第一篇：關(guān)于要求完善鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站管理體制改革的請示農(nóng)業(yè)局

關(guān)于要求完善鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革的請示

蕉嶺縣人民政府：

我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，共轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個行政村，人口23萬，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在省、市、縣各級領(lǐng)導的關(guān)心重視下，我縣畜牧獸醫(yī)體制改革工作扎實推進，根據(jù)《印發(fā)蕉嶺縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（蕉府辦[2008]25號）及《關(guān)于印發(fā)〈蕉嶺縣畜牧獸醫(yī)局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蕉機編[2008]16號）精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，我縣理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，建立健全了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持服務體系，并建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，各項畜牧獸醫(yī)工作水平有了新的提高。但由于鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革還不夠完善，特別是人員經(jīng)費和工作經(jīng)費得不到有效的保障，一定程度影響了他們的工作積極性?，F(xiàn)就我縣鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀和存在問題向縣政府匯，報并就完善鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出請示。

一、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀。

1、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)和職能。

我縣共轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈蕉嶺縣畜牧獸醫(yī)局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蕉機編[2008]16號）精神，每個鎮(zhèn)各設(shè)置一個鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，為正股級事業(yè)單位。主要職能是：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策；在所在鎮(zhèn)人民政府的組織下，承擔動物免疫、消毒和疫情監(jiān)測報告工作；實施動物及其產(chǎn)品的檢疫；負責種畜禽管理，以及純公益性推廣服務等。

2、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站編制及人員現(xiàn)狀。

《關(guān)于印發(fā)〈蕉嶺縣畜牧獸醫(yī)局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蕉機編[2008]16號）文件明確核定全縣8個鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站事業(yè)編制共54名?，F(xiàn)我縣鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站實有人員88人（其中：在職在編46人，在職不在編18人，社保參保退休人員16名，非社保參保人員8人）。

3、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費來源現(xiàn)狀。

各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費主要由以下二個渠道解決：一是現(xiàn)有工作人員中，在編在職的46人由縣財政按照每人每年1萬元的標準撥給（包括人員工資，辦公經(jīng)費，社保醫(yī)保經(jīng)費等），從2011年起每人每年增加1500元，計52.9萬元。二是收取動物檢疫費。每年約收取動物檢疫費33萬元。全年共計收入約86萬元。

4、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站人員工資福利現(xiàn)狀。

鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站工作人員工資福利待遇大部份仍處于我市工資最低保障線以下。一是在職站員每月實際只能領(lǐng)到檔案工資的50%左右，站員工資低的只能領(lǐng)到400多元，最高的是900多元。二是各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有8位未參加社保的退休人員，按照每人每月400元的標準發(fā)給生活補助。三是各鎮(zhèn)共有16位社保參保退 休人員，每月發(fā)放每人3.5元/年的工齡補助。

二、存在問題。

1、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站人員和工作經(jīng)費得不到有效的保障。鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站人員工資目前領(lǐng)不到檔案工資的50%，但由于養(yǎng)老保險和醫(yī)保上繳標準的逐年遞增，造成他們的工資逐年降低。

2、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站因改革不夠完善，多年來以不同方式向上級政府和有關(guān)部門頻繁上訪。主要原因是目前梅州市七縣一區(qū)中除蕉嶺縣以外的其它六縣一區(qū)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的人員和工作經(jīng)費全部均已列入縣級財政全額核撥，僅有我縣的實行財政定額撥款和收費動物檢疫費中解決，造成他們得不到應有的工資福利待遇。

3、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站目前仍存在著有編不能入、在職不在編的問題。

4、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站還存在人員超編但因畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)無下屬單位可分流，只能由鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)聘用的問題。

5、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站共有退休人員24人。其中16人在社保退休，領(lǐng)取社保退休金；有8位八十歲左右未納入社會保障的退休人員，每人每月只由縣畜牧獸醫(yī)局發(fā)給400元的生活補助。鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站所有退休人員都未享受財政全額拔款單位退休人員的待遇。

