第一篇：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與模型構(gòu)建研究

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與

模型構(gòu)建研究

摘要：在簡政放權(quán)的大背景下，如何轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管模式成為各部門研究的重點(diǎn)。本文選取空港口岸海關(guān)旅檢部門作為具體研究對象，運(yùn)用新公共管理理論、行政契約理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對空港海關(guān)旅檢部門的職能分析，流程設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行研究，提出通過訂立契約框架，將部分事務(wù)委托，將有限的人力資源投入到風(fēng)險(xiǎn)管理中，建立隱蔽式、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的旅客通關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效、通關(guān)便利、支出縮減、服務(wù)提高。

關(guān)鍵詞：海關(guān)旅檢；海關(guān)職能；海關(guān)改革；模型構(gòu)建

總書記在黨的十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)”。在2014年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上，于廣洲署長指出要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于海關(guān)工作的各領(lǐng)域各項(xiàng)工作。筆者結(jié)合工作實(shí)際，選取空港口岸海關(guān)旅檢部門作為具體研究對象，運(yùn)用新公共管理理論、行政契約理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對空港海關(guān)旅檢部門（以下簡稱旅檢）的職能分析、流程設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行研究，提出海關(guān)旅檢轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式，通過訂立契約框架，將部分事務(wù)委托，并進(jìn)一步加深與企業(yè)的合作，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將有限的人力資源投入到風(fēng)險(xiǎn)管理中，建立隱蔽式、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的旅客通關(guān)監(jiān)管模式。

一、海關(guān)旅檢部門現(xiàn)狀及問題分析

海關(guān)旅檢工作屬于海關(guān)行郵監(jiān)管工作的一部分，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)中處于邊緣部門，但由于其直接與進(jìn)出境旅客打交道，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，是海關(guān)與社會(huì)結(jié)合最緊密的部分，其一舉一動(dòng)都易引起關(guān)注，直接體現(xiàn)海關(guān)公共服務(wù)水平。

（一）海關(guān)旅檢主要職能

海關(guān)旅檢工作主要承擔(dān)進(jìn)出境旅客行李物品及航空器的監(jiān)管、征收行郵稅、查緝走私等傳統(tǒng)職能及邊境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊國際刑事犯罪等非傳統(tǒng)職能。監(jiān)管職能包括金融管制、瀕危動(dòng)植物管制、文物管制、ATA單證冊報(bào)關(guān)、展覽品報(bào)關(guān)等，監(jiān)管人群包括普通旅客、機(jī)組人員、境內(nèi)外記者、外交人員及公派留學(xué)人員等（攜帶物品規(guī)定不同）。征收行郵稅主要對超量攜帶物品的進(jìn)出境人員進(jìn)行征稅，同時(shí)起到對一些特殊物品的進(jìn)口調(diào)控作用，是國家外貿(mào)政策實(shí)施的重要保障。

（二）現(xiàn)有條件下海關(guān)旅檢存在的問題

1．人力資源不足與監(jiān)管到位的矛盾。主要表現(xiàn)在人力資源不足和人力資源配置不合理兩個(gè)方面。以某二線城市空港海關(guān)為例，旅檢配置公務(wù)員４０人，實(shí)行輪班作業(yè)制，日平均監(jiān)管航班５５架次，日平均監(jiān)管進(jìn)出境人員約７５００人次，而目前海關(guān)總署要求１００％過機(jī)檢查，這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，而一線城市空港口岸海關(guān)旅檢部門面臨的壓力更大。如果對所有違規(guī)的旅客進(jìn)行處理，以目前的海關(guān)規(guī)定來看，即使是抽檢，人力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想使海關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不打折扣，我們就必須調(diào)整監(jiān)管重心。另一個(gè)方面，從人力資源配置上看，海關(guān)目前招收公務(wù)員，全部要求本科以上學(xué)歷，各種專業(yè)門類都有。從旅檢工作的具體情況看，造成了人力的浪費(fèi)，而且不能達(dá)到良好的效果。就像X光機(jī)檢查，技校生或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員即可，而招錄的公務(wù)員反而對X光機(jī)不能熟練應(yīng)用，客觀上造成了監(jiān)管困境，且以人員的需求應(yīng)對業(yè)務(wù)量的增長，造成了公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)的臃腫。

2．監(jiān)管職能、政策調(diào)整滯后與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾。例如《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》是1989年制定，其中的退運(yùn)境外條款，以當(dāng)時(shí)的情況看是一種懲罰，因?yàn)楫?dāng)時(shí)進(jìn)出境手續(xù)繁瑣且機(jī)票價(jià)格昂貴，但現(xiàn)在看來就成了一種照顧措施，很多人進(jìn)出境頻繁，且不能保證每次都能監(jiān)管到位，很多旅客為避免征稅選擇退運(yùn)境外；規(guī)定20種必征稅商品，像電視機(jī)、攝像機(jī)、音響設(shè)備、電話機(jī)、打印機(jī)等早已失去其原有意義；規(guī)定進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行，而目前80％以上旅客，在境外購物超過5000元，而海關(guān)又不能對每一個(gè)超過限額的旅客進(jìn)行征稅；《旅客進(jìn)出境行李物品分類表》規(guī)定繁瑣，根據(jù)其執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，海關(guān)人員尚不能完全理解，更不用說普通旅客，應(yīng)該建立從量、從價(jià)、明晰易懂、操作簡單的規(guī)定。

3．風(fēng)險(xiǎn)管理的初級階段與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)之間的矛盾。當(dāng)代社會(huì)關(guān)注公民價(jià)值和利益，更注重改善公民需求，更提倡服務(wù)型政府，這就要求進(jìn)出境旅客在通關(guān)時(shí)享受到便捷的服務(wù)，能夠快速通關(guān)。而就海關(guān)而言，如何保證監(jiān)管到位、如何保障職能履行也是必須考慮的問題。如何在眾多旅客中尋找監(jiān)管目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，保證旅客在便捷通關(guān)過程中監(jiān)管到位是我們應(yīng)該追求的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理的充分實(shí)現(xiàn)是海關(guān)的第二步發(fā)展戰(zhàn)略，目前已基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的電子化，旅客通關(guān)系統(tǒng)的有效應(yīng)用，為旅檢風(fēng)險(xiǎn)式管理提供了必要條件并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但從目前的應(yīng)用來看仍存在單打獨(dú)斗、利用率不高、輔助效能不明顯等問題，風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于初級階段。

二、理論基礎(chǔ)與研究

（一）新公共管理理論

新公共管理，是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，其從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量方面來更密切地關(guān)注結(jié)果，用分權(quán)的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的科層結(jié)構(gòu)，靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行性方案，以替代直接的公共供給和管制，其核心目的是為了強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展，要求政府提高自動(dòng)靈活的以最低成本對外部變化和不同利益需求做出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，引入企業(yè)管理模式，重視行政結(jié)果，推行社會(huì)合作，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。

英國是新公共管理的發(fā)源地之一，被公認(rèn)為是20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家行政改革的先驅(qū)，重組公共部門、改革行政體制是其重要路徑，其中改革組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制與減少公務(wù) 員數(shù)量對本文亦有借鑒意義。

（二）行政契約理論

契約理論是研究在特定交易環(huán)境分析不同合同人之間的經(jīng)濟(jì)行為與結(jié)果，往往需要通過假定條件在一定程度上簡化交易屬性，建立模型來分析并得出理論觀點(diǎn)。契約的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法主要包括公共選擇、產(chǎn)權(quán)理論、代理理論與交易成本理論四種。激勵(lì)理論是在委托代理理論（完全契約理論）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，契約理論主要包括委托代理理論、不完全契約理論以及交易成本理論三個(gè)理論分支，這三個(gè)分支都是解釋公司治理的重要理論工具，它們之間不存在相互取代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。

