第一篇：從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民

事執(zhí)行救濟(jì)制度

從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度2007-02-02 23:04:08

從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

2006-07-05

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當(dāng)前，各地人民法院都面臨著嚴(yán)峻的信訪形勢，大多數(shù)法院把信訪息訴問題放在法院工作的突出地位來抓，每年都投入了大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi)，但信訪形勢并未好轉(zhuǎn)，一個(gè)中級法院院長無奈地說：“信訪工作我下力氣最大，但越抓信訪案不但未減少反而又上升了?！辈浑y看出，信訪問題已經(jīng)成為各級人民法院面臨的較大挑戰(zhàn)性的問題，直接困

擾著人民法院的改革和發(fā)展，嚴(yán)重的已經(jīng)干擾了法院正常的工作秩序。所以，如何才能減少當(dāng)事人的信訪量，緩解信訪壓力，成為當(dāng)前人民法院重點(diǎn)研究的一項(xiàng)重大課題。

一、民事執(zhí)行案件的信訪情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院所辦的案件，當(dāng)事人上訪所涉及到民事審判、刑事審判、民事立案及民事執(zhí)行方面。但民事執(zhí)行案件最為集中，正常的法院涉及民事執(zhí)行案件的上訪案件，占上訪案件全部的三分之一，有的法院能夠占到一半以上?？梢钥闯?，當(dāng)前，民事執(zhí)行工作已成為上訪大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就民事執(zhí)行的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)也有明顯區(qū)別，因執(zhí)行不力的信訪占很少比例，因不服人民法院作出的駁回執(zhí)行異議裁定的，不服人民法院中止、終結(jié)的，不服被執(zhí)行人主體的變更和追加的，這些方面所造成的上訪占涉及執(zhí)行方面的百分之七十以上，因執(zhí)行行為造成案外人的損失的占百分之二十以上。從中可以看出，容易造成當(dāng)事

人上訪的大多是執(zhí)行程序中的裁決行為。

二、民事執(zhí)行中的裁定。

民事執(zhí)行中的裁定書使用最為廣泛，用它來解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)程序性問題，它貫穿于執(zhí)行過程的始終，自對執(zhí)行案件申請人申請的審查，到采取的全部執(zhí)行措施，直到案件出現(xiàn)需要執(zhí)行終結(jié)的情形。均需要裁定予以解決。所以執(zhí)行人員具有一定的裁判權(quán)，便于開展執(zhí)行活動(dòng)，對于促進(jìn)快速有效地執(zhí)行，及時(shí)地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，均有著積極的意義。在實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁決出現(xiàn)錯(cuò)誤或者當(dāng)事人對裁決不服，如何予以法律救濟(jì)呢？按現(xiàn)行的法律規(guī)定卻沒有明確的規(guī)定。因?yàn)槲覈袷略V訟法，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見[試行]，均未規(guī)定如何救濟(jì)問題，一九九八年六月十一日最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見[實(shí)行]》又增加了執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定

適用范圍，如裁定駁回執(zhí)行異議、變更和追加被執(zhí)行主體，裁定金融部門承擔(dān)責(zé)任等，同樣也未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)辦法，一旦執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的執(zhí)行裁定錯(cuò)誤，或者，當(dāng)事人不服執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定，如何予以糾正呢？只有靠人民法院內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督卻是軟弱無力。往往對法院執(zhí)行有異議的當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù)，因?yàn)檫@類裁定的當(dāng)事人沒有法定的復(fù)議權(quán)，法定的上訴權(quán)，沒有法定的解決渠道，只好向上級法院信訪，或者向上級政府部門、上級權(quán)力部門信訪、走訪?？梢钥闯觯@些本應(yīng)該在法院系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾，卻因?yàn)榉芍贫鹊牟煌陚?，將大量的自認(rèn)為其權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人或者案外人推向上訪的渠道。

三、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的構(gòu)想。

民事執(zhí)行中設(shè)立救濟(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜的法律問題，首先要考慮執(zhí)行工作的特殊性，如果完全按照民事審判的程序，將執(zhí)行裁定完全類同于民事的不予

受理，或者管轄權(quán)異議的裁定，賦予當(dāng)事人上訴權(quán)，無疑導(dǎo)致執(zhí)行案件的期限過長，不利于及時(shí)保護(hù)申請人的合法權(quán)利，所以，執(zhí)行裁定的救濟(jì)制度要堅(jiān)持快捷、高效為原則，同時(shí)要防止義務(wù)人濫用其上訴或復(fù)議權(quán)，造成拖延執(zhí)行的目的。

〈一〉、對強(qiáng)制措施的裁定均應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見〈實(shí)行〉》第七十條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)新審查，理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。這兩條規(guī)定均未規(guī)定當(dāng)事人提出異議的期限，也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對異議進(jìn)行審查的期間。這樣既不利于當(dāng)事人的權(quán)利 的行使，也不利于提高執(zhí)行案件的效率。為了有效地救濟(jì)執(zhí)行過程中的爭議，應(yīng)給于當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但必須給與時(shí)限的限制。在實(shí)踐中，出現(xiàn)大量的案件當(dāng)事人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁定不提出異議，在案件執(zhí)行完畢后提出異議，造成執(zhí)行人員無法對異議審查，或者，認(rèn)定異議成立后造成無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。例如，二00一年某人民法院受理一起債務(wù)執(zhí)行案件，被執(zhí)行人欠申請人七十余萬元，法院在執(zhí)行過程中了解到被執(zhí)行人個(gè)人注冊一個(gè)體煤礦，當(dāng)執(zhí)行人員詢問被執(zhí)行人時(shí)，問及該煤礦是否有其他人的股份，被執(zhí)行人說沒有。法院執(zhí)行人員遂將該煤礦予以查封，并發(fā)布公告，后又依法委托評估機(jī)關(guān)對該礦資產(chǎn)進(jìn)行依法評估，評估后又向被執(zhí)行人送達(dá)了鑒定結(jié)論，因該煤礦被委托拍賣不能，法院依據(jù)法律規(guī)定裁定抵償給申請人，被執(zhí)行人將該礦資產(chǎn)進(jìn)行了清點(diǎn)交接。在執(zhí)行完畢前沒有任何人向法院提出任何異議。申請人受

償后，將該礦轉(zhuǎn)讓給他人，買受人又投入大量的資金組織生產(chǎn)經(jīng)營。二00三年該礦的股東劉某、高某向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，異議認(rèn)為：法院將其共有的財(cái)產(chǎn)償還了其中一個(gè)股東的債務(wù)，侵害了其合法權(quán)益。法院如果認(rèn)定其異議成立將如何回轉(zhuǎn)呢？如果認(rèn)定異議不成立，同樣與法無據(jù)。因該矛盾未能及時(shí)解決，造成當(dāng)事人多次進(jìn)京上訪，至今無法息訴。類似這類案件很多，給法院工作造成極端的被動(dòng)。如果當(dāng)事人的異議權(quán)沒有時(shí)效的限制，對執(zhí)行裁定有異議時(shí)可以任何時(shí)候提出，那么，法院的執(zhí)行案件永遠(yuǎn)處于不確定狀態(tài)，何時(shí)才能結(jié)案呢？同時(shí)，因執(zhí)行人員審查異議沒有時(shí)限的規(guī)定，有的執(zhí)行人員長期不對執(zhí)行異議進(jìn)行審查，給當(dāng)事人造成極大的損失。當(dāng)事人不滿，到處上訪告狀。所以法律確定審查異議的期間和當(dāng)事人提出異議的期間確有必要。

1、當(dāng)事人提出異議的期間。

當(dāng)事人提出執(zhí)行異議的期間應(yīng)規(guī)

