第一篇：案例2 種糧直補(bǔ)（范文模版）

案例2 盧鋒：種糧直補(bǔ)無益國家糧食安全

發(fā)布日期：2008-3-14 10:18:15來源：[南方農(nóng)村報]

南方農(nóng)村報記者近日對廣東產(chǎn)糧縣——五華的種糧直補(bǔ)政策實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一以糧食安全為中心的農(nóng)業(yè)政策實(shí)施四年來，并沒有完成它所預(yù)期的目標(biāo)，反而引發(fā)了新的矛盾(見《南方農(nóng)村報》今日第16版)。

可以說，五華現(xiàn)象在全國有一定的普遍性。在當(dāng)今體制、技術(shù)和外部環(huán)境背景下，我不認(rèn)為糧食補(bǔ)貼和保護(hù)是國家糧食安全政策不可缺少的部分。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，花費(fèi)千億元的巨額財政對糧食進(jìn)行干預(yù)，絕大部分效果欠佳，相當(dāng)部分“跑冒滴漏”或者轉(zhuǎn)化為陳化糧，造成大量資源浪費(fèi)。

觀察過去30年糧食市場的供求關(guān)系不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民糧食生產(chǎn)決策對于預(yù)期市場價格存在顯著反應(yīng)。即便沒有財政補(bǔ)貼，如果市場糧食價格上升并使農(nóng)民 相信未來一段時期價格較高，農(nóng)民就會多種糧食從而使供給增加；價格低了，就調(diào)減生產(chǎn)和供給。其實(shí)根本上是農(nóng)民分散地對市場信號做出反應(yīng)和調(diào)節(jié)，并在市場取 向體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐下保障了糧食供給和我國膳食結(jié)構(gòu)歷史性改善。根本上還是要相信市場和技術(shù)進(jìn)步的力量，以往采取的不少干預(yù)市場政策，包括保護(hù)價以及現(xiàn)在的財政干預(yù)和出口限制政策等等，從不同方向扭曲了市場機(jī)制運(yùn)行，把本來簡明清晰的問題復(fù)雜化了。改革之后，三次糧食相對過剩，與政策干預(yù)負(fù)面影響具有顯著聯(lián)系。

國家出臺各種支農(nóng)政策，包括糧食直補(bǔ)，都是以糧食安全為中心的。而事實(shí)上，經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，由于市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用，過去以絕對短缺和匱乏為特征的傳統(tǒng)糧食安全問題已發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。

現(xiàn)在糧食安全問題更多表現(xiàn)在糧食市場波動對低收入人群影響、糧食質(zhì)量安全甚至出口食品安全等新型問題，這些問題的性質(zhì)與上世紀(jì)50-70年代糧食安全問題本質(zhì)不同。我國糧食供求關(guān)系趨向?qū)捤?，糧食消費(fèi)需求峰值將在5.5億噸——5.8億噸之間，顯著低于十多年前的預(yù)測值?，F(xiàn)在出現(xiàn)一個新情況，就 是生物燃料對糧食的擠占，但這也不會根本改變我國糧食安全問題的演變趨勢。需要耗費(fèi)納稅人收入的糧食政策調(diào)整，應(yīng) 1 當(dāng)建立在這些基本事實(shí)判斷基礎(chǔ)上，建立在過去20年對糧食財政干預(yù)政策實(shí)際效果和效率客觀評估基礎(chǔ)上。

我們現(xiàn)在一方面限制糧食出口，對糧食出口不僅有配額而且還征稅，這實(shí)際上是對糧農(nóng)額外征稅，限制了農(nóng)民從市場交易中獲得收益的權(quán)利；另一方面又 大手補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)。我們的糧食政策乃至農(nóng)業(yè)政策中，都有不少這類“一邊漏油，一邊加油”的問題。市場供求推動糧食價格上漲，通過糧食出口使農(nóng)民受益，并對農(nóng)民下一期增加生產(chǎn)決策提供正確信息，這才是對農(nóng)民最好的補(bǔ)貼。

現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼政策成本極大。第一類成本是任何對競爭性市場干預(yù)的政策都會發(fā)生效率損失成本，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書介紹的“低效死負(fù)荷成本”，這方面成本已經(jīng)很大。另外還有我十年前系統(tǒng)研究糧食干預(yù)政策時概括的“第二類成本”，就是在政策執(zhí)行過程中，因?yàn)槔娣峙?、?quán)力集中而產(chǎn)生的尋租、腐敗的成本，各種補(bǔ)貼的“跑冒滴漏”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

