第一篇：8.3《農(nóng)村青年在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為》
第八章：社會主義新農(nóng)村建設(shè)
第三節(jié)：農(nóng)村青年在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為
教學(xué)目的：
1、了解農(nóng)村青年要成為高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
2、了解農(nóng)村青年要做科技致富創(chuàng)業(yè)的帶頭人。
3、了解農(nóng)村青年要做健康文明的鄉(xiāng)村文化帶頭人。教學(xué)時間：1課時 教學(xué)過程：
青年興則國家興，青年強則國家強。廣大農(nóng)村青年，應(yīng)該投身新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。
一、農(nóng)村青年要成為高素質(zhì)的新型農(nóng)民
通過教育培訓(xùn)，使農(nóng)村青年成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。
目前我國對新型農(nóng)民的培養(yǎng)有四個方向：一是綠色證書培訓(xùn)工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點對農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)支持，培植規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源潛力，增進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和技能，提升在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競爭力。
農(nóng)村青年要成為新型農(nóng)民，就要積極參加各項新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程。
二、農(nóng)村青年要做科技致富創(chuàng)業(yè)的帶頭人
農(nóng)村青年在新農(nóng)村建設(shè)中要依靠科技致富創(chuàng)業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到示范帶頭作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人。
要成為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，就要從如下幾方面著手：
1、從熟悉的領(lǐng)域下手。在科技致富創(chuàng)業(yè)中，最好要從自己熟悉的行業(yè)開始，這樣，比較能掌握實際狀況，也容易獲得充足的資訊，有助于做出正確的判斷。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點，在糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜、果木、花草、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面選擇致富的方向。
2、籌集充足的資金。創(chuàng)業(yè)開始的兩三年不太可能賺到錢，在創(chuàng)業(yè)之始，最好準(zhǔn)備充裕的資金以備周轉(zhuǎn)；此外，創(chuàng)業(yè)要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要繪出未來事業(yè)的藍(lán)圖。
3、尋找志同道合的伙伴。創(chuàng)業(yè)不單是開一家小店或是小攤，而是要創(chuàng)建具有完善的組織及一定規(guī)模的企業(yè)，可以找三四個志同道合的伙伴一同開創(chuàng)。
4、要有完善的管理能力。一個事業(yè)是否能持續(xù)發(fā)展，完善的管理機制是關(guān)鍵因素，這其中包括制定作業(yè)流程來掌控成本，提出完整的人才培訓(xùn)計劃，以作為未來組織擴張的準(zhǔn)備，并營造優(yōu)質(zhì)的公司文化，以留住人才。
5、保持健康的體魄。健康為生命之本，創(chuàng)業(yè)之路更有如馬拉松，需要良好的體力及耐力才能持續(xù)。只要掌握創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素，且做好充分的準(zhǔn)備，相信成功創(chuàng)業(yè)將不再是遙不可及的夢想。
只要有堅忍不拔的毅力，只要善于總結(jié)、善于學(xué)習(xí)、善于不斷提高自己，多數(shù)人都可以取得創(chuàng)業(yè)的成功。
三、農(nóng)村青年要做健康文明的鄉(xiāng)村文化帶頭人
廣大農(nóng)村青年，要樹立堅定的理想道德信念現(xiàn)代文明意識，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，要深入開展以“實踐公民道德規(guī)范，爭做農(nóng)村文明好青年”為主題的道德實踐活動，通過組建農(nóng)村青年志愿者服務(wù)隊，大力開展志愿服務(wù)活動，為優(yōu)撫對象和困難群眾提供熱心幫助；通過組建青年文明宣傳隊，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，崇尚科學(xué)，倡導(dǎo)文明，反對封建迷信，拒絕黃、賭、毒，倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
課后練習(xí)：P100光鏡” 1、2
第二篇：非公經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大有可為
回報社會 共謀發(fā)展
建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是我國全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要組成部分，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史任務(wù)。在舉國上下建設(shè)新農(nóng)村的熱潮中，非公經(jīng)濟以其多樣的形式和獨特的優(yōu)勢已經(jīng)成為一支生機勃勃的重要力量，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的改善凸顯了巨大的作用。