行政契約，也稱為行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政契約理論使在完成國家職能方面不再停留在單方面的制定規(guī)范和以行政行為方式執(zhí)行規(guī)范，將行政契約作為國家和公民雙方合意的體現(xiàn)，這一理論引進(jìn)了公民參與國家行政的新途徑。

本文試圖通過簽訂行政契約的方式，將部分職能進(jìn)行委托，或部分職位實(shí)行聘任制，行政機(jī)關(guān)通過制定契約標(biāo)準(zhǔn)和考核體系實(shí)現(xiàn)職能管理的目的。

（三）海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國。20世紀(jì)60年代，梅爾和赫其斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》、威廉姆斯和漢斯的《風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)》兩本書的出版，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的開始。美國當(dāng) 代風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)權(quán)威之一的斯凱柏教授，在其《國際風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)》中，給出了風(fēng)險(xiǎn)管理一個(gè)簡明的定義：風(fēng)險(xiǎn)管理是指各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、估測、評價(jià)和處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種管理活動(dòng)。美國將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入海關(guān)管理中，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過對海關(guān)工作中各類風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析、評估、監(jiān)控，并采取合理有效的措施來控制和處置各種風(fēng)險(xiǎn)，以保證海關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)正常進(jìn)行、海關(guān)工作人員依法行政和保持清正廉潔的科學(xué)管理方法。

世界海關(guān)組織（World Customs Organization, WCO）《京都公約》工作組第十一次會(huì)議將海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理列入《京都公約海關(guān)監(jiān)管指南》，呼吁各成員國大力推廣風(fēng)險(xiǎn)管理。美國海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用較早，其風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架以先進(jìn)的管理思想和信息技術(shù)為輔助，實(shí)現(xiàn)了管理思想由被動(dòng)面對風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)承擔(dān)和控制風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變、管理策略從“單一依靠海關(guān)監(jiān)管提高守法水平”向“加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)企業(yè)自主守法相結(jié)合的方式”轉(zhuǎn)變、監(jiān)管對象由單筆進(jìn)出口貨物向客戶（企業(yè)）轉(zhuǎn)變。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過程以來，美國海關(guān)在監(jiān)管不變的情況下，雖貿(mào)易量和進(jìn)出口企業(yè)高速增長，但進(jìn)出口守法水平、監(jiān)管效能穩(wěn)步提高。荷蘭海關(guān)已經(jīng)建立了比較完整的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場監(jiān)管、后續(xù)稽查三位一體的運(yùn)作模式。另外，澳大利亞、日本和韓國海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理也取得了較好的成效。

風(fēng)險(xiǎn)管理是我國海關(guān)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，在海關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)管理成果初步顯現(xiàn)。但仍沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制模式和統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理信息化工作平臺(tái)，缺乏整合信息、掌握全局的運(yùn)行載體。各個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)分散在各個(gè)部門獨(dú)立使用，系統(tǒng)之間的信息不能共享，工具不能共用，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不能直接作用到業(yè)務(wù)現(xiàn)場和執(zhí)行部門，難以有效支持現(xiàn)場監(jiān)管和業(yè)務(wù)操作。

三、改革設(shè)想與模型構(gòu)建

（一）改革基礎(chǔ)：委托的合法性與委托條款的可量化 １．合法性是改革的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。簡政放權(quán)，除了簡化行政審批和下放審批權(quán)之外，還有一部分內(nèi)容就是要把不是必須行政部門履行的事務(wù)或者可以通過其他非行政機(jī)關(guān)履行的事務(wù)外包出去。目前行政授權(quán)需要法律法規(guī)明確規(guī)定，很多局限在行政部門之間或內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而通過行政契約進(jìn)行委托相關(guān)事務(wù)給第三部門，則是目前通行的做法。具體而言，只要是在組織上可以找到根據(jù)，沒有越權(quán)或者為法律的目的和意義所禁止，合同的內(nèi)容不與法律相沖突，就可以締結(jié)行政契約。具體到空港口岸海關(guān)旅檢來說，將部分檢查事務(wù)通過委托的形式外包，既可以減少行政人員的數(shù)量，又可以使法律法規(guī)得到徹底的履行。當(dāng)然對于行政部門之間的職能交叉與部分規(guī)定的不可行也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式，需要在法律的框架內(nèi)實(shí)施，并應(yīng)適時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，適應(yīng)發(fā)展的要求。

2．制定可量化監(jiān)管規(guī)定。目前的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定較為復(fù)雜，且在驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)中使用“自用合理數(shù)量”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中極易引起執(zhí)法糾紛和造成執(zhí)法的不統(tǒng)一。且《旅客進(jìn)出境行李物品分類表》分類復(fù)雜，現(xiàn)場關(guān)員在實(shí)際操作中也是簡化處理。就筆者在現(xiàn)場的工作經(jīng)驗(yàn)和對旅檢執(zhí)法情況的研究，建議建立從價(jià)和從量制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，例如衣服10件、價(jià)值5000元以下免征稅，那么超過10件低于5000元的，從量計(jì)征稅款，超出5000元的，無論幾件按從價(jià)計(jì)征，當(dāng)然商品無法窮盡，可以規(guī)定經(jīng)常性超量的物品，而其他物品從價(jià)計(jì)征，這樣就有了可以量化的操作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對違禁品，亦須列出詳細(xì)規(guī)定，對于禁止攜帶的，較為清晰，只需列明立案標(biāo)準(zhǔn)，而對于限制攜帶的，則需對攜帶時(shí)有無故意藏匿及量、價(jià)做出規(guī)定。目前《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》修訂正在征集意見，希望對其能夠有所裨益。

（二）改革設(shè)想：利用契約，將旅檢部分職能委托 １．委托的具體內(nèi)容。旅檢部門的Ｘ光機(jī)檢查、出境的手提行李機(jī)檢和人工開箱檢查及

人身檢查、入境的托運(yùn)行李機(jī)檢進(jìn)行委托，可以委托給第三部門，最佳選擇是機(jī)場安檢部

門。入境行李的人工查驗(yàn)及征稅放行、航空器監(jiān)管人員宜實(shí)行聘任制，或是人工查驗(yàn)仍由海

關(guān)公務(wù)員負(fù)責(zé)，而征稅放行人員則為聘任制人員或合同工。本文認(rèn)為應(yīng)采用入境人工查驗(yàn)、航空器監(jiān)管由海關(guān)關(guān)員負(fù)責(zé)，而征稅人員可通過社會(huì)招錄或通過第三方用工模式解決，目前

有條件設(shè)立銀行的機(jī)場則可以和銀行簽訂工作服務(wù)協(xié)議，由銀行工作人員直接征收（征稅人

員根據(jù)海關(guān)關(guān)員開具的稅單征收稅款）。

２．委托的原因和可行性。首先，可以使現(xiàn)有的監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，同時(shí)使旅客獲得更

便捷的出行模式?？崭劭诎对诔鼍硻z查中，采用集中隱蔽式機(jī)檢模式，對托運(yùn)行李在旅客辦

理托運(yùn)行李過程中同時(shí)進(jìn)行了Ｘ光機(jī)檢查（發(fā)達(dá)國家普遍做法，目前北京、上海、廣州、杭州等口岸實(shí)施），海關(guān)對手提行李進(jìn)行檢查，然后安檢二次檢查；海關(guān)對旅客所有行李實(shí)

施海關(guān)檢查后，旅客辦理托運(yùn)手續(xù)，安檢二次檢查托運(yùn)行李，然后旅客過安檢進(jìn)行手提行李 ５２

海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究

２０１４年第３期 的二次檢查，對旅客極不便利。而委托安檢后，旅客只需要進(jìn)行一次手提行李檢查，______海關(guān)只

需在契約中規(guī)定哪些需要移交海關(guān)即可。同時(shí)Ｘ光機(jī)檢查具有一定的專業(yè)性，安檢人員具

有這方面的能力，海關(guān)人力資源并不能保證１００％過機(jī)檢查，而安檢則需要，這樣有效地利

用安檢資源，使監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，又節(jié)省了人力成本。其次，可以節(jié)約大量的公共成本。