筆者認(rèn)為，糧食并非特殊商品，應(yīng)盡量減少政府行政對糧食生產(chǎn)和流通的干預(yù)。國家對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)花在根本性制度和設(shè)施建設(shè)上面，比如說，基礎(chǔ)科研體系的加強(qiáng)，市場流通環(huán)節(jié)的打通，對農(nóng)民加以必要的引導(dǎo)，土地制度的改革以及水利設(shè)施建設(shè)等方面。另外，還要繼續(xù)推進(jìn)給進(jìn)城農(nóng)民平等公民待遇改革，這其實(shí)不需要花很多錢。市場干預(yù)少一點(diǎn)，為農(nóng)民維權(quán)的努力多一點(diǎn)。

問題：你是否贊成文中的觀點(diǎn)？請用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析支撐你的觀點(diǎn)。

附錄

先進(jìn)縣五華:種糧直補(bǔ)于事無補(bǔ)

南方農(nóng)村報新聞 時間: 2008年03月13日 來源: 南方農(nóng)村報

2004年,國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100多億元,對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,其他地區(qū)(包括主銷區(qū))也需要參照執(zhí)行。如今,四年過去了,種糧直補(bǔ)政策卻交上了一份不甚滿意的答卷,沒有完成它所預(yù)期的目標(biāo),反而引發(fā)了新的矛盾。這是《南方農(nóng)村報》記者在3月4日至3月6日,對“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”廣東省五華縣進(jìn)行相關(guān)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的。五華,不過是全國的一個縮影；而種糧直補(bǔ),不過是國家整體糧食安全政策體系中的一顆棋子。從中或可窺見以糧食安全為中心的農(nóng)業(yè)政策的高成本與低效率,經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展,對其進(jìn)行調(diào)整已是箭在弦上,不得不發(fā)。

文/圖 本報記者 王宏旺

“什么補(bǔ)貼都沒有!”五華縣棉洋鎮(zhèn)福城村村民張金水喃喃自語。這位六十多歲的老人,與老伴相依在家,種有13畝水稻糊口,但并沒得到糧食直補(bǔ)?！?月份氮肥還是28塊一百斤,現(xiàn)在已經(jīng)38塊了!”他計算得很好,如果拿到650元補(bǔ)貼,可以買17包氮肥,抵消農(nóng)資漲價的影響。而今,他只能眼看著春耕步步逼近,愁眉苦臉。冒領(lǐng)補(bǔ)貼村官分錢

同在五華縣,有些人卻拿到了不該拿的種糧直補(bǔ)。

在2006年的種糧大戶補(bǔ)貼申報時,五華縣橫陂鎮(zhèn)桐樹村上報了9戶,分別是陳超華、陳熾光、陳錦坤、陳漢華、陳漢松、李龍香、陳秋香、李興華、陳運(yùn)珍。其中,有五人是村干部的親屬或關(guān)系戶——陳運(yùn)珍是村支書陳利華的妻子,陳超華、陳漢松是陳利華的堂弟,李興華在陳利華承包的花果山做工,李龍香是村干部張偉強(qiáng)的妻子。而陳超華、李興華、李龍香都虛報為種糧大戶,2007年情況也大體如此。

這導(dǎo)致了本來強(qiáng)勢和生活相對富裕的村干部及其親屬能得到不當(dāng)利益,產(chǎn)生新的分化?！爸毖a(bǔ)全給村干部親戚了!”五華縣橫陂鎮(zhèn)桐樹村一村民至今仍忿忿不平。盡管事情已經(jīng)處理完畢,但此事在村莊造成的裂痕還未愈合。

“我們?nèi)h有20萬戶農(nóng)戶,要一一進(jìn)行檢查是不可能的。”五華財政局副局長胡遠(yuǎn)乃表示,“只能靠一級一級數(shù)字的上報,然后我們進(jìn)行抽查核實(shí)?！蔽迦A農(nóng)業(yè)局副局長張發(fā)忠坦承確實(shí)虛報比較多,但基層虛報數(shù)字,幾乎是糧食直補(bǔ)政策的必然結(jié)果,不單五華如此,“隔壁一個市,虛報更多,搞得要全部重新統(tǒng)計”。