發(fā)揮非公經(jīng)濟靈活運作優(yōu)勢 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 山東省東尉村是一個只有183戶、690口人、遠(yuǎn)離縣城、資源匱乏的小村莊，現(xiàn)有耕地960畝，勞動力人口350余人。在這個村子里，趙洪林在80年代自己組建了東尉工業(yè)設(shè)備廠，也是當(dāng)時東尉村僅有的一個盈利的企業(yè)。為了帶領(lǐng)村民走共同富裕的道路，1993年趙洪林把自己苦心經(jīng)營多年，總資產(chǎn)近千萬元的工業(yè)設(shè)備廠無償捐獻(xiàn)給了村集體，而村里的全部債務(wù)則由趙洪林重新承包回來的工業(yè)設(shè)備廠獨立承擔(dān)起來。趙洪林的舉動，得到了村民的大力支持，一致推選趙洪林走上了村支書的崗位。
東尉工業(yè)設(shè)備廠自建廠以來主要生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)配套產(chǎn)品，該產(chǎn)品具有應(yīng)用面廣，市場需求量大，周期性更換、產(chǎn)業(yè)生命力旺盛的特點，是國家重點扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1996年，趙洪林在此廠的基礎(chǔ)上組建了鄒平宏偉集團(tuán)公司，下轄13家企業(yè)。2004年，集團(tuán)為了更好的適應(yīng)市場的發(fā)展，第二次進(jìn)行了改制，成立了趙洪林個人股份占61%，村集體股份占31%的大型股份制企業(yè)山東東尉集團(tuán)有限公司，實行以企帶村、村企共建，實現(xiàn)共同富裕。
趙洪林在發(fā)展企業(yè)的過程中，注重與外部資金合作，通過吸收外來資金而不斷壯大發(fā)展自身。東尉集團(tuán)先后與各地客商組建了不同的公司，這幾個公司的發(fā)展都取得了良好的經(jīng)濟效益，使企業(yè)走進(jìn)了高速發(fā)展的快車道。集團(tuán)先后被評為省級納稅企業(yè)，“民營科技企業(yè)” “重合同守信用企業(yè)”。2008年，意大利客商在考察了全國市場后，決定與山東東尉集團(tuán)合作，成立山東依諾泰克嘉和不銹 1
鋼管有限公司，全力打造全國最大的不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面拓展國際市場。該項目的實施，使東尉集團(tuán)年產(chǎn)值將突破20億元。
以工業(yè)化發(fā)展富裕農(nóng)民 帶動村民實現(xiàn)全員就業(yè) 就業(yè)是民生之本、和諧之基。東尉集團(tuán)在自身發(fā)展的同時，通過走農(nóng)村工業(yè)化道路很好的解決了村民就業(yè)的問題?，F(xiàn)在東尉村民全部安置在東尉集團(tuán)工作，就業(yè)率100%。東尉集團(tuán)不僅有效地帶動了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)與脫貧致富，還給更多的外地務(wù)工人員提供了就業(yè)機會。在東尉村，每個人都有不菲的就業(yè)收入，吃住花費村里有補貼，每人每年可以盈余萬十來塊錢，每戶加起來可達(dá)到結(jié)余2-3萬元。而且，就近就業(yè)還有效地解決了農(nóng)村普遍存在的家中突發(fā)事件不能及時處理，老人病痛無人照顧，兒童教育無人管理等等“老小村”的問題，促進(jìn)了農(nóng)民生活的和諧和生活秩序的穩(wěn)定。
東尉集團(tuán)十分注重員工素質(zhì)建設(shè)，一方面，公司黨支部、工會齊抓共管，通過開展內(nèi)容豐富的文體和公益活動，提高員工的政治思想水平；另一方面，通過大力實施“人才定期培訓(xùn)戰(zhàn)略”、“借腦工程”、外聘高新人才和建立學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型車間，為員工搭建起智慧平臺，不斷強化培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新型農(nóng)民。
村企共建 安居樂業(yè) 東尉集團(tuán)的發(fā)展，帶動了東尉等六村從落后貧瘠的小村莊變成向城市化發(fā)展的新農(nóng)村。
如今的東尉新村，引進(jìn)黃河水系，打造園林式鄉(xiāng)村。按縣級公路標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)了 “三橫兩縱”五條大街。在路的兩旁架設(shè)了高桿路燈，栽上了大量的法國梧桐樹，鋪設(shè)了大面積的綠地。在新村中央是環(huán)形中心綠地廣場，內(nèi)設(shè)新村標(biāo)志、休息亭、連廊、雕塑、水榭及水池，并配備了多項運動設(shè)施。環(huán)繞廣場，北側(cè)是五層辦公大樓、公寓樓、別墅區(qū)和村物業(yè)管理中心，東側(cè)是幼兒園和文化中心，西側(cè)是醫(yī)院和老年公寓，南側(cè)為商業(yè)中心。新村村民入住的公寓樓底層為車庫，居住結(jié)構(gòu)為三室二廳，面積140－160平方米不等，室內(nèi)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)裝修，有線電視、電 2
話、寬帶、煤氣、車庫、集體供暖一應(yīng)俱全，用水免費。附近七里八鄉(xiāng)都愿意入住新村，在此安家。
改變生活觀念 安享幸福晚年 新村的亮點是集團(tuán)出資建設(shè)的老年公寓，已于2006年正式投入使用。公寓建筑面積3000平方米，設(shè)有12個雙人間，40個單人間，每個房間都設(shè)有洗浴室、儲藏室，配套有電視、床、沙發(fā)、中央空調(diào)，目前已經(jīng)有60位老人入住。每年用于老年人生活的運行費用達(dá)50余萬元，全部由集團(tuán)和村集體承擔(dān)。村內(nèi)60歲以上老人，每人每年都可領(lǐng)取生活補助費360元；不僅使“老有所養(yǎng)、老有所樂”成為現(xiàn)實，而且為村里的年青人解除了后顧之憂，使他們可以一心一意地投入工作。老年公寓每月不定期組織活動，包括學(xué)習(xí)時事政治、養(yǎng)生保健知識，舉行各種娛樂活動。集團(tuán)還組織老人們到全國各地旅游觀光，老人們在這里真正過上了健康快樂的晚年生活。
移風(fēng)易俗 鄉(xiāng)村文明
東尉新村還把建設(shè)農(nóng)村文化大院作為重點工作來抓，投資建起了乒乓球室、圖書室、閱覽室、棋牌室、老年人活動室等，修建了籃球場，購置了健身器材，組建了由30人組成的秧歌健身隊。村民有了空閑時間就到圖書閱覽室讀書看報，到了農(nóng)忙季節(jié)，村里還請來專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)民傳授種養(yǎng)殖技術(shù)。東尉集團(tuán)還每年拿出資金，組織形式多樣的文化活動，陶冶村民情操。隨著村廣場的建成，更加豐富了村民的文化生活，中央七套《鄉(xiāng)村大世界》送文藝下鄉(xiāng)、“鄒平大舞臺”、第三屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)閉幕式等活動相繼走進(jìn)了東尉村，為全村人送來了豐富的文化盛宴。