6、鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費嚴重不足。主要是由于原來就缺額資金50多萬元的基礎(chǔ)上，從2009年1月1日起國家取消和停止征收畜禽防疫費以來，全縣每年少收動物防疫費約25萬元。造成缺額經(jīng)費進一步擴大，一定程度上影響了基層畜牧獸醫(yī)站工作人員 的積極性和各項工作的開展。

三、要求完善鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出請示。根據(jù)《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦[2006]84號）、《關(guān)于印發(fā)梅州市畜牧獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（梅市府辦[2007]33號）規(guī)定鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站應建立科學合理的經(jīng)費保障機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務經(jīng)費納入縣級全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。針對當前我縣鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革現(xiàn)狀提出請示：一是將在職不在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員全部納入編制；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員工資和工作經(jīng)費納入縣財政全額預算管理；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站社保參保退休人員、非社保參保退休人員全部納入享受縣級全額財政預算退休人員的待遇管理；四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費實行收支兩條線管理。根據(jù)我縣目前鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)濟狀況，經(jīng)測算，完善鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革每年縣財政約須增加80萬元的經(jīng)費投入。以上請示，妥否，懇請縣領(lǐng)導給予照顧解決。

特此請示

蕉嶺縣畜牧獸醫(yī)局 2011年10月20日

第二篇：全面推進鎮(zhèn)級社會管理服務中心建設(shè) 創(chuàng)新完善社會管理模式

整合力量資源 拓展服務功能 鄞州區(qū)全面推進鎮(zhèn)級社會管理服務中心建設(shè)

自2011年下半年以來，為健全完善基層社會管理服務體系，進一步提升社會管理服務工作水平，最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，我區(qū)在鐘公廟街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地嘗試建立社會管理服務中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任***和中央綜治委委員、團中央書記處第一書記陸昊的充分肯定。今年3月，我區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)研、充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《關(guān)于全面開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設(shè)的意見》，決定從有利于服務群眾、方便群眾，有利于提高政府社會管理效能，有利于加強基層社會管理特別是對“社會人”的管理服務的角度出發(fā)，有機整合基層社會管理和公共服務資源，按照“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一條龍”服務、“一攬子”解決問題的運作模式，全面鋪開推進社會管理服務中心建設(shè)，努力把社會管理服務中心打造成集社會管理、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、公共服務等功能于一體的實體化運作的工作平臺，努力探索一條具有鄞州特色的社會管理新路子。主要做法：

一、強化保障，大力推進社會管理服務中心建設(shè)

1、加強組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設(shè)，今年2月6日區(qū)委常委會專題進行研究，決定把社會管理服務中心建設(shè)作為當前和今后一段時間基層社會管理服務的重點工作和重要的民生工程加以推進，全面推廣鐘公廟模 1 式，要求今年全區(qū)60%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道建成一體化的社會管理服務中心，2013年底100%全面建成。為加大推進工作力度，成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)公安分局、區(qū)綜治辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)行政審批管理辦公室主要負責人為成員的“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設(shè)工作領(lǐng)導小組”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也由政府（辦事處）主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體抓，確保時間進度和工作成效。同時，明確區(qū)級相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，指導和支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推進社會管理服務中心建設(shè)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務。

2、加大經(jīng)費投入。區(qū)財政專門安排了專項資金進行獎勵補助，采取以獎代補的形式，凡新建或者改建后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心，經(jīng)驗收合格的，每個給予一次性獎勵補助15萬元；達到市級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助30萬元；達到省級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助50萬元。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)實際情況，采取新建、改建、租賃等方式，加大經(jīng)費投入，加快社會管理服務中心辦公場所建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已投入經(jīng)費1200余萬元，基本建成的有4個，在建的4個，籌建的7個。

