第一篇：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)口碑
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)坐落在雄偉壯麗的泰山腳下，前身是1906年創(chuàng)辦于濟(jì)南的山東高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂。后幾經(jīng)變遷，1952年經(jīng)全國(guó)院系調(diào)整，成立山東農(nóng)學(xué)院。1958年由濟(jì)南遷至泰安，1983年更名為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)。1999年7月，原山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東水利專科學(xué)校合并，同時(shí)山東省林業(yè)學(xué)校并入，組建新的山東農(nóng)業(yè)大學(xué)。目前，學(xué)校已經(jīng)發(fā)展成為一所以農(nóng)業(yè)科學(xué)為優(yōu)勢(shì)，生命科學(xué)為特色，融農(nóng)、理、工、管、經(jīng)、文、法、藝術(shù)學(xué)等于一體的多科性大學(xué)。
學(xué)?，F(xiàn)有在校生31953人，其中本?？粕?8619人，博士、碩士研究生3334人。另有繼續(xù)教育類學(xué)生13870人?，F(xiàn)有教職工2593人，教師中有教授、副教授657人，中國(guó)科學(xué)院院士2人，中國(guó)工程院院士4人，入選國(guó)家“百千萬人才工程”專家8人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家4人，國(guó)家青年千人計(jì)劃1人，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師4人；“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)，國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)；泰山學(xué)者攀登計(jì)劃1人、“泰山學(xué)者”13人。
學(xué)校擁有10個(gè)博士后科研流動(dòng)站，10個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、49個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，24個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、99個(gè)碩士點(diǎn)，79個(gè)本科專業(yè)；有1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、2個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、1個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)學(xué)科、1個(gè)農(nóng)業(yè)部綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)農(nóng)業(yè)部專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)農(nóng)業(yè)部禽病和腫瘤病診斷實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站、1個(gè)國(guó)家林業(yè)局山東泰山森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，21個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)省級(jí)人文社科研究基地、1個(gè)省級(jí)軟科學(xué)研究基地，1個(gè)國(guó)家小麥改良分中心、1個(gè)農(nóng)業(yè)部谷物品質(zhì)檢測(cè)中心、1個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥環(huán)境毒性研究中心、1個(gè)黃淮海區(qū)域玉米技術(shù)創(chuàng)新中心、12個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2個(gè)省級(jí)國(guó)際合作研究中心；有5門國(guó)家精品課程，2門國(guó)家雙語示范課程，9個(gè)國(guó)家特色專業(yè)，2個(gè)國(guó)家人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。
學(xué)校占地面積5145畝，建筑面積118萬平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值3.7億元，圖書館藏書227萬冊(cè)、數(shù)字資源量61102GB。
學(xué)校設(shè)有農(nóng)學(xué)院、植物保護(hù)學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院、園藝科學(xué)與工程學(xué)院、林學(xué)院、動(dòng)物科技學(xué)院（動(dòng)物醫(yī)學(xué)院）、機(jī)械與電子工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、食品科學(xué)與工程學(xué)院、信息科學(xué)與工程學(xué)院、化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院、文法學(xué)院、外國(guó)語學(xué)院、水利土木工程學(xué)院、體育與藝術(shù)學(xué)院、國(guó)際交流學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和農(nóng)民學(xué)院等20個(gè)學(xué)院。
改革開放以來，學(xué)校獲得包括國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)在內(nèi)的國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)25項(xiàng)，省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)370多項(xiàng)。獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)8項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)教學(xué)成果特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)61項(xiàng)。建校以來，培養(yǎng)了以中國(guó)科學(xué)院院士李振聲、印象初、朱兆良，中國(guó)工程院院士束懷瑞、山侖、于振文、李玉等為杰出代表的各類優(yōu)秀人才17萬余人。在百余年辦學(xué)歷程中，學(xué)校不斷傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)和崇高精神品質(zhì)，提出了“學(xué)用結(jié)合、學(xué)以實(shí)為貴”的辦學(xué)理念，形成了“登高必自”的校訓(xùn)，凝練了以“樹人、求真、包容、開放”為核心的大學(xué)文化，鑄就了“愛國(guó)愛校、質(zhì)樸厚德、求真創(chuàng)新、實(shí)干奮進(jìn)”為核心元素的“農(nóng)大精神”。
口碑評(píng)價(jià)
坐落在雄偉壯麗的泰山腳下，風(fēng)景不錯(cuò)哦 IP:777.26.228.* 更多評(píng)價(jià)
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第二篇：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)書
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
指 導(dǎo) 書
一、畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求
畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)要求在于：（1）使學(xué)生復(fù)習(xí)、鞏固所學(xué)過的理論與專業(yè)知識(shí)，并予以適當(dāng)?shù)纳罨?；?）強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)肅認(rèn)真，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高調(diào)查研究和進(jìn)行分析論證的能力；（3）進(jìn)一步訓(xùn)練學(xué)生的基本技能（如：收集資料、整理數(shù)據(jù)、制表繪圖、發(fā)現(xiàn)與分析問題、尋求解決問題的方案、撰寫學(xué)術(shù)論文等）。此外，還鼓勵(lì)學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析等。
二、畢業(yè)論文的選題
1、根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)自行選擇題目，一人一題，不能相同。
2、選題時(shí)應(yīng)注意：（1）題目不宜過寬，內(nèi)容要有針對(duì)性，避免泛泛空談、不著邊際；（2）內(nèi)容要適當(dāng)，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過努力可按期完成；（3）便于收集和整理資料。
3、題目一經(jīng)選定，依題將設(shè)計(jì)寫作完畢，學(xué)生不得中途隨意更改題目。
4、?？谱珜懏厴I(yè)論文。本科文史財(cái)經(jīng)類撰寫畢業(yè)論文，本科理工類（如計(jì)算機(jī)、土木工程、水利水電工程、農(nóng)學(xué)、園林等）撰寫畢業(yè)設(shè)計(jì)。
三、畢業(yè)設(shè)計(jì)格式
1、標(biāo)題題目應(yīng)概括整個(gè)設(shè)計(jì)的中心內(nèi)容，精練明確，可以有一個(gè)副標(biāo)題，標(biāo)題下寫上作者姓名。
2、目錄體現(xiàn)論文的層次結(jié)構(gòu)，標(biāo)明標(biāo)題和相應(yīng)頁碼，以便查閱。
3、摘要說明論文中心思想及主要內(nèi)容，突出作者在論文中提出的新見解、新觀點(diǎn)、新方案和結(jié)論，以及論文的理論和現(xiàn)實(shí)意義，力求簡(jiǎn)明，以100-300字左右為宜，從摘要中選取3-5個(gè)關(guān)鍵詞，組成論文關(guān)鍵詞組。
4、正文一般應(yīng)包括緒論、本論、結(jié)論三大部分。
（1）緒論，也叫序論、引論。說明題目的理論價(jià)值或現(xiàn)實(shí)意義、選題的依據(jù)、說明與本題目有關(guān)的理論研究和實(shí)際研究的現(xiàn)狀及存在的問題，明確提出全文的中心論點(diǎn)，即提出全文所要解決的主要問題。（2）論文主體：文獻(xiàn)綜述；理論推理；實(shí)證分析。（3）結(jié)論，它是論證的歸結(jié)。這種歸結(jié)主要表現(xiàn)為對(duì)本論所揭示的規(guī)律和本質(zhì)加以綜合和概括，體現(xiàn)中心論點(diǎn)的加深與提高，宣告提出的主要問題已經(jīng)解決。