定為接到執(zhí)行裁定十日內(nèi)，案外人提出執(zhí)行異議的期限，應(yīng)當(dāng)在自知道其權(quán)利受到侵害之日起十日內(nèi)，人民法院發(fā)布公告的執(zhí)行裁定，案外人應(yīng)在公告發(fā)布后六十日內(nèi)提出，不提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果，即喪失異議權(quán)，喪失上訴權(quán)。因?yàn)樾枰l(fā)布公告的執(zhí)行標(biāo)的一般是指人民法院對不動(dòng)產(chǎn)類的執(zhí)行，企業(yè)股權(quán)、注冊商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行。這種法律制度的設(shè)立借鑒《中華人民共和國民事訴訟法>>第八十四條關(guān)于公告送達(dá)的法律制度。無須發(fā)布執(zhí)行公告的一般是指動(dòng)產(chǎn)和現(xiàn)金的執(zhí)行，一般這類標(biāo)的物的權(quán)屬容易界定，不易出現(xiàn)爭議，當(dāng)事人無須擁有過長的異議期限。

2、審查異議的期間

執(zhí)行機(jī)關(guān)對執(zhí)行異議的審查應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，審查異議應(yīng)規(guī)定為五日為宜。審查異議后對于異議成立的，執(zhí)行人員須報(bào)請?jiān)洪L同意后中止本次執(zhí)行活動(dòng)，異議不成立的裁定駁回異議。

〈二〉、法律賦予當(dāng)事人對執(zhí)行裁定異議的上訴權(quán)是解決民事執(zhí)行救濟(jì)制度的最有效的途徑。

1、部分執(zhí)行裁定應(yīng)給于上訴權(quán)，且實(shí)行兩審終審制。

除強(qiáng)制執(zhí)行措施以外的裁定應(yīng)給于當(dāng)事人或案外人上訴權(quán)，因?yàn)檫@些裁定涉及到生效執(zhí)行依據(jù)的權(quán)利擴(kuò)張，或者，涉及到實(shí)體權(quán)利的認(rèn)定等。筆者認(rèn)為下列執(zhí)行裁定應(yīng)具有上訴權(quán)：、對當(dāng)事人的執(zhí)行申請裁定不予受理的。、駁回執(zhí)行異議的裁定。、變更和追加被執(zhí)行主體的裁定。、因不履行協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)被裁定承擔(dān)民事責(zé)任的裁定。、執(zhí)行終結(jié)的裁定。

2、案外人作為上訴人的，只能是人民法院執(zhí)行的標(biāo)的物的所有人。

3、二審的受理機(jī)關(guān)及結(jié)案形式。

二審的受理機(jī)關(guān)應(yīng)為作出裁定的上級執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@類案件一般不很

復(fù)雜，執(zhí)行機(jī)關(guān)更熟知執(zhí)行方面的法律規(guī)定，有利于快速有效的處理。同時(shí)與現(xiàn)行的執(zhí)行體制也相符合，我們現(xiàn)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定，是具有行政執(zhí)行權(quán)和民事裁決權(quán)的二元合一的機(jī)構(gòu)，所以上一級的執(zhí)行機(jī)關(guān)擁有終審裁決權(quán)是合乎立法精神的。結(jié)案，以裁定形式為宜。

4、上訴期限和審理時(shí)限。

上訴期限為十日，審理時(shí)限為三十日，因這類案件一般不需要調(diào)查。以上訴人提供證據(jù)為主，而且可閱卷審理，不必要進(jìn)行開庭。等同于簡易程序。

總之，通過確立這些民事執(zhí)行救濟(jì)制度，彌補(bǔ)了現(xiàn)行執(zhí)行法律制度的部分缺陷，同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對執(zhí)行人員的監(jiān)督，能夠及時(shí)糾正執(zhí)行過程中的缺陷，使那些對民事執(zhí)行有異議的當(dāng)事人有法可依，及時(shí)地維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以使大量的矛盾解決在人民法院內(nèi)部，必然會減少信訪案件的發(fā)生，是必會緩解當(dāng)前人民法院所面臨的新壓力

第二篇：從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

2006-07-05好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

當(dāng)前，各地人民法院都面臨著嚴(yán)峻的信訪形勢，大多數(shù)法院把信訪息訴問題放在法院工作的突出地位來抓，每年都投入了大量的人力、物

力和經(jīng)費(fèi)，但信訪形勢并未好轉(zhuǎn)，一個(gè)中級法院院長無奈地說：“信訪工作我下力氣最大，但越抓信訪案不但未減少反而又上升了?！辈浑y看出，信訪問題已經(jīng)成為各級人民法院面臨的較大挑戰(zhàn)性的問題，直接困擾著人民法院的改革和發(fā)展，嚴(yán)重的已經(jīng)干擾了法院正常的工作秩序。所以，如何才能減少當(dāng)事人的信訪量，緩解信訪壓力，成為當(dāng)前人民法院重點(diǎn)研究的一項(xiàng)重大課題。

一、民事執(zhí)行案件的信訪情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院所辦的案件，當(dāng)事人上訪所涉及到民事審判、刑事審判、民事立案及民事執(zhí)行方面。但民事執(zhí)行案件最為集中，正常的法院涉及民事執(zhí)行案件的上訪案件，占上訪案件全部的三分之一，有的法院能夠占到一半以上。可以看出，當(dāng)前，民事執(zhí)行工作已成為上訪大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就民事執(zhí)行的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)也有明顯區(qū)別，因執(zhí)行不力的信訪占很少比例，因不服人民法院作出的駁回執(zhí)行異議裁定的，不服人民法院中止、終結(jié)的，不服被執(zhí)行人主體的變更和追加的，這些方面所造成的上訪占涉及執(zhí)行方面的百分之七十以上，因執(zhí)行行為造成案外人的損失的占百分之二十以上。從中可以看出，容易造成當(dāng)事人上訪的大多是執(zhí)行程序中的裁決行為。

二、民事執(zhí)行中的裁定。

民事執(zhí)行中的裁定書使用最為廣泛，用它來解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)程序性問題，它貫穿于執(zhí)行過程的始終，自對執(zhí)行案件申請人申請的審查，到采取的全部執(zhí)行措施，直到案件出現(xiàn)需要執(zhí)行終結(jié)的情形。均需要裁定予以解決。所以執(zhí)行人員具有一定的裁判權(quán)，便于開展執(zhí)行活動(dòng)，對于促進(jìn)快速有效地執(zhí)行，及時(shí)地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，均有著積極的意義。在實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁決出現(xiàn)錯(cuò)誤或者當(dāng)事人對裁決不服，如何予以法律救濟(jì)呢？按現(xiàn)行的法律規(guī)定卻沒有明確的規(guī)定。因?yàn)槲覈袷略V訟法，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見[試行]，均未規(guī)定如何救濟(jì)問題，一九九八年六月十一日最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見[實(shí)行]》又增加了執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定適用范圍，如裁定駁回執(zhí)行異議、變更和追加被執(zhí)行主體，裁定金融部門承擔(dān)責(zé)任等，同樣也未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)辦法，一旦執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的執(zhí)行裁定錯(cuò)誤，或者，當(dāng)事人不服執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定，如何予以糾正呢？只有靠人民法院內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督卻是軟弱無力。往往對法院執(zhí)行有異議的當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù)，因?yàn)檫@類裁定的當(dāng)事人沒有法定的復(fù)議權(quán)，法定的上訴權(quán)，沒有法定的解決渠道，只好向上級法院信訪，或者向上級政府部門、上級權(quán)力部門信訪、走訪?？梢钥闯觯@些本應(yīng)該在法院系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾，卻因?yàn)榉芍贫鹊牟煌陚洌瑢⒋罅康淖哉J(rèn)為其權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人或者案外人推向上訪的渠道。

三、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的構(gòu)想。

民事執(zhí)行中設(shè)立救濟(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜的法律問題，首先要考慮執(zhí)行工作的特殊性，如果完全按照民事審判的程序，將執(zhí)行裁定完全類同于民事的不予受理，或者管轄權(quán)異議的裁定，賦予當(dāng)事人上訴權(quán)，無疑導(dǎo)致執(zhí)行案件的期限過長，不利于及時(shí)保護(hù)申請人的合法權(quán)利，所以，執(zhí)行裁定的救濟(jì)制度要堅(jiān)持快捷、高效為原則，同時(shí)要防止義務(wù)人濫用其上訴或復(fù)議權(quán)，造成拖延執(zhí)行的目的。

