第一篇：規(guī)委辦主任羅利克同志在長沙規(guī)劃委員會-長沙城鄉(xiāng)規(guī)劃局

在長沙市規(guī)劃委員會2006年工作會議上的匯報

長沙市規(guī)劃委員會辦公室主任、市規(guī)劃局局長 羅利克

2006年7月21日

同志們：

根據(jù)市人民政府市長、市規(guī)劃委員會主任譚仲池同志的指示，今天我們在這里召開市規(guī)委工作大會。這次會議主要是總結(jié)“十·五”規(guī)劃工作的情況，提出“十一·五”規(guī)劃工作的思路，統(tǒng)一思想，明確目標，促進全市規(guī)劃工作躍上新的臺階。

一、“十·五”規(guī)劃工作回顧

五年來，全市規(guī)劃工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作全局，和衷共濟，銳意進取，開拓創(chuàng)新，規(guī)劃工作取得矚目成績，長沙城市建設飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城市品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境得到較大改善?！笆濉笔俏沂谐鞘幸?guī)劃工作穩(wěn)步推進、科學發(fā)展、高效提升的良好時期。

（一）規(guī)劃編制取得顯著成效

市政府高度重視，始終堅持規(guī)劃龍頭地位和指導作用，加大規(guī)劃投入，明確發(fā)展目標，以先進理念指導規(guī)劃編制，規(guī)劃編制成果體系已初步建成?？傮w規(guī)劃指引長沙發(fā)展。2001—2003年歷時三年修編的長沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年11月10日經(jīng)國務院批準實施。各層面規(guī)劃全面鋪開。在總體規(guī)劃指

劃許可證》5783份，建筑面積4902.81萬平方米，辦理案卷正點率達100%。實現(xiàn)“一個窗口”對外。在市政務中心設立了規(guī)劃局窗口，依法公開行政審批依據(jù)、審批時限、審批環(huán)節(jié)，直接受理報建，提高規(guī)劃服務質(zhì)量。對于省市重大項目，開通綠色通道，進行責任分解，做到定領(lǐng)導、定人員、定時間，上門服務、跟蹤服務。如對體育新城、碼頭搬遷和新港建設、湘江航電樞紐、南北貨站搬遷、天心生態(tài)新城、“三館一中心”等項目建設，從項目選址到規(guī)劃設計，做到提前介入，優(yōu)質(zhì)服務。規(guī)劃局窗口被評為2005年度湖南省文明窗口單位。深化行政審批制度改革。2002年市規(guī)劃局下發(fā)《關(guān)于簡化“一書兩證”審批程序的通知》，精簡“一書兩證”審批程序和時限，加快內(nèi)部流程，審批工作時間縮減了三分之一。按照《行政許可法》要求，我們對規(guī)劃行政許可事項進行清理，經(jīng)市政府審定保留5項，在實行局長代表制基礎上，2004年規(guī)劃建設項目實施并聯(lián)審批，取消四個前臵條件，刪減繁瑣環(huán)節(jié)。2005年又啟動建設項目規(guī)劃審批簡易程序，進一步放寬前臵的條件，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，平均縮短辦卷時間15天。去年審批項目里有一半實現(xiàn)了提前辦結(jié)，其中省、市516個重點工程全部提前辦結(jié)，絕大多數(shù)在3天內(nèi)辦結(jié)，正點率100%。

（三）規(guī)劃管理邁向法制科學

五年來，我們立足規(guī)劃管理基礎工作，大力開展建章立制、基礎測繪、信息化建設、推行標準化，規(guī)劃管理邁向法制化、科

察，提高了城市規(guī)劃法律意識和法制觀念，規(guī)劃執(zhí)法力度加大，實施批前、批后全程監(jiān)督，保證了規(guī)劃的有效實施。幾年來，依法查處違法建設11000處，拆除違法建筑618萬平方米，維護了規(guī)劃權(quán)威。法制宣傳方面，堅持點面結(jié)合、長短結(jié)合、虛實結(jié)合、專群結(jié)合等四結(jié)合，通過舉辦培訓班、設臵宣傳站、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、舉行各類活動等多種形式，規(guī)劃是法的思想深入人心，市民規(guī)劃意識得到提高。建立和推行依法建設保證書制度。明確責任、要求和處罰標準，從而達到預防在先，有效抑制法人違法的目的。進行放線、正負零驗收、竣工驗收全過程跟蹤監(jiān)察制度。建立和推行了執(zhí)法人員巡查制、分片包干制及群眾舉報制等。開展了停車場清理整治行動。全市共查處的40家占用停車場共38處、面積50096.19平方米?，F(xiàn)已如期整改到位，規(guī)范了停車場的建設與管理，緩解了停車難的矛盾。