“很多農(nóng)民根本就搞不清什么是綜合直補(bǔ),什么是糧食直補(bǔ),一開始連我都搞不清楚?！焙h(yuǎn)乃表示,后來才明白,一個是中央出錢,一個是省里領(lǐng)頭出錢。綜合直補(bǔ)戶戶都有,問題不大,但糧食直補(bǔ)只有種糧大戶才有,而大戶的標(biāo)準(zhǔn)一變再變,他們很難及時掌握。“在看到別人有補(bǔ),自己沒錢的時候,他們就會很憤怒。”五華縣委辦公室一位干部向記者表示,“在農(nóng)村,幾塊錢的差別都會引起矛盾?！?/p>

糧食增產(chǎn)鏡花水月

“沒有什么提高,好像一直都是這樣。”當(dāng)問到實(shí)施種糧直補(bǔ)四年來,糧食種植面積、糧食產(chǎn)量的增長情況時,上到縣農(nóng)業(yè)局副局長張友忠、下至轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)黃龍村村主任吳富強(qiáng)都這樣表示。

數(shù)據(jù)顯示,在實(shí)施種糧直補(bǔ)的前一年,也即2003年,五華糧食播種面積為91.87萬畝,總產(chǎn)34.52萬噸；而實(shí)施之后的第四年,也即2007年,糧食種植面積為91.69萬畝,總產(chǎn)33.9萬噸。種植面積減少,糧食產(chǎn)量也減少?！暗教幎际腔牡?村里人都出去打工了,誰還種糧?”張金水表示。

盡管門檻一低再低,五華的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量卻沒有顯著提高,反而比政策實(shí)施之前減少?！翱糠N糧直補(bǔ)來促進(jìn)糧食生產(chǎn),確實(shí)存在一定的難度?！睆堄阎冶硎?“畢竟政策的覆蓋率比較低。”

根據(jù)《廣東省統(tǒng)計年鑒》顯示的數(shù)據(jù),2003年,廣東省糧食總產(chǎn)1488萬噸,糧食播種面積4012.81萬畝；而據(jù)上月發(fā)布的《2007年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2007年廣東的糧食總產(chǎn)量為1284.66萬噸,比2003年減少了200多萬噸,2007年糧食播種面積為3719.295萬畝,同比減少了近300萬畝。

“單產(chǎn)?好像一直是這樣,就提高兩三斤吧?！蔽迦A縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)黃龍村村主任吳富強(qiáng)表示。記者隨后詢問全縣的情況,張友忠承認(rèn)這幾年糧食單產(chǎn)沒有太大提高,“要靠大戶帶動,提高單產(chǎn),目前難度比較大”。

廣東全省的情況也是如此。同樣來自《廣東省統(tǒng)計年鑒》,2003年,廣東省平均糧食畝產(chǎn)371公斤,2004年為332公斤,2005年為334公斤,2006年也是334公斤,糧食單產(chǎn)在實(shí)施直補(bǔ)政策后一直保持在一條水平線上,比實(shí)施之前的2003年少了幾十公斤。規(guī)模經(jīng)營夢成泡影

“我認(rèn)為種糧直補(bǔ)的目標(biāo)在于促進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn),把農(nóng)田集中到種糧能手手上,提高單產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！碑?dāng)被問及種糧直補(bǔ)的目標(biāo)時,五華農(nóng)業(yè)局副局長張友忠表示,“否則就不是只補(bǔ)大戶了!”

然而,該政策是否如他所愿?五華縣財政局提供給記者的數(shù)據(jù)顯示,2007年,五華享受糧食直補(bǔ)的大戶有461戶,只占全縣20萬戶的0.23%；補(bǔ)貼面積15095畝(2造),僅占全縣糧食面積的1.6%。轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)黃龍村村主任吳富強(qiáng)表示,黃龍村共有1116戶,得到種糧直補(bǔ)的只有6戶。作為種糧大戶,該村村民鐘運(yùn)輝這幾年一直保持著23畝的規(guī)模,不增也不減。而這還是降低補(bǔ)貼門檻之后的數(shù)字,2004年,廣東出臺種糧直補(bǔ)政策時,規(guī)定對水稻播種面積達(dá)30畝以上的進(jìn)行補(bǔ)貼,2005年調(diào)整到20畝,2007年再調(diào)整為15畝?！伴T檻放低,我認(rèn)為跟廣東的實(shí)際情況有關(guān)系?！睆堄阎曳治龅?“像五華這樣的山區(qū),能承包15畝的都很少,更別說30畝了?！?/p>