〈一〉、對強(qiáng)制措施的裁定均應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見〈實(shí)行〉》第七十條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)新審查，理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。這兩條規(guī)定均未規(guī)定當(dāng)事人提出異議的期限，也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對異議進(jìn)行審查的期間。這樣既不利于當(dāng)事人的權(quán)利的行使，也不利于提高執(zhí)行案件的效率。為了有效地救濟(jì)執(zhí)行過程中的爭議，應(yīng)給于當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但必須給與時(shí)限的限制。在實(shí)踐中，出現(xiàn)大量的案件當(dāng)事人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁定不提出異議，在案件執(zhí)行完畢后提出異議，造成執(zhí)行人員無法對異議審查，或者，認(rèn)定異議成立后造成無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。例如，二00一年某人民法院受理一起債務(wù)執(zhí)行案件，被執(zhí)行人欠申請人七十余萬元，法院在執(zhí)行過程中了解到被執(zhí)行人個(gè)人注冊一個(gè)體煤礦，當(dāng)執(zhí)行人員詢問被執(zhí)行人時(shí)，問及該煤礦是否有其他人的股份，被執(zhí)行人說沒有。法院執(zhí)行人員遂將該煤礦予以查封，并發(fā)布公告，后又依法委

第三篇：改革現(xiàn)行法院民事調(diào)解制度思路

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改革現(xiàn)行法院民事調(diào)解制度思路

文/彭江波

法院調(diào)解不僅在徹底解決糾紛和維持當(dāng)事人之間社會關(guān)系的和諧方面具有判決所不可替代的意義，在某些糾紛解決過程中，法院調(diào)解在一定程度上還可以發(fā)揮軟化社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，政治功用明顯。因此，有必要重新審視和反思現(xiàn)行法院調(diào)解制度，正視調(diào)解制度在審判實(shí)踐中存在的弊端，以便推進(jìn)我國民事調(diào)解健康發(fā)展，為高效解決糾紛，維護(hù)社會和諧做出更大貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)行民事調(diào)解存在的問題及原因

作一項(xiàng)評判，顯然需要一個(gè)基本的參照標(biāo)準(zhǔn)。判斷民事調(diào)解制度的參照標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?就是民事訴訟法關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。正是由于民訴法規(guī)定的調(diào)解制度的基本原則沒有得到貫徹落實(shí)，才在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多弊端。具體來說，就是許多民事調(diào)解沒有很好地貫徹自愿和合法原則。一些案件沒有在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)

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1、自愿原則不能很好實(shí)現(xiàn)。調(diào)解的自愿性主要體現(xiàn)在：一是程序意義上的自愿，調(diào)解的進(jìn)行需要雙方當(dāng)事人的主動(dòng)申請或者經(jīng)其同意;二是實(shí)體意義上的自愿，調(diào)解協(xié)議的達(dá)成是雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，是真實(shí)的合意。審判實(shí)踐中，以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)、以誘促調(diào)等方式都是對自愿原則的直接違背。

2、不能查清事實(shí)和分清是非。查清事實(shí)和分清是非，既是法院民事調(diào)解制度的性質(zhì)所要求的，也是調(diào)解取得成功所必須的。雖然民訴法對此加以規(guī)定，但在審判實(shí)踐中，仍有些法官不注重案件基本事實(shí)的調(diào)查，在調(diào)解中急于求成，先調(diào)解，后調(diào)查”甚至只調(diào)解，不調(diào)查”。

3、沒有遵循合法原則。《民事訴訟法》第89條只規(guī)定調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件事實(shí)和調(diào)解結(jié)果”，而未規(guī)定調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明的法律依據(jù)，該法第138條則規(guī)定判決書應(yīng)當(dāng)寫明判決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)”，這說明調(diào)解遠(yuǎn)沒有判決在合法性上要求嚴(yán)格。盡管普遍認(rèn)可調(diào)解中的合法原則是寬松的合法性，但我們認(rèn)為這種寬松的合法性主要是指實(shí)體上而言的，是相對于判決要求的嚴(yán)格合法性而言的。程序合法是實(shí)體合法的重要保證，法律為調(diào)解預(yù)設(shè)的程序軌道就是為了限制法官的恣意，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自愿。如最高人民

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 法院承認(rèn)的背靠背調(diào)解，其中的隱性違法調(diào)解最為人詬病，當(dāng)法官單獨(dú)對某個(gè)當(dāng)事人做調(diào)解工作時(shí)，即使調(diào)解中有哪些事項(xiàng)違法，當(dāng)事人基本上無法舉證，不利于維護(hù)權(quán)利，這最終又在一定程度上推動(dòng)了違法調(diào)解。

之所以出現(xiàn)上述問題，原因頗多，有社會環(huán)境的作用，有司法理念及執(zhí)法思想的影響，還有制度不健全的因素等。筆者認(rèn)為，其因在于：職權(quán)主義甚至超職權(quán)主義司法慣性的作用以及不合理改革指導(dǎo)的推波助瀾。

二、改革現(xiàn)行民事調(diào)解制度的思路

基于上述問題的存在，怎樣改革現(xiàn)行民事調(diào)解制度，用好用活這把和諧司法的利劍，成為我國民事調(diào)解制度健康發(fā)展所繞不開的重要課題。在尊重當(dāng)事人訴權(quán)，完善訴權(quán)行使方式的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國民事調(diào)解制度的格局，建立層次分明的法院內(nèi)糾紛解決機(jī)制，不失為一種有益的嘗試。

1、民事調(diào)解的性質(zhì)。對民事調(diào)解性質(zhì)的認(rèn)識，牽涉到調(diào)解改革的方向，是必須厘清的基礎(chǔ)理論。我國學(xué)者對此有3種觀點(diǎn)：①它是法院行使審判權(quán)的重要方式，這既是主流學(xué)者的觀點(diǎn)，也被最高法院司法解釋所強(qiáng)調(diào);②它是法院審判權(quán)和當(dāng)事人處分權(quán)的結(jié)合;③它本

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 質(zhì)上是當(dāng)事人在法院指導(dǎo)下自律地解決糾紛的活動(dòng)。我們認(rèn)為，法院主持調(diào)解并且制作等同于判決效力的調(diào)解書和調(diào)解筆錄，顯然是行使審判權(quán)解決糾紛的一種方式;另一方面，法院調(diào)解又要受當(dāng)事人自愿和處分原則的約束，不得越過界限。因而，民事調(diào)解是當(dāng)事人處分權(quán)優(yōu)先前提下，與法院審判權(quán)的結(jié)合。厘清這點(diǎn)認(rèn)識，就要求調(diào)解活動(dòng)要充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，法院的作用是輔助指導(dǎo)共同解決糾紛，而不是強(qiáng)迫和命令。換句話說，就是當(dāng)事人在法院提供的法律資源充分和法律人格公正的平臺上，協(xié)商解決雙方矛盾糾紛的活動(dòng)。

2、對現(xiàn)行調(diào)解原則的堅(jiān)持?，F(xiàn)行調(diào)解原則，經(jīng)過近30年的檢驗(yàn)，證明是符合我國國情的，是符合我國調(diào)解規(guī)律的。對自愿、合法原則，學(xué)界和實(shí)務(wù)界分歧不大。而對于查清事實(shí)、分清是非原則，則微詞頗多，有否定、肯定和折衷3種觀點(diǎn)。①否定說。該說認(rèn)為調(diào)解應(yīng)強(qiáng)調(diào)自愿，而不應(yīng)或不必要求查明事實(shí)、分清是非。②肯定說?？隙ㄕf未從正面論述法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)以查明事實(shí)、分清是非”為前提的理由，而是分析了否定說的不妥之處。③相對肯定說。該說認(rèn)為對查明事實(shí)、分清是非”原則不應(yīng)一概肯定或一概否定，而應(yīng)根據(jù)不同情況，區(qū)別對待。

