第一篇：建立政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制的建議

建立政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制的建議

摘要：當(dāng)前制約中國全面建設(shè)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農(nóng)資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關(guān)鍵詞：財政：支農(nóng)資金：農(nóng)業(yè)：投融資

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對一國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，解決“三農(nóng)”問題作為“全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”提了出來。當(dāng)前制約中國全面建設(shè)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農(nóng)資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農(nóng)資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農(nóng)資金投入數(shù)量偏少

改革開放以來，我國對財政支農(nóng)資金的投人

數(shù)量進行了探索，支農(nóng)資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農(nóng)資金投入的增

長幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要

求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是偏低的。

從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家

財政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年增加，但其占財政支出

的比重只是維持在8％左右。

國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出情況

單位：億元

支量農(nóng)生生產(chǎn)支 農(nóng)業(yè)科技 用于農(nóng)業(yè)支

。＼ 砑 國家財政用

出和農(nóng)#木軻氣 農(nóng)業(yè)＼ 于農(nóng)業(yè)的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設(shè)支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(XX)》

2、政府財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從上表中可看出，政府財政支農(nóng)資金投入結(jié)

構(gòu)中存在諸多不合理之處。一是政府財政農(nóng)業(yè)支

出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體保持在 60％以上，而用于建設(shè)方面的支出比重偏低，只維

持在30％左右。二是在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而

農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比

重較小。據(jù)統(tǒng)計，1996—XX年，中央財政累計安

排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達1 100多億元，約占

中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入總量的70％。1996—XX

年，中央財政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資230

億元，占同期中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的14．3％。三

是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼

收稿日期：XX-12-19

作者簡介：劉建／／~．(1963-)，男，山東昌樂人，XX學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，主要從事財經(jīng)問題的研究。

· 85 ·

XX學(xué)院學(xué)報 XX年1月

過高。1998年以來，政府財政支農(nóng)投人中，每年用

于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之

間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30％以上。而一些關(guān)

系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有

財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用

于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總

量的0．7％左右，遠遠無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技進

步的需求。

3、支農(nóng)資金過分倚重財政無償方式，投融資

體制不合理

XX年我國全社會農(nóng)業(yè)總投人是1．2萬億

元，其中：農(nóng)業(yè)信貸投人占40％，農(nóng)民自籌投人占

37％，各級政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等)僅占6％。這說明，工商企

業(yè)、資本市場、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少。在當(dāng)

前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財

政資金的無償投入，農(nóng)業(yè)投資勢必不足。而政策性

投融資的良好運行還可以取代其他產(chǎn)業(yè)的部分無

償投人，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的財政無償資

金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多

問題：政策性投融資機構(gòu)不規(guī)范，管理制度不健

全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金

總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融

資未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、政府財政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金

使用效果不理想

主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央政府和地方

政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財政支農(nóng)投入

主要依賴中央政府，地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重

不足，中央財政預(yù)算安排的財政農(nóng)業(yè)支出約占整

個農(nóng)業(yè)財政支出的65％。地方財政尤其地(市)、縣

級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難

再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投人。地方財

政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政

支農(nóng)資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資

金不能形成合力。目前政府對農(nóng)業(yè)的投人渠道較

多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。但這種管理模式存

在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范

圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)

和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地

存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問

· R6 ·

題。三是政府財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制滯后，資

金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項目實行按

投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項

目審批不能真正做到制度化、公開化和科學(xué)化，存

在一定的盲目性和隨意性。財政支農(nóng)工作的主要

內(nèi)容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金

管理。農(nóng)業(yè)項目的管理存在許多漏洞，使得很多項

目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農(nóng)資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度

1998年以來，國債資金一直占年度間中央預(yù)

算內(nèi)基建投資的70％以上，而正常年度預(yù)算內(nèi)基

建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國債籌集資金不

是長久之計。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本投資已連續(xù)4

年沒有新的增長。與中央財力增長相適應(yīng)，應(yīng)逐年

增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。同時，地方政

府財政也應(yīng)加大支農(nóng)力度，要結(jié)合當(dāng)前“費改稅”