3、嚴格考核督查。區(qū)委、區(qū)政府將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設(shè)列入科學發(fā)展觀競賽內(nèi)容，并作為今后兩年平安、綜治考核的重點內(nèi)容，作為綜治工作評先評優(yōu)的重要參考條件。同時，區(qū)綜治辦對社會管理服務中心建設(shè)情況、運行情況、工作成效，堅持每月進行督導檢查，對措施得力、成績突出、群眾滿意的進行表彰獎勵，對領(lǐng)導不重視、措施不落實、群眾不滿意的，視情況給予通報批評和責任查究。

二、統(tǒng)一標準，規(guī)范社會管理服務中心建設(shè)內(nèi)容

1、明確組織領(lǐng)導體制。在整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心、公共服務中心、社會矛盾聯(lián)合調(diào)解中心、黨員服務中心等力量和資源的基礎(chǔ)上，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心主任由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、街道主任擔任，常務副主任由政法工作分管領(lǐng)導擔任，并根據(jù)工作需要設(shè)若干名副主任，如公共事務服務中心負責人、綜治辦負責人、派出所所長、司法所所長、安監(jiān)所所長等。此外，為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，暢通工作運行渠道，形成工作合力，賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心相應的任務分流指派、力量指揮調(diào)度、工作檢查督辦、考核獎懲建議等職權(quán)。進駐中心的各職能科室和基層站所也對窗口及有關(guān)工作人員進行充分授權(quán)，防止“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

2、規(guī)范整體功能布局。按照能集中盡量集中的原則，統(tǒng)籌抓好社會管理服務中心的規(guī)劃建設(shè)，凡是新建的和有條件進行改建的，功能區(qū)原則上要集中，進行整體功能布局，受客觀條件制約，確有難度的可就近布置。根據(jù)實際工作需要，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心原則上劃分四大功能區(qū)。一是公共服務大廳。主要以窗口服務的形式為社會公眾提供各類公共服務和便民服務，使群眾進一家門辦多家事，做到一站式、一條龍服務。具體進駐公共服務大廳的窗口，由區(qū)行政審批管理辦公室按照“應進則進”、“能進則進”的原則，會同有關(guān)部門指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道根據(jù)實際情況逐步落實。二是信訪接待區(qū)。主要用于日常信訪的接待、受理、辦理和領(lǐng)導干部接訪，包括接待受理室、候訪室、領(lǐng)導干部接訪室，具體由區(qū)信訪局指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道抓好規(guī)劃建設(shè)。三是社會矛盾聯(lián)合 3 調(diào)處區(qū)。主要用于各類社會矛盾的聯(lián)合調(diào)處，人民調(diào)解、治安調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等各類調(diào)解力量統(tǒng)一進駐，并提供各類維權(quán)服務，具體由區(qū)司法局為主協(xié)調(diào)指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抓好規(guī)劃建設(shè)。四是集中辦公區(qū)。主要是為進駐中心的有關(guān)部門、單位和工作人員提供集中辦公場所。

3、完善管理服務功能。一是強化信訪接待服務功能。全面推行領(lǐng)導干部“天天接訪”制度。專門在中心信訪接待功能區(qū)設(shè)立領(lǐng)導接訪室。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導、中層干部、綜治辦人員組成若干個接訪組，每個工作日安排一個組在領(lǐng)導接訪室接待群眾上訪，并明確首訪領(lǐng)導為該信訪問題的第一責任人，負責全程協(xié)調(diào)、包案到底，確保接訪做到“定時、定人、定點”。對有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），還要求設(shè)立一間“心理健康咨詢室”，聘請心理咨詢師對老信訪戶進行心理咨詢和疏導，紓解癥結(jié)，推動信訪積案的化解。二是強化社會矛盾聯(lián)合調(diào)解功能。整合調(diào)解資源，推進整體聯(lián)動，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會指導下，以人民調(diào)解為主線，根據(jù)需要引入治安調(diào)解、訴訟調(diào)解、勞動仲裁以及其它相關(guān)專業(yè)（行業(yè)）調(diào)解，形成社會矛盾聯(lián)合調(diào)解合力，與此同時，推廣“1+X”模式，即由專職調(diào)解員、有關(guān)部門兼職調(diào)解員、區(qū)聯(lián)合調(diào)解“專家?guī)臁钡男袠I(yè)專家和聘任調(diào)解員（老干部、老黨員、老娘舅、老外婆）等建立調(diào)解小組，建立聯(lián)動調(diào)解機制。三是拓展管理服務功能。在必須落實原有社會管理綜合治理、信訪、警務、司法行政、人民調(diào)解、流動人口和出租房屋服務管理、安全生產(chǎn)等進駐部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，可吸納與基層社會管理服務比較密切的民政、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、基層法庭、基層檢察室、人力資源和社會 4 保障、工青婦等力量聯(lián)動開展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。同時，依托社會管理服務中心這一平臺，積極推動社會服務管理網(wǎng)絡(luò)和機制向村、社區(qū)和網(wǎng)格延伸，與社區(qū)服務中心等平臺和機制相銜接，指導村（社區(qū)）開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。