筆者認(rèn)為，我們可以換一個(gè)角度來考察這個(gè)原則的必要性。當(dāng)事人往往是在自行協(xié)商或者通過第三者調(diào)解失敗后才訴諸法院的，此時(shí)雙方的分歧和沖突已具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度，雙方當(dāng)事人(尤其是認(rèn)為自己

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的權(quán)利受到侵害的一方)一般都會要求通過法院的審理查明事實(shí)的真相和分清雙方的是非責(zé)任，不吃饅頭也要爭口氣”。他們需要的是專門權(quán)威國家機(jī)關(guān)對其糾紛的裁斷，而這個(gè)權(quán)威裁斷，顯然只有法院做出才最為合適。

既然法律賦予了調(diào)解書有等同與法院判決的效力，產(chǎn)生了既判力，那么這個(gè)裁斷的做出就不能帶有很大的隨意性，應(yīng)當(dāng)與判決處于基本相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎地位，不應(yīng)背離民事訴訟法的價(jià)值取向，而保證法院查明事實(shí)、分清是非，正確適用法律，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制裁民事違法行為，正是我國民事訴訟法所強(qiáng)調(diào)和珍視的價(jià)值。如前所述，調(diào)解書在法律適用上與判決書相比已經(jīng)大大降低了標(biāo)準(zhǔn)，如果再在認(rèn)定事實(shí)上一味含糊，法官對糾紛就難免抱只要能夠促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，其余一切都無關(guān)緊要的態(tài)度，利用審判者的地位強(qiáng)制當(dāng)事人接受調(diào)解，用不真實(shí)的信息誘使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議也就在所難免，從而大大損傷調(diào)解書的效力和調(diào)解制度的作用。筆者上述所列申訴案件正是這種情況的體現(xiàn)。

3、重構(gòu)調(diào)解格局，推行法院內(nèi)層次化糾紛解決。我國大多數(shù)法院開庭前調(diào)解結(jié)案為數(shù)甚少，絕大部分案件進(jìn)入開庭審理程序，調(diào)審程序合二為一，調(diào)解不成再行判決，兩種解紛方式基本同時(shí)進(jìn)行。調(diào)判不分，調(diào)審程序合一，使調(diào)解與審理選擇行使的主動(dòng)權(quán)都由法官掌控，容易引發(fā)兩種程序與行為錯(cuò)位，弱化審判程序。因此，調(diào)解程序

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 與審判程序分離很有必要，調(diào)是調(diào)，判是判，調(diào)判分明，互不干擾，互不混同。

①實(shí)行訴訟內(nèi)調(diào)審分離。一方面仍然將調(diào)解保留在訴訟制度內(nèi)，另一方面將調(diào)解程序從審判程序中分離出去，作為審前的程序，設(shè)置調(diào)解法官來主持調(diào)解。既最大范圍保留了法院調(diào)解制度在和平解決糾紛、簡化訴訟程序、降低訴訟成本等方面不可替代的價(jià)值，又將調(diào)審程序與調(diào)解主體雙重分離，確保調(diào)解程序的啟動(dòng)必須建立在當(dāng)事人的程序選擇權(quán)上，徹底杜絕法官強(qiáng)行適用調(diào)解，調(diào)審轉(zhuǎn)換，久拖不決，同時(shí)又有助于調(diào)解法官的專業(yè)化發(fā)展方向，不斷完善調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。

②調(diào)解的時(shí)間選擇?，F(xiàn)行司法解釋和實(shí)務(wù)界都將立案調(diào)解或者訴前調(diào)解作為拓展調(diào)解渠道、提高調(diào)解效率的改革方向，殊不知，所謂的答辯期滿前”或者立案后”的調(diào)解，更容易造成法官以判壓調(diào)”和利用當(dāng)事人信息不完全的弱勢進(jìn)行調(diào)解，是對查清事實(shí)、分清是非的規(guī)避和曲解。必須保障當(dāng)事人在信息充分的前提下，自主決定是否調(diào)解。同時(shí)考慮到當(dāng)事人往往開庭后很難改變立場的心理因素，調(diào)解的時(shí)間應(yīng)當(dāng)限制在當(dāng)事人交換證據(jù)之后，開庭審理之前進(jìn)行。

③設(shè)置和解確認(rèn)制度。我國民事訴訟制度中，對當(dāng)事人自行和解規(guī)定得較為粗泛，當(dāng)事人在訴訟過程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書。”要確立當(dāng)事人和解的法律形式和效力，規(guī)定當(dāng)事人享有和解的權(quán)利。法院對和解協(xié)議的認(rèn)可宜使用《和解確認(rèn)書》形式，以示與調(diào)解書的區(qū)別。之所以這樣設(shè)置，就是要賦予《和解確認(rèn)書》不同于法院判決、調(diào)解的法律效力。相對于判決而言，《和解確認(rèn)書》只對法院具有拘束力(法院不能隨意更改)，而對當(dāng)事人而言則產(chǎn)生了有限的既判力(不能以上訴方式請求推翻或變更，不能就判決決定的法律關(guān)系另行起訴，但可以就該確認(rèn)書具備法定條件時(shí)，申請法院判決更改或者確權(quán)，也可以在其他訴訟中就同一法律關(guān)系提出與本案相矛盾的主張)和沒有執(zhí)行力(如需執(zhí)行須另行舉證該確認(rèn)書存在法定情形)。類似于人民法院審理人民調(diào)解協(xié)議時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。

④和解、調(diào)解與審理判決的銜接。我們設(shè)置了和解制度，設(shè)置了民事調(diào)解制度和民事審判制度，提供了多種渠道進(jìn)行分流，突出了糾紛解決的層次和方式。筆者認(rèn)為，和解制度應(yīng)該貫穿全部訴訟過程，體現(xiàn)了當(dāng)事人自治和處分原則。調(diào)解制度應(yīng)置于審判之前，通過調(diào)解分流一部分爭議不大、矛盾不深的案件，只有確須審理的才進(jìn)人審判程序。在審理中已無調(diào)解的必要，故而不再需要判決轉(zhuǎn)調(diào)解程序，可以大大提高判決的效率。

4、降低調(diào)解、和解訴訟費(fèi)用，改革調(diào)解時(shí)限，創(chuàng)設(shè)便利條件，引導(dǎo)當(dāng)事人走分流的糾紛解決途徑。

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①調(diào)解結(jié)案可以節(jié)約訴訟資源，省去許多不必要的開支。一些國家和地區(qū)實(shí)行調(diào)解結(jié)案費(fèi)用比審判結(jié)案費(fèi)用收取較低的措施，以鼓勵(lì)當(dāng)事人使用調(diào)解方式結(jié)案。我國在2007年修改訴訟收費(fèi)辦法后，已經(jīng)將調(diào)解結(jié)案改為減半收費(fèi)。為確保調(diào)解、和解真正吸引當(dāng)事人參與和使用，我國也可以在訴訟費(fèi)用上分段繳納，第一階段為起訴后答辯調(diào)解階段，第二階段為調(diào)解結(jié)束至判決之前，第三階段為裁判階段，逐段訴訟費(fèi)用以1/3遞加。對于自行和解的在各該段內(nèi)，減半收取。

②降低調(diào)解審限，提高調(diào)解案件的解決效率。現(xiàn)行調(diào)解制度，由于和審判程序重合，審限上不能體現(xiàn)出效率的優(yōu)越性。調(diào)審分離后，將調(diào)解規(guī)定一個(gè)較低的固定期限(根據(jù)當(dāng)事人申請并經(jīng)對方確認(rèn)，也可以在法定范圍內(nèi)適當(dāng)延長調(diào)解期限)，比如一個(gè)月，在這個(gè)審限內(nèi)，調(diào)解制度要完成調(diào)解結(jié)案，調(diào)解不成自然進(jìn)入審判程序，在這段時(shí)間內(nèi)也已完成了證據(jù)交換、爭點(diǎn)歸納，相當(dāng)于預(yù)備審程序，開庭審理水到渠成，會大大縮短開庭審理的時(shí)限，提高辦案效率。