2007年跟2006年相比,雖然大戶門檻從20畝降低到15畝,但是大戶數(shù)目反而從512戶減少為461戶。“以前的數(shù)字確實(shí)有一些水分?！睆堄阎姨钩小?/p>

“大致兩個原因?！睆堄阎译S之分析,第一,所謂的大戶種植面積,是包括租種別人土地的,可能東一塊,西一塊,很難集中在一起；第二,五華是一個山區(qū),要推動規(guī)?；a(chǎn),很難。五華山多田少,分散的地塊實(shí)際上并沒有通過種糧直補(bǔ)集中在一起,因而機(jī)械化很難推進(jìn),所謂的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化都是泡影。

縣級配套加重負(fù)擔(dān)

“五華窮啊!”五華財政局副局長胡遠(yuǎn)乃向記者訴苦,“去年財政收入剛剛超過1億,你知道財政支出多少么?10個億!光發(fā)工資就3.8個億!”“去年梅州市里發(fā)通知,要提高公務(wù)員津貼,可是五華縣根本沒有錢,怎么提高?”該縣政府辦公室副主任鐘彩揚(yáng)表示。在這種困難的情況下,種糧直補(bǔ)政策對五華造成了一定的壓力。按照規(guī)定,直補(bǔ)資金中,省安排50%,市和縣各安排25%。胡遠(yuǎn)乃表示,去年全縣糧食直補(bǔ)資金總額是37萬左右,其中縣里配套了9萬多。

五華縣財政局企業(yè)股股長溫遠(yuǎn)輝表示,上級不給種糧直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。按照廣東省財政廳發(fā)的文件,與糧食直補(bǔ)直接相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi),如宣傳費(fèi)、資料費(fèi)、紙張印刷費(fèi)、核實(shí)水稻面積所需的必不可少的經(jīng)費(fèi),原則上由地方財政自行支出。

縣農(nóng)業(yè)局副局長張友忠透露,2007年安排給五華農(nóng)業(yè)局的糧食補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)是1萬元,但“這1萬塊是用于農(nóng)資綜合直補(bǔ)的,糧食直補(bǔ)沒有經(jīng)費(fèi)”,“最困難的是鎮(zhèn)政府。他們做的事情最多,但上面不配套任何財政經(jīng)費(fèi)?！?/p>

改弦更張勢在必行

2007年,國家在糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼方面共投入427億,而2007年糧食產(chǎn)量為50150萬噸,同比增加350萬噸,也就是70億斤,換言之,國家財政出6塊錢一斤的價格購買了多生產(chǎn)的糧食!而在廣東,去年各級財政僅用于種糧直補(bǔ)的資金就超過1億元,但糧食產(chǎn)量不增反減(《廣東省統(tǒng)計年鑒》顯示2006年全省糧食總產(chǎn)量為1387.6萬噸)。

實(shí)際上,五華縣上下,對種糧直補(bǔ)政策也在進(jìn)行反思,認(rèn)為它到了不得不改弦更張的地步了?！澳懿荒芎途C合直補(bǔ)一起發(fā)?不管種多少糧食,都補(bǔ),就不要分大戶小戶了?！蔽迦A縣財政局副局長胡遠(yuǎn)乃認(rèn)為。而廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如此改革。

五華縣農(nóng)業(yè)局副局長張友忠則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將種糧直補(bǔ)集中起來,用以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不發(fā)放到戶。據(jù)悉,五華縣的農(nóng)田水利設(shè)施大多年久失修,不堪重負(fù),對糧食生產(chǎn)造成了很大的影響。