公務(wù)人員的人力成本得到有效控制，同時(shí)Ｘ光機(jī)檢查設(shè)備的投入不再重復(fù)，國家的公共支

出得到轉(zhuǎn)移和有效利用。第三建立必要的激勵(lì)機(jī)制或付費(fèi)機(jī)制。對委托實(shí)行有效的績效考核

和后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，并且使整個(gè)過程在海關(guān)的可控范圍，同時(shí)建立必要的激勵(lì)機(jī)制或付費(fèi)機(jī)

制，同時(shí)建立不執(zhí)行的懲罰機(jī)制，條文明晰，操作性強(qiáng)。事實(shí)也證明委托的可行性，美國在

２００１年“９·１１”事件后，機(jī)場安檢人員成為聯(lián)邦工作人員，由運(yùn)輸安全管理局（ＴＳＡ）監(jiān)

管，但有５個(gè)機(jī)場通過和政府簽訂完備合同，由政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管，允

許保留私人安檢人員，美國審計(jì)署的一項(xiàng)研究表明，保留私人安檢的機(jī)場反而做得更好。

３．保證契約的有效實(shí)施。當(dāng)然在契約中，應(yīng)該賦予行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性權(quán)利，具體而言，為確保行政合同所預(yù)期的特定行政目的的實(shí)現(xiàn)，必須在權(quán)利義務(wù)的配置中，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)享

有對合同履行的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)，對不履行合同義務(wù)的相對方的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，作為制裁手

段的直接解除合同權(quán)，對嚴(yán)重違約構(gòu)成違法的相對一方進(jìn)行行政制裁的權(quán)力，在情勢變遷情

況下單方變更與解除合同的權(quán)力，同時(shí)擁有對合同的解釋權(quán)。當(dāng)然簽訂合同會(huì)給當(dāng)事人帶來

利益從而促使其接受這樣的代價(jià)或者接受委托方的管理。

（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的旅檢智能化通關(guān)體系 １．與航空企業(yè)、公安、邊防及國外安全部門合作，建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對旅客信

息的收集與分析。目前旅檢通過旅客艙單管理子系統(tǒng)，已基本能夠收集旅客的姓名、性別、國別、始發(fā)地等信息，但艙單的報(bào)送率和準(zhǔn)確率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其他信息，如旅客托運(yùn)

行李情況、是否屬航空公司會(huì)員、乘坐艙位等級、訂票情況等海關(guān)需要且航空公司掌握的信

息，仍不能獲取，需要航空公司或代理公司提供支持。海關(guān)應(yīng)該借鑒美國海關(guān)做法，如“集

裝箱安全倡議（ＣＳＩ）”______、“海關(guān)－商界反恐伙伴關(guān)系計(jì)劃（Ｃ－ＰＴＡＴ）”、“特大型港口計(jì)劃”、“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與航空公司建立合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，與公安、邊防、國安等部門合作，通過高層建立信息共享機(jī)制，進(jìn)一步根據(jù)需要獲取部分旅客的職

業(yè)、進(jìn)出境記錄、犯罪記錄等信息，從而完成旅檢信息平臺(tái)對旅客信息的收集。為防止職權(quán)

濫用，對調(diào)用信息情況軌跡進(jìn)行保留，并需要說明調(diào)閱原因。２．與機(jī)場合作，建立智能化檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對托運(yùn)行李的機(jī)檢與分析。與機(jī)場公司合

作，建立全隱蔽式托運(yùn)行李機(jī)檢模式。將Ｘ光機(jī)設(shè)在行李傳送帶上，圖像傳輸?shù)脚袌D室，全部的托運(yùn)行李經(jīng)傳送帶通過Ｘ光機(jī)，對有懷疑的需要進(jìn)一步檢查的行李，出境行李直接

下線，由工作人員推至海關(guān)查驗(yàn)房，通過刷登機(jī)牌信息的方式確認(rèn)查驗(yàn)人；入境托運(yùn)行李則

加貼電子標(biāo)簽，在旅客攜行李過海關(guān)時(shí)，在海關(guān)設(shè)電子感應(yīng)門，貼有電子標(biāo)簽的行李會(huì)發(fā)出

預(yù)警信息，海關(guān)人員進(jìn)一步實(shí)施人工開箱查驗(yàn)，并取出電子標(biāo)簽。目前部分海關(guān)對出境托運(yùn)

行李檢查已實(shí)現(xiàn)隱蔽式監(jiān)管要求，但由于人力所限，運(yùn)用得不徹底。

３．依托旅檢通關(guān)管理系統(tǒng)，建立旅檢風(fēng)險(xiǎn)分析處置模型。依托旅客通關(guān)管理系統(tǒng)作為

風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)，根據(jù)艙單模塊信息及從航空公司獲得的旅客信息，完成初步旅客信息的收集

工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素初步分析篩選旅客名單，進(jìn)一步調(diào)閱信息確認(rèn)旅客身份、確認(rèn)布控名 ５３

安振泉 田禾豐：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與模型構(gòu)建研究

單，前期旅客風(fēng)險(xiǎn)分析完成，通過系統(tǒng)下達(dá)布控指令。旅客到達(dá)后，有托運(yùn)行李的，通過與

托運(yùn)可疑行李進(jìn)行信息對碰，無托運(yùn)行李的，通過查閱護(hù)照鎖定嫌疑人（可與邊防合作，實(shí)

現(xiàn)布控鎖定，因現(xiàn)實(shí)操作繁瑣，且涉及部門利益，底層較難實(shí)現(xiàn)，由高層部門協(xié)調(diào)確定合作

方式較為妥當(dāng)）。在旅客拿到托運(yùn)行李后，有預(yù)警信息提示的，進(jìn)行查驗(yàn)，無提示的，則迅

速通關(guān)。對布控捕獲情況進(jìn)行系統(tǒng)反饋。

（四）全隱蔽式、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的旅檢智能化通關(guān)模型 圖１

在出境監(jiān)管環(huán)節(jié)（圖１），旅客辦理托運(yùn)手續(xù)，然后持手提行李通關(guān)。專業(yè)判圖人員通

過后臺(tái)圖像識別，進(jìn)行托運(yùn)行李機(jī)檢，并將有問題行李信息錄入旅客登機(jī)信息，同時(shí)行李下

線。旅客在通關(guān)安檢時(shí)，檢查手提行李，同時(shí)是否需要查驗(yàn)信息會(huì)跳出，移交海關(guān)進(jìn)一步處

置。沒有問題，則順利通關(guān)。通常情況下，大部分旅客順利通關(guān)。圖２ ５４

海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究

２０１４年第３期

在入境監(jiān)管環(huán)節(jié)（圖２），旅客取行李前，托運(yùn)行李已全部經(jīng)過專業(yè)判圖人員機(jī)檢，有

問題行李加貼電子標(biāo)簽，旅客持行李通過電子卡口時(shí)，加貼電子標(biāo)簽的行李會(huì)發(fā)出報(bào)警聲，分流至查驗(yàn)區(qū)，其他需要申報(bào)的旅客，也分流至查驗(yàn)區(qū)，而無需申報(bào)的旅客則在手提行李機(jī) 檢后直接通關(guān)。圖３

加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，通過信息收集、分析、處置、反饋，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理平

臺(tái)。圖３中，通過對旅檢旅客通關(guān)管理系統(tǒng)、機(jī)場公司、航空公司等進(jìn)行信息采集，然后進(jìn)

行二次篩選，發(fā)出布控指令，布控部門也可以要求再次進(jìn)行核實(shí)。出境布控指令發(fā)到機(jī)場托

運(yùn)行李處，后臺(tái)行李下線，同時(shí)發(fā)到安檢手提行李檢查處，進(jìn)行人身檢查及隨攜行李檢查。

入境指令發(fā)到申報(bào)處，通過查閱護(hù)照鎖定當(dāng)事人，然后對其行李進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果進(jìn)行反 饋，以利于以后風(fēng)險(xiǎn)信息的分析。