5、參考文獻(xiàn)依序列出論文的主要參考文獻(xiàn)資料（一般要求列出4-6種）。參考文獻(xiàn)要寫明
作者姓名、論文（著作）名稱、所載刊物（出版社名）的期數(shù)（出版時(shí)間）、頁碼等內(nèi)容。
四、對(duì)學(xué)生撰寫論文的具體要求
1、學(xué)生必須按指導(dǎo)老師同意的選題來撰寫論文。
2、論文要做到文字精練，語言通順，計(jì)算正確，不用生僻字，層次分明，避免使用冗
長(zhǎng)句子與短語。定稿后的論文應(yīng)是書寫工整、清楚、無任何涂改現(xiàn)象，圖、表須大方、明顯，不得用圓珠筆、鉛筆撰寫論文，用中文電腦打印。
3、引用的資料、數(shù)據(jù)、案例均應(yīng)表明來源與出處。
4、畢業(yè)論文要求?？七_(dá)到6000-8000字，本科（文史財(cái)經(jīng)類）達(dá)8000-10000字，圖、表均不計(jì)入字?jǐn)?shù)。
5、本科（理工類）畢業(yè)設(shè)計(jì)要求達(dá)到4000-5000字，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的方案
設(shè)計(jì)、有實(shí)現(xiàn)的步驟及相關(guān)的圖紙。
6、設(shè)計(jì)（論文）封面（見附件1）、指導(dǎo)教師評(píng)語、關(guān)鍵詞、正文、附頁應(yīng)依序裝訂好。附具體要求:
1、幅面：一律用A4紙幅
2、封面：?jiǎn)为?dú)一頁
3、摘要：?jiǎn)为?dú)一頁
4、目錄：?jiǎn)为?dú)一頁
5、正文：分章節(jié)書寫
6、附錄：另起一頁
7、參考文獻(xiàn)：另起一頁，附在論文的最后。
8、論文要求用電腦打印，并整理成冊(cè)。
9、畢業(yè)論文一律打印，采取A4紙張，頁邊距一律采取：上、下2.5cm，左3cm,右1.5cm，行
間距取多倍行距（設(shè)置值為1.25）；字符間距為默認(rèn)值（縮放100%，間距：標(biāo)準(zhǔn)），封面
采用統(tǒng)一規(guī)定的封面。
10、字體要求：論文所用字體要求為宋體。
11、字號(hào)：第一層次題序和標(biāo)題用小三號(hào)黑體字；第二層次題序和標(biāo)題用四號(hào)黑體字；第三層
次及以下題序和標(biāo)題與第二層次同；正文用小四號(hào)宋體。
12、請(qǐng)務(wù)必于9月16日交給班主任，以免影響畢業(yè)。
附件1
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
畢業(yè)論文
題目：
學(xué)生姓名
學(xué)號(hào)年級(jí)專業(yè)指導(dǎo)老師
二0一年月日
指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的評(píng)語
論文（設(shè)計(jì)）成績(jī)：________指導(dǎo)教師（簽章）：________
年月日
第三篇：述職報(bào)告 - 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年科級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)員必讀書目2
15、中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）
16、中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議 通過）
17、關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明（2010年10月15日）
書目15 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)
（２０１０年１０月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。
出席這次全會(huì)的有，中央委員２０２人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話。
全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
全會(huì)充分肯定黨的十七屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，隆 重慶祝中華人民共和國(guó)成立６０周年，有效實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，有力應(yīng)對(duì)玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，勝利完成全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成功舉辦上海世博會(huì)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作取得新的顯著進(jìn)展。
全會(huì)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，認(rèn)為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
全會(huì)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。
全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全會(huì)提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。
全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。要堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。要高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極參加國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)過全黨全國(guó)共同努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，今年以來，我國(guó)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。在各部門各地區(qū)共同努力下，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)。當(dāng)前，安臵受災(zāi)群眾、開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作很繁重，中央有關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活，抓緊制定和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全面抓好各項(xiàng)生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。
全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。
全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。
全會(huì)審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問題的審查報(bào)告》，決定撤銷康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。
全會(huì)號(hào)召，全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹全會(huì)精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，萬眾一心為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗！書目16
中共中央關(guān)于制定
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）
“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán) 7 境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí) 階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：
——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位臵，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
經(jīng)過全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。
（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增 強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。
（10）拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。
（11）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地 增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（12）改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，13 推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（15）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道和國(guó)省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口和機(jī)場(chǎng)布局，改革空域管理體制。
（16）全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（18）實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位臵，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技 基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)國(guó)際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。
（19）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)?；拘纬蛇m應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。
（20）完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（21）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、15 生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。
加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（22）積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。
（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
