第一篇：01解讀規(guī)劃搶抓機遇改善民生增強自我發(fā)展能力促進扶貧攻堅與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

解讀規(guī)劃 搶抓機遇 改善民生 增強自我發(fā)展能力

促進扶貧攻堅與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

---解讀《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》之一

務川自治縣發(fā)展改革局 2011年12月12日

2011年11月，《國務院關于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的批復》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式下文，這是對全國11個連片特困地區(qū)的第一個批復規(guī)劃，這是提高扶貧開發(fā)成效的重大創(chuàng)新、是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要、是促進社會和諧的有力舉措。針對武陵片區(qū)而言，其主要機遇有：

《規(guī)劃》猶如片區(qū)各市縣的“一把尚方寶劍”，只要是《規(guī)劃》的內(nèi)容與鼓勵支持的建設項目，允許各地改革創(chuàng)新、先行先試，著重政策引導，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加群眾收入、增強造血功能。

《規(guī)劃》將帶給各地項目與投資支持，盡努力改善各地的生產(chǎn)生活基本條件，繼續(xù)稟承傳統(tǒng)式的輸血功能。

《規(guī)劃》作為試驗區(qū)，將實施的五大模式，結(jié)合了片區(qū)的共性特征，建成統(tǒng)籌的協(xié)作區(qū)；通過協(xié)作區(qū)（經(jīng)濟聯(lián)盟共同體）形成支撐片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，反作用于扶貧攻堅，促進扶貧開發(fā)進程。

其挑戰(zhàn)主要有：

《規(guī)劃》的試驗性運作，將施行集體輸血，主要精力在于打造6個極點，我縣被邊緣化的趨勢未曾改變。

《規(guī)劃》的試驗性運作，我縣“等、靠、要”的思想仍然存在，將貽誤戰(zhàn)略機遇期，難達到國家扶貧攻堅試驗性要求。為此，面臨以上機遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)有關主要內(nèi)容解讀如下： 第一、規(guī)劃時間2011－2020年，為一中長期規(guī)劃，各地的“十二五”與“十三五”規(guī)劃要與《規(guī)劃》銜接，在《規(guī)劃》指導下開展工作。我縣應建立相對穩(wěn)定的規(guī)劃執(zhí)行隊伍，編制好《實施規(guī)劃》，動態(tài)銜接、管理規(guī)劃與項目建設等工作。

第二、規(guī)劃范圍包括湖北、湖南、重慶、貴州四省交界地區(qū)的71個縣，其中貴州16個縣市（包括銅仁地區(qū)及遵義市的務、正、道、湄、鳳、余），規(guī)劃地均享受本《規(guī)劃》的項目支持、投資支持和政策支持。根據(jù)《國家投資管理體制改革的決定》，列入國家和省相關規(guī)劃的項目視為立項，不再審批項目建議書，也不出具開展先期開展項目前期工作的函。項目單位依據(jù)批準的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)，完成相關手續(xù)后，由發(fā)改部門按程序?qū)徟尚行匝芯繄蟾?。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

我縣應據(jù)此迅速全面列出項目清單，開展可研與設計等工作，主動爭取國家投資與項目融資，早日開工建設，促進本縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

第三，規(guī)劃總體要求方面

一、指導思想與基本原則

我縣應圍繞《規(guī)劃》與《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》謀篇布局，結(jié)合自身的歷史階段特征，堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，通過實施扶貧攻堅和脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合，把大膽探索、銳意創(chuàng)新作為強大動力，在深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在相關領域先行先試。堅持加快發(fā)展與保 護生態(tài)相結(jié)合，以資源環(huán)境承載力為前提，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合，更加注重政府政策的引導作用，促進各種資源向貧困地區(qū)傾斜與集中。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合，立足中國仡佬文化中心的長期定位目標與謀篇布局，短期內(nèi)以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，依托煤電鋁一體化項目，快速積累發(fā)展資本，解決投入不足的問題。堅持自力更生與國家支持相結(jié)合，以爭取國家投入增強輸血功能，以實現(xiàn)體制改革與工作機制的創(chuàng)新，增強造血功能。