五華橫陂鎮(zhèn)東方紅水庫及其灌渠即是其中的典型。作為1957年的建筑,該灌渠本來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就低,經(jīng)過50年的運(yùn)作,已經(jīng)不堪重負(fù),特別是近幾年,村民已經(jīng)沒有上交維護(hù)費(fèi),目前灌渠傷痕累累,有些圳底淤泥達(dá)60公分,許多渠道雜草叢生,還可以看到裂縫和老鼠洞。去年干旱特別嚴(yán)重,大片農(nóng)田沒有辦法下秧,試著引水庫的水,結(jié)果因?yàn)橐牧?一放水就決堤。而如果要修的話要花數(shù)千萬,靠村民自己根本不可能。

“如果將種糧直補(bǔ)的資金用來修繕這些農(nóng)田水利設(shè)施,效果會更好?！睆堄阎冶硎?“集中資金辦大事嘛?！?/p>

第二篇：##鎮(zhèn)種糧直補(bǔ)工作情況匯報

##鎮(zhèn)種糧直補(bǔ)工作情況匯報

一、##鎮(zhèn)基本情況

##鎮(zhèn)是##縣人民政府所在地，距離60公里，毗鄰 市區(qū)，全鎮(zhèn)總面積86平方公里，有耕地面積21778畝（其中水田17500畝），山地面積51441畝，縣城片區(qū)域規(guī)劃面積約60平方公里，全鎮(zhèn)下轄15個行政村，5個社區(qū)居委會，共131個自然村、15個社區(qū)居民小組，戶籍人口8.06萬人（農(nóng)業(yè)人口約34517人），流動人口約12萬人。全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)為6668戶，實(shí)際享受補(bǔ)貼農(nóng)戶數(shù)為5046戶。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，制定種糧補(bǔ)貼工作方案

我鎮(zhèn)于2010年7月20日成立了以鎮(zhèn)長為組長的“##鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《##鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)了涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，明確了種糧補(bǔ)貼工作由鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)林水辦和財政所三個部門負(fù)責(zé)。黨政辦負(fù)責(zé)種糧補(bǔ)貼宣傳資料的印制和發(fā)放工作；農(nóng)林水辦公室負(fù)責(zé)每年上、下造種植面積調(diào)查工作；財政所負(fù)責(zé)種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，各司其職。根據(jù)省財廳《關(guān)于對我省種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼開展交叉檢查的通知》的精神，我鎮(zhèn)在8月2日召開專題會議，開展自查工作。

三、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作流程

由農(nóng)林水辦公室召開專門會議，布置村民委員會采集數(shù)據(jù)并造冊登記，然后以村小組為單位在公示欄進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天，群眾無異議后由農(nóng)林水辦公室進(jìn)行審核并匯總上報上級農(nóng)業(yè)部門。經(jīng)上級農(nóng)業(yè)、財政部門復(fù)核無誤后，財政部門把補(bǔ)貼資金撥付到本所的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算”專戶，在補(bǔ)貼資金發(fā)放前，財政所打印包括農(nóng)戶的姓名、賬號、畝數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、農(nóng)戶簽名等明細(xì)事項的公示表格，在各村小組張榜公布、接受群眾監(jiān)督。公示完畢后，在規(guī)定的工作日內(nèi)通過信用社“一折通”把所有的補(bǔ)貼資金及時足額的發(fā)放到農(nóng)民手中。

四、數(shù)據(jù)采集工作

在每年5月和10月，由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室和財政所將當(dāng)年種糧農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)表上報上、下造面積數(shù)到縣財政局指定電腦公司進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入工作，完善我鎮(zhèn)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放前由電腦公司統(tǒng)一打印該公示數(shù)據(jù)表。

五、設(shè)立投訴電話，積極開展抽查、巡查工作

我鎮(zhèn)將農(nóng)辦的辦公電話******設(shè)為種糧補(bǔ)貼舉報電話，并在各村小組公開該投訴電話，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所聯(lián)合農(nóng)林水辦對我鎮(zhèn)種糧資金進(jìn)行定期或不定期的抽查、巡查，每年不少于三次。

六、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放情況

2010年我鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金148.5萬元，直補(bǔ)資

金18.7萬元；2011年發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金168.9萬元，直補(bǔ)資金18.1萬元。

七、意見和建議

1、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼種類繁多，工作量大，每年發(fā)放批次多，耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大量的人力、物力和財力，建議將各類種糧補(bǔ)資金合并為一項綜合補(bǔ)貼，以便工作的開展，提高工作的效率。