圖３對集中判圖、申報(bào)、手提行李檢查、托運(yùn)行李檢查等崗位進(jìn)行了委托，實(shí)際工作

中，可以根據(jù)空港規(guī)模的大小，選擇采用委托或者聘用模式，如果規(guī)模較小，則采用聘用專

業(yè)Ｘ光機(jī)判圖人員較好。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是，管得住，通得快，同時(shí)能夠有效節(jié)約公共資

源，控制支出規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

四、現(xiàn)實(shí)意義

我國正處深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快、利益

調(diào)整難度加大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重。隨著對外交流日益增加，國際旅客量不斷攀

升，人民購買力水平和法治意識不斷提高，旅檢現(xiàn)場摩擦不斷。而海關(guān)人力不可能無節(jié)制增

長，監(jiān)管到位的要求勢必要求海關(guān)突破束縛尋求改革。引入第三方或是交給市場，將判圖識別等涉及專業(yè)技術(shù)的事務(wù)外包給安檢等其他部門，或者對于較小的口岸實(shí)行聘任制，海關(guān)負(fù)責(zé)考核和制定規(guī)則，不但可以緩和人力資源不足的

矛盾，實(shí)現(xiàn)共管，還可以有效加強(qiáng)監(jiān)管職能，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，縮短通關(guān)時(shí)間，提高

進(jìn)出境旅客的滿意度。對海關(guān)其他部門而言，可以通過旅檢改革的成功案例，尋求各自業(yè)務(wù) 部門的改革方案和模型構(gòu)建。５５

安振泉 田禾豐：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與模型構(gòu)建研究 對空港口岸的檢疫、邊防等公共部門亦有借鑒意義，目前檢疫、海關(guān)、邊防存在監(jiān)管職

能交叉，如果能夠同時(shí)改革，在邊防、檢疫、海關(guān)三家合并的基礎(chǔ)上整合成立口岸監(jiān)管部

門，并將部門職能調(diào)整出去，或者進(jìn)行委托，不僅可以大幅度的節(jié)約人力資源，而且可以控

制公共支出，避免因職能交叉而引起的推諉扯皮和行政成本增加問題。參考文獻(xiàn)

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第二篇：高校課堂知識管理系統(tǒng)的研究與模型構(gòu)建論文

【摘 要】本研究通過同類產(chǎn)品調(diào)研、相關(guān)理論分析，結(jié)合課堂觀察和教師訪談，分析了高校教師對信息技術(shù)輔助工具的需求情況，并據(jù)此設(shè)計(jì)了高校課堂各知識管理系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)模型分為備課模塊、授課模塊、郵件管理模塊、評價(jià)反饋模塊和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊，名模塊之間可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞。教師可以用此系統(tǒng)完成備課、記錄課堂教學(xué)信息、與學(xué)生交互、統(tǒng)計(jì)學(xué)生成績、在網(wǎng)站上發(fā)布信息等工作。

【關(guān)鍵詞】 高校課堂；知識管理；系統(tǒng)模型

一、高校課堂知識管理系統(tǒng)的研究

（一）研究背景與研究內(nèi)容

國內(nèi)高校已基本普及了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上的教育資源也越來越豐富，信息技術(shù)已經(jīng)成為高校教師經(jīng)常使用的教學(xué)輔助手段，但是在使用的質(zhì)量和深度上都沒有達(dá)到預(yù)期效果。

高校教師在信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用中存在的常見問題有：

1.很多影響教師對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)、診斷和制定教學(xué)決策的課堂教學(xué)信息沒有被記錄下來。

2.缺乏管理知識的集成化軟件環(huán)境，不能在備課、授課以及課后的教學(xué)環(huán)節(jié)中連續(xù)使用。教師在使用不同的軟件工具時(shí)，常常由于不熟悉操作環(huán)境而降低效率、浪費(fèi)時(shí)間。

3.缺乏能夠提供各種有效的分組和點(diǎn)名策略的工具軟件。教師人工分組和點(diǎn)名往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了教學(xué)效率。

4.使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布學(xué)習(xí)資源的操作比較繁瑣，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，不能一次性分類發(fā)布資源。

5.教師進(jìn)行分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般需要使用 Excel等電子表格或數(shù)據(jù)庫軟件，這就要求教師花精力去了解專業(yè)的數(shù)據(jù)操作語言和統(tǒng)計(jì)分析方法。

本研究的主要內(nèi)容就是針對以上問題，構(gòu)建一套高校課堂知識管理系統(tǒng)的模型，幫助高校教師利用信息技術(shù)工具進(jìn)行教學(xué)。研究的著眼點(diǎn)是把知識管理的理論用到課堂教學(xué)上，結(jié)合教學(xué)設(shè)計(jì)和教育評價(jià)等理論，探索高校教師在課堂上如何高效地管理及利用知識和課堂信息，提高教學(xué)效率，幫助教師全面地評價(jià)學(xué)生，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的目的。同時(shí)本系統(tǒng)還注重提供人性化的系統(tǒng)框架和工具來幫助教師形成良好的教學(xué)習(xí)慣，提高教師的教學(xué)技能。

（二）知識管理系統(tǒng)同類產(chǎn)品調(diào)研

本研究對其他領(lǐng)域的知識管理應(yīng)用軟件進(jìn)行了調(diào)研，它們的作用和功能各不相同，但都有本領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)。

1.電子政務(wù)中的知識管理主要是管理其內(nèi)部和外部、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識，并對公眾和政府辦公人員采用不同的知識分類邏輯。

2.企業(yè)領(lǐng)域的知識管理產(chǎn)品主要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)采用了不同的知識管理策略。

3.教育領(lǐng)域的知識管理產(chǎn)品主要包括圖書館管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源庫等教育資源庫，以及電子教室、教師管理系統(tǒng)等教學(xué)知識管理軟件。

4.個(gè)人知識管理軟件和網(wǎng)站提供了幫助個(gè)人搜集、存儲(chǔ)、管理、發(fā)布知識和知識源的功能。

電子政務(wù)面對的是政府內(nèi)部工作人員和廣大的公眾，企業(yè)領(lǐng)域的知識管理面對的是企業(yè)內(nèi)部人員和眾多的客戶，而本研究的內(nèi)容是構(gòu)建教師在教學(xué)過程中使用的知識管理系統(tǒng)，因此，本系統(tǒng)在幫助教師備課、授課、評價(jià)的時(shí)候進(jìn)行的知識管理更類似于個(gè)人知識管理；而當(dāng)教師與學(xué)生進(jìn)行知識交流、知識共享時(shí)，就需要參考電子政務(wù)和企業(yè)中的知識門戶，建立教師和學(xué)生專門用于發(fā)布和交流與課堂教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的知識管理網(wǎng)站。

（三）相關(guān)理論對知識管理系統(tǒng)模型構(gòu)建的指導(dǎo)

本研究在知識管理、績效技術(shù)、教育評價(jià)、教學(xué)設(shè)計(jì)理論的指導(dǎo)下，對高校課堂知識管理系統(tǒng)模型進(jìn)行需求分析。

1.知識管理對本系統(tǒng)模型的理論指導(dǎo)

知識管理理論中把知識分為顯性知識和隱性知識。教學(xué)中的顯性知識主要是教材上的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教案、課堂記錄、學(xué)生作業(yè)、學(xué)習(xí)成績等信息，這些是教師備課和講授的主要內(nèi)容，也是學(xué)習(xí)的主要對象，可以用知識倉庫、文件管理技術(shù)等信息技術(shù)手段來處理。而教學(xué)中要記錄的隱性知識主要是指師生在交互過程中產(chǎn)生的各種知識，也就是學(xué)生形成自己的理解后的隱性知識，和從教學(xué)活動(dòng)信息中挖掘出來的知識，如學(xué)生的學(xué)習(xí)心得、從不同的思維角度形成的看法、師生的交流經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技巧、學(xué)習(xí)技巧等等。通過課堂記錄中的描述，可以記錄課堂教學(xué)過程中與教學(xué)相關(guān)的重要信息。