改革，清費立稅，將大量的預(yù)算外資金納人規(guī)范的 預(yù)算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調(diào)整財政支農(nóng)資金投人的使用方向

針對當(dāng)前政府財政支農(nóng)資金投人不合理的狀

況，政府財政在安排支農(nóng)支出時，應(yīng)退出競爭性項

目，而在非競爭性領(lǐng)域中也應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)狀，做到有主有輔。當(dāng)前我國政府財政支農(nóng)資金

應(yīng)重點投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等項目中來。

3、拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投

融資體制

從發(fā)展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者

投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展

資金還大有潛力可挖。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個人投

資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等

各類資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資格

局。為了提高社會資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力，需要通

過發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進一步建立農(nóng)

業(yè)投人的激勵機制。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出

結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。為吸引社會資金投向

農(nóng)業(yè)，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投

資給予優(yōu)惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政

府直接辦項目，加大對農(nóng)民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資

第1期 劉建渡：

金管理體制

應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集

中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投人，尤其

是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投人，要加

強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投

資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能

夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負

責(zé)。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確

保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。

合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

發(fā)展中的事權(quán)。在投資責(zé)任方面，總的原則是按照

項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或

中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理

和職責(zé)完全下放給地方；屬于中央項目的，其投

資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門負責(zé)，也

可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。

5、逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民

收人的直接補貼制度

一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金(如糧

食風(fēng)險基金)轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收人的直接補貼。XX

年，全國糧食風(fēng)險基金302億元，如果這一部分資

金由補貼流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)為直接補貼農(nóng)民，相當(dāng)于

XX年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的金額。國家可以繼

續(xù)保留保護價這一指導(dǎo)性價格，但糧食市場是放

開的，國有糧食購銷企業(yè)與其他經(jīng)批準人市的企

業(yè)一樣，進人農(nóng)村市場，隨行就市收購糧食，國家

不再對國有糧食購銷企業(yè)進行補貼。當(dāng)市場糧食

價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的 差價直接補貼給農(nóng)民。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民

使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一

方面可以形成對農(nóng)民收人的直接補貼。另一方面

鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種，是一

舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重

點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部

分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收人補貼。

加人WTO以后．中國承諾不對農(nóng)產(chǎn)品出口實行

補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉(zhuǎn)為對產(chǎn)糧、產(chǎn)棉地區(qū)農(nóng)民的直接收人補貼。四是增加對農(nóng)民

的生態(tài)環(huán)境補貼。應(yīng)抓住糧食仍供大于求的有利

時機，增加對農(nóng)民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)

科研等方面支出，實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資

金作支撐。目前，我國的農(nóng)業(yè)保護率與WTO(農(nóng)產(chǎn)

品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說明我國農(nóng)業(yè)扶持

與保護的空間還相當(dāng)大。因此我們應(yīng)充分利用好

這一空間，按照“引導(dǎo)、支持、保護、調(diào)控”的原則，爭取到XX年我國農(nóng)業(yè)保護率達到10％。

我國的國情決定了政府財政支農(nóng)支出的重要

性，因此，在逐步提高財政支農(nóng)支出比重，確保財

政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長的同時，增加對農(nóng)業(yè)科

研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會

主義市場經(jīng)濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興

農(nóng)”的投人新機制。一是逐漸增加農(nóng)業(yè)科研和推廣

投資。集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項目，尤其

是動植物品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，增加科技儲備，加速農(nóng)業(yè)科

技進步。二是增加對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品

市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投人。三

是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高效、專用農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

參考文獻：

【1】林麗瓊．中國經(jīng)濟熱點問題探索fM】．XX：經(jīng)濟科學(xué)出版社，XX．

【2]宮?？畬χ袊r(nóng)民問題的十大反思 ．中國經(jīng)濟時報，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

責(zé)任編輯：王玲玲

． 87．

第二篇：政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制建議

政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制建議

摘要：當(dāng)前制約中國全面建設(shè)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農(nóng)資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關(guān)鍵詞：財政：支農(nóng)資金：農(nóng)業(yè)：投融資