③法院提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)，節(jié)省調(diào)解中當(dāng)事人聘請律師的費(fèi)用。民事調(diào)解不同于開庭審判，不需要當(dāng)事人之間的激烈對抗，因而也不需要專業(yè)的法律幫助，一般的咨詢解答足以解決普通群眾遇到的法律問題。眾所周知，當(dāng)前我國訴訟中律師費(fèi)用相對于普通階層而言，處于較高的水準(zhǔn)，動(dòng)輒上千元。法院在調(diào)解民事案件中，委派優(yōu)秀法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 官，提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)，既講清了問題，又處理了糾紛，完全可以節(jié)省當(dāng)事人聘請律師的費(fèi)用，使人民群眾從司法改革的成果中得到實(shí)惠，更能體現(xiàn)司法為民的社會主義法治理念。

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第四篇：對當(dāng)前法院信訪案件形勢的統(tǒng)計(jì)分析

對當(dāng)前法院信訪案件形勢的統(tǒng)計(jì)分析

近年來，涉訴信訪案件異軍突起，占據(jù)了信訪案件的主要部分，成了社會的焦點(diǎn)和困繞法院的一個(gè)難題，以**法院為例，2010年涉訴上訪案件中移交至地方政府穩(wěn)控的即有10件之多。如何正確處理涉訴信訪問題，防止纏訪、鬧訪、越級上訪等問題的出現(xiàn)，是當(dāng)前人民法院必須面對和解決的重點(diǎn)。本文對影響涉訴信訪的相關(guān)因素進(jìn)行了分析，力求對涉訴信訪進(jìn)行正確的定位，并以此為基礎(chǔ)，提出了解決涉訴信訪難題的兩種模式。

一、影響涉訴信訪的因素分析

1、程序提起的隨意性。

沒有比涉訴信訪案件更容易進(jìn)入程序的了。復(fù)查多次的案件，仍然能輕易地通過各種途徑再次進(jìn)入復(fù)查程序。一般的訴訟案件要進(jìn)入程序，法律都規(guī)定了嚴(yán)格的起訴條件和審查程序，以及相應(yīng)的監(jiān)督程序。而涉訴信訪則不然。以申訴再審為例，新的“民事訴訟法”規(guī)定了較為明確的提起申訴的條件和審查期限，人民法院也為了增強(qiáng)公開性而創(chuàng)新了申訴聽證等審查形式，使其漸趨嚴(yán)格和規(guī)范。但在上訪人轉(zhuǎn)而向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，甚至纏訪、鬧訪，越級上訪，亦或揚(yáng)言進(jìn)京上訪時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨手的簽批、轉(zhuǎn)辦，即可輕易使案件進(jìn)入再審程序。由此導(dǎo)致了個(gè)別訴訟案件當(dāng)事人對于幾年前、十幾年前，甚至幾十年前的法院裁判仍然申訴不止，企圖通過這種渠道引發(fā)再審。還有的案件則更是反復(fù)再審仍不能息訴。

2、處理結(jié)果的非正當(dāng)性。

由于信訪案件的處理沒有可以遵守的規(guī)范，具體的處理結(jié)果取決于上訪人與處理單位的協(xié)商和討價(jià)還價(jià)，因而決定了信訪案件從受理到解決的整個(gè)過程的極大任意性。涉訴信訪的這種非規(guī)范性，使得此類案件的處理結(jié)果失去了應(yīng)有的正當(dāng)性。一件正規(guī)的訴訟案件，無論是一審、二審，都是經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程序，依事實(shí)證據(jù)和法律規(guī)定去審理的。而當(dāng)案件經(jīng)過申訴上訪，特別是越級上訪或進(jìn)京上訪之后，則往往不強(qiáng)調(diào)程序，只強(qiáng)調(diào)使當(dāng)事人滿意，不再越級訪、進(jìn)京訪就行，必然地導(dǎo)致了上訪人在訴訟階段可能依法不能獲得利益，通過上訪而獲得了。甚至在工作無效的情況下，法院或政府自己拿錢支付給上訪人，滿足上訪人的額外要求，謀求上訪人的服判息訴。其示范效應(yīng)不僅導(dǎo)致了更多的當(dāng)事人效仿，引發(fā)更多的信訪案件的產(chǎn)生,而且也損害了法律原有的既判力。

3、案件處理的反復(fù)性

在當(dāng)前這種信訪案件的處理模式下，涉訴信訪案件的最大的弊端在于其處理的反復(fù)性，多頭審查，反復(fù)審查，難以終結(jié)。程序啟動(dòng)的隨意性決定了案件處理的反復(fù)性。實(shí)踐當(dāng)中對于十幾年、幾十年的案件，經(jīng)過幾次、幾十次的復(fù)查處理，還批轉(zhuǎn)由法院復(fù)查、再審的事例，可以說不勝枚舉。因此，“信訪難”，難就難在難以終結(jié)。只要當(dāng)事人愿意，他隨時(shí)會再次纏訪、鬧訪、越級上訪，而使得已處理的結(jié)果被反復(fù)地推翻?！爸貜?fù)復(fù)查，多頭復(fù)查，沒有終結(jié)和終局性，沒有級別規(guī)定，只要就個(gè)案判決不服上訪，不論一審生效的，還是二審終審了的，還是再審甚至再次審又進(jìn)行了上訴審的，法律設(shè)置的救濟(jì)渠道都走到了，上訪縣級、市里、省級、中央級等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都可以批示復(fù)查，進(jìn)入再審，浪費(fèi)審判資源不說，法律裁判的終極性嚴(yán)重破壞，法律權(quán)威嚴(yán)重受損，社會糾紛的解決，法律都不能做出了結(jié)，還有什么方式可以解決平息糾紛。這是現(xiàn)行信訪解決機(jī)制設(shè)置上最大的隱患，法制環(huán)境的破壞，意味著國家管理會走向無規(guī)范狀態(tài)?！?/p>

4、信訪責(zé)任的行政性

如今各地都將信訪案件的數(shù)量，及是否出現(xiàn)上訪，做為一項(xiàng)硬性的考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。如出現(xiàn)上訪案件，特別是敏感時(shí)期出現(xiàn)上訪、進(jìn)京訪，則實(shí)行“人要回去，事要解決”，否則要進(jìn)行責(zé)任追究，或“一票否決”等。這種嚴(yán)厲而苛刻的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致的最直接的后果就是，法院的工作主題成了“息訟”，而不再是“公正與效率”。在案件審理更多的考慮是“案結(jié)事了”，而不是“公平與正義”。

二、對涉訴信訪的定位分析

涉訴信訪作為一個(gè)正式的概念是2004年4月26日最高法院召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的。這次會議將“涉訴信訪”定義為：與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，要求人民法院完成某種訴訟行為的來信來訪，主要包括告訴、申訴、申請?jiān)賹?。?dāng)事人對法院判決、裁定執(zhí)行案件的上訪、纏訪、鬧訪、聚眾訪等都包括在這一概念之下，應(yīng)當(dāng)包括以下幾種情況。

1、涉訴信訪，必須是與某一具體訴訟案件相聯(lián)系的來信來訪。既然是涉訴信訪，就必須與某一具體訴訟案件相聯(lián)系。或者是認(rèn)為法院判決不公，或者是有枉法裁判的問題等，要求法院解決。