二、戰(zhàn)略定位

圍繞《規(guī)劃》“扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障”的五大戰(zhàn)略定位，因時因地地創(chuàng)新五大區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅模式：民主自治村示范基地、仡佬文化創(chuàng)新示范基地、據(jù)點式扶貧攻堅示范基地、四在農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游示范基地、投融資集聚平臺示范基地，整體包裝項目、策劃項目、打捆建設項目，努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展和完善基礎設施建設的歷史任務（見解讀之二）。

三、發(fā)展目標

《規(guī)劃》到2015年的五大目標：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、扶貧攻堅實現(xiàn)突破、民生改善邁上新臺階、生態(tài)建設取得新成效、區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面。給我縣的啟示與預期是：

1、旅游業(yè)迎來新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，旅游產(chǎn)業(yè)、旅游協(xié)作發(fā)展和基本公共服務共建共享一體化格局即將形成，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)人群將形成區(qū)域發(fā)展的支撐體系，我縣應抓緊策劃、宣傳、包裝旅游項目，盡最大努力配置好旅游資源，通過項目實現(xiàn)融 資，使其通過區(qū)域大旅游的帶動，形成本縣旅游業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

2、交通運輸骨架體系將形成，縣城通二級以上高等級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路。我縣應全面編制完成公路項目可研、設計等資料，一邊爭取國家投入，一邊采取融資的辦法抓緊開工建設，資金的欠賬遲早會消化。

3、圍繞目標提項目，圍繞項目制訂工作措施，旅游、交通、農(nóng)村安全飲水、義務教育、公共文化、廣播影視、基本醫(yī)療、住房、生態(tài)林建設、污水和垃圾處理、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以及社會保障等方面將日趨完善，相應的配套政策措施即將出臺。同時，我縣應加強工業(yè)、服務業(yè)項目以及投融資行業(yè)的策劃、提出以及建設，增強區(qū)域經(jīng)濟互補性，促進協(xié)作區(qū)的有力形成和良性運作（見解讀之三）。

第四，關于空間布局與建設內(nèi)容

一、空間布局方面。

《規(guī)劃》將片區(qū)劃分為重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三個區(qū)。生態(tài)保護區(qū)占區(qū)域總面積的76%，重點發(fā)展區(qū)主要包括地市級城市和縣城，約占區(qū)域面積的6%，這兩個是約束性指標，我縣應充分利用和開發(fā)好這一政策資源。為積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高綜合承載能力，我縣應規(guī)劃縣城、大坪綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)、大坪仡佬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濯水古鎮(zhèn)文化商貿(mào)園區(qū)、黃都耕讀文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚地約150平方公里（＜6%），通過規(guī)劃籌地，通過規(guī)劃策劃包裝項目，通過項目與土地開發(fā)實現(xiàn)融資，通過項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶領人民群眾脫貧致富。在編制《實施規(guī)劃》的基礎上，應單列編制好各集聚地的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，策劃新項目，主動與 區(qū)域規(guī)劃對接，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展。

二、建設內(nèi)容方面：

（一）交通。德江－務川、道真－務川、武?。瓌沾ǎP岡、務川－彭水等4條高等級公路，應完成可研、初步設計，并啟動建設（先期可采用市場融資方式運作建設，待爭取資金后彌補項目建設，利息可采取與旅游、地產(chǎn)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)捆綁建設，以增值后的權(quán)益加以解決或申報解決）。在編制實施規(guī)劃中，完善正安－務川－德江高速公路的申報資料，爭取列入省規(guī)劃實施。黔北機場，應策劃選址，爭取定位，如落戶務川，即可開展申報工作。