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對一國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，解決“三農(nóng)”問題作為“全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”提了出來。當(dāng)前制約中國全面建設(shè)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農(nóng)資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農(nóng)資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農(nóng)資金投入數(shù)量偏少改革開放以來，我國對財政支農(nóng)資金的投人數(shù)量進行了探索，支農(nóng)資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是偏低的。從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年增加，但其占財政支出的比重只是維持在8％左右。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出情況

單位：億元支量農(nóng)生生產(chǎn)支 農(nóng)業(yè)科技 用于農(nóng)業(yè)支。＼ 砑 國家財政用出和農(nóng)木軻氣 農(nóng)業(yè)＼ 于農(nóng)業(yè)的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設(shè)支出 支出 出的比重年 ＼ 羹l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 101999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％2000 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

2、政府財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理從上表中可看出，政府財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理之處。一是政府財政農(nóng)業(yè)支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體保持在60％以上，而用于建設(shè)方面的支出比重偏低，只維持在30％左右。二是在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。據(jù)統(tǒng)計，1996—2000年，中央財政累計安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達1 100多億元，約占中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入總量的70％。1996—2000年，中央財政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資230億元，占同期中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的14．3％。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高。1998年以來，政府財政支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30％以上。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總量的0．7％左右，遠遠無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技進步的需求。

3、支農(nóng)資金過分倚重財政無償方式，投融資體制不合理2000年我國全社會農(nóng)業(yè)總投人是1．2萬億元，其中：農(nóng)業(yè)信貸投人占40％，農(nóng)民自籌投人占37％，各級政府投入占17％，其它投人（包括上市公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等）僅占6％。這說明，工商企業(yè)、資本市場、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少。在當(dāng)前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財政資金的無償投入，農(nóng)業(yè)投資勢必不足。而政策性投融資的良好運行還可以取代其他產(chǎn)業(yè)的部分無償投人，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的財政無償資金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多問題：政策性投融資機構(gòu)不規(guī)范，管理制度不健全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融資未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。14、政府財政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財政支農(nóng)投入主要依賴中央政府，地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足，中央財政預(yù)算安排的財政農(nóng)業(yè)支出約占整個農(nóng)業(yè)財政支出的65％。地方財政尤其地（市）、縣級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投人。地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政支農(nóng)資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前政府對農(nóng)業(yè)的投人渠道較多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。但這種管理模式存在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。三是政府財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制滯后，資金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項目實行按投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項目審批不能真正做到制度化、公開化和科學(xué)化，存在一定的盲目性和隨意性。財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金管理。農(nóng)業(yè)項目的管理存在許多漏洞，使得很多項目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農(nóng)資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度1998年以來，國債資金一直占間中央預(yù)算內(nèi)基建投資的70％以上，而正常預(yù)算內(nèi)基建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本投資已連續(xù)4年沒有新的增長。與中央財力增長相適應(yīng)，應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。同時，地方政府財政也應(yīng)加大支農(nóng)力度，要結(jié)合當(dāng)前“費改稅”改革，清費立稅，將大量的預(yù)算外資金納人規(guī)范的預(yù)算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調(diào)整財政支農(nóng)資金投人的使用方向針對當(dāng)前政府財政支農(nóng)資金投人不合理的狀況，政府財政在安排支農(nóng)支出時，應(yīng)退出競爭性項目，而在非競爭性領(lǐng)域中也應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，做到有主有輔。當(dāng)前我國政府財政支農(nóng)資金應(yīng)重點投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等項目中來。

3、拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投融資體制從發(fā)展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金還大有潛力可挖。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個人投資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。為了提高社會資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力，需要通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進一步建立農(nóng)業(yè)投人的激勵機制。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。為吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政府直接辦項目，加大對農(nóng)民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資第1期 劉建渡：建立政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制的建議金管理體制應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投人，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投人，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責(zé)。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。在投資責(zé)任方面，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方；屬于中央項目的，其投資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門負責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。

5、逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收人的直接補貼制度一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收人的直接補貼。2001年，全國糧食風(fēng)