（24）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配臵體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。
（25）加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（26）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。
七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。
（27）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
（28）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。
（29）加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配臵公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。
（30）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè) 需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系
著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（31）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
（33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。
（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（35）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
（36）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力
文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
（37）提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
（38）推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，振奮民族精神。
十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
（40）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
（41）推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng) 22 公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。
（42）加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
（43）深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處臵機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。
（44）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（45）加快社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平
適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展 新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
（46）優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡。
（47）提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。
（48）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，深化國(guó)際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
（49）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。
十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
（50）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。
（51）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實(shí)做好民族和宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
（52）加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加快軍隊(duì)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（53）保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
（54）推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極擴(kuò)大兩岸各界往來，加強(qiáng)兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用。
（55）積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。深入開展多邊外交，積極參加國(guó)際合作。維護(hù)我國(guó)海外公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)公共外交，廣泛開展民間友好交往，推動(dòng)人文交流，增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民相互了解和友誼。
（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況紀(jì)律保障機(jī)制，確保中央政令暢通。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。
全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！
（新華社北京１０月２７日電）書目17 關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明
（2010年10月15日）
溫家寶
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見?！督ㄗh》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會(huì)審議通過后，國(guó)務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人 民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。
這五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫冢槍?duì)投資增長(zhǎng)過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删停且院\濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
《建議》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為全黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，實(shí)踐證明是正確的?！督ㄗh》提出以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。主要考慮：一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。二是要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。這就要 求我們珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是要更加注重以人為本。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的迫切需要。只有堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?？傊?，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。
要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出了全面部署。“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把這些重要戰(zhàn)略部署落實(shí)到位。必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩?！督ㄗh》提出制定“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，完全符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征，必將推動(dòng)“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。還要看到，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須作出艱苦不懈的努力。為此，《建議》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求：即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)
變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，我們一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
在綜合考慮未來國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開放五個(gè)方面。《建議》提出今后五年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是長(zhǎng)短結(jié)合，把“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)。這就使科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和抓手。《建議》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下空間?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，提出包括少數(shù)約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體指標(biāo)，提交全國(guó)人大審議。
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)
