許軍是徐匯區(qū)檢察院23名主任檢察官之一。他所帶領(lǐng)的辦案組一共5人，還包含兩名年輕的獨(dú)任檢察官，主辦涉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、假藥、賭博等類案。許軍是上海最早辦理涉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的檢察官之一，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，但即使是“老法師”，也時(shí)常要面臨并不輕松的新問(wèn)題。

許軍所在的辦案組曾辦理了本市首例利用微信紅包群開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案。單某等四人組建了一個(gè)“售賣面膜”的微信群，實(shí)則一直在玩“紅包接龍”，具體規(guī)則是：群主先發(fā)金額為288元的“普通紅包”，每個(gè)“普通紅包”由單某等組織者抽頭28元，實(shí)發(fā)260元，分成,5份供玩家“搶奪”。系統(tǒng)隨機(jī)生成金額，搶到紅包金額倒數(shù)第二的人為“輸家”?！拜敿摇表氈Ц督o群主288元，作為下一輪的活動(dòng)本金。該群只接受在別的群玩過(guò)類似“游戲”的“熟客”，或那些經(jīng)由熟人邀請(qǐng)入群的“玩家”。截至案發(fā)，群成員最多時(shí)超過(guò)50人，發(fā)紅包數(shù)量共計(jì)500余個(gè)，涉案金額達(dá)10萬(wàn)余元。

開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的構(gòu)成要件一般包括場(chǎng)所、規(guī)則以及抽頭漁利三個(gè)條件，本案最具爭(zhēng)議性之處在于：微信群算“場(chǎng)所”嗎？許軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)越來(lái)越密不可分，QQ群、微信群、游戲的房間虛擬場(chǎng)所與刑法意義上的“場(chǎng)所”已達(dá)到了相當(dāng)程度上的契合，因此應(yīng)當(dāng)被視為刑法意義的“場(chǎng)所”來(lái)予以認(rèn)定。經(jīng)審判，法院認(rèn)定的事實(shí)與起訴書指控完全一致，單某等四人被以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪判刑。

許軍說(shuō)，“就像這起案子，我經(jīng)過(guò)審查后就可以決定是否提起公訴、犯罪數(shù)額多少，不需要‘三級(jí)審批’，壓力大了，擔(dān)子重了，以前有人擔(dān)著，現(xiàn)在要直接面對(duì)，處理的時(shí)候慎之又慎，因?yàn)槟阋獙?duì)這個(gè)案子質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！?/p>

許軍之所以可以“說(shuō)了算”，是因?yàn)榈玫搅耸跈?quán)。上海市人民檢察院研究室主任曾國(guó)東介紹，在對(duì)檢察官進(jìn)行授權(quán)時(shí)，考慮到不同層級(jí)檢察院、不同辦案部門在辦理案件類型、疑難復(fù)雜程度等方面情況不同，確立了“刑事檢察部門充分授權(quán)，職務(wù)犯罪偵查部門限制授權(quán)，訴訟監(jiān)督部門適度授權(quán)”的差異化授權(quán)原則，“這樣既充分突出檢察官的辦案主體地位，又沒(méi)有削弱檢察長(zhǎng)對(duì)司法辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

其中，審查逮捕、審查起訴等刑事檢察部門辦理案件的司法屬性較強(qiáng)，為減少辦案環(huán)節(jié)，提高辦案效率，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官進(jìn)行了充分授權(quán)。今年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比達(dá)到了82%。以奉賢區(qū)檢察院為例，該院制定的《權(quán)力清單》，將訴訟法規(guī)定的檢察長(zhǎng)行使的38項(xiàng)權(quán)力（共67項(xiàng)）授權(quán)給檢察官，比例達(dá)56%，如將不起訴等12項(xiàng)刑事檢察權(quán)充分下放給刑檢部門檢察官。

為每位檢察官“量身定做”職責(zé)要求

給檢察官授權(quán)的前提是明確崗位職責(zé)，這也為考核提供量化標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)者將被負(fù)面評(píng)價(jià)。

去年8月，市檢察院出臺(tái)《上海檢察機(jī)關(guān)檢察辦案組織設(shè)置辦法（試行）》，對(duì)辦案組織形式、設(shè)置以及獨(dú)任檢察官和主任檢察官的管理作出了細(xì)化規(guī)定，全市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定要求，正在積極探索構(gòu)建符合本院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和工作實(shí)際的司法辦案組織。目前，全市檢察機(jī)關(guān)納入員額管理的檢察官共計(jì)1596名，占隊(duì)伍編制總數(shù)的28.5%，均可以作為獨(dú)任檢察官獨(dú)立承辦案件。