險基金302億元，如果這一部分資金由補貼流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)為直接補貼農(nóng)民，相當(dāng)于2001年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的金額。國家可以繼續(xù)保留保護價這一指導(dǎo)性價格，但糧食市場是放開的，國有糧食購銷企業(yè)與其他經(jīng)批準人市的企業(yè)一樣，進人農(nóng)村市場，隨行就市收購糧食，國家不再對國有糧食購銷企業(yè)進行補貼。當(dāng)市場糧食價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的差價直接補貼給農(nóng)民。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收人的直接補貼。另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種，是一舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收人補貼。加人WTO以后．中國承諾不對農(nóng)產(chǎn)品出口實行補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉(zhuǎn)為對產(chǎn)糧、產(chǎn)棉地區(qū)農(nóng)民的直接收人補貼。四是增加對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補貼。應(yīng)抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農(nóng)民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研等方面支出，實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資金作支撐。目前，我國的農(nóng)業(yè)保護率與WTO（農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說明我國農(nóng)業(yè)扶持與保護的空間還相當(dāng)大。因此我們應(yīng)充分利用好這一空間，按照“引導(dǎo)、支持、保護、調(diào)控”的原則，爭取到2010年我國農(nóng)業(yè)保護率達到10％。我國的國情決定了政府財政支農(nóng)支出的重要性，因此，在逐步提高財政支農(nóng)支出比重，確保財政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長的同時，增加對農(nóng)業(yè)科研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興農(nóng)”的投人新機制。

一是逐漸增加農(nóng)業(yè)科研和推廣投資。集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，增加科技儲備，加速農(nóng)業(yè)科技進步。

二是增加對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投人。三是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高效、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

參考文獻：

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第三篇：關(guān)于建立財政支農(nóng)資金整合機制的思考

關(guān)于建立財政支農(nóng)資金整合機制的思考

實施財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農(nóng)工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過財政支農(nóng)資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點項目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實途徑。

一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容

開展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當(dāng)歸類，先內(nèi)后外，分步實施。一要整合財政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國家財政部“指導(dǎo)意見”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農(nóng)的重點和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費等。實行項目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，財政部門牽頭，組織有關(guān)部門成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，加強對財政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門應(yīng)側(cè)重于宏觀管理，主要負責(zé)規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門具體負責(zé)項目審批、預(yù)算執(zhí)行、項目組織實施。

二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制

創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機制，打造“三級”資金投放平臺。

一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實行嚴格的有關(guān)立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監(jiān)管檢查等管理制度，在財政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專項，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅持規(guī)范運作與靈活性 相結(jié)合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權(quán)限。

二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地、縣三級重點放在資金和項目的整合上。鑒于支農(nóng)資金由自治區(qū)級投放、地州市級配套、縣級使用的特點，支農(nóng)資金的整合，可根據(jù)管理方式進行分類。一類是自治區(qū)、地州市級實行項目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類資金由自治區(qū)財政部門會同有關(guān)主管部門共同確定。同時，要探索建立自治區(qū)財政、主管部門、地州市財政和縣級財政四方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。自治區(qū)財政在分配資金時，應(yīng)征求相關(guān)地州市、縣財政和主管部門的意見，充分發(fā)揮基層管理部門的作用，實行全過程項目管理。二類是實行“切塊”下達的資金，屬補助性資金。由自治區(qū)財政部門會同有關(guān)部門，根據(jù)各地資金情況、工作任務(wù)、績效考評結(jié)果，共同制定出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的“切塊”分配依據(jù)，在明確資金投放重點、原則、支出范圍和補助標準的基礎(chǔ)上，將資金切塊下達到地州市，由地州市具體作項目安排。三類是自治區(qū)級整合后安排的資金，主要是自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌管理安排的資金以及自治區(qū)財政內(nèi)部各處室管理用于支農(nóng)的部分資金。在整合的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的重點項目建設(shè)規(guī)劃，切塊下達或確定項目后下達到實施地州或項目承擔(dān)單位?？h級支農(nóng)資金整合，主要是由縣財政、發(fā)改委、涉農(nóng)主管部門依據(jù)縣域經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃和縣鄉(xiāng)村實際進行項目整合，對上級下達的切塊資金進行科學(xué)合理的“打捆”組合，具體確定資金項目，并按照資金管理的相應(yīng)要求報上級財政備案。