走在東尉村花園式居住區(qū)的大路上，幾乎使人無法相信這是一個農(nóng)村。然而，大路旁廣闊的田野和綠油油的麥苗又在提醒著你，這就是中國一個普通農(nóng)村的現(xiàn)實圖景。而居住方式的改變，不僅有利于節(jié)約十分緊缺的土地資源，同時也有利于村民向居民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活方式和觀念意識的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，東尉村民在企業(yè)上班的都加入了養(yǎng)老保險，所有家庭都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、少有所教、人人有工作、戶戶有存款的協(xié)調(diào) 3
發(fā)展的現(xiàn)代化新型農(nóng)村模式。
東尉村以企帶村、工業(yè)興村、村企共建的發(fā)展模式，克服了地理位置偏僻、發(fā)展資源不足的劣勢，走出了一條現(xiàn)代新農(nóng)村的發(fā)展路子，形成了 “東尉特色”、融入了中國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)道路。為此，東尉村先后被授予“全國生態(tài)家園富民行動示范村”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”等30多項榮譽稱號。趙洪林也先后榮獲山東省勞動模范、省民企幫村先進(jìn)個人等榮譽，并光榮當(dāng)選第八、九、十屆山東省政協(xié)委員。
當(dāng)前，我國非公企業(yè)解決了農(nóng)村近2億人的就業(yè)，超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的三分之一。很多非公企業(yè)人士本身就來自于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村、受益于農(nóng)村，既有割舍不斷的親情和鄉(xiāng)情，更具備適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的經(jīng)驗與商業(yè)運作模式。同時，從企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的社會責(zé)任來講，建設(shè)新農(nóng)村也是非公有制經(jīng)濟人士回報社會、實現(xiàn)自我價值的廣闊天地。實踐證明：
建設(shè)新農(nóng)村，非公企業(yè)大有可為。
第三篇：淺談青年在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用
沒有優(yōu)秀的企業(yè)文化便不會有卓越的企業(yè)。成功的企業(yè)必然有成功的企業(yè)文化，企業(yè)文化是企業(yè)的導(dǎo)向力、凝聚力、競爭力和推動力。作為企業(yè)發(fā)展的一支重要隊伍——青年，在企業(yè)文化建設(shè)中的作用十分重要，青年的思想是企業(yè)文化的活力之源，是企業(yè)文化發(fā)展和創(chuàng)新的動力所在。高度重視和加強企業(yè)文化建設(shè)已成為當(dāng)代企業(yè)管理革命的宗旨。青年作為企業(yè)的生
力軍，是企業(yè)的未來與希望，青年在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用在于：在企業(yè)文化建設(shè)的過程中，青年是最有力的實踐者與發(fā)展者。
一、青年是企業(yè)文化建設(shè)的有力實踐者
“青年”是希望與活力的代名詞，他們是企業(yè)的未來。青年人的思想活躍，原來的、固有的思維定式少，接受新事物的能力強，且他們身處在市場經(jīng)濟環(huán)境中，與企業(yè)在市場經(jīng)濟中所處的地位有很多相似之處。面對新經(jīng)濟時代，青年人熟悉所處的環(huán)境，懂得優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，并對其有敏銳的洞察力和適應(yīng)能力。而企業(yè)要在市場競爭中生存，就要摒棄一切舊的、傳統(tǒng)的思維和管理模式，建立全新的企業(yè)目標(biāo)及經(jīng)營理念，形成企業(yè)內(nèi)部新的文化氛圍，這與青年不拘泥于舊的傳統(tǒng)不斷創(chuàng)新的思維不謀而合。
1、青年對企業(yè)文化的認(rèn)知程度，決定著企業(yè)文化建設(shè)深度
青年對企業(yè)文化的認(rèn)知程度，是企業(yè)文化建設(shè)的標(biāo)尺。青年人的特點決定著其對新事物的接受能力，在一個企業(yè)文化氛圍濃厚的環(huán)境中，其企業(yè)文化會滲透到企業(yè)日常工作的每一個角落，青年人會自覺投身于其中，將其融入到工作和學(xué)習(xí)中，并在日常工作中不斷加深對企業(yè)文化的理解，理解其豐富的企業(yè)文化內(nèi)涵。反之，如果一個企業(yè)里青年人對建立企業(yè)文化漠不關(guān)心，認(rèn)為企業(yè)只要以經(jīng)濟效益為中心就夠了，企業(yè)文化只是搞形式空喊、可有可無，那么這個企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)只能說是停留于表面。
企業(yè)文化建設(shè)深度對青年的影響是深遠(yuǎn)的，青年在認(rèn)同企業(yè)文化的同時，會對企業(yè)及所處的環(huán)境也產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感。同時，青年人固有的熱情、創(chuàng)意也會豐富企業(yè)文化內(nèi)容，并在實踐中不斷完善、充實本企業(yè)的企業(yè)文化。
2、具有深厚文化底蘊的企業(yè)是青年人成長的天堂
企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營中所形成的一種理念，是一個企業(yè)的精神主宰。企業(yè)文化不是“企業(yè)”+“文化”，更不是附庸風(fēng)雅借以裝飾企業(yè)的文化。企業(yè)的內(nèi)涵是組織，因此也可以稱作“組織文化”。文化修養(yǎng)從深層影響著一個人的生活態(tài)度、價值取向以及個性特征。文化對組織成員的精神培養(yǎng)，對組織機體運行秩序的維系，對組織協(xié)作能力的鞏固和凝聚，對組織創(chuàng)新能力的提升都將是不可替代的。