《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要是考慮，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面?！督ㄗh》
提出，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。這是把居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。從我國(guó)發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時(shí)期構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)制，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的因素，也有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長(zhǎng)空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長(zhǎng)，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對(duì)我們這個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。我們必須按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點(diǎn)，大幅度增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。
（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督ㄗh》對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這里，我重點(diǎn)說明三個(gè)問題：一是改造提升制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要舉措。我們必須抓住機(jī)遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力，但由于長(zhǎng)期發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了
全面部署。主要是：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這里，我重點(diǎn)說明三個(gè)問題：一是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動(dòng)形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系，完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長(zhǎng)過快、土地占用過多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。三要完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會(huì)預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導(dǎo)住房需求，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，35 必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！督ㄗh》從五個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，包括積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。這里，我就兩個(gè)問題作點(diǎn)說明。一是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并決定作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我們付出艱苦的努力?！督ㄗh》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，并就應(yīng)對(duì)氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國(guó)國(guó)情采取的主動(dòng)行動(dòng)。我們要在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)?！督ㄗh》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的主要任務(wù)，要求推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。我們必須以高度的緊迫感和責(zé)任感做好這些工作。
四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)
發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。
（一）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！督ㄗh》圍繞全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對(duì)科技、教育和人才改革發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)
未來的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。把握科技發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配臵、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。三是加快教育改革發(fā)展。這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，要合理配臵公共教育資源，健全國(guó)家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進(jìn)和完善免費(fèi)師范生教育制度，不斷提高教師隊(duì)伍水平。四是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系?！督ㄗh》提出逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國(guó)情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障，要形成一種常規(guī)的、長(zhǎng)效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國(guó)力的提高而不斷增強(qiáng)?！督ㄗh》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：一是促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們都必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。
要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國(guó)收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對(duì)我們完善收入分配制度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅(jiān)持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性?！笆濉睍r(shí)期要按照黨的十七大確定的方向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距?！笆濉睍r(shí)期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對(duì)不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋
城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個(gè)逐步的、長(zhǎng)期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。“十二五”時(shí)期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的重大步伐?！督ㄗh》對(duì)未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實(shí)到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強(qiáng)他們對(duì)醫(yī)改的信心和對(duì)政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進(jìn)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會(huì)管理格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。六是全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。二是推進(jìn)文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會(huì)效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時(shí)，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
五、關(guān)于“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)
改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國(guó)過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。我國(guó)生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動(dòng)力?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！督ㄗh》根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢(shì)，對(duì)深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)行了全面部署。這里，我著重說明幾個(gè)問題。
一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。三是深化財(cái)稅和金融體制改革。改革的方向是，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。深化金融體制改革是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處臵機(jī)制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。