2、涉訴信訪，必須是要求法院完成某種訴訟行為的來信來訪。即涉訴信訪案件能夠被納入到訴訟程序之中，法院可以按照訴訟程序做出相應(yīng)的處理結(jié)果，而不是要求法院完成某種非訴訟行為，也不是要求法院離開訴訟程序，隨意地去處理。而且，涉訴信訪案件本身也應(yīng)當(dāng)具有程序性要求，其提起、審理、終結(jié)都應(yīng)具有訴訟程序的特點(diǎn)。在司法程序終結(jié)之后，再就案件進(jìn)行的信訪，要求解決實(shí)際困難，或者給予經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)等等需要行政解決的事宜，就不應(yīng)當(dāng)再納入到涉訴信訪的范圍之內(nèi)。

3、涉訴信訪的主要類型應(yīng)當(dāng)是告訴、申訴和申請?jiān)賹彙拇蟮姆矫婵?，主要包括申訴類信訪、催促類信訪和咨詢類信訪。其中，申訴類信訪是涉訴信訪案件的重要內(nèi)容，即申訴人以原生效判決、裁定錯(cuò)誤、程序違法、審判作風(fēng)等為由，依照《民事訴訟法》第179條的規(guī)定，向法院申訴，申請?jiān)賹彽陌讣?。這類信訪案件是人民法院涉訴信訪案件的核心內(nèi)容。而且新的“民事訴訟法”也主要是解決了申訴條件、期限等問題，為法院審理此類案件提供了明確的程序依據(jù)。

在訴訟及案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人為催促審理、催促執(zhí)行的，以及反映法院干警違法行為的，也是涉訴信訪的一項(xiàng)內(nèi)容。至于到法院咨詢法律問題的，嚴(yán)格來說不能當(dāng)做涉訴信訪案件來對待。除此之外的其他問題，都不應(yīng)當(dāng)納入到法院涉訴信訪案件的范圍。

從這個(gè)意義上說，法院的涉訴信訪的內(nèi)容主要是處理申訴類的信訪。即審查是否具有法律規(guī)定的再審條件。符合的進(jìn)入再審程序?qū)徖?，不符合的予以駁回。

4、涉訴信訪做為法院審判工作的一部分，仍然要堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持實(shí)體正義和程序正義。以犧牲“公正”來追求“息訟”，不是涉訴信訪的審理方式和價(jià)值追求。

三、解決涉訴信訪應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的涉訴信訪審理機(jī)制 做為一種過渡性的處理方式，就是堅(jiān)持以“程序化”為原則，以徹底解決糾紛為目的，建立與信訪相適應(yīng)的涉訴信訪案件審理機(jī)制，以設(shè)定法定的涉訴信訪審理程序來規(guī)范申訴信訪案件的“無序化”狀態(tài)。

1、嚴(yán)格涉訴信訪案件的范圍，克服涉訴信訪的隨意性。涉訴信訪案件是在司法程序中或司法程序終結(jié)后的一種救濟(jì)手段，但不是保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的決定性手段。一般而言，通過嚴(yán)格而公開的兩審訴訟程序，已足以公正地審理案件，申訴信訪和再審程序只是一種補(bǔ)救手段。因此法院審判工作的重點(diǎn)在于正常的一、二審程序，并不在于處理信訪的這種補(bǔ)救手段上。但實(shí)踐中，卻相反的基于對原一、二審的完全不信任而高度重視了申訴和再審。這種高度的重視背后，卻不是嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的程序和嚴(yán)格的執(zhí)行法律，而是以“息事寧人”、“花錢買平安”或“跟蹤堵截”等方式為主的“無序化”狀態(tài)。因此，要重視信訪案件的處理，必須遵循嚴(yán)格的審查程序，不能硬性要求法院必須進(jìn)入再審程序，也不能硬性要求對不屬于法院審理的案件也由法院審查。

2、建立涉訴信訪案件審理機(jī)制，必須堅(jiān)持程序性原則，克服涉訴信訪的不規(guī)范性。

涉訴信訪案件的不規(guī)范，體現(xiàn)在審理無程序，處理不正當(dāng)。建立涉訴信訪案件審理機(jī)制，主要內(nèi)容也在于要使涉訴信訪案件的審理要有法可依，有據(jù)可查，處理結(jié)果亦應(yīng)當(dāng)公正。申訴復(fù)查程序的不規(guī)范，特別是在申訴聽證的范圍、程序等方面的不規(guī)范，造成各地、各級法院在處理申訴問題上的不統(tǒng)一，也是申訴人不服駁回申訴的一個(gè)主要原因。建議最高法院能夠規(guī)定一個(gè)明確的“關(guān)于申訴復(fù)查程序”的統(tǒng)一規(guī)定。對進(jìn)入再審程序的，在審理中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理程序，堅(jiān)持公開審理，以防止處理結(jié)果上的隨意性。對于在信訪工作中形成的一些實(shí)踐證明行之有效的非程序性的制度和措施，如全員信訪、院長接待、聯(lián)席會議等，在實(shí)際操作中也應(yīng)力爭使之程序化。

3、嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法關(guān)于申訴再審的規(guī)定，克服涉訴信訪的行政性。特別是當(dāng)前有的地方黨委、政府將上訪作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定并考核的做法，是與涉訴信訪案件的涉法性不相符合的，也與法律的規(guī)定不相符合的。涉訴信訪，其基本的體現(xiàn)就是與法院審理的案件相關(guān)聯(lián)，就應(yīng)該遵循審理案件的要求和程序，以應(yīng)有的實(shí)體正義和程序正義的實(shí)現(xiàn)來化解信訪問題。而且，上訪又是當(dāng)事人的權(quán)利，無正當(dāng)理由不能剝奪。法院審理案件，又很難做到使各方都滿意。上訪應(yīng)當(dāng)是審理案件的一種正常現(xiàn)象。只要法院還審理案件，無論怎樣去做，都不能避免當(dāng)事人的上訪。

4、建立涉訴信訪案件終結(jié)制度，克服涉訴信訪案件的反復(fù)性。涉訴信訪案件在程序上能夠被終結(jié)，是建立涉訴信訪案件審理機(jī)制的重要內(nèi)容。能夠被終結(jié)，才不會就一件案件反復(fù)審查；能夠被終結(jié)，其處理結(jié)果才會有權(quán)威；能夠被終結(jié)，其所爭議的標(biāo)的才能維持穩(wěn)定狀態(tài)，也才能實(shí)現(xiàn)真正的“和諧”。無休止的申訴引發(fā)無休止的復(fù)查，無休止的復(fù)查又引發(fā)無休止的申訴，直至鬧訪、越級上訪、進(jìn)京上訪。這個(gè)惡性循環(huán)只有在確立信訪程序終結(jié)制度后，才能得到有效的扼制。同時(shí)，涉訴信訪案件終結(jié)制度也能夠有效地扼制重信重訪和無理上訪。

第五篇：從中國古代監(jiān)察制度看當(dāng)前反腐工作3

從中國古代監(jiān)察制度看當(dāng)前反腐工作

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機(jī)遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委二次全會上指出，我們既置身于多極化、全球化與信息化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

中國古代監(jiān)察制度是政治制度的一個(gè)重要的組成部分，不但在當(dāng)代，而且在我國古代的政治生活中都發(fā)揮著重要的地位。中國歷史上監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，對中國各個(gè)歷史時(shí)期的政治制度有著重要影響。中國古代就把它概括為“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”和“政之理亂”的關(guān)鍵。在當(dāng)代，鄧小平同志也同樣強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨和國家的監(jiān)察工作的重要意義，并把它作為我們黨防止和克服官僚主義和脫離群眾等不良作風(fēng)的重要措施之一。當(dāng)然，由于當(dāng)前我國的監(jiān)察制度建設(shè)與中國古代的監(jiān)察制度建設(shè)所面臨的歷史階段、經(jīng)濟(jì)條件、根本政治制度、文化背景和國際條件根本不同，具體情況自然也就有所差別。這些差別事實(shí)上就構(gòu)成了我們傳統(tǒng)的一部分，當(dāng)我們在進(jìn)行社會主義監(jiān)察制度建設(shè)的時(shí)候，這些傳統(tǒng)將和外來經(jīng)驗(yàn)一樣成為我們必須考察和借鑒的內(nèi)容。正是出于這樣的考慮，我用較短的時(shí)間閱讀了一些相關(guān)的書籍，通過閱讀我對我國古代的監(jiān)察制度有了更為深入的認(rèn)識和理解，如《中國古代監(jiān)察制度史》中闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特點(diǎn)，指出了當(dāng)今社會權(quán)力與腐敗的問題，然后針對這一問題提出了自己的見解。只有確立并有效實(shí)現(xiàn)對各級政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、中國古代監(jiān)察制度的簡介