企業(yè)文化這雙看不見的手，影響著青年的工作、學(xué)習(xí)。青年在日常工作中、在不斷的學(xué)習(xí)中、在建立自己的工作目標(biāo)中、在與客戶交往的過程中，在出手的成品中，都自覺不自覺的融入了本企業(yè)的企業(yè)文化，在影響自身的同時，也將其向外傳播，為企業(yè)創(chuàng)造著有形及無形的效益。青年在這樣的企業(yè)里工作不僅實現(xiàn)了自身的價值。也成為了企業(yè)文化的實踐者，并且受益無窮。
二、青年應(yīng)是企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展者
1、企業(yè)文化建設(shè)要深入青年人內(nèi)心，才能得到發(fā)展
20世紀(jì)企業(yè)管理的主要手段是科學(xué)與管理，21世紀(jì)強調(diào)的則是有推動力的人，企業(yè)首先是以人為要素的經(jīng)濟組織，如何發(fā)揮這個組織內(nèi)每個人，特別是青年人的智慧，增強每個人的才干，以最佳的組合來實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，便是企業(yè)文化之所在之靈魂。
企業(yè)文化是貫穿于管理始終的。管理本身就是一種文化，企業(yè)文化建設(shè)一開始是進(jìn)行宣傳、教育、引導(dǎo)，最終的結(jié)果應(yīng)該是融入到日常工作中，使其在日常工作中不斷的發(fā)展、完善。縱觀國內(nèi)外有些企業(yè)的企業(yè)文化，它們主要也是通過一種價值觀、通過一種機制、一種制度或者一種行為來體現(xiàn)企業(yè)文化。比如雪佛來的“一切從小事做起”，殼牌的“環(huán)境第一”等。一個企業(yè)要建立起共同的目標(biāo)、完善的管理機制、良好的文化氛圍，就會為其青年員工的成長提供寶貴的土壤，青年在企業(yè)文化建設(shè)中不僅僅是實踐者，也是最大的受益者。在企業(yè)文化建設(shè)，通過最初的強化，會在青年中取得成效，但從發(fā)展看，企業(yè)文化建設(shè)必須要深入青年人的內(nèi)心，成為青年人的自覺習(xí)慣。這才是企業(yè)文化的發(fā)展之路，二者應(yīng)該是相輔相承、相互促進(jìn)的關(guān)系。
2、文化具有延續(xù)性，企業(yè)文化需要青年人來傳遞
現(xiàn)代企業(yè)的競爭，究其根源是人才的競爭，人才是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，而企業(yè)文化就其本質(zhì)來說是人的文化，如何吸引人才、及早發(fā)現(xiàn)和培訓(xùn)年輕人才，做好人才儲備是企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在很多企業(yè)開始重視青年這一群體，因為青年人是企業(yè)人才的寶貴資源，企業(yè)的建設(shè)、生存、發(fā)展與壯大，靠的是一批人才！開發(fā)市場要人才、抓內(nèi)部管理和經(jīng)營要人才，生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等都離不開人才，企業(yè)中的員工有各方面人才，對人
第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化
淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化
一、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的意義
二、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的現(xiàn)狀及存在的問題
三、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的的對策
建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)、提高農(nóng)民組織化、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項緊迫任務(wù)，也是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模不斷擴大，初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量少、層次低、活力差、帶動力弱，已不適應(yīng)以前由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、加工、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴展的需要；加之農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織由于服務(wù)收益較低，自身積累能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，技術(shù)服務(wù)手段相對簡陋，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需矛盾更加凸顯。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，必須加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是著力加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強化公益性服務(wù)，特別是要加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革和建設(shè)；二是大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立健全多元化服務(wù)體系，增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能；三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強化流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；四是積極引導(dǎo)和扶持各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等多元化的服務(wù)主體，鼓勵其開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復(fù)雜性”，我國要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認(rèn)識。