政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，把政府該管的事情切實(shí)管好，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。要推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高政府公信力。五是實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對(duì)外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國(guó)國(guó)際地位進(jìn)一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對(duì)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和互利共贏提出了更高要求。“十二五”時(shí)期，要適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！督ㄗh》明確了提高對(duì)外開放水平的重點(diǎn)任務(wù)。一要優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。三要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。四要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
《建議》還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障問題，對(duì)全黨充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作
用提出了明確要求。
同志們：
做好“十二五”時(shí)期的工作，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
（新華社北京１０月２８日電）
第四篇：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校規(guī)章制度
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校規(guī)章制度匯編
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)?？倓t
第一條 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校（以下簡(jiǎn)稱團(tuán)校）是加強(qiáng)我校團(tuán)組織基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)生德育工作的重要陣地。為提升學(xué)校團(tuán)建工作水平，規(guī)范學(xué)校團(tuán)委建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)組織的先鋒模范作用，加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生骨干隊(duì)伍的建設(shè)，提高團(tuán)員骨干的思想政治素質(zhì)及工作能力，引導(dǎo)團(tuán)員向更高目標(biāo)攀登,學(xué)校團(tuán)委成立業(yè)余團(tuán)校。團(tuán)校以繼承和創(chuàng)新、進(jìn)取和求實(shí)相結(jié)合為原則，實(shí)施授課、交流和活動(dòng)三者相結(jié)合的工作體系。為使團(tuán)校各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，特制訂本章程。
第二條 團(tuán)校的宗旨：團(tuán)校以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》及《高等職業(yè)學(xué)校德育大綱》的要求，以舉辦業(yè)余團(tuán)校為依托，認(rèn)真貫徹黨的十八大報(bào)告精神，組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)、重溫共青團(tuán)基本知識(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范團(tuán)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育青年的核心作用，培養(yǎng)具有較高理論修養(yǎng)和工作能力的基層共青團(tuán)干部，提高學(xué)生干部的組織管理水平和工作能力，激勵(lì)團(tuán)員青年增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，積極追求進(jìn)步，造就具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，善于思考，勇于實(shí)踐的先進(jìn)青年。第三條 團(tuán)校的性質(zhì)：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校是在學(xué)校黨委和團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，面向?qū)W校在籍本科生中優(yōu)秀團(tuán)員青年(含黨員)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第四條 團(tuán)校的基本任務(wù)：團(tuán)校作為優(yōu)秀團(tuán)員青年的培訓(xùn)基地，是團(tuán)組織建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。它始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)現(xiàn)代團(tuán)員青年的特點(diǎn)，采用理論教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的方法，引導(dǎo)優(yōu)秀團(tuán)員樹立正確的人生觀和遠(yuǎn)大的理想、全面增強(qiáng)優(yōu)秀團(tuán)員各項(xiàng)工作能力、加強(qiáng)優(yōu)秀團(tuán)員間的交流，從而促進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)員全面發(fā)展進(jìn)而造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人，努力為黨輸送新鮮血液，為國(guó)家培養(yǎng)青年建設(shè)人才。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校組織制度
第一條 團(tuán)校組織的基本原則
（一）團(tuán)校堅(jiān)持民主集中制的基本原則，學(xué)員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織。
（二）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。第二條 團(tuán)校的機(jī)構(gòu)設(shè)臵
（一）團(tuán)校設(shè)校長(zhǎng)、秘書組。秘書組由秘書長(zhǎng)、教學(xué)組、宣傳組和聯(lián)系組組成。
（二）團(tuán)校學(xué)員：通過報(bào)名選拔的學(xué)員以及學(xué)生會(huì)所有學(xué)生干部。
第三條 各部門工作職責(zé)
（一）校長(zhǎng)
1.全面負(fù)責(zé)和主持團(tuán)校工作，定期召開例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)校黨委和團(tuán)委的指示精神，部署團(tuán)校工作。
2.全面了解團(tuán)校工作的開展情況。
3.加強(qiáng)團(tuán)校干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)水平教育，健全組織機(jī)構(gòu)，關(guān)心干部及團(tuán)校學(xué)員的思想、工作和生活。
（二）秘書長(zhǎng)
1.配合校長(zhǎng)開展各項(xiàng)工作，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。
2.校團(tuán)委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定培訓(xùn)主題，做好團(tuán)校培訓(xùn)計(jì)劃。3.負(fù)責(zé)團(tuán)校例會(huì)的召集及考勤。4.負(fù)責(zé)團(tuán)校學(xué)習(xí)、活動(dòng)的宣傳報(bào)道。
5.努力提高培訓(xùn)效率，為團(tuán)校提供切實(shí)有效的服務(wù)。6.向校長(zhǎng)匯報(bào)介紹團(tuán)校工作開展情況。
（三）教學(xué)組
1.做好團(tuán)校工作計(jì)劃、總結(jié)和大事記。2.收集整理團(tuán)校學(xué)員的檔案資料。
3.負(fù)責(zé)每次團(tuán)校課程前的準(zhǔn)備和籌劃工作。4.負(fù)責(zé)記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)和活動(dòng)的成績(jī)。5.負(fù)責(zé)制定團(tuán)校學(xué)員的考評(píng)制度。
6.負(fù)責(zé)組織期終考核及收集整理結(jié)業(yè)論文。7.按照?qǐng)F(tuán)校的規(guī)定計(jì)算出每位成員的最終成績(jī)。8.制作畢業(yè)證書。
（四）聯(lián)系組
1.核實(shí)所有小組成員的到課情況，負(fù)責(zé)每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)的蓋章簽退工作。
2.團(tuán)校相關(guān)通知的下發(fā)。
3.監(jiān)督學(xué)員的學(xué)習(xí)和活動(dòng)情況，維持上課或活動(dòng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好每次活動(dòng)的會(huì)議記錄。
（五）宣傳組
1.負(fù)責(zé)向同學(xué)宣傳團(tuán)校授課和活動(dòng)情況，讓同學(xué)了解團(tuán)校。2.負(fù)責(zé)團(tuán)校宣傳稿的審稿工作。3.負(fù)責(zé)定期繪制宣傳板。4.負(fù)責(zé)及時(shí)在團(tuán)委網(wǎng)站上發(fā)新聞稿件，加深同學(xué)對(duì)團(tuán)校進(jìn)度的了解。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校工作制度
第一條 會(huì)議制度
（一）會(huì)議時(shí)間：會(huì)議時(shí)間由秘書長(zhǎng)決定，由聯(lián)系組通知與會(huì)人員。會(huì)議持續(xù)時(shí)間由具體會(huì)議內(nèi)容決定。
（二）參會(huì)人員：團(tuán)校秘書組成員全部到場(chǎng)。如有工作需要，可由聯(lián)系組組長(zhǎng)通知團(tuán)校學(xué)員各小組組長(zhǎng)已經(jīng)團(tuán)委其他人員參與會(huì)議并協(xié)助團(tuán)校工作。
（三）會(huì)議地點(diǎn)：定于團(tuán)委辦公室。如有特殊情況，由聯(lián)系組另行通知。
（四）會(huì)議內(nèi)容和流程：由秘書長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)工作要求決定。主要包括工作討論、工作安排、以及對(duì)上次工作總結(jié)。
（五）會(huì)議由辦公室人員做好記錄，并存檔。第二條 檔案管理制度
（一）團(tuán)校檔案由秘書組統(tǒng)一管理。對(duì)以下文件進(jìn)行整理和保存：