中國是世界上最早建立監(jiān)察制度的國家之一。早在先秦時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了針對政府機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)察活動(dòng)，后來隨著我國第一個(gè)封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我國的最終確立，中國逐漸形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。中國監(jiān)察制度數(shù)千年的發(fā)展過程，大致可以分為四個(gè)時(shí)期：先秦前的萌芽時(shí)期、秦朝至清朝的封建制度時(shí)期、清末至民國的半殖民半封建制度時(shí)期及1949年以后的社會主義制度時(shí)期。中國古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過程大致可分為下列四個(gè)時(shí)期：

（一）萌芽時(shí)期

這個(gè)時(shí)期也是奴隸制時(shí)期和奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察最顯著的特點(diǎn)就在于監(jiān)察活動(dòng)的非制度化、非規(guī)范化。不管是從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、監(jiān)察人員的選拔任用上、監(jiān)察法規(guī)的配備上看還是從具體的運(yùn)作效果看，監(jiān)察活動(dòng)還處于萌芽狀態(tài)。這主要是由當(dāng)時(shí)的政治制度所決定的，在當(dāng)時(shí)的奴隸制度下，實(shí)行的是分封制，國家是由一些松散的諸侯國所組成，中央集權(quán)的政治體制還沒有出現(xiàn)。相對于君主的權(quán)力而言，各諸侯享有大量獨(dú)立的權(quán)力，君主既無力也沒有對其進(jìn)行監(jiān)察的能力和必要。甚至，我們都很難說這些諸侯及其所屬的官員是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。

（二）封建制度時(shí)期

這一時(shí)期監(jiān)察制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它體現(xiàn)了專制主義的中央集權(quán)的要求。為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，封建國家建立了龐大的國家機(jī)構(gòu)和官僚體制，同時(shí)為了保證皇帝對整個(gè)國家機(jī)構(gòu)和官僚體制的控制，為了皇帝的意志能貫徹到龐大帝國的方方面面，封建統(tǒng)治者相應(yīng)的建立了規(guī)模同樣龐大的御史機(jī)構(gòu)（監(jiān)察機(jī)構(gòu)），以監(jiān)察各級官吏的行為。因此可以說，作為一種系統(tǒng)化、制度化的監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展是為適應(yīng)封建國家的行政管理而產(chǎn)生的。

（三）半殖民半封建時(shí)期

這一時(shí)期，是從1840年至1949年。在這一時(shí)期監(jiān)察制度的特點(diǎn)主要有：變化巨大、類型多樣，不但具有封建監(jiān)察制度的殘余，而且還具有半殖民半封建性質(zhì)、資產(chǎn)階級性質(zhì)和新民主主義性質(zhì)的監(jiān)察制度的存在；開始向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)了西方國家的一些做法和制度，如清末模仿西方資本主義國家的議會監(jiān)察制，設(shè)立了資政院和咨議局。

（四）社會主義時(shí)期

新中國監(jiān)察制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的日益深化，我國的行政監(jiān)察制度必然會得到越來越多的重視和更快的發(fā)展。

盡管中國古代監(jiān)察制度設(shè)計(jì)十分精細(xì)嚴(yán)密，但是由于皇帝不放心臣下可又無力控制所有臣下，導(dǎo)致監(jiān)察官系統(tǒng)內(nèi)部或互相制肘或互相勾結(jié)，尤其是監(jiān)察系統(tǒng)與行政和軍事系統(tǒng)的官員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，官官相護(hù)，包庇徇私，不了了之的事無法杜絕，根本不可能徹底鏟除腐敗。這種監(jiān)察畢竟是為專制君主服務(wù)，并為其操縱的，歸根結(jié)底逃不出人治的范疇。人治與法治根本性的沖突也因此已經(jīng)決定了：無論多詳盡完善的監(jiān)察制度都受到最高統(tǒng)治者的好壞影響，權(quán)力以外的腐敗雖然可以抑制，權(quán)力本身的腐敗卻無法抑制。當(dāng)今社會的權(quán)力與腐敗問題

從歷史中不難得知：權(quán)力是腐敗的來源。現(xiàn)如今，產(chǎn)生腐敗的原因雖然來自社會、制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德、社會心理等多個(gè)方面，但權(quán)力滋生腐敗已是一個(gè)顛簸不破的事實(shí)，腐敗與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、營私舞弊，利欲橫流、世風(fēng)敗壞等問題，由于舊社會習(xí)慣勢力和專制思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權(quán)觀念，特權(quán)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)形式有，居功自傲，言論和行動(dòng)不受黨紀(jì)國法的約束；獨(dú)斷專行，實(shí)行家庭制；用人唯親，排斥異已；開后門，拉關(guān)系；以權(quán)謀私，權(quán)錢交易特殊化等，這些特權(quán)的膨脹，必然是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 現(xiàn)階段我國社會上存在的四種腐敗基本形態(tài)，都與特權(quán)直接相關(guān)。

（一）權(quán)錢交易：在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，腐敗案件一半以上發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，權(quán)錢交易成為腐敗的主要表現(xiàn)形式：中移動(dòng)重慶公司原董事長、總經(jīng)理沈長富，在任職期間先后利用擔(dān)任重慶市電信局無線分局局長、重慶市電信局副局長、重慶移動(dòng)總經(jīng)理、重慶移動(dòng)董事長等職務(wù)便利，在設(shè)備供應(yīng)、股份轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面為他人謀取不當(dāng)利益，收受財(cái)物折合人民幣3616萬余元，作為地方上權(quán)傾一時(shí)的移動(dòng)公司一把手，并擔(dān)任過政協(xié)委員，還是全國人大代表，在他那里，權(quán)力卻變成了謀私的特權(quán)。

（二）權(quán)權(quán)交易：一種是我用權(quán)力幫你辦好這件事，你用權(quán)力幫我辦好那件事，互為方便，互得利益。中央規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部子女不得在自己管轄之下經(jīng)商做買賣，那么就演變?yōu)槲业淖优侥隳抢锝?jīng)商、做官，你的子女到我這里經(jīng)商、做官，互相照顧。另一種是買官賣官，我花錢從上級那里買來一個(gè)權(quán)，然后利用這個(gè)權(quán)力再把一些權(quán)力賣出去，不顧禮義廉恥，其中不少人上當(dāng)受騙，如果不首先把公共權(quán)力演變?yōu)樘貦?quán)，怎么可能拿來為自己的私利做交易？

（三）權(quán)色交易：這些年來被查處的貪官中，他們包養(yǎng)的情婦，并不是純粹兩情相悅的情人關(guān)系，而是互相利用的權(quán)色交換關(guān)系。官員看中的是美色，情婦看中的是權(quán)力。所以，一旦權(quán)色交易的關(guān)系建立起來，官員幫助、庇護(hù)情婦經(jīng)商辦企業(yè)或給予其他利益，便成為普遍現(xiàn)象，如目前網(wǎng)絡(luò)上給全國官員包二奶所定的九項(xiàng)冠軍： 1．?dāng)?shù)量獎(jiǎng)：江蘇省建設(shè)廳長徐其耀，共有情婦146位。2．素質(zhì)獎(jiǎng)：重慶市委宣傳部長張宗海，常年在五星級酒店包養(yǎng)漂亮未婚本科女大學(xué)生17人。3．學(xué)術(shù)獎(jiǎng)：海南省紡織局長李慶善，性日記9 5本，標(biāo)本236份。4．青春獎(jiǎng)：四川樂山市長李玉書，20個(gè)情人年齡都是16到18歲。5．管理獎(jiǎng)：安徽省宣城市書記楊楓，用知識管理，有效管理77名情人。6．揮金獎(jiǎng)：深圳市沙井銀行 行長鄧寶駒，僅“五奶小青”，800天花了1840萬元，平均每天23萬元，每小時(shí)1 000元。