（五）充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，提高規(guī)劃管理決策水平

回顧這一屆城市規(guī)劃委員會的工作，是卓有成效的。幾年來主要做了以下幾個方面的工作。一是調(diào)整充實了規(guī)劃委員會工作機構(gòu)，建立了259人的市規(guī)劃委員會專家?guī)欤▏鴥?nèi)知名專家、教授、博士、博導和高級人才。顧問人員由原來的13人增加到21人，專家組人員由原來的28人增加到67人。其中，專家組成員結(jié)構(gòu)，有城市規(guī)劃、城市交通、建筑、基礎設施、社會經(jīng)濟、歷

和建筑方案評審會、咨詢會達600多次，專家為城市發(fā)展的重大問題提供了重要決策依據(jù)，例如歷史文化名城、太平街歷史街區(qū)、省政府三館一中心、開福寺、濱江及桔子洲、武廣高速鐵路、軌道交通、水體保護、生態(tài)及綠地系統(tǒng)、野生動物園等十多個重大規(guī)劃項目，專家參與審查、參與決策與審批，使規(guī)劃決策更加科學公正。專家為長沙市的城市建設貢獻寶貴智慧，長沙城建規(guī)劃成果凝聚著規(guī)委專家的心血。

“十·五”是長沙城市建設發(fā)展較快的時期，規(guī)劃工作成效是顯著的，在《2003中國城市競爭力報告》中長沙市政府規(guī)劃能力居全國第七。長沙市2004年被評為“信息建設示范城市”。長沙市規(guī)劃局被評為“中國城市規(guī)劃新技術(shù)應用推廣先進單位”、“全國建設系統(tǒng)法制工作先進單位”、“建設部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位”、“全國城市勘測工作先進單位”“湖南省建設系統(tǒng)先進集體”等。城市規(guī)劃多項工作已居國內(nèi)先進水平。

回顧過去，我們?nèi)〉玫某煽兒瓦M步是市委、市政府正確領(lǐng)導、英明決策的結(jié)果，是全市規(guī)劃工作者的辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級部門、廣大市民協(xié)同配合、大力支持的結(jié)果。主要經(jīng)驗有：一是領(lǐng)導重視。省委常委、市委書記梅克保明確指出，城市規(guī)劃要“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”，規(guī)劃管理權(quán)要高度集中，不能下放，規(guī)劃管理要突出一個嚴。譚仲池市長經(jīng)常聽取規(guī)劃工作匯報，多次對一些重大項目提出指導意見，指出要堅

真落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，以建設“緊湊型城市”和“節(jié)約型城市”的目標,堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)建設健康有序和諧發(fā)展。

（一）加強長沙發(fā)展格局研究,拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間

一是隨著“9＋3”泛珠江三角洲發(fā)展戰(zhàn)略和我省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我市要關(guān)注區(qū)域發(fā)展的整體動向與整個大區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，在更大的空間范圍布局長沙城市空間發(fā)展方向，提供發(fā)展空間；二是完成包括長沙縣和望城縣在內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制，用以指導飛速發(fā)展的城市建設；三是編制完成市域范圍內(nèi)全部新農(nóng)村村莊規(guī)劃，從今年開始，也就是從十一五的第一年開始，每年安排1000萬用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃。力爭在十一〃五期間，使全市建制鎮(zhèn)和村莊的控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。

（二）解決城市發(fā)展交通瓶頸，建立可持續(xù)發(fā)展的交通網(wǎng)絡 十一〃五期間，我們將結(jié)合長沙市城市總體規(guī)劃，適應未來城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強城市交通專題研究, 建立交通影響評價體系，制定和完善交通影響評價分析編制標準,成立交通規(guī)劃研究所，編制切實可行、可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃，改善城市靜態(tài)、動態(tài)交通，實施城市輕軌，完成武廣客運專線，使長沙基本形成以快速道、主干道、次干道為骨架，以支路網(wǎng)為支撐，外成環(huán)，內(nèi)成網(wǎng)，對內(nèi)暢通，對外快捷的城市現(xiàn)代路橋網(wǎng)路體系。