創(chuàng)新項目和資金管理機制。

在對資金投放進行多層次整合的同時，要構(gòu)建資金整合的項目載體，突出優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目。在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展上，主要扶持糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)，扶持有一定規(guī)模的、科技含量高、市場前景好的一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點支持綠色、無公害和有機食品生產(chǎn)項目，乳制品、畜產(chǎn)品、林果業(yè)等深加工項目，鼓勵和推進面向市場、強化培訓(xùn)的勞務(wù)輸出服務(wù)項目，支持實施“陽光工程”、“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過支農(nóng)資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。爭取在加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)上有新突破，在農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村合作醫(yī)療方面有新進展。

落實責(zé)任，創(chuàng)新支農(nóng)資金的監(jiān)管機制。

在推進支農(nóng)資金整合的工作中，必須強化管理和監(jiān)督工作，才能確保支農(nóng)資金整合工作取得實效。

一要明確部門職責(zé)，加強分工配合。各級財政部門要承 擔(dān)起資金管理的職責(zé)；主管部門負責(zé)確定項目和組織實施，承擔(dān)起項目管理的責(zé)任；自治區(qū)級財政部門側(cè)重宏觀管理，承擔(dān)起宏觀管理的責(zé)任；地州縣級財政負責(zé)資金使用的具體管理，承擔(dān)起安全有效的責(zé)任。項目分級確定，分級負責(zé)，由項目承辦單位負責(zé)項目實施和資金安全。

二要進一步改革資金的使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用。為調(diào)動廣大農(nóng)民、各類經(jīng)濟組織和社會各方面增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，調(diào)動地、縣地方政府的積極性，要擴大以獎代補的范圍以及更多地采取財政貼息的辦法，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

三要建立自治區(qū)、地、縣分級考評機制。加強部門預(yù)算編制，逐步推行績效預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行相銜接，強化預(yù)算審核，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強項目考核工作。由自治區(qū)制定支農(nóng)資金使用績效考評辦法，明確獎懲措施，將考評結(jié)果作為下一資金分配的重要依據(jù)。同時，對工作出色的地、縣給予獎勵，酌情增加補助資金。

四要建立健全各項支農(nóng)資金管理辦法。對不適應(yīng)支農(nóng)資金管理新形勢、新任務(wù)要求的規(guī)定及時廢止，對需改進的盡快修訂完善，對支農(nóng)資金管理有空缺的要抓緊建立規(guī)范的管理制度及辦法。重點是完善項目立項管理辦法，推行項目招投標制、公告制、專家評審制和中介評審制，完善項目庫制 度。強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購等管理措施。建立各級財政支農(nóng)資金專戶，切塊下達的資金全部通過支農(nóng)資金專戶實行封閉管理。各級財政部門要借助“金財工程”建立財政支農(nóng)資金信息平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保資金安全運行。

五要強化監(jiān)督檢查機制。推進財政資金管理的陽光化操作，加強各種形式的監(jiān)督。配合各級人大依法監(jiān)督支農(nóng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況。切實發(fā)揮財政監(jiān)督部門對支農(nóng)專項資金進行監(jiān)督檢查的作用。通過日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、委托中介機構(gòu)檢查等多種形式，強化監(jiān)督，防范和杜絕違紀問題的發(fā)生。配合各級審計部門做好支農(nóng)資金的審計工作。同時要采取公示公告方式，讓廣大群眾參與監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于報送建立穩(wěn)定的水利投入增長機制調(diào)研情況的匯報（推薦）

關(guān)于報送建立穩(wěn)定的水利投入

增長機制調(diào)研情況的匯報

市局計財科:

根據(jù)轉(zhuǎn)來“關(guān)于報送建立穩(wěn)定的水利投入增長機制調(diào)研報告的通知”精神，結(jié)合我區(qū)水利設(shè)施狀況及建設(shè)任務(wù)和資金需求情況，作如下匯報：