7、團(tuán)結(jié)獎(jiǎng)：福建省周寧縣委書記林龍飛，為其22名情人共辦群芳宴，并設(shè)30萬元的佳麗獎(jiǎng)。8．和諧獎(jiǎng) ：海南省臨高市城管大隊(duì)長鄧善紅，有6個(gè)情人，6個(gè)孩子，對此原配夫人根本不信。9．干勁獎(jiǎng)：湖南省通信局局長曾國華，面對5位情人立誓：保證到60歲時(shí)，每人每周性生活不少于3次。他們共同演繹出一幅貪官集淫亂、權(quán)亂于一體的“群魔亂舞圖”！

（四）縱權(quán)享樂：公共權(quán)力屬于人民，本該用來為人民謀利益，然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把公權(quán)變成了自己的特權(quán)，成為追求享樂、奢侈浪費(fèi)的工具。溫家寶分析民調(diào)中有115宗民眾共鳴嚴(yán)重的都是呼吁、控訴、抗議，是隨時(shí)發(fā)生的定時(shí)炸彈，并舉出每天發(fā)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)字： 其中；每天數(shù)以萬計(jì)人次要求游行、示威、集會維護(hù)人權(quán)，爭取政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育等應(yīng)有的權(quán)利； 每天有數(shù)以十萬次計(jì)的民眾上訪、信訪；每天數(shù)以七萬次的黨、政干部揮霍、侵吞人民財(cái)富于享樂； 每天數(shù)以百萬計(jì)的資金、資產(chǎn)流出境外，進(jìn)入當(dāng)官的及其家屬的口袋； 每天領(lǐng)導(dǎo)干部都在說假話，說空話，弄虛作假，混日子，發(fā)橫財(cái)。此為多年前統(tǒng)計(jì)，迄今的數(shù)據(jù)肯定還不止。

制約當(dāng)今社會權(quán)力腐敗的建議

我們社會出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象與我們的民主和法制不健全，沒有切實(shí)實(shí)行依法行政的重要關(guān)系。我們的某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主和法律意識，法制觀念淡薄，甚至踐踏民主，破壞法制，干些專橫非法的事。好大喜功，好阿諛奉承，好一言堂，容不得不同的意見，唯我獨(dú)尊，大權(quán)獨(dú)攬，高高在上，目無組織，目無黨紀(jì)國法，權(quán)力欲膨脹，特權(quán)思想嚴(yán)重，辦事缺乏正當(dāng)?shù)男姓绦?、法律程序。凡事由長官一人說了算，寫條子、打招呼、辦事缺少公開性、透明性，搞“暗箱操作”，導(dǎo)致徇私枉法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、腐敗現(xiàn)象就產(chǎn)生了。

（一）依法行政是反腐敗的關(guān)鍵：我們必須運(yùn)用民主和法制的手段來制約權(quán)力、防治腐敗。鄧小平在反腐倡廉問題上，提出了用法制手段。在廉政問題上，他講到“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要做大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！爆F(xiàn)在實(shí)行依法治國，重要的是堅(jiān)持依法行政，依法制約權(quán)力。（1）依法配置權(quán)力資源。建立穩(wěn)定的合理的權(quán)力制度，建立國家機(jī)關(guān)的工作范圍和責(zé)任制度，使國家機(jī)關(guān)權(quán)限分工、權(quán)力取得規(guī)范化、法律化。

（2）依法制約權(quán)力主體。使權(quán)力行使者受到制度和法制的規(guī)范和約束，廢除終身制，實(shí)行任期制、輪崗制、民主評議制、選舉制。鄧小平指出：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限的?！?/p>

（3）依法監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。依法建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制約機(jī)制。通過公眾參與、審議、質(zhì)詢等方式監(jiān)控權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和專權(quán)。

（4）依法監(jiān)督矯正權(quán)力的濫用。對權(quán)力濫用，以權(quán)謀私者，通過彈劾、罷免、撤銷、制裁的方式來矯正權(quán)力的濫用。鄧小平指出：要健全領(lǐng)導(dǎo)制度、規(guī)范權(quán)力制約活動(dòng)，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、彈劾、輪換制度”，設(shè)置罷免制度，他指示“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”、“職工代表大會或職工代表會議有權(quán)對單位的重大問題進(jìn)行討論，有權(quán)向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員?！?/p>

依法行政是保證我們辦事的公開性、公正性、民主性，有效地防范腐敗的產(chǎn)生的關(guān)鍵。官吏的任免、選舉、重大事項(xiàng)的決策、重大項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)等必須按照正當(dāng)?shù)男姓绦?、法律程序進(jìn)行，向社會公開，增加公眾參與性，保障公民的參政權(quán)、知性權(quán)、監(jiān)督權(quán)。防止官員的專斷擅斷，防止“暗箱操作”，防止程序不公可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)司法監(jiān)督是反腐敗的后盾：以嚴(yán)厲法律的懲治貪污腐敗分子，懾于法律的威嚴(yán)使欲貪污腐敗者不敢貪。加大對腐敗分子的懲治力度，發(fā)揮黨紀(jì)國法的特殊預(yù)防功能。不僅對涉嫌犯罪者要一查到底，依法追究刑事責(zé)任，對違規(guī)經(jīng)商等違反黨紀(jì)政紀(jì)者也要從嚴(yán)懲處，決不姑息。應(yīng)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織全面的清理檢查，可采取公告形式，督促投案自首，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)，從而震懾犯罪分子，純潔干部隊(duì)伍，堅(jiān)決堵住腐敗這一黑洞。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督是反腐敗的保障：權(quán)力的運(yùn)行受到社會的監(jiān)督，可以有效防止權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的專權(quán)擅斷，以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。社會監(jiān)督包括黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等。發(fā)揮第“三只眼”的作用，使腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下。法國的孟德鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！?鄧小平指出：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)護(hù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！睓?quán)力的運(yùn)行需要制約和監(jiān)督，監(jiān)督是制約權(quán)力、抵制腐敗和保護(hù)公民合法權(quán)益的手段。權(quán)力制約的內(nèi)在依據(jù)在于權(quán)力源泉的人民性。政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)，人民有權(quán)監(jiān)督政府，使政府不敢懈怠，防止權(quán)力的濫用、專橫、跋扈，損害人民群眾的利益。腐敗的核心問題，表現(xiàn)為權(quán)力的腐敗，而決策又是權(quán)力的核心源泉，加強(qiáng)對決策權(quán)的監(jiān)督，制約，又是反腐倡廉的有力舉措。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”

要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮從大、紀(jì)委、行政監(jiān)察、司法、新聞、輿論及人民群眾等對各級各部門政府決策的監(jiān)督作用，建立環(huán)境與發(fā)展重大決策的監(jiān)督機(jī)制。

總結(jié)

通過以上的論述，我們可以知道腐敗問題的嚴(yán)重性和腐敗防治的可行性。腐敗、是現(xiàn)代社會政治的瘟疫，是國家權(quán)力的蛀蟲，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮從大、紀(jì)委、行政監(jiān)察、司法、新聞、輿論及人民群眾等對各級各部門政府決策的監(jiān)督作用，建立環(huán)境與發(fā)展重大決策的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時(shí)期，反腐倡廉既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，把治標(biāo)與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進(jìn)程中。要繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭，依紀(jì)依法查處各種腐敗行為，嚴(yán)懲腐敗分子；要從人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。要適應(yīng)形勢發(fā)展和斗爭深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，著眼防范，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。要深化改革，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。