結(jié)合，形成完善的綠地系統(tǒng)和水面、濕地系統(tǒng)。尤其要發(fā)揮長沙山水城市的獨特優(yōu)勢，切實規(guī)劃保護好城市的山水環(huán)境，構(gòu)筑山水環(huán)繞、林木成蔭、花草不敗的人居環(huán)境，構(gòu)筑青山長在、碧水長流、藍天白云的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處，把長沙建設成為社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的全國一流的園林生態(tài)宜居城市。

（五）創(chuàng)新規(guī)委工作，提高規(guī)劃管理決策水平

當前城市規(guī)劃工作面臨新的形勢。一是規(guī)劃工作量增大，連續(xù)三年來，規(guī)劃報建的面積在1000萬平方米以上，是“九五”期間幾倍的工作量。二是“服務型政府”和法制化要求規(guī)劃工作轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，做好服務。如何強化規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平，規(guī)委工作擔子更重，任務更艱巨。規(guī)委工作也要進行改革，一是要調(diào)整和明確規(guī)委主要職責，是對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃綱要和城市未確定和待確定的重大項目的選址進行審議；審定下達年度規(guī)劃編制任務，審查專項規(guī)劃和重點地段城市設計，市政府授予的其它職責。建議規(guī)劃委員會下設四個專業(yè)委員會：發(fā)展戰(zhàn)略委員會、規(guī)劃編制審查委員會、建筑與環(huán)境委員會、法制監(jiān)督委員會。規(guī)劃委員會和戰(zhàn)略委員會決議和議案須參會人員三分之二以上多數(shù)通過，其他委員會二分之一以上多數(shù)通過。二是實行重大項目首席專家負責制，項目從規(guī)劃到實施全過程由首席專家負責把關(guān)，負責監(jiān)督。三是建立專家提議、建議工作制度。要求專

1七橋工程可行性研究報告》。該報告擬定懸索橋和拱橋兩個橋型方案，并推薦中承式拱橋方案。東橋頭設全互通立交與湘江大道相接，西橋頭設水滴形立交與瀟湘大道連接形成丁字交叉。

（3）2000年7月長沙市規(guī)劃設計院編制了《長沙市湘江勞動大橋工程可行性研究報告》。該報告擬定變截面連續(xù)梁、獨塔雙索面斜拉橋和中承式拱橋三個橋型方案，并推薦變截面連續(xù)梁方案。東橋頭設全互通立交與湘江大道相接，西橋頭設直線匝道及兩個水滴形立交與瀟湘大道和牌樓口路連接。

（4）2004年環(huán)線指揮部組織面向全國進行長沙勞動路、展覽館路兩座湘江大橋的方案設計競賽，其中提出了部分斜拉橋方案和雙層鋼桁架方案。（5）我局去年委托長沙市城市基礎設施規(guī)劃發(fā)展協(xié)會進行《勞動路過湘江通道概念規(guī)劃及橋頭接線方案設計》。提出重點對懸索橋、拉索橋和上承式拱橋進行深入研究，使橋梁形態(tài)與周邊地區(qū)人文地理環(huán)境協(xié)調(diào)。東橋頭設直線匝道與湘江大道形成簡易立交，西橋頭設水滴形匝道與瀟湘大道。

2、造價估算

主橋如采用懸索橋，工程造價估算約4億元；如采用連續(xù)梁橋，工程造價估算約2億元；如采用其它橋型，工程造價估算約2-4億元。東西橋頭造價估算為0.5-3.6億元。