“考慮不同部門的履職特點(diǎn)，我們探索將檢察官辦案組區(qū)分為四種類型：專業(yè)化辦案組、團(tuán)隊(duì)制辦案組、合議制辦案組和專案辦案組?！痹鴩?guó)東介紹，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門配置司法辦案組織有一定的區(qū)別。比如，審查逮捕、審查起訴部門辦理案件的司法屬性較強(qiáng)，因此適用獨(dú)任檢察官的辦案組織形式為主；對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件，可以組建專業(yè)化辦案組辦理；職務(wù)犯罪偵查部門辦理職務(wù)犯罪案件，更多需要團(tuán)隊(duì)的合作配合，因此組建團(tuán)隊(duì)制辦案組。由于不同層級(jí)檢察院、不同業(yè)務(wù)崗位檢察官的辦案職責(zé)差異較大，對(duì)檢察官辦案業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。上海檢察機(jī)關(guān)在本輪改革中探索建立了崗位說(shuō)明書制度，為每位檢察官“量身定做”職責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)檢察官履行職責(zé)“有章可循”, 業(yè)績(jī)考核“有據(jù)可依”。目前，市檢察院已經(jīng)建立了全院14個(gè)業(yè)務(wù)部門共計(jì)56個(gè)檢察官崗位設(shè)置清單，明確了各個(gè)崗位檢察官的具體職責(zé)和任職條件。全市各級(jí)檢察院也分別建立了本院檢察官的崗位說(shuō)明書。

記者在奉賢區(qū)檢察院制定的崗位責(zé)任清單中看到，該院以各業(yè)務(wù)部門近三年的平均工作量為依據(jù)，確定72個(gè)檢察官崗位和部門分布，明確每個(gè)檢察官崗位工作職責(zé)、崗位量化標(biāo)準(zhǔn)、崗位效果要求、崗位任職條件。例如，公訴部門檢察官全年辦案數(shù)不少于38件普通審案件等（相當(dāng)于190件簡(jiǎn)易審案件量），社區(qū)部門檢察官對(duì)派出所巡檢每年不少于200次等。

“我們正在完善檢察官考評(píng)機(jī)制，全面考察檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果以及研修等情況?！痹鴩?guó)東表示，通過(guò)業(yè)績(jī)考核，全面科學(xué)評(píng)價(jià)檢察官工作業(yè)績(jī)和職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)建立起獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的檢察官動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)不能獨(dú)立辦案、辦案數(shù)量質(zhì)量達(dá)不到要求的檢察官要作出負(fù)面評(píng)價(jià)，切實(shí)提高司法辦案質(zhì)量和水平，全面落實(shí)司法責(zé)任制。監(jiān)督使辦案流程“全程留痕”

一個(gè)紅色的浮動(dòng)跳窗，出現(xiàn)在奉賢區(qū)檢察院時(shí)任檢察長(zhǎng)孫靜的電腦上。原來(lái)，檢察官小石經(jīng)手辦理一起詐騙案件，因證明犯罪嫌疑人錢某詐騙主觀故意證據(jù)單薄，小石打算“存疑不捕”，案件立刻通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警至孫靜檢察長(zhǎng)那里。她一看案情，發(fā)現(xiàn)涉案金額高達(dá)千萬(wàn)，犯罪嫌疑人在持續(xù)虧損的情況下仍大量購(gòu)進(jìn)貨物，不合常理。同時(shí)，從調(diào)取的微信記錄發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人流露出套錢、逃跑的念頭，孫靜直接改變了原承辦檢察官的處理意見(jiàn)，對(duì)犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕，并留下辦案記錄。

這個(gè)發(fā)出預(yù)警彈窗的系統(tǒng)，就是奉賢區(qū)檢察院研發(fā)的“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控及業(yè)務(wù)檔案信息化系統(tǒng)”，它可以預(yù)警案件可能潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并引起關(guān)注。檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)可以通過(guò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)閱該案的電子卷宗和承辦檢察官的處理意見(jiàn)，必要時(shí)可以直接改變檢察官的處理意見(jiàn)。對(duì)檢察官充分授權(quán)后，檢察官的辦案權(quán)力的確更大了，辦案的獨(dú)立性也更強(qiáng)了，如何做到“放權(quán)不放任，信任不替代監(jiān)督”，確保檢察官不濫用權(quán)力？流程監(jiān)控是上海檢察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)辦案內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手。按照辦案流程監(jiān)控“全程留痕”的要求，市檢察院制定《上海市檢察機(jī)關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法（試行）》，對(duì)案管部門開(kāi)展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對(duì)象、程序，以及監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了明確規(guī)定，確保辦案“全程留痕”并記入司法檔案，形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。

事前監(jiān)督則從案件分配時(shí)就開(kāi)始了。為了杜絕因“定向分案”而可能滋生的司法腐敗現(xiàn)象，上海檢察機(jī)關(guān)建立“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配機(jī)制。比如閔行區(qū)檢察院由案件管理部門直接分配案件至獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長(zhǎng)指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官承辦，并配套實(shí)行更換承辦人的限制性移轉(zhuǎn)制度，未經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，不能隨意更換案件承辦人。事后監(jiān)督同樣不可或缺。除了對(duì)社會(huì)公開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對(duì)訴判不一等15種情形開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)涉及民生民利、群眾關(guān)注的案件、重大疑難復(fù)雜案件、新類型犯罪案件等組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查，對(duì)檢察官已辦結(jié)的案件開(kāi)展隨機(jī)評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正辦案中存在的問(wèn)題，并形成對(duì)一類問(wèn)題的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。去年，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查8617件，發(fā)現(xiàn)司法瑕疵118項(xiàng)，通報(bào)整改并記入檢察官司法檔案。