三、健全機制，確保社會管理服務中心規(guī)范運作

1、建立健全中心“六聯(lián)”工作機制和“五辦”工作流程。為實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心與全區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面工作的對接，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導各部門履行社會管理服務職能的中樞核心作用，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、左右配合的聯(lián)動工作體系，確保中心工作規(guī)范、高效、有序地運行，我們在健全完善“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、便民實事聯(lián)辦”六聯(lián)工作機制的基礎(chǔ)上，制定了“五辦”工作流程，一是直辦。即進駐社會管理服務中心大廳的部門窗口工作人員能夠獨立直接辦理的事項，包括有關(guān)政策的咨詢解答、具體服務事項等。二是轉(zhuǎn)辦。包括社會管理服務中心轉(zhuǎn)辦和進駐部門轉(zhuǎn)辦兩種形式。進駐部門窗口接群眾服務訴求后，如管理承辦權(quán)限仍在原單位的，履行備案記錄程序后，可由窗口轉(zhuǎn)報本單位主管，由本單位具體承辦人員辦理。三是協(xié)辦。指群眾服務訴求涉及兩個以上部門的，由社會管理服務中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合協(xié)同辦理，以提高辦事效率。四是催辦。對承辦事項已臨近辦結(jié)時限，由社會管理服務中心提醒承辦工作人員加大辦理力度，確保按在承諾時限內(nèi)辦結(jié)承辦件。五是督辦。對現(xiàn)承辦部門超時未辦結(jié)事項或群眾評議不滿意 5 事項后，由社會管理服務中心對相關(guān)人員進行約談，調(diào)查核實屬承辦部門責任 的按規(guī)定查處同時，督促其盡快辦結(jié)或重新辦理。

2、建立健全中心“五項”工作制度。一是形勢分析制度。堅持黨（工）委、政府（辦事處）每月一次分析轄區(qū)社會穩(wěn)定、社會管理形勢，重點是分析當前社會管理和維穩(wěn)信訪工作形勢，研究解決社會管理服務中的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大信訪事項和不穩(wěn)定因素；二是聯(lián)席會議制度。中心每月一次召開聯(lián)席會議，重點是分析當月中心運作實際效果，存在的需要重視和協(xié)調(diào)解決的突出問題，部署中心重點工作和專項工作；三是工作例會制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理綜合治理委員會每月一次召開由成員單位參加的工作例會，重點是分析區(qū)域范圍內(nèi)社會管理工作形勢，協(xié)調(diào)研究解決有關(guān)突出問題，部署重點工作；四是情況通報制度。中心每月一次對社會管理服務工作進行一次通報，肯定成績，指出問題，落實整改，提升效能。五是交流協(xié)作制度。入駐部門、窗口或有關(guān)成員單位根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的需要其他部門重視的問題和配合的工作，定期不定期的進行聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)商或者提請中心主任、副主任進行協(xié)調(diào)，努力從源頭上減少問題隱患，更加精細、更加周全地為群眾提供服務，營造和諧穩(wěn)定有序的環(huán)境。