（二）水利。農(nóng)村安全飲水應完成選址及實施方案的編制，并啟動建設。病險庫和灌區(qū)改造，應完成可研與申報工作。在節(jié)水型農(nóng)業(yè)方面，應提出滴灌、微灌、管網(wǎng)灌溉等項目，并完成可研、設計與實施方案以及申報工作。提出抗旱水源、預報預警體系建設等項目，并啟動項目前期工作。完成洪渡河流域治理工程的可研與申報工作。

（三）能源。推進電網(wǎng)和油氣管道建設。加快變電站和輸電線路的升級改造，推進電網(wǎng)智能化建設（我縣在建，加強監(jiān)管）。進一步加大農(nóng)村沼氣池建設（續(xù)建）。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)“戶戶通電”（在建）。抓緊協(xié)調(diào)，完善項目前期工作，開工建設洪渡河高生及紅毛洞電站。完成務川老鷹山風電項目可研編制與申報工作。

（四）通信和信息化。積極推進城市光纖接入，推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，加快新一代移動通信網(wǎng)、寬帶網(wǎng)建設。大力發(fā)展電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服 務能力，策劃提出黔北生態(tài)產(chǎn)品批發(fā)市場項目，開展可研、論證，提高企業(yè)信息化與社會服務信息化。

（五）城市基礎設施。進一步與傳承仡佬文化相銜接，完善城鎮(zhèn)功能，加強創(chuàng)新整治，不斷提高城市知名度。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。全面提出村莊建設、整村推進等項目，結(jié)合旅游及其它產(chǎn)業(yè)，實施綜合開發(fā)、相互促進。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

（一）旅游業(yè)。著力編制好龍?zhí)豆沛?zhèn)、濯水古鎮(zhèn)、栗園草場等景區(qū)的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，提煉旅游項目，大力采用先進媒體傳播，放大景區(qū)的融資效應，促進景區(qū)整體開發(fā)或項目融資建設。與片區(qū)旅游公司、行業(yè)協(xié)會合作，打造渝東南黔東北精品旅游線及旅游圈。加快高山避暑賓館和仡佬族民族賓館等游客接待中心項目的編制與申報，提升整體服務能力和水平。抓好水上民族娛樂表演、仡佬族康體醫(yī)療、官壩溫泉療養(yǎng)等項目的策劃、提煉，多元化開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（二）特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、中藥材、干果以及肉類基地等項目的申報，形成標準化基地，加強公益性推廣、社會化創(chuàng)業(yè)及多元化科技服務“三位一體”農(nóng)村科技服務體系建設，開工建設農(nóng)產(chǎn)品加工及物流配送中心項目，積極開展多種形式的“農(nóng)超對接”，有組織地推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和交易，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷力度。

（三）加工制造業(yè)。繼續(xù)搞好鋁、汞、鐵、石膏等資源項目的策劃與申報，延長產(chǎn)業(yè)鏈，淘汰落后產(chǎn)能。以金銀花、魔芋、草石蠶資源為基礎，利用現(xiàn)代生物提取技術(shù)，建設中藥飲片和醫(yī)藥中間體提取生產(chǎn)線，推進特色民族醫(yī)藥保健品開發(fā)。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)在都濡、濯水、鎮(zhèn)南、豐樂、涪洋建設物流節(jié)點。

（五）民族文化產(chǎn)業(yè)。應組建專門班子，開展拯救瀕危民族的行動營銷，加強仡佬文化的搶救、整理和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進仡佬文化品牌傳承與保護。加強仡佬族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)體育基地等項目的策劃與申報，開工建設文化圖書館、博物館和仡佬族青少年活動中心，編制完成龍?zhí)?、十八步村寨的可研、設計與申報工作，力爭修繕性建設。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵與重慶、東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進優(yōu)秀管理人才和先進管理經(jīng)驗。

（七）產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合本縣發(fā)展特征與民眾素質(zhì)因素，從長遠著想，當前應著力促進企業(yè)和貧困戶結(jié)成利益共同體。繼續(xù)加大扶貧貼息貸款的投放力度，創(chuàng)新扶貧項目貸款貼息管理機制，完善小額信貸扶貧到戶形式，幫助扶貧對象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