知識管理的主要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)知識共享和知識創(chuàng)新。高校課堂知識管理系統(tǒng)可以獲取、整理、存儲(chǔ)教師提問、學(xué)生回答、小組討論、成果展示的信息，并且把這些信息放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上讓師生共享。有的信息還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，供教師評價(jià)學(xué)生、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的新知識。師生都可以在學(xué)習(xí)過程中積累自己的個(gè)性化知識庫，到課程結(jié)束的時(shí)候都能在知識庫中增加大量有價(jià)值的知識，并且在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)知識共享，在交流中促進(jìn)學(xué)習(xí)、進(jìn)行知識創(chuàng)新。系統(tǒng)提供記錄和引導(dǎo)課堂討論的概念圖工具可幫助師生在交流過程中產(chǎn)生思想的火花，進(jìn)行知識創(chuàng)新。

知識管理的實(shí)施過程需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。相對應(yīng)的，教師對學(xué)生也應(yīng)該采取各種激勵(lì)措施。

2.績效技術(shù)對本系統(tǒng)模型的理論指導(dǎo)

高校課堂知識管理系統(tǒng)可以幫助教師調(diào)動(dòng)各種積極因素，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)績效，例如對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果給予積極的反饋，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力等。同時(shí)，系統(tǒng)可以在教學(xué)過程中為教師提供幫助，提高教師的工作效率，例如提供高效合理的系統(tǒng)幫助文件，幫助教師熟悉系統(tǒng)的功能模塊和操作步驟，通過操作過程中的合理提示來幫助教師快速?zèng)Q策。

3.教育評價(jià)理論對本系統(tǒng)模型的理論指導(dǎo)

高校課堂知識管理系統(tǒng)的功能之一就是對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)反饋，幫助教師對學(xué)生進(jìn)行合理有效的診斷，給予公平真實(shí)的評價(jià)。利用檔案袋評價(jià)方法，系統(tǒng)可以記錄學(xué)生在課堂上回答問題、主動(dòng)發(fā)言、演示成果的情況，以及在課堂知識管理網(wǎng)站上參與小組協(xié)作的情況，還可以收集、存儲(chǔ)教師和同學(xué)反饋的評價(jià)意見。同時(shí)系統(tǒng)既提供分?jǐn)?shù)和等級的評價(jià)方式，也提供描述性的評價(jià)結(jié)果。

4.教學(xué)設(shè)計(jì)理論對本系統(tǒng)模型的理論指導(dǎo)

教學(xué)設(shè)計(jì)中的學(xué)習(xí)者分析是確定學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展特征、起點(diǎn)水平、認(rèn)知風(fēng)格、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等情況，學(xué)習(xí)需要分析是弄清楚“現(xiàn)狀”與“應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”之間的差距，再分析資源與約束條件，認(rèn)定急需解決的問題。教師在使用高校課堂知識管理系統(tǒng)進(jìn)行課堂記錄時(shí)，可以參考學(xué)習(xí)者分析和學(xué)習(xí)需求分析的維度，方便地記錄下學(xué)生的知識掌握情況。

教學(xué)設(shè)計(jì)總結(jié)和發(fā)展了多種教學(xué)模式，每一種教學(xué)模式都是由不同序列和不同形式的教學(xué)活動(dòng)構(gòu)成。系統(tǒng)模型可以為課堂討論、同學(xué)發(fā)言、小組演示等不同的教學(xué)活動(dòng)提供支持，教師可以根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的引導(dǎo)策略和課堂記錄的維度與方式。

（四）高校教師教學(xué)中有效知識管理策略的挖掘

本研究使用了觀察法和訪談法，以發(fā)掘高校教師課堂教學(xué)中常用的有效知識管理策略。

在選擇觀察對象時(shí)，筆者查閱了北京師范大學(xué)2001~2002學(xué)年第二學(xué)期本科生對教師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的結(jié)果，從中選擇了其中綜合評分比較高的幾位教師。所涉及的課程兼顧文科和理科、研究生課程和本科生課程、專業(yè)課程和全校選修課程。觀察的目的就是找出這些優(yōu)秀高校教師在使用多媒體教室的各種軟件輔助教學(xué)時(shí)易出現(xiàn)的各種狀況，同時(shí)觀察學(xué)生有哪些信息是需要被記錄下來的。

本研究的訪談對象是北京師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院的四位教師，主要了解訪談對象在授課過程中需要哪些信息技術(shù)的支持，目前使用的技術(shù)手段有哪些弊端，在教學(xué)過程中會(huì)針對課程的內(nèi)容使用哪些教學(xué)技巧和策略。

通過課堂觀察和訪談，本研究總結(jié)了高校教師的課堂教學(xué)技巧，發(fā)現(xiàn)其中有一些是非常有效的知識管理策略，起到了幫助教師評價(jià)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的作用。這些教學(xué)策略包括：1.建立學(xué)生檔案袋，收集學(xué)生的相關(guān)學(xué)習(xí)信息，為教學(xué)評價(jià)提供了豐富的依據(jù)；2.記錄師生在教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種教學(xué)情況，形成教學(xué)日志，幫助教學(xué)評價(jià)、反饋和決策；3.為學(xué)生提供針對具體問題、具體情景的學(xué)習(xí)幫助；4.幫助學(xué)生在協(xié)作學(xué)習(xí)中共同進(jìn)步；5.使用激勵(lì)策略來鼓勵(lì)知識共享，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力；6.使用不同的討論交流模式，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表看法。

教師會(huì)使用一些常用的信息技術(shù)工具，如思維導(dǎo)圖工具、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、博客等，來進(jìn)行知識管理，實(shí)際也發(fā)揮了很好的教學(xué)作用。

二、高校課堂知識管理系統(tǒng)的模型構(gòu)建

通過對系統(tǒng)用戶、同類產(chǎn)品和相關(guān)理論的研究，得出高校教師對課堂知識管理系統(tǒng)的基本需求情況，從而構(gòu)建了本系統(tǒng)的模型。

（一）系統(tǒng)模型的總體框架

高校教師在傳授知識的過程中，一般是經(jīng)過備課、授課、評價(jià)反饋、課下交流等環(huán)節(jié)。針對各個(gè)環(huán)節(jié)，本系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)了不同的模塊為教師提供支持。

圖1是高校課堂知識管理系統(tǒng)模型的總體框架圖。教師登錄系統(tǒng)之后，可以進(jìn)入五個(gè)子模塊，分別是備課模塊、授課模塊、郵件管理模塊、評價(jià)反饋模塊和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊。每個(gè)子模塊都與后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表相對應(yīng)。其中的評價(jià)反饋模塊可以從備課模塊、授課模塊和郵件管理模塊中調(diào)入評價(jià)信息，作為評價(jià)反饋的基本數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊可以與其他的四個(gè)模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，完成數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出，這樣就可以把教師使用的課堂知識管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，與相對應(yīng)的課堂知識管理網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，為課堂知識管理系統(tǒng)的擴(kuò)展做好一個(gè)接口和鋪墊。

（二）五個(gè)子模塊的功能設(shè)計(jì)

1.備課模塊

教師在備課時(shí)常用的工具是微軟的文字處理、幻燈片等Office套件。在備課模塊提供了直接調(diào)用這些工具的功能，可以簡化教師的操作。教師的備課資料是一個(gè)小的文件庫，備課模塊提供了管理備課資料的文件管理器。備課資料庫可以讓用戶分課程、年級、班級、小組存放備課資料，在備課資料庫中可選擇顯示文件的標(biāo)題、作者、日期等屬性。提供這些屬性作為檢索項(xiàng)，用戶可以快速查詢資料。