2、縣財政部門農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重視種糧補(bǔ)貼工作，近兩年來縣財政和農(nóng)業(yè)部門沒有召集各鎮(zhèn)（場）召開關(guān)于種糧補(bǔ)貼工作的會議，非常不夠重視，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧補(bǔ)貼工作的開展受到了一定的影響。

##鎮(zhèn)政府

2011年8月24日

第三篇：城廂鎮(zhèn)2009-2011種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)自查情況報告

城廂鎮(zhèn)2009—2011年種糧直補(bǔ)和 農(nóng)資綜合直補(bǔ)自查情況報告

福泉市財政局：

根據(jù)黔財基[2012]6號文件精神，我鎮(zhèn)對2009年至2011年種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、高度重視自查工作

為認(rèn)真開展好此次自查工作，城廂鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長婁鈞為組長、財政所全體成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真對2009年至2011年種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)情況進(jìn)行自查。

二、自查情況

在自查中，城廂鎮(zhèn)對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金、退耕還林糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、糧食直補(bǔ)資金、水庫移民資金、一事一議資金及能繁母豬補(bǔ)貼資金進(jìn)行了逐項自查，確保自查質(zhì)量。

1、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。2009—2011年，城廂鎮(zhèn)共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金192188.41元，其中：2009年發(fā)放152947.00元、2010年發(fā)放32941.41元?？铐椚客ㄟ^銀行一卡通發(fā)放。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。2009年—2011年，城廂鎮(zhèn)共計發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金3984390.44元，其中：2009年發(fā)放1269106.81元、2010年發(fā)放1269106.81元、2011年共發(fā)放1446176.82元?？铐椚客ㄟ^銀行一卡通發(fā)放。發(fā)放前在組進(jìn)行了7天上墻公示。

3、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金。2009年至2011年，城廂鎮(zhèn)共計發(fā)放農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金630451.80元，其中：2009年發(fā)放221572.60元、2010年發(fā)放211907.10元、2011年發(fā)放196972.10元。款項全部通過銀行一卡通發(fā)放。

4、退耕還林糧食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2009年至2011年，共計發(fā)放退耕還林糧食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1399155.08元，其中：2009年發(fā)放47750.26元、2010年發(fā)放472355.91元、2011年發(fā)放449048.91元?？铐椚客ㄟ^銀行一卡通發(fā)放。

5、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2009年至2011年共計發(fā)入退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)148071.60元，其中：2009年發(fā)放49576.80元、2010年發(fā)放49372.00元、2011年發(fā)放49122.80元?？铐椚客ㄟ^銀行一卡通發(fā)放。

6、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。2009年至2011年共計發(fā)放汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1003913.00元，其中：2009年發(fā)放388433元、2010年發(fā)放441869.90元、2011年發(fā)放173610.10元?？铐椚客ㄟ^銀行一卡通發(fā)放。

7、糧食直補(bǔ)資金。2009年至2011年共計發(fā)放糧食直補(bǔ)

資金152480.74元，其中2009年發(fā)放50396.65、2010年發(fā)放50412.07元、2011年發(fā)放51672.02元。款項全部通過銀行一卡通發(fā)放，且發(fā)放前在村組進(jìn)行了為期7天公示。

8、水庫移民補(bǔ)助款。2009年至2011年，共發(fā)放水庫移民補(bǔ)助款23400元，其中：2009年發(fā)放6300.00元、2010年發(fā)放6300.00元、2011年發(fā)放10800.00元。款項全部通過銀行一卡通發(fā)放。

9、能繁母豬補(bǔ)貼資金。2011年，城廂鎮(zhèn)共發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼資金57000元，發(fā)放前進(jìn)行了5天上墻公示，款項發(fā)放全部通過一卡通存折發(fā)放。

10、2011年，城廂鎮(zhèn)實(shí)施一事一議項目共計735455.00元，項目已全部峻工。

三、存在問題

通過自查，城廂鎮(zhèn)在各種款項的發(fā)放過程中沒有違規(guī)事件發(fā)生，但同時還存在一些不足，如有的款項發(fā)放時沒有按規(guī)定進(jìn)行公示。在下步工作中，我們將認(rèn)真改正，真正做到款項發(fā)放接受群眾監(jiān)督。

城廂鎮(zhèn)人民政府

2012年3月22日

第四篇：糧食直補(bǔ)

糧食直補(bǔ)