第五，關于體制改革、機制創(chuàng)新與組織實施。

一、推進行政體制、經(jīng)濟體制、戶籍制度、土地管理制度改革方面。結(jié)合我縣實際，著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)改革，開展承包地、林地、宅基地、房產(chǎn)的確權(quán)、頒發(fā)證工作，搭建流通交易平臺，促進國有、民有資產(chǎn)、資源流通保值增值，增強自我發(fā)展能力（詳見解讀之二---強化資源配置力，創(chuàng)新融資促發(fā)展）。

二、扶貧機制創(chuàng)新方面。結(jié)合我縣實際，著力搞好企業(yè)配置、信息公開、政府指導的傳導機制，實施項目到戶、產(chǎn)業(yè)到戶等精細化管理措施（詳見解讀之三）。

三、政策支持方面。結(jié)合我縣實際，嚴格貫徹并開發(fā)運用好國家和片區(qū)區(qū)域的財政、稅收、金融、投資、土地、生態(tài)補償、對口幫扶等政策措施，著力在企業(yè)孵化、投融資平臺、產(chǎn)權(quán)流通等方面創(chuàng)新，促進富民強縣，有效參與區(qū)域協(xié)作與公平競爭（詳見解讀之三）。

總之，《規(guī)劃》按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的總體思路，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，對深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式，為新階段全國集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅提供示范，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略布局和全面建議小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。誠然，《規(guī)劃》中的項目多、政策多、協(xié)調(diào)事項復雜，我縣應組建專門團隊（建議設置在發(fā)改局，抽調(diào)相關人員辦公）專題研究、統(tǒng)籌管理、搞好后勤保障與加大項目前期工作經(jīng)費投入，重點搞好與上級的規(guī)劃對接、項目對接，與片區(qū)搞好協(xié)作對接，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

注：文中的項目名稱均為《規(guī)劃》中的重點項目，為確保與《規(guī)劃》銜接故未結(jié)合本縣實際改動項目名稱，部分是《規(guī)劃》內(nèi)涵延伸出的項目，為編制《實施規(guī)劃》的重點。

（徐俊峰 申旭勇）

第二篇：大別山成為國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場——解讀《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》

大別山成為國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場

——解讀《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》 2013年01月07日 05:12 稿源： 中安在線-安徽日報

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“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”，集革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)于一體的大別山區(qū)，終于迎來重大發(fā)展機遇。日前，國務院正式批復《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》，包括我省潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛等12個縣在內(nèi)的大別山片區(qū)，成為國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場。

愿景可期 戰(zhàn)略定位清晰

21世紀前10年，我省境內(nèi)大別山片區(qū)生產(chǎn)總值增長2.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長1.7倍，但貧困狀況與特殊困難仍未得到根本改變。

“《規(guī)劃》就加大扶貧開發(fā)力度作出了一系列戰(zhàn)略部署，為加快片區(qū)發(fā)展提供了根本保證?！笔“l(fā)改委副主任劉榮華表示。

目標令人振奮：到2015年，貧困人口數(shù)量減半；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房??大別山片區(qū)將與全國同步全面建成小康社會。

愿景鼓舞人心：到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率在10%以上，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)三項支出達到本省平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長率10%以上。“十三五”時期，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)三項支出達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率超過42%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長率高于全國平均增幅??