2.授課模塊

教師在課堂授課過程中，有很多教學(xué)環(huán)節(jié)涉及到學(xué)生管理。在授課模塊中亦提供了相應(yīng)的管理功能，教師可以節(jié)約相應(yīng)操作的時(shí)間，提高上課效率。

授課模塊包括六個(gè)方面的功能：

(1)學(xué)生信息管理功能：教師可以導(dǎo)入學(xué)生名單，按年級、班級管理學(xué)生的學(xué)號、姓名、性別、年齡、在班級中擔(dān)任的職務(wù)、住址、電話等信息。

(2)點(diǎn)名功能：教師可以記錄每次點(diǎn)名的時(shí)間、課程、年級、班級，統(tǒng)計(jì)答到率、缺課率。

(3)提問功能：可以用擊鼓傳花的方式選擇小組或個(gè)人提問，能夠設(shè)置不同的條件控制循環(huán)顯示的范圍，教師可以對學(xué)生的回答進(jìn)行評分。

(4)分組功能：可以按照不同的分組策略對學(xué)生名單進(jìn)行分組，包括角色分組、手動(dòng)分組、隨機(jī)分組、條件分組等；若選擇項(xiàng)目分組，則可記錄每個(gè)小組的項(xiàng)目名稱、任務(wù)要求、時(shí)限、難度等項(xiàng)目屬性。

(5)課堂觀察記錄表功能：教師可以記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、認(rèn)知結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、起點(diǎn)水平等屬性；可以記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容的情況，包括學(xué)習(xí)難點(diǎn)、學(xué)習(xí)障礙、學(xué)習(xí)內(nèi)容安排的不合理之處等；也可以記錄學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況，包括學(xué)生匯報(bào)、小組討論、全班學(xué)生聽講等。

(6)調(diào)用輔助工具的功能：教師可以直接調(diào)用思維導(dǎo)圖軟件、錄音軟件、計(jì)時(shí)軟件等輔助工具，提高課堂教學(xué)的效率。

3.郵件管理模塊

高校師生面對面交流的時(shí)間比較有限，提交和批改的作業(yè)、個(gè)人和小組答疑、課外知識輔導(dǎo)，以及發(fā)布班級通知、任務(wù)分配等都需要借助電子郵件。教師要處理全班學(xué)生的郵件，工作量很大，而且重復(fù)性的工作很多。

本系統(tǒng)模型的郵件管理模塊提供了收發(fā)和管理學(xué)生郵件的功能，能夠簡化很多重復(fù)勞動(dòng)。教師可以建立學(xué)生郵箱列表，定制回復(fù)模板；可以管理查詢學(xué)生的郵件，收集作業(yè)和提問，按照年級、班級、小組、任務(wù)建立子郵箱文件夾；可以保留經(jīng)典的問題、回答和作業(yè)，把這些郵件和回復(fù)收藏到備課資料庫中。

4.評價(jià)反饋模塊

教師對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)反饋，需要先獲得學(xué)生信息。在授課和郵件管理模塊中有存儲(chǔ)了學(xué)生的學(xué)習(xí)資料、課堂表現(xiàn)記錄、作業(yè)等信息的檔案袋。

評價(jià)反饋模塊的功能主要是根據(jù)學(xué)生檔案袋的資料，幫助教師按照不同的方法統(tǒng)計(jì)學(xué)生自評與互評、小組自評與互評，以及教師評價(jià)的分?jǐn)?shù)，得出小組或個(gè)人的總成績。教師還可以得到學(xué)生成績的總體統(tǒng)計(jì)信息，了解全班的學(xué)習(xí)狀況。

5.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模塊的功能是把備課模塊、授課模塊、郵件管理模塊以及評價(jià)反饋模塊的教學(xué)相關(guān)信息發(fā)布到課堂知識管理網(wǎng)站上，同時(shí)可以下載學(xué)生在網(wǎng)站上交流、討論的信息，還能夠保存并分類管理常用教學(xué)網(wǎng)站的網(wǎng)址，對瀏覽器進(jìn)行安全權(quán)限設(shè)置。

（三）系統(tǒng)模型的可擴(kuò)展性

1.系統(tǒng)模型與課堂知識管理網(wǎng)站的數(shù)據(jù)傳遞

課堂知識管理網(wǎng)站是高校課堂知識管理系統(tǒng)的網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，該平臺(tái)具有與課堂知識管理系統(tǒng)進(jìn)行信息互傳的接口，兩者相互配合可以幫助教師管理教學(xué)中的各種信息和知識。

教師和學(xué)生可以在網(wǎng)站上記錄自己的學(xué)習(xí)心得、從不同的思維角度形成的看法、交流的經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技巧、學(xué)習(xí)技巧，還可以在討論區(qū)進(jìn)行小組或個(gè)人之間的交流。班級、小組、個(gè)人都有自己的檔案袋。學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上發(fā)布自己的作品，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，瀏覽課堂知識庫中的內(nèi)容，查閱自己的檔案袋，也可以通過網(wǎng)站下載自己的成績、檔案、教師對自己的評價(jià)、班級通知等。教師可以發(fā)布高校課堂知識管理系統(tǒng)的資料到網(wǎng)站上，也可以從網(wǎng)站下載學(xué)生的交流信息、提問信息、小組協(xié)作信息等。網(wǎng)站可以記錄小組成員在合作過程中的分工、對小組的貢獻(xiàn)、參與的時(shí)間總量、小組的學(xué)習(xí)進(jìn)度、小組交流情況等歷史事件。

2.系統(tǒng)模型與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞

高校課堂知識管理系統(tǒng)涉及到學(xué)生信息、學(xué)習(xí)資料等內(nèi)容，如果能與相應(yīng)的學(xué)校信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)傳遞的接口，就可以直接導(dǎo)入這些內(nèi)容。例如：從教務(wù)系統(tǒng)中獲取學(xué)生名單、導(dǎo)出學(xué)生成績等；從學(xué)工系統(tǒng)獲取學(xué)生獎(jiǎng)懲、黨團(tuán)關(guān)系等信息；從圖書館系統(tǒng)獲取專業(yè)書籍、報(bào)刊、雜志的索引信息；從學(xué)校的資源庫獲取專業(yè)資料。

3.對系統(tǒng)模型的結(jié)構(gòu)化信息的數(shù)據(jù)挖掘

在高校課堂知識管理系統(tǒng)中收集存儲(chǔ)的信息包括學(xué)生信息、小組信息、課堂活動(dòng)信息、項(xiàng)目信息、作業(yè)信息、評價(jià)信息等。對這些信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，可以發(fā)現(xiàn)很多關(guān)聯(lián)信息，建立各項(xiàng)信息之間的相關(guān)模型，找出數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢，為教師提供教學(xué)決策支持。例如，分析得出學(xué)生的學(xué)習(xí)成績分布曲線、成績與學(xué)生年齡的相關(guān)曲線、兩次成績的比較曲線等，為教師提供教學(xué)參考意見。

三、本系統(tǒng)的特點(diǎn)與不足

本研究構(gòu)建的高校課堂知識管理系統(tǒng)模型區(qū)別于以往同類系統(tǒng)的最大特點(diǎn)，就在于它為高校教師提供了教學(xué)過程中大部分環(huán)節(jié)的信息技術(shù)支持，突出了幫助教師進(jìn)行“知識管理”的功能，同時(shí)該模型具有了很好的系統(tǒng)擴(kuò)展性，便于模型以后的功能擴(kuò)建。但是，本研究雖然盡量考慮了影響模型構(gòu)建的各方面因素，但是仍然不夠全面，對高校教師使用信息技術(shù)進(jìn)行課堂知識管理的需求分析難免會(huì)有所遺漏，需要再進(jìn)一步地收集并分析用戶的數(shù)據(jù)，以逐步完善該系統(tǒng)模型的構(gòu)建。