一、基本概況

（一）現(xiàn)有水利設(shè)施基本狀況。

我區(qū)水利設(shè)施數(shù)量多，線長面廣。全區(qū)現(xiàn)有中小型水庫山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤圍16條，總長175公里；水閘124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批機電排灌、截洪分洪等工程。近年來，在上級大力支持下，部分水利設(shè)施建設(shè)投資取得了綜合社會效益。但是，由于現(xiàn)有水利設(shè)施大多數(shù)建于上世紀五、六十年代，經(jīng)過幾十年的運行，工程老化，許多工程年久失修，欠賬多，設(shè)施殘缺不齊，長期帶病運作，效益下降。

（二）現(xiàn)有水利建設(shè)任務(wù)及完成情況。

根據(jù)省水利廳、財政廳、省計委以粵水計[2003]61號文和[2003]58號文的精神，按照“省水利規(guī)劃綱要”和“十五”計劃的要求，結(jié)合實際，我區(qū)水利項目建設(shè)情況如下: 1、2003——2007我區(qū)被列入省人大議案小型水庫除險加固44宗，建設(shè)任務(wù)基本完成，且通過市、區(qū)有關(guān)部門組織驗收。

2、農(nóng)村機電排灌設(shè)施重建和改造2004——2008已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建設(shè)工作正在按計劃組織實施。

3、水庫移民議案及水庫移民后期扶持工作。被列入省人大議案2003——2006年水庫移民自然村安置14個，已完成安置自然村13個，項目受益：戶數(shù)801，人數(shù)4414。2007年面上水庫移民后期扶持項目計劃完成現(xiàn)有人數(shù)14033，戶數(shù)2199，占完成92.8%。

4、被列入省防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)情況。

⑴秋風(fēng)嶺水庫除險加固建設(shè)項目基本已完成，且通過相關(guān)部門初驗，目前進入竣工財務(wù)決算階段。

⑵大龍溪一級水庫除險加固在去冬今春以來工程建設(shè)進展順利，項目完成正在按計劃組織實施。

⑶城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）全長23.831公里。2008年1月汕頭市水利局以汕市水建[2008]27號《關(guān)于潮南區(qū)城市防洪達標加固工程技施設(shè)計的批復(fù)》對工程技施設(shè)計進行審批。我區(qū)財政局已委托有相應(yīng)資質(zhì)單位對工程預(yù)算進行審核，待工程審核完成后將進行工程招投標，爭取今年6月底前完成工程監(jiān)理和施工招投標，7月份開工。

二、規(guī)費收取投入的工程建設(shè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)財政每年收取水利建設(shè)基金15萬元，水資源費70萬元，堤圍防護費304萬元，均投入水利設(shè)施工程建設(shè)，而上述落實省人大三大議案和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程項目基本建設(shè)資金計劃總投資共28058.16548萬元，分別是：

（一）完成三大議案工程資金投入情況。

1、小型水庫除險加固各級投入資金共3311.66萬元，其中：省級投資1402萬元，市級投資1202.79萬元，區(qū)級

配套706.87萬元，資金全部到位（專戶設(shè)在區(qū)財政局）并投入工程建設(shè)。

2、水利工程水庫移民各級投入資金共3911.80548萬元，其中：省級補助1104.973萬元，市級配套288.889萬元，區(qū)自籌185.533萬元，鎮(zhèn)自籌2332.41048萬元。水庫移民后期扶持項目完成投資計劃841.98萬元。

3、農(nóng)村機電排灌重建及改造各級投入資金共56.65萬元，其中：省級補助39.65萬元，市級補助11.33萬元，區(qū)級配套5.67萬元。

（二）城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程基本建設(shè)資金投入情況。

1、秋風(fēng)嶺水庫除險加固工程概算投資5266萬元，其中：國債資金1500萬元，省級2152萬元，市級補助1500萬元，區(qū)級配套100萬元。

2、大龍溪一級水庫除險加固工程概算投資2401.55萬元，其中：省級1681萬元，市級補助240萬元，區(qū)級配套480.55萬元。

3、城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）根據(jù)汕市水建[2006]115號《關(guān)于潮南區(qū)城市防洪達標加固工程初步設(shè)計的批復(fù)》核定工程概算13110.5萬元，其中：省級投資4766.2萬元，市級補助1906.48萬元，區(qū)級配套6437.84萬元。