1.學(xué)員個(gè)人資料。
2.團(tuán)校工作計(jì)劃、總結(jié)和大事記。3.有關(guān)文件。4.有關(guān)通知。5.日常工作記錄。
（二）秘書組在每期團(tuán)校結(jié)業(yè)后，須將所有歸檔材料系統(tǒng)地保存至下一屆團(tuán)校成立并移交。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校學(xué)員選拔制度
第一條 培訓(xùn)對(duì)象：
團(tuán)校每學(xué)期向各班招生一次，凡符合條件的均可報(bào)名：
（一）思想端正，作風(fēng)優(yōu)良，熱烈擁護(hù)黨的的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，積極響應(yīng)黨的號(hào)召。
（二）承認(rèn)團(tuán)的章程、愿意參加團(tuán)的組織并在其中積極工作，能執(zhí)行團(tuán)的決議，按時(shí)交納團(tuán)費(fèi)。
（三）學(xué)習(xí)勤奮刻苦，在班級(jí)中表現(xiàn)優(yōu)秀，團(tuán)結(jié)同學(xué)，具有良好的群眾基礎(chǔ)。
（四）有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、責(zé)任心和使命感，愿意為社會(huì)主義建設(shè)和共產(chǎn)主義理想奮斗一生。
第二條 招生方式：
（一）團(tuán)校面向?qū)W校的全體團(tuán)員招收和培養(yǎng)學(xué)員，采用基層團(tuán)組織推薦為主，自愿報(bào)名為輔，兩者相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔。
一、二年級(jí)的學(xué)生，采取團(tuán)支部推薦、學(xué)院團(tuán)委審核的方式。高年級(jí)的同學(xué)，采取自愿報(bào)名、團(tuán)支部和學(xué)院團(tuán)委審核的方式。
（二）團(tuán)校根據(jù)每期招生總?cè)藬?shù)和各基層團(tuán)委的團(tuán)員人數(shù)情況，按比例分配給各基層團(tuán)委一定的招生名額。
（三）對(duì)于擔(dān)任班級(jí)的學(xué)生干部、學(xué)院及學(xué)校學(xué)生會(huì)干部、學(xué)生社團(tuán)骨干、青年志愿者協(xié)會(huì)骨干以及被評(píng)為優(yōu)秀團(tuán)員的同學(xué)，各基層團(tuán)委要優(yōu)先推薦。第三條 選拔方式
團(tuán)校秘書辦全面負(fù)責(zé)選拔工作，各基層團(tuán)委具體負(fù)責(zé)選拔工作。
自愿報(bào)名的同學(xué)在各自所在支部報(bào)名，各支部委員會(huì)認(rèn)真討論報(bào)名同學(xué)及優(yōu)秀團(tuán)員同學(xué)的情況后，按照分配的名額要求，確定推選人員。然后將確定的人員情況上報(bào)各基層團(tuán)委審核，基層團(tuán)委通過后報(bào)給團(tuán)校秘書辦。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校教學(xué)制度
第一條 團(tuán)校利用業(yè)余時(shí)間組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方針，更多采用寓學(xué)習(xí)于活動(dòng)、寓教育于實(shí)踐的教學(xué)方式。
第二條 授課與自學(xué)相結(jié)合，本著理論聯(lián)系實(shí)際的精神，努力做到學(xué)以致用，把在團(tuán)校中所學(xué)知識(shí)用于指導(dǎo)日常的工作實(shí)踐。
第三條 培訓(xùn)方式及課程設(shè)臵：為激發(fā)廣大學(xué)員的興趣，團(tuán)校培訓(xùn)將采用多種方式進(jìn)行，包括講座、參觀考察、影片賞析、素質(zhì)訓(xùn)練、實(shí)踐活動(dòng)等。
（一）思想理論類：聯(lián)系時(shí)政進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高團(tuán)學(xué)干部的政治修養(yǎng)和理論水平。
（二）團(tuán)務(wù)技能類：學(xué)習(xí)團(tuán)的基本知識(shí)，掌握?qǐng)F(tuán)務(wù)工作技巧。采用講座和團(tuán)務(wù)自修兩種方式。
（三）人文社科類：培養(yǎng)學(xué)員博學(xué)審問、慎思不罔的意識(shí)，使學(xué)員具有廣博的知識(shí)。采用講座和影片賞析兩種方式。
（四）素質(zhì)訓(xùn)練類：培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作精神、誠(chéng)信精神和創(chuàng)新精神，擴(kuò)大學(xué)員的知識(shí)面，提高應(yīng)變能力。采用講座、野外素質(zhì)拓展、心理游戲等方式。
（五）社會(huì)實(shí)踐類：引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。采用志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)研和參觀學(xué)習(xí)等方式。學(xué)員可自行選定社會(huì)調(diào)研題目，內(nèi)容可與校園生活、青年問題、社會(huì)熱點(diǎn)等相關(guān)，學(xué)員自由組成調(diào)研小組（10人/組），設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，最終形成報(bào)告。
第四條 教師：團(tuán)校聘請(qǐng)學(xué)校和學(xué)院黨、政領(lǐng)導(dǎo)，校內(nèi)外專家、學(xué)者，學(xué)生思想政治工作者，長(zhǎng)期從事團(tuán)委工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職共青團(tuán)干部，學(xué)生團(tuán)干部等優(yōu)秀青年人才作教師，并且建立導(dǎo)師庫。
第五條 培訓(xùn)內(nèi)容
（一）理論學(xué)習(xí)
1．團(tuán)的基礎(chǔ)知識(shí)：對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行團(tuán)的章程，團(tuán)的歷史，團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使之了解團(tuán)的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，了解團(tuán)的性質(zhì)、任務(wù)，團(tuán)員的權(quán)利、義務(wù)，組織原則和組織紀(jì)律。介紹黨團(tuán)關(guān)系，團(tuán)學(xué)關(guān)系，團(tuán)的主題活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)、校園文化的關(guān)系，團(tuán)支部的地位和作用，團(tuán)支部活動(dòng)的內(nèi)容、方式與原則。使學(xué)員對(duì)團(tuán)組織有更清晰的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)員青年的光榮感和責(zé)任感。
2．政治理論修養(yǎng)與水平：培養(yǎng)學(xué)員對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀精髓深刻理解，并在實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用的能力。對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有更深、更完整的了解與認(rèn)識(shí)，從而更透徹地理解黨的方針政策。
3．人格修養(yǎng)：培養(yǎng)學(xué)員開闊的胸襟，正直的人品，堅(jiān)強(qiáng)的意志，樹立為國(guó)家、為人民奉獻(xiàn)的信念。4．作風(fēng)習(xí)慣：強(qiáng)調(diào)學(xué)員動(dòng)手動(dòng)腦做事，強(qiáng)調(diào)自律，強(qiáng)調(diào)考核，例會(huì)應(yīng)堅(jiān)持簽到制度，學(xué)員無故不得缺席，堅(jiān)持作好會(huì)議記錄。
5．工作能力：培養(yǎng)學(xué)員在思維、決策、協(xié)調(diào)、表達(dá)、實(shí)際操作等各方面能力；明確團(tuán)干部職責(zé)范圍，掌握?qǐng)F(tuán)務(wù)工作技巧，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)員個(gè)人素質(zhì)全面發(fā)展。
（二）社會(huì)實(shí)踐
1．素質(zhì)拓展訓(xùn)練類：培養(yǎng)學(xué)員團(tuán)隊(duì)合作精神、誠(chéng)信精神和創(chuàng)新精神。
2．志愿服務(wù)類：引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，以社會(huì)實(shí)踐基地為依托，在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。
3．社會(huì)調(diào)研類：靈活確定題目，選擇校園生活、青年問題、社會(huì)熱點(diǎn)等為內(nèi)容。
4．實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí)類：結(jié)合醫(yī)學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域相關(guān)單位企業(yè)等進(jìn)行參觀考察。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)校管理制度
第一條 學(xué)員的管理
（一）學(xué)員分組進(jìn)行管理，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排考勤本組學(xué)員的學(xué)習(xí)和活動(dòng)，并向團(tuán)校負(fù)責(zé)。
（二）團(tuán)校學(xué)員必須服從團(tuán)校管理，牢固樹立組織紀(jì)律觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和工作作風(fēng)。
（三）全體學(xué)員在上課及活動(dòng)時(shí)要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，專心聽講，積極思考，認(rèn)真做好筆記，自覺遵守和維護(hù)課堂紀(jì)律。對(duì)課堂紀(jì)律差，自由散漫者，取消其評(píng)優(yōu)資格；屢次無視課堂紀(jì)律,不聽勸告者, 不服從團(tuán)校管理或損害團(tuán)校形象者，視其態(tài)度采取批評(píng)或取消學(xué)員資格處理。
（四）團(tuán)校學(xué)員應(yīng)自覺參加團(tuán)校組織的實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)時(shí)須遵守秩序，聽從指揮。活動(dòng)后要求寫出實(shí)踐報(bào)告。團(tuán)校要求學(xué)員在授課后或各項(xiàng)活動(dòng)后根據(jù)個(gè)人情況寫一些心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