是指對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補(bǔ)貼改變了以前通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實(shí)惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行價格補(bǔ)貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強(qiáng)對補(bǔ)貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實(shí)現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補(bǔ)貼改變了長期以來沿用的間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有企業(yè)進(jìn)行超儲補(bǔ)貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補(bǔ)貼的實(shí)施，促進(jìn)了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風(fēng)險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運(yùn)作和糧食收購保護(hù)價制度的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購和銷售的價格形成機(jī)制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險基

金的投入增多，財政負(fù)擔(dān)加重。2004年開始的直接補(bǔ)貼方式，通過將補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險基金得到了有效利用。

4．實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，是世界各國保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實(shí)行的保護(hù)價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應(yīng)。而對種糧農(nóng)民實(shí)行的直接補(bǔ)貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補(bǔ)貼”有幾種情況：一是糧食直補(bǔ)；二是種糧柴油化肥綜合直補(bǔ)；三是良種補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。良種補(bǔ)貼今年統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第五篇：糧食直補(bǔ)

賚縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)工作制度的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)?2010?5號

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)工作制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有農(nóng)林牧漁場，縣政府有關(guān)部門：

《鎮(zhèn)賚縣糧食直補(bǔ)工作制度》已經(jīng)縣政府第十六屆二十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮(zhèn)賚縣糧食直補(bǔ)工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡稱糧食直補(bǔ)）政策，確保糧食直補(bǔ)資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀(jì)違法事件發(fā)生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)?2005?1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)、林、牧、漁場和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）；省屬四方坨子勞改農(nóng)場；沈陽軍區(qū)65052部隊直屬八面臺農(nóng)場以及洮北區(qū)行政管轄的到保林場等27個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場以外的4個單位，以下簡稱直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位）的糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放行為以及糧食直補(bǔ)工作主管部門履行該項職責(zé)的工作行為。

第三條 糧食直補(bǔ)資金是按國家相關(guān)文件規(guī)定，從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放的、按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼率計算出的對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金；農(nóng)資綜合直補(bǔ)是由于成品油調(diào)價，農(nóng)資價格上漲，為彌補(bǔ)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格的上漲對農(nóng)民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補(bǔ)原則。

（一）補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)給種糧農(nóng)民。

（二）補(bǔ)貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補(bǔ)貼兌現(xiàn)及時，嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵扣任何款項。

（四）補(bǔ)貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補(bǔ)范圍。

區(qū)劃前國家和省認(rèn)定的商品糧基地縣的種糧農(nóng)戶；非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)的種糧農(nóng)戶和沒有商品量鄉(xiāng)村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農(nóng)場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農(nóng)工。

參場、水庫和機(jī)關(guān)、部隊、院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位所辦具有福利性質(zhì)的農(nóng)場和基地，不納入補(bǔ)貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發(fā)放糧食補(bǔ)貼。

第三章 工作部門及其職責(zé)

第六條 我縣糧食直補(bǔ)工作2004年至2005年由縣稅改辦負(fù)責(zé)實(shí)施，從2006年開始由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局共同組織實(shí)施。具體實(shí)施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責(zé)。

（一）縣財政局的職責(zé)。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關(guān)部門溝通，落實(shí)好國家有關(guān)糧食直補(bǔ)工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補(bǔ)資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報的糧食直補(bǔ)EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補(bǔ)資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負(fù)責(zé)具體政策落實(shí)實(shí)施，將種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)，并進(jìn)行審核。審核無誤后，將從農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補(bǔ)數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

財政所要對上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)。

（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職責(zé)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局按糧食直補(bǔ)工作的具體分工，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督管理，要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補(bǔ)發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)對問題的解釋和解決。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息）的統(tǒng)計、測算、核實(shí)、確認(rèn)，審核無誤后,提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為兌付糧食直補(bǔ)的依據(jù)。

農(nóng)經(jīng)站要對提交給財政所的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的工作職責(zé)。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體政策落實(shí)實(shí)施，負(fù)責(zé)各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息的

統(tǒng)計、測算、核實(shí)、確認(rèn)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)對種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補(bǔ)數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)實(shí)施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條 糧食直補(bǔ)資金發(fā)放具體實(shí)施部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，具體實(shí)施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及補(bǔ)貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