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項全社會的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上，農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情；既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者（如農(nóng)民工等），而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場；城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地（時）制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況（自然條件和社會條件），積極探索并實踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位，不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開展。事實上，農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等），以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育（技能培訓(xùn)）在目前顯得更加突出；同時，基于職業(yè)教育內(nèi)容（農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能），農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合，以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明：目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”（周建明，《建立發(fā)展的社會緯度》，2007），這一點還未被人們所充分認(rèn)識。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟相應(yīng)功能相對應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系（農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等）勢在必行。同時，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個案提煉的，也許會有一些認(rèn)識上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結(jié)合起來，不可偏廢任何一方；同時，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此，我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實處，讓人民滿意。
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期，其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進(jìn)步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化，與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適，這是馬克思主義的一個基本觀點。因此，“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo)，需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架，才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”（陸益龍，《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》，2007），這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新：農(nóng)村戶籍制度；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度；公共財政制度；不合理的農(nóng)業(yè)價格政策；農(nóng)村社會保障制度等。當(dāng)然，基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長期性和復(fù)雜性，這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進(jìn)過程，而且要“因地（時）制宜、以點帶面、突出重點”。
第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點土地整理
論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點土地整理
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點整理事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個時期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點用地的特點
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
農(nóng)村居民點整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是
對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點用地整理的模式
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
農(nóng)村居民點整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。
政府在安置農(nóng)民時應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補償費用等。
對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點,考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟,農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個機會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
參考文獻(xiàn)
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