（五）簽到與簽退：每次培訓(xùn)活動(dòng)請(qǐng)學(xué)員們提前5分鐘到達(dá)培訓(xùn)地，負(fù)責(zé)簽到的同學(xué)需對(duì)每次培訓(xùn)活動(dòng)作詳細(xì)記錄。活動(dòng)后到負(fù)責(zé)簽退的工作人員處簽退。
（六）學(xué)員不得無故缺席、遲到、早退。凡無故缺席一次該次課程分?jǐn)?shù)無效，無故缺席兩次以上學(xué)員不得畢業(yè)。課堂紀(jì)律差，遲到或早退三次（含三次）以上者，將取消個(gè)人評(píng)優(yōu)資格；請(qǐng)假兩次（含兩次）以上者取消個(gè)人評(píng)優(yōu)資格。第二條 學(xué)員的權(quán)利
（一）參加團(tuán)校各項(xiàng)活動(dòng)，接受團(tuán)組織教育和培訓(xùn)的權(quán)利。
（二）以書面或口頭形式在適當(dāng)場(chǎng)合就團(tuán)校工作對(duì)團(tuán)校工作人員提出意見、建議、監(jiān)督及批評(píng)團(tuán)校工作的權(quán)利。
（三）按適當(dāng)方式向常委會(huì)提出質(zhì)詢并要求給予答復(fù)的權(quán)利。
（四）在完全執(zhí)行的前提下，對(duì)團(tuán)校工作有不同意見者，可以保留并可向上級(jí)組織如實(shí)反映情況。
（五）經(jīng)團(tuán)校批準(zhǔn)，有以團(tuán)校名義進(jìn)行宣傳、策劃、外聯(lián)工作，并獨(dú)立組織活動(dòng)的權(quán)利。
（六）為學(xué)校及團(tuán)校做出優(yōu)秀成績(jī)或貢獻(xiàn)者，有受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。
（七）對(duì)團(tuán)校的獎(jiǎng)勵(lì)或處分有異議者，有申辯的權(quán)利。其他學(xué)員有為其作證的權(quán)利。
（八）退出團(tuán)校的權(quán)利。第三條 學(xué)員的義務(wù)
（一）努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)團(tuán)的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
（二）宣傳、執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，積極參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力完成團(tuán)組織交給的任務(wù)。
（三）遵守國(guó)家的法律，遵守團(tuán)的紀(jì)律，執(zhí)行團(tuán)的決議，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的安全挺身而出，英勇斗爭(zhēng)。
（四）在學(xué)習(xí)、工作、生活及其他社會(huì)活動(dòng)中起模范作用，維護(hù)團(tuán)校的形象。及時(shí)向團(tuán)校反映共青團(tuán)員的建議、意見、要求，幫助共青團(tuán)員解決問題。虛心學(xué)習(xí)，切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)。
（五）按時(shí)參加團(tuán)?；顒?dòng)并完成團(tuán)校交給的任務(wù)，積極提供學(xué)習(xí)心得和科研成果；及時(shí)反映周圍團(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)和信息。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)懲評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
第一條 每名學(xué)員的表現(xiàn)情況將與本團(tuán)員評(píng)議和團(tuán)內(nèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先直接相關(guān)。
（一）對(duì)于團(tuán)校學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，模范履行學(xué)員義務(wù)，在團(tuán)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的學(xué)員，經(jīng)討論確定后，在“優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)干部”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”等評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮。
（二）對(duì)于違反業(yè)余團(tuán)校章程的學(xué)員，團(tuán)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、幫助，情節(jié)嚴(yán)重者，將給予紀(jì)律處分。處分分為：警告，嚴(yán)重警告，免除其團(tuán)校學(xué)習(xí)資格。被取消學(xué)員資格的同學(xué)將無資格參與本“優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)干部”、“優(yōu)秀團(tuán)員”等榮譽(yù)的評(píng)選。
第二條 推薦入黨的優(yōu)秀團(tuán)員，如經(jīng)過一期的團(tuán)校系統(tǒng)教育，經(jīng)團(tuán)校結(jié)業(yè)和黨校培訓(xùn)合格，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
第一條 考核制度
結(jié)業(yè)考核總分100分，分為平時(shí)成績(jī)（50％），結(jié)業(yè)考試成績(jī)（50％）。
（一）平時(shí)成績(jī)分為考勤（即簽到及簽退情況）和活動(dòng)感想（每次活動(dòng)之后學(xué)員應(yīng)上交活動(dòng)感受）,兩項(xiàng)各占50％?？记谥贫染唧w實(shí)行方法：一次團(tuán)校曠課扣五分，請(qǐng)假三次之內(nèi)不扣分，三次以上超過部分一次扣五分，簽到不簽退者一次扣三分?；顒?dòng)感想由團(tuán)委學(xué)生干部批改。
（二）結(jié)業(yè)考試由教學(xué)組編寫題目，題目主要考察學(xué)員對(duì)授課內(nèi)容的理解以及對(duì)團(tuán)知識(shí)的掌握情況?？荚嚂r(shí)間為團(tuán)校最后一次授課時(shí)間，考試試卷由團(tuán)委學(xué)生干部負(fù)責(zé)批改?？荚嚪譃榭陀^題和主觀題兩部分?？陀^題為選擇題、填空題和簡(jiǎn)答題，主要涉及共青團(tuán)的知識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以及時(shí)事政治。主觀題為問答題和一篇500字的論述題?？陀^題按照標(biāo)準(zhǔn)批改，主觀題由批改人員相對(duì)公正地酌情給分。
（三）對(duì)于考核總分低于60分的學(xué)員，不發(fā)結(jié)業(yè)證，并轉(zhuǎn)入下一期團(tuán)校學(xué)習(xí)。
第二條 學(xué)習(xí)期滿，考試合格者，發(fā)放結(jié)業(yè)證；考試不合格者，征得本人同意后，轉(zhuǎn)入下期學(xué)習(xí)。
第五篇：2014山東農(nóng)業(yè)大學(xué)復(fù)試辦法標(biāo)準(zhǔn)版
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
2014年碩士研究生復(fù)試錄取工作有關(guān)規(guī)定
根據(jù)教育部和省招考院有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)我校2014年碩士研究生復(fù)試、外語測(cè)試工作提出如下意見：
一、復(fù)試錄取的基本原則
復(fù)試是進(jìn)一步考察考生的綜合素質(zhì)和能力是否符合碩士生培養(yǎng)要求的重要環(huán)節(jié)，碩士研究生復(fù)試錄取工作要堅(jiān)持“按需招生、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取、保證質(zhì)量、寧缺毋濫”的原則。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織
(一)學(xué)校成立以分管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、研究生處處長(zhǎng)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、各學(xué)院分管研究生工作的黨政負(fù)責(zé)人為成員的復(fù)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)參加復(fù)試的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)校成立督查組，對(duì)學(xué)院的招生錄取工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)各學(xué)院成立由分管研究生工作的黨政負(fù)責(zé)人、院教授委員會(huì)負(fù)責(zé)人和導(dǎo)師組組長(zhǎng)組成學(xué)院復(fù)試領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院碩士考生的復(fù)試工作，及時(shí)解決和協(xié)調(diào)復(fù)試中出現(xiàn)的問題，保證復(fù)試工作順利進(jìn)行。
(三)學(xué)院各專業(yè)成立不少于7人的專業(yè)復(fù)試工作組，根據(jù)專業(yè)要求和考生具體情況確定復(fù)試內(nèi)容、試題、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并具體組織實(shí)施。
三、復(fù)試工作的基本要求
(一)復(fù)試采用筆試和面試兩種方式，全面考察考生的綜合素質(zhì)和能力。
(二)各學(xué)院挑選3—5名業(yè)務(wù)水平高、外語口語水平好的教師(可聘用外語學(xué)院教師)成立外語測(cè)試工作組，外語測(cè)試小組要考核考生的外語聽、讀、說等的交流能力并進(jìn)行筆試，英語筆試主要用于考察考生初試英語水平的真實(shí)性，對(duì)復(fù)試英語成績(jī)與初試英語成績(jī)差距較大的考生將進(jìn)行嚴(yán)格審查，屬于作弊的考生取消其錄取資格。
(三)公平公正、評(píng)分合理。面試、外語口試要有記錄，并妥存?zhèn)洳?，要?dāng)場(chǎng)給出成績(jī)（百分制）和評(píng)語（凡是主觀打分的都要采取去掉一個(gè)最高分、去掉一個(gè)最低分、然后求平均分的計(jì)分方式）。
面試內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：①專業(yè)素質(zhì)和能力：大學(xué)期間學(xué)習(xí)成績(jī)、考生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)觀察問題、分析問題和解決問題的能力，對(duì)本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解及發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；②綜合素質(zhì)和能力：思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，大學(xué)期間的綜合表現(xiàn)、事業(yè)心、責(zé)任感、紀(jì)律性、協(xié)作性和心理健康情況，人文素養(yǎng)、舉止、表達(dá)和禮儀等。面試時(shí)，各小組要做好詳細(xì)的面試記錄，并留檔備查（保存期限三年）。