三、存在問題。

（一）“十一五”規(guī)劃我區(qū)水利建設(shè)主要任務(wù)和資金需求來源于：

1、中型水庫除險加固5宗規(guī)劃地方投資9325.45萬元,資金來源規(guī)劃于地方自籌。

2、小型水庫除險加固、截流工程整治、堤防達標加固、中港工程整治、灌區(qū)整治、引韓供水、練江綜合整治，合計總規(guī)劃投資3139263萬元,資金來源規(guī)劃于地方自籌。

根據(jù)潮南區(qū)財政局2006年預(yù)算執(zhí)行情況報告，收入實現(xiàn)可支配財力37404萬元，年初安排支出預(yù)算39280萬元，全年實際支出40825萬元，人均支出水平為1.98萬元（包括單位公用經(jīng)費）財政運作基本條件很差，客觀上反映出增加投入水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)資金是比較困難。

四、保障措施。

為確保我區(qū)“十一五”規(guī)劃、“十二五”預(yù)計規(guī)劃、“十五”計劃的實施，我局的意見：

一是切實加強我區(qū)水利規(guī)費征收（水利建設(shè)基金、水資源費、堤圍防護費）力度，并全額用于水利工程建設(shè)。

二是重新界定省級資金補助比例的區(qū)域，要求將潮南區(qū)劃分山區(qū)類列入不發(fā)達地區(qū)省級補助行列。

三是支持不發(fā)達地區(qū)項目建設(shè)，客觀上推動該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

潮南區(qū)水利局計財股

二○○八年五月八日

第五篇：財政支農(nóng)資金項目管理創(chuàng)新機制

創(chuàng)新財政支農(nóng)資金項目選擇機制對財政支農(nóng)資金項目的管理，包括項目選擇，運行控制，矯正偏差，保障效益等內(nèi)容,其中對項目的推薦選擇環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，也是實際工作中的重點和難點。市菜籃子工程辦公、財政局農(nóng)財科遵循支農(nóng)項目管理原則，努力創(chuàng)新項目選擇模式，在建立和完善支農(nóng)項目庫的基礎(chǔ)上，召集和邀請項目申報單位和有關(guān)專家，到項目建設(shè)現(xiàn)場相互觀摩，采取依據(jù)項目申報條件打分等公開透明辦法，科學(xué)選擇項目，其主要做法分為四個步驟：

1、建立本單位支農(nóng)項目庫動態(tài)管理系統(tǒng)，并設(shè)專人管理和維護。通過召開蔬菜專業(yè)協(xié)會負責(zé)人會議、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班、菜辦主任會議等形式，廣泛宣傳支農(nóng)項目意義、條件和要求，在全市范圍內(nèi)公開征集菜籃子產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。每年七月底更新項目庫一次。

2、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市級的支農(nóng)政策精神，特別是省財政廳、省農(nóng)委每年發(fā)布的項目指南。在省、市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合阜陽實際，從建立的項目庫中分類提取參選項目，按照項目要求條件及時通知各縣市區(qū)申報。

3、邀請財政、菜辦等部門業(yè)務(wù)人員和項目申報單位負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)專家等，到項目實施現(xiàn)場相互觀摩核查，請參加人員給予客觀公正打分評比。

4、征詢各方面專家意見，原則依據(jù)打分情況確定項目。實施上述四項流程，讓以申報項目公開透明，優(yōu)化了上報項目質(zhì)量，杜絕了人情關(guān)系、平均分配名額等不規(guī)現(xiàn)象。在客觀上也減少了項目申報中的利益摩擦與沖突，減輕了項目后續(xù)管理工作的難度，降低了行政成本，提高了項目選擇的準確性和科學(xué)性。.