二、勞動路隧道方案

勞動路橋梁方案完成后，根據(jù)領(lǐng)導指示，專家群眾建議，我3第二個問題：湘江兩岸建筑高度控制問題

一、各層次規(guī)劃對湘江兩岸建筑控高的要求

《長沙市城市總體規(guī)劃》：“在岳麓山、天心閣。。等各主要制高點或重要觀景點之間，留出景觀視廊，以岳麓山為主要視域控制點，在岳麓山與城區(qū)各主要廣場之間留出視域控制要求確定建筑物高度和臨界面寬度 ”，“按照自然山體軟和的線型，構(gòu)筑主城區(qū)空中輪郭線，建筑群透視體量不應超過參加景觀構(gòu)圖的山巒透視體量”。《長沙市歷史文化名城保護規(guī)劃》：“第十二條 保護以下五條城市景觀視線構(gòu)成的扇形區(qū)域：天心閣至岳麓山頂；天心閣至岳麓山北端；天心閣至妙高峰至岳麓山南端；岳麓山頂至桔子洲北端；岳麓山頂至桔子洲南端。扇形范圍內(nèi)建筑高度控制在18米以下，有利于保護城市景觀視線走廊，營造舊城整體環(huán)境空間，保護城市肌理格局?！薄断娼瓰I水區(qū)及橘子洲概念規(guī)劃》：“保護從天心閣到岳麓山的視線走廊”，“重新調(diào)整河西的建筑高度控制”，“對于標志性的建筑與地標性構(gòu)筑物，允許進行高度上的調(diào)節(jié)”?！对缆瓷斤L景區(qū)總體規(guī)劃》：“建設控制區(qū)包括岳麓山周邊范圍內(nèi)與景區(qū)關(guān)系最為密切的城區(qū)，這一范圍內(nèi)的建設活動對風景區(qū)各類資源和價值都具有極大的直接影響。如果能進行有效的控制和引導，則這一區(qū)域的整體風貌將成為風景區(qū)不可缺少的一部分，成為具有獨特游覽價值和居住品質(zhì)的優(yōu)美社區(qū)。同時，也能為自然山地建立有效的緩沖保護地帶”。歸納起來主

5地落實其保護要求。經(jīng)研究，我局認為可按保持周邊建筑高度不超過岳麓山海拔總高度的1/3的原則進行控制，根據(jù)地形、城市景觀控制要求編制具體的高度控制規(guī)劃，按程序報批后嚴格控制。

2、關(guān)于舊城核心區(qū)：

方案一：繼續(xù)嚴格控制。對于個別重要的標志性建筑，可在專題研究的基礎上提出高度突破的方案，按程序特批。

方案二：放寬控制或取消控制。

第三個問題：太平街歷史文化街區(qū)詳細規(guī)劃問題

一、已做工作 1、2004年4月邀請國家歷史文化名城保護規(guī)劃委員會秘書長王景慧教授到長沙指導，進行了現(xiàn)場踏勘，舉行了座談會，謝建輝部長參加會議。王景慧教授建議將解放路至五一路之間的太平街兩廂作為歷史文化街區(qū)，并盡快編制詳細規(guī)劃。2、2004年5月14 日同濟大學國家歷史文化名城研究中心設計人員到長沙進行現(xiàn)場調(diào)查，正式開展設計工作。3、2004年7月11 日召開太平街歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀分析及初步方案專家咨詢會，市規(guī)劃局、市文化局等部門和專家對設計單位提交的現(xiàn)狀分析及初步方案成果進行了討論。之后設計單位對設計成果進行修改深化，完成了此次提交的方案成果。4、2004年11月6日至7日，由長沙市市委常委、常務副市

7整治規(guī)劃主要包括：保護與更新模式、沿街重要界面立面整治、重點地段詳細設計等。

建設時序規(guī)劃為近、中、遠三期，現(xiàn)市建委市政專項指揮部正在按規(guī)劃組織太平街歷史文化街區(qū)一期工程建設，一期工程為太平街、金線街沿線，包括北入口、南入口和示范院落三部分，共計55畝，計劃今年底完成。

第四個問題：中信新城項目與新河三角洲規(guī)劃定位問題

一、項目基本情況

長沙中信新城項目位于韶山南路與芙蓉南路交匯處，湖南天心環(huán)保工業(yè)園內(nèi)，總占地約2198畝，規(guī)劃總建筑面積近170萬平方米。項目定位為集購物、娛樂、文化、旅游、金融、數(shù)碼信息港及綠色生態(tài)會所等為一體的融城中央商務區(qū)。中信新城由中信城市廣場、中信數(shù)碼港、中信生態(tài)會所三大功能板塊組成。中信新城項目處于我省正極力打造的長株潭城市群的中心位臵，區(qū)域位臵極為優(yōu)越，長株潭融城計劃的實施和推進也需要一些能輻射三市的大型項目和重點工程建設的帶動，而中信新城項目的建設規(guī)模、建設品位和區(qū)位使其具有成為長株潭融城建設重點項目的條件。中信新城的成功開發(fā)對于進一步完善天心生態(tài)新城的配套建設，對于加速省政府板塊的建設和長株潭融城計劃的實施具有極大的促進作用。根據(jù)中信新城概念規(guī)劃，項目總建筑面積1652653.8平方米，其中住宅建筑面積667400平方米，占40.4%；

9謝謝大家！