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第三篇：現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)創(chuàng)新研究：素質(zhì)詞典編制與模型的構(gòu)建

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現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)創(chuàng)新研究：素質(zhì)詞典編制與模型的構(gòu)建

作者：陳 孝

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2005年第09期

摘要：基于財(cái)會(huì)人員在現(xiàn)代企業(yè)中的重要地位，編制適用于現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)詞典，并以此為依據(jù)來構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)模型，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文提出了財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的維度，即行動(dòng)的強(qiáng)度與完整性、影響范圍的大小和主動(dòng)程度，劃分出財(cái)會(huì)人員的基本素質(zhì)族，并給出相應(yīng)等級。在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑了由成就導(dǎo)向(ACH)、人際理解力(IU)、影響力(IMP)、關(guān)系建立(KB)、培養(yǎng)人才(DEV)、團(tuán)隊(duì)合隊(duì)(TW)、演繹思維(AT)、歸納思維(CT)、專業(yè)知識(EXP)、自信(SCF)等要素組成的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)模型。

第四篇：構(gòu)建新型農(nóng)村公共服務(wù)體系——湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)查與研究

構(gòu)建新型農(nóng)村公共服務(wù)體系——湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)查

與研究

項(xiàng)繼權(quán) 羅 峰 許遠(yuǎn)旺

2007年第1期 ——政治建設(shè)

湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革成功地實(shí)現(xiàn)了初始的改革目標(biāo)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制基本完成，新的服務(wù)體系正在形成。尤其值得關(guān)注的是，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法正成為一種經(jīng)驗(yàn)和模式在全國其他一些省市推廣

在任何國家中，公共管理和公共服務(wù)都是政府必須履行的兩項(xiàng)基本職能。不僅如此，正如恩格斯所說“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！庇绕涫窃诂F(xiàn)代文明社會(huì)中，政府對社會(huì)的控制能力事實(shí)上在相當(dāng)程度上也是取決于政府公共產(chǎn)品的供給能力及其滿足社會(huì)公共需求的能力。能否為社會(huì)提供充分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不僅是實(shí)行有效的社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

長期以來，我國農(nóng)村的公共管理和公共服務(wù)主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是由我國農(nóng)村為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。其中，縣市地方和基層政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的各種站所，也就是人們習(xí)慣地所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”承擔(dān)著政府為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責(zé)。它們是政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)村公共服務(wù)的“主渠道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)水平和質(zhì)量不僅在相當(dāng)程度上決定和影響我國農(nóng)村公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，事實(shí)上也深刻地影響著農(nóng)村社會(huì)的公共管理的效能。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，分配相當(dāng)不均，服務(wù)效益低下，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和生活的需要，如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新政府公共服務(wù)的機(jī)制，不僅是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，也是構(gòu)建新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。

不過，迄今為止，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并沒有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)模式和成熟的改革思路，人們對于如何建構(gòu)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系也存在嚴(yán)重的分歧。在此情形下，來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)顯得尤其寶貴。從全國范圍來看，湖北是較早實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的省份之一。早在２０００年，湖北省咸安區(qū)等一些地方就開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的改革。２００３年，湖北省總結(jié)一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定在全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革。改革的基本原則和目標(biāo)是堅(jiān)持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則，遵循市場規(guī)律，引入競爭機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”；按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)換和重新定位，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行撤并，整體轉(zhuǎn)制。

對于湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，人們一直存在不同的認(rèn)識和看法，尤其是隨著湖北改革的深入及在全國的影響日益增大，一些部門和人員對于改革的質(zhì)疑更為強(qiáng)烈。這些質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：一是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的改革方向是否正確﹖二是“以錢養(yǎng)事”如何實(shí)現(xiàn)﹖三是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”能否穩(wěn)定農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍﹖如此等等，不一而足。如何看待湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革﹖湖北提出的“以錢養(yǎng)事”是否是正確的﹖改革是否應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去﹖對此的回答不僅僅影響到湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，事實(shí)上也關(guān)系到我國整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向。

自湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之始，我們就對此給予了高度的關(guān)注，先后多次赴湖北咸安、監(jiān)利、嘉魚、麻城、廣水、利川等十多個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了凋查。同時(shí)，我們還對安徽、河南、四川等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。我們期望在對湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革深入凋查及一些地方的比較分析的基礎(chǔ)上，對湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法、進(jìn)展、成效和問題進(jìn)行分析和評估，探討改革的內(nèi)在邏輯及發(fā)展方向，為進(jìn)一步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系提供參考。

從調(diào)查來看，湖北各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革主要進(jìn)行了如下幾個(gè)方面的工作：

首先，功能定位、職能分解。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所過多，人員膨脹，從根本上說是政府的功能及其權(quán)力過度擴(kuò)張的結(jié)果。政府管了許多管不了、不應(yīng)該管、也管不好的事情。要“管事”就必須“進(jìn)人”、“設(shè)廟”，“事的負(fù)擔(dān)”又直接加重了政府“人的負(fù)擔(dān)”和財(cái)政困難。因此，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，首先解決的問題是“政府究竟要干什么事”，也就是政府及事業(yè)單位的功能定位的問題，其次，分類改革、整體轉(zhuǎn)制。在明確政府及站所功能的基礎(chǔ)上，各地按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能進(jìn)行分類改革。

第三，政府購買、以錢養(yǎng)事。在改革中，湖北各地實(shí)行“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”，由政府購買部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)服務(wù)方式和機(jī)制的創(chuàng)新。

第四，分流人員、競爭上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的撤并、重建及整體轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)首先就在于人員分流。湖北省要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位含延伸、派駐機(jī)構(gòu)的臨時(shí)工、空招人員、借用人員、沒有被機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的各種“自費(fèi)編制”人員，必須無條件清退。在全面清理清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的做法，實(shí)行全員競爭上崗。未參加競爭和在競爭中落崗的人員要逐步分流。

第五，強(qiáng)化責(zé)任、加大投入。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并不是將“七站八所”等事業(yè)單位推向社會(huì)，更不是政府“拋包袱”，而是一直強(qiáng)調(diào)加大政府公共服務(wù)的投入，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的責(zé)任。

最后，民主監(jiān)督、依法管理。湖北省在改革中都強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)管理的公開化和民主化，要求公共服務(wù)在項(xiàng)目確定、招聘和競標(biāo)、報(bào)酬考核、兌現(xiàn)過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須公開透明，保障農(nóng)民群眾在農(nóng)村公益服務(wù)上的知情權(quán)和參與權(quán)。

如果從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的歷史來看，湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并不是全國唯一的，也不是最早的，有些方面也不是首創(chuàng)。早在８０年代中期山東萊蕪就進(jìn)行了以“簡政放權(quán)”為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。但是，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革無疑有著全新的內(nèi)容和自身的特點(diǎn)，而且取得了明顯成效。首先，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不是單純的機(jī)構(gòu)和人員的“精簡”，而是著眼于“轉(zhuǎn)制”，重新確立了政府及“七站八所”的功能和作用。改革并不是政府“甩包袱”，推卸公共服務(wù)的責(zé)任，而是旨在建構(gòu)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，向農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)。其次，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)新用人和分配機(jī)制，拓寬了公共服務(wù)的渠道，增強(qiáng)了公共服務(wù)的生機(jī)和活力。在公共服務(wù)的主體上，不是政府完全壟斷公共服務(wù)，而是盡可能動(dòng)員和利用社會(huì)的力量，參與提供公共服務(wù)；不是由政府直接提供所有的公共服務(wù)，而是向市場和社會(huì)“購買”部分公共服務(wù)，建立政府與這些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織之間的“伙伴關(guān)系”和“合作關(guān)系”。第三，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制，站所人員整體分流或置換身份，退出事業(yè)編制，中止財(cái)政供養(yǎng)，從而從體制上解決了政府部門以行政權(quán)力強(qiáng)制性向農(nóng)民伸手的不合理的收費(fèi)行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第四，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革降低了政府運(yùn)行成本和服務(wù)成本，增加了政府公共服務(wù)投入，提高了公共服務(wù)的效益和質(zhì)量。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革強(qiáng)化政府責(zé)任、堅(jiān)持市場取向，通過農(nóng)村公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化、多元化和契約化，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，以政府為主導(dǎo)、多元供給的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系。湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并沒有造成公共服務(wù)體系的弱化，恰恰相反，通過改革，新型公共服務(wù)體系正日益發(fā)育、成長和壯大。