(四)各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初試總分、專業(yè)課筆試成績(jī)或者實(shí)驗(yàn)技能測(cè)試、面試成績(jī)及外語測(cè)試成績(jī)計(jì)算出排序成績(jī)（調(diào)劑考生列一志愿考生之后）。根據(jù)排序成績(jī)對(duì)本專業(yè)考生進(jìn)行排序，確定擬錄取名單，并在院內(nèi)公布，接受考生監(jiān)督。排序成績(jī)具體計(jì)算公式：
排序成績(jī)=初試成績(jī)（按百分制計(jì)算）×55%+專業(yè)復(fù)試筆試(或?qū)嶒?yàn)技能測(cè)試)成績(jī)×15%+面試成績(jī)×15%+外語測(cè)試成績(jī)×15%(五)規(guī)范過程、保證質(zhì)量。復(fù)試是碩士研究生招生錄取工作中重要的一環(huán)，復(fù)試要避免流于形式、走過場(chǎng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范過程，每生的面試時(shí)間不低于15分鐘。
(六)調(diào)劑生要符合國(guó)家調(diào)劑工作要求，我校不接收小語種考生(因?yàn)檎猩鷮I(yè)目錄上除外語學(xué)院外，其他學(xué)院專業(yè)初試科目均為英語一或英語二)。對(duì)調(diào)劑考生在復(fù)試過程中，要加大面試成績(jī)的比例，重點(diǎn)考察考生的科研創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)，具體比例由學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理把握。
對(duì)于初試達(dá)到要求的同等學(xué)力考生，必須嚴(yán)格、全面復(fù)試。復(fù)試時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本科主干課程和實(shí)驗(yàn)技能的考查。復(fù)試前必須加試（筆試）與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的本科主干課程兩門，每科加試科目考試時(shí)間為100分鐘，加試合格后（≥60分）方可準(zhǔn)予復(fù)試，否則取消其復(fù)試資格。
四、復(fù)試工作具體安排
根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，原則上按1:1.2確定參加復(fù)試人員。
(一)3月26日下午6:00研招辦在中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)的“全國(guó)碩士研究生招生調(diào)劑服務(wù)系統(tǒng)”中公布缺額情況，符合調(diào)劑要求的考生通過調(diào)劑系統(tǒng)填寫調(diào)劑志愿，同時(shí)填寫《2014年山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生調(diào)劑申請(qǐng)表》(見附件)。
(二)發(fā)放復(fù)試通知：3月27日下午學(xué)院向研招辦提交研究生復(fù)試名單（調(diào)劑考生要特殊注明）和調(diào)劑申請(qǐng)表，并將復(fù)試名單電子版發(fā)送至sl2009@sdau.edu.cn，學(xué)院負(fù)責(zé)通知所有參加復(fù)試的考生。研招辦從中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)向調(diào)劑考生發(fā)送復(fù)試通知。
(三)體格檢查：3月31日考生到校醫(yī)院交納體檢費(fèi)55元，領(lǐng)取體檢表，并貼好一寸免冠照片。4月1日上午7：30考生攜帶準(zhǔn)考證和身份證到校醫(yī)院體檢，注意要早晨空腹抽血。
(四)交納復(fù)試費(fèi)，領(lǐng)取復(fù)試登記表：3月31日考生到計(jì)財(cái)處（121室）交納復(fù)試費(fèi)180元。然后到研究生招生辦公室（1號(hào)樓421室）報(bào)到，領(lǐng)取復(fù)試登記表。
(五)資格審查：4月1日，考生按以下要求攜帶材料到所在學(xué)院資格審查，熟悉復(fù)試流程。
1.身份證原件及身份證復(fù)印件（正反面，注明研招復(fù)試資格審查用）和準(zhǔn)考證。
2.應(yīng)屆本科畢業(yè)生提供有效學(xué)生證；往屆畢業(yè)生提供畢業(yè)證書、學(xué)位證書原件(無學(xué)位證者除外)。持境外學(xué)歷、學(xué)位證書報(bào)考的考生，須另提供教育部留學(xué)服務(wù)中心的認(rèn)證報(bào)告原件。以上有關(guān)材料都需要提交復(fù)印件，統(tǒng)一用A4紙復(fù)印，資格審核時(shí)一并上交研究生輔導(dǎo)員處，學(xué)院將材料匯總后留檔備查。
學(xué)籍學(xué)歷審核有問題的考生，除提供上述材料外，還需要提供教育部全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心出具的《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》（《教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表》或《教育部學(xué)籍在線驗(yàn)證報(bào)告》）（來源地址：http://004km.cn/xlcx/）。因畢業(yè)時(shí)間早而不能在線驗(yàn)證的，需提供教育部《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》（http://004km.cn/xlrz/）。電子注冊(cè)備案表的有效期至少2個(gè)月。對(duì)于不能提供相關(guān)材料的，不允許參加復(fù)試。
3.復(fù)試考生應(yīng)下載《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年研究生招生思想政治品德考核表》，要求提前由所在單位團(tuán)或黨組織審查蓋章（無學(xué)習(xí)工作單位的考生可由所在居委會(huì)審查蓋章），并在復(fù)試時(shí)交招生學(xué)院研究生輔導(dǎo)員。
4.符合教育部“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”及經(jīng)教育部備案的西部計(jì)劃項(xiàng)目加分政策的考生，需在4月1日前向我校招生工作辦公室提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。
(六)學(xué)院組織復(fù)試：4月1日：同等學(xué)力考生進(jìn)行加試。
4月2~3日：專業(yè)課測(cè)試，面試及外語測(cè)試。4月3日下午：各學(xué)院對(duì)復(fù)試錄取情況進(jìn)行公示。4月4日上午：各學(xué)院報(bào)擬錄取名單及相關(guān)材料。
調(diào)劑生必須在研究生招生信息網(wǎng)調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)做好相關(guān)的調(diào)劑操作。同時(shí)告知調(diào)劑考生在4月4日下午6點(diǎn)前到中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)點(diǎn)擊確認(rèn)錄取信息。逾期則認(rèn)為考生個(gè)人自動(dòng)放棄，后果由考生承擔(dān)。
五、復(fù)試錄取工作的幾點(diǎn)具體規(guī)定
(一)專業(yè)課測(cè)試時(shí)間為兩小時(shí)，滿分為100分。外語測(cè)試、面試成績(jī)滿分均按100分計(jì)算，專業(yè)課筆試成績(jī)、面試成績(jī)及外語測(cè)試成績(jī)凡是達(dá)不到及格標(biāo)準(zhǔn)（即＜60分）的，不予錄取。以上考試的組織工作由各學(xué)院負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，所有試卷于復(fù)試結(jié)束后由學(xué)院留檔備查（保存期限三年）。
(二)對(duì)復(fù)試合格的考生，錄取時(shí)實(shí)行導(dǎo)師和考生的雙向選擇制，對(duì)落選考生特別是高分考生落選的由學(xué)科點(diǎn)負(fù)責(zé)做出解釋。
(三)為提高培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在尊重雙選志愿的前提下，學(xué)術(shù)型碩士研究生應(yīng)優(yōu)先滿足校內(nèi)導(dǎo)師的招收需求。學(xué)校備案的外聘導(dǎo)師每年招收學(xué)術(shù)型碩士研究生不超過一名，且要指定一位校內(nèi)導(dǎo)師全面負(fù)責(zé)研究生的安全和教育管理。每位導(dǎo)師每年招收研究生數(shù)量不宜過多，具體招生名額由學(xué)院和學(xué)科根據(jù)導(dǎo)師和生源情況確定，一般最多為招生平均數(shù)加一。
(四)復(fù)試前，各學(xué)院要依據(jù)報(bào)考數(shù)據(jù)庫和調(diào)劑生數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)資格審查，嚴(yán)格核對(duì)準(zhǔn)考證、身份證、學(xué)生證或畢業(yè)證、學(xué)位證。防止出現(xiàn)假冒考生和非應(yīng)屆考生（大學(xué)三年級(jí)學(xué)生），并要求考生留下學(xué)生證、畢業(yè)證、學(xué)位證復(fù)印件。
(五)對(duì)于在復(fù)試工作中弄虛作假、違反招生錄取規(guī)定和紀(jì)律者，考生可書面向研招辦或校紀(jì)委舉報(bào)（研招辦電話8242639，紀(jì)委電話8242260）。
(六)各單位根據(jù)《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年碩士研究生復(fù)試錄取工作有關(guān)規(guī)定》，結(jié)合辦學(xué)特色和專業(yè)要求，制定學(xué)院復(fù)試方案和具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)研招辦審核和備案，并向全體復(fù)試生公布，確保復(fù)試工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范。
各學(xué)院對(duì)復(fù)試工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕徇私舞弊等不正之風(fēng)。專業(yè)復(fù)試、外語測(cè)試小組成員要求由工作作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)和管理水平高的人員組成，每名教師只能參加復(fù)試工作的一個(gè)環(huán)節(jié)。有親屬參加研究生復(fù)試的人員應(yīng)回避。屆時(shí)學(xué)校督查組將派人對(duì)各學(xué)院的復(fù)試工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于弄虛作假、違反招生錄取規(guī)定和紀(jì)律者，視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生招生辦公室
2014年3月25日
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