財政所所長（包括糧食直補(bǔ)具體工作人員及補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員）、各場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)科長和農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要對糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。

第四章 補(bǔ)貼資金管理

第十一條 糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩？h財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)糧食風(fēng)險基金專戶，下設(shè)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專賬，對直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算?？h財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時，應(yīng)向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補(bǔ)貼資金的撥付、發(fā)放及補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理 第十二條 補(bǔ)貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達(dá)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

由縣財政局牽頭會同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場及直補(bǔ)

發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員參加的糧食直補(bǔ)工作會議，傳達(dá)國家及省財政廳的相關(guān)文件精神，財政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門下達(dá)糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位落實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門按照縣財政局下達(dá)的糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)，根據(jù)各村及各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位每個種糧農(nóng)戶的計稅耕地面積（以后如國家實(shí)行按播種面積補(bǔ)貼，則按播種面積統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)），將直補(bǔ)資金落實(shí)到各村、各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位的種糧農(nóng)戶，各村及各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位將各種糧農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼情況，在當(dāng)?shù)卮逦瘯案鲌龇謭鰣霾?、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門將這些數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄完審核正確后，從系統(tǒng)“金融接口文件窗口”導(dǎo)出EXCEL電子表格，將表格明細(xì)數(shù)據(jù)（含說明）及系統(tǒng)卸出數(shù)據(jù)（二數(shù)據(jù)一致）上報縣財政局。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應(yīng)包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的補(bǔ)貼面積、領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額、領(lǐng)取補(bǔ)貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位法人、財政所所長（財務(wù)科長）、補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補(bǔ)資金的撥付。

財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報的直補(bǔ)資金總額進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)與下達(dá)的直補(bǔ)資金指標(biāo)資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位導(dǎo)出上報的EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風(fēng)險金專戶將全縣直補(bǔ)資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補(bǔ)貼資金的發(fā)放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應(yīng)享有的直補(bǔ)資金劃入其個人賬戶（直補(bǔ)存折）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門，應(yīng)及時 對本地種糧農(nóng)戶開具“種糧農(nóng)民直補(bǔ)通知書”（直補(bǔ)通知書應(yīng)注明種糧農(nóng)戶享有補(bǔ)貼的計稅耕地面積、直補(bǔ)資金金額、補(bǔ)貼領(lǐng)取的銀行名稱等，并加蓋發(fā)放單位公章）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補(bǔ)通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存。享有補(bǔ)貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。

農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細(xì)數(shù)據(jù)信息完全一致，必須與實(shí)際存在的數(shù)據(jù)信息完全一致。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位自查。

（一）自查內(nèi)容及要求。

每年在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行自查。自查可視工作量大小進(jìn)行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實(shí)填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮(zhèn)賚縣關(guān)于惠農(nóng)資金專項檢查表格樣式設(shè)計，檢查內(nèi)容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農(nóng)民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對各單位的自查情況形成詳細(xì)的自查報告。報告要說明各單位的補(bǔ)貼耕地面積畝數(shù)、全年補(bǔ)貼金額、實(shí)際補(bǔ)貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、財政所長、財務(wù)科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應(yīng)在直補(bǔ)發(fā)放后2個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結(jié)束后15日內(nèi)報縣財政局。

（三）自查的責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對各單位自查報告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位對自查出的違紀(jì)違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 財政局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局將根據(jù)具體情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位有關(guān)直補(bǔ)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

第七章 責(zé)任追究

第十七條 對造成種糧農(nóng)民的上訪責(zé)任的追究。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時解決平息因自身過錯而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條 對糧食直補(bǔ)工作中違紀(jì)違法行為責(zé)任的追究。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位如發(fā)生補(bǔ)貼耕地被征占或被毀(即實(shí)際種糧補(bǔ)貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)在每年發(fā)放直補(bǔ)前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關(guān)責(zé)任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補(bǔ)資金時，將不應(yīng)再享受補(bǔ)貼耕地面積和補(bǔ)貼資金從補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補(bǔ)資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發(fā)生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金，或以糧食直補(bǔ)資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其他經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用等違紀(jì)違法問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行從嚴(yán)從重處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局共同負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補(bǔ) 制度 通知

抄送：縣委有關(guān)部門，各人民團(tuán)體，駐鎮(zhèn)中省直有關(guān)單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發(fā)

（共印130份）