當(dāng)然，任何改革都不是一件輕而易舉的事情。雖然湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革取得了明顯的成效，但是，由于改革涉及全局，關(guān)系重大，情況復(fù)雜，目前推行的改革措施仍具有探索性、過渡性的特點(diǎn)，隨著改革的深化仍然面臨一些亟待解決的難題。

湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革成功地實(shí)現(xiàn)了初始的改革目標(biāo)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制基本完成，新的服務(wù)體系正在形成。尤其值得關(guān)注的是，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法正成為一種經(jīng)驗(yàn)和模式在全國其他一些省市推廣。

從湖北的調(diào)查不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，也是我國長期高度集中的權(quán)力和管理體制的表現(xiàn)，承擔(dān)著執(zhí)行國家計(jì)劃并實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的職責(zé)，事實(shí)上也是傳統(tǒng)國家政權(quán)的重要組成部分，直接行使國家對社會(huì)生活的管理權(quán)。雖然事業(yè)單位的產(chǎn)生有其歷史的必然性和合理性，但是，從根本上說，這種體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)管理而產(chǎn)生，其制度和結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在的局限性。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的組織形式及其運(yùn)行方式也越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要，必須進(jìn)行根本性的改造和轉(zhuǎn)變。正因如此，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是正確的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不能只限于事業(yè)單位本身的微觀體制和制度的調(diào)整和完善，而必須致力于事業(yè)單位整個(gè)體制的改革和轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系。首先，立足于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行功能分類與分類改革。

公共服務(wù)體系涉及供給和需求兩個(gè)方面。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系的矛盾從根本上說是供給與農(nóng)民需求脫節(jié)，或者說不能充分滿足農(nóng)民的需求。從理論上說，人們需求的產(chǎn)品分為三大類型，其一是“公共產(chǎn)品”；其二是“私人產(chǎn)品”；其三是介于公共與私人之間的“混合產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的根本區(qū)別在于是否具有“競爭性”和“排他性”。公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，而私人產(chǎn)品純粹是由個(gè)人消費(fèi)的物品，人們可以通過市場來獲得。除上述私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之外，還有大量的介于兩者之間的混合物品。這些物品具有一定的競爭性和排他性，既具有私人性，又具有社會(huì)性。對于這些混合物品的生產(chǎn)和供給，應(yīng)由政府、社會(huì)及市場共同提供，政府不必要也沒有可能完全包攬，應(yīng)定位于參與、支持、分擔(dān)和協(xié)助。農(nóng)村新型公共服務(wù)體系的建構(gòu)及事業(yè)單位改革首要的是必須明確政府的功能及公共服務(wù)的范圍。也就是政府究竟應(yīng)該干什么﹖事業(yè)單位應(yīng)該做什么﹖而要做到這一點(diǎn)，我們就必須弄清楚農(nóng)民的需求是什么，并分析農(nóng)民需求中哪些屬于公共產(chǎn)品，哪些是私人產(chǎn)品，哪些是混合產(chǎn)品，將政府應(yīng)承擔(dān)或未能履行的責(zé)任承擔(dān)起來，將政府不必要包攬的事交給社會(huì)。事業(yè)單位只能定位于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，凡是生產(chǎn)私人產(chǎn)品的“事業(yè)單位”，包括提供私人產(chǎn)品的科教文衛(wèi)體等等單位都應(yīng)該轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織。

其次，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革運(yùn)行機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、多元供給的農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和供給體制。

當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)不僅數(shù)量偏少、水平偏低，而且還存在較明顯的非均衡性。如何在增加公共產(chǎn)品供給的同時(shí)促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，是必須高度關(guān)注的問題。在任何社會(huì)中，政府作為社會(huì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅承擔(dān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)，也肩負(fù)促進(jìn)社會(huì)公平的重任。事實(shí)上，政府的公共服務(wù)正是促進(jìn)社會(huì)公平、維系社會(huì)安定的基本途徑。在當(dāng)前，我們不僅要解決政府和事業(yè)單位的“越位”和“錯(cuò)位”的問題，也要防止政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上“缺位”，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)的責(zé)任，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的力度，加大政府公共服務(wù)的投入，讓公共財(cái)政的陽光及政府的公共服務(wù)惠及全體民眾。由于公共需求具有無限性的特征，而政府能力始終是有限的，面對眾多的公共需求，任何政府都必須根據(jù)公共產(chǎn)品的緊迫程度及政府的供給能力確定不同時(shí)期公共服務(wù)的優(yōu)先順序。從目前來看，根據(jù)公益性和經(jīng)營性程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)可分為基本社會(huì)公共服務(wù)和非基本社會(huì)公共眼務(wù)兩大類。后者又分為準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)營性社會(huì)公共服務(wù)。政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，是非基本社會(huì)公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，同時(shí)是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。從調(diào)查來看，在現(xiàn)階段，農(nóng)民最迫切的需求主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、優(yōu)撫救助服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)及公共安全服務(wù)等等，這些也是依照法律法規(guī)和政策，政府必須為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，也是政府必須承擔(dān)的基本職責(zé)。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的責(zé)任首先就是要求政府承擔(dān)農(nóng)村的基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

與此同時(shí)，政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中，必須選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效的生產(chǎn)和供給方式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第三，實(shí)行徹底的人員分流，保障分流人員的合法權(quán)益，構(gòu)建全國性鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障體系。

從湖北省改革實(shí)踐來看，事業(yè)單位改革最大的難點(diǎn)和成敗的關(guān)鍵在于能否妥善實(shí)現(xiàn)人員分流與安置。我國歷次機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的原因很多，其中一個(gè)重要原因是改革中人員難以真正分流。在人員分流方面，湖北省采取“買斷”的方式實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員與政府脫鉤、身份轉(zhuǎn)換，這無疑是一種徹底的解決辦法，也是一種行之有效的途徑。如果不轉(zhuǎn)變分流人員身份，必然造成分流人員及單位與政府關(guān)系不清，留下后患。一旦分流人員個(gè)人以及所在單位在經(jīng)濟(jì)上、組織上及法律上出現(xiàn)任何問題，都有可能變成政府的責(zé)任和問題。因此，人員分流及改革的方向應(yīng)該是分流人員及轉(zhuǎn)制后的站所組織與政府“徹底脫鉤”。轉(zhuǎn)制人員和轉(zhuǎn)制單位在經(jīng)濟(jì)上、組織上、法律上不再與政府或主管部門有隸屬關(guān)系。

第四，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立中央、地方和基層共同分?jǐn)偟某杀痉謹(jǐn)倷C(jī)制。

最后，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，尤其是應(yīng)加大上級政府和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層改革的支持力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革本身是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理體制轉(zhuǎn)型和改革的一部分，必須從整個(gè)國家農(nóng)村治理體制和公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)型和重建的高度、從建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和公共管理體系的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，把握改革的目標(biāo)和方向。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革雖然面臨諸多的難題，但是，此項(xiàng)改革所具有全新的改革理念、改革內(nèi)容及改革措施，無疑是當(dāng)前對構(gòu)建我國新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的大膽探索和富有成效的實(shí)踐，對于我國其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有直接的借鑒、參考和推廣價(jià)值。■

（作者單位：華中師大中國農(nóng)村問題研究中心）