《規(guī)劃》明確了大別山區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是“革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)”。傳承創(chuàng)新大別山革命老區(qū)精神，實施更加積極特殊的政策措施，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，支持重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革先行先試。二是“國家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。增強老區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色 1 農(nóng)業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化能力，培育知名品牌。三是“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)”。發(fā)揮區(qū)位、交通和勞動力等優(yōu)勢，加強城鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，主動承接沿海和周邊大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。四是“紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地”。深入開發(fā)紅色文化、歷史文化資源，有效利用大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進跨省協(xié)作，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。五是“華中和長江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障”。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，建立健全生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)工程建設，推進生態(tài)文明建設。

有的放矢 明確發(fā)展重點

大別山區(qū)扶貧有難點：扶貧對象規(guī)模大，農(nóng)戶增收渠道單一；人地矛盾突出，礦產(chǎn)資源匱乏；洪澇干旱危害大，水利等基礎設施薄弱；公共服務水平低，城鎮(zhèn)化進程滯后。大別山區(qū)脫貧也有優(yōu)勢：地處中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶和武漢城市圈交匯帶，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運輸骨干網(wǎng)絡較為完善，勞動力資源優(yōu)勢明顯，區(qū)域經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。

《規(guī)劃》根據(jù)資源環(huán)境條件，將大別山區(qū)域劃分為重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)；在空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)建“一圈四走廊”。其中，涉及我省的有漯河-淮陽-潁上-壽縣-淮南經(jīng)濟走廊，武漢-麻城-金寨-合肥經(jīng)濟走廊。前一條以南京-洛陽高速公路、漯阜鐵路等交通運輸通道為支撐，重點發(fā)展糧食和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、新型建材業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)。后一條以上海-成都高速公路和合武鐵路等交通運輸通道為支撐，重點發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務業(yè)、休閑度假與紅色旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、機械制造業(yè)。

“按照統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域交通、水利、能源等基礎設施建設?！北M管整體交通優(yōu)勢比較明顯，但在深山區(qū)，仍有很多跨省道路還沒有打通?！兑?guī)劃》提出加快推進國家鐵路、調(diào)整公路等重點項目建設?！皟煽v四橫”交通運輸主通道中，穿過我省境內(nèi)的有商丘-六安-望江通道，周口-阜陽-蚌埠通道，六安-潢川-信陽通道，武漢-安慶-合肥通道等。

“堅持市場導向，發(fā)掘特色資源，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)?！薄兑?guī)劃》“量身定做”，為大別山設計了一系列特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、2 林果、蠶桑、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)九大特色農(nóng)業(yè)基地建設，我省大別山區(qū)各縣赫然在列。此外，天柱山、天堂寨等被列入生態(tài)與休閑度假旅游重點景區(qū)。

政策“給力” 凝聚攻堅合力

“雪中送炭、突出重點”，《規(guī)劃》提出,整合各類資源，實施差異化扶貧政策，集中力量解決最困難地區(qū)、最困難群體、最迫切需要解決的問題。

財政政策，“加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度?！倍愂照撸瑢ζ瑓^(qū)內(nèi)享受西部大開發(fā)稅收政策地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。金融政策，積極推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對扶貧貼息貸款的投放力度，鼓勵按規(guī)定開展小額信用貸款業(yè)務，努力滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

投資政策，“中央投資向農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜?！碑a(chǎn)業(yè)政策，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、紡織服裝、生物醫(yī)藥、機械制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在項目審批核準、投資、用地、信貸等方面給予傾斜。此外，《規(guī)劃》還提出在片區(qū)實施差別化土地管理政策，加大土地利用指標傾斜力度。

扶貧攻堅，造福老區(qū)，扶貧是基礎，開發(fā)是重點，落腳點是保障和改善民生。中央財政加大生態(tài)補償相關轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實施水土保持、天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設、水生生態(tài)保護與修復、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、濕地保護與恢復等重點生態(tài)工程。

“要加大幫扶力度，深入實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑工程，引導各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的強大合力。”省發(fā)改委以工代賑處處長余士好說，新出臺的《規(guī)劃》還進一步明確了扶持重點群體，強調(diào)加大對孤兒、殘疾兒童等救助扶貧力度，關心農(nóng)村留守兒童。同時提出將殘疾人優(yōu)先納入社會救助體系，對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的重度殘疾人，由地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費等。(記者 鄭莉 陸列嘉)