第一篇：泰州首開江蘇行政審批“三證合一”先河

我市率先開通“三證合一”系統(tǒng)

今后企業(yè)注冊(cè)登記只拿一張證

本報(bào)訊（記者 謝榮 特約記者 翁慧明 通訊員 常尤為）2014年12月25日，我市在省內(nèi)率先開通“三證合一”系統(tǒng)，今后我市開辦企業(yè)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證將“集成”為一張。這也是泰州實(shí)施“四證一體”后，時(shí)隔三個(gè)月，行政審批制度的又一次突破。

當(dāng)天上午，市新能源產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目服務(wù)部部長(zhǎng)代“泰州鼎峰節(jié)能科技有限公司”領(lǐng)到了第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

一證三號(hào)，從此企業(yè)一張“身份證”

“三證合一”乃“四證一體”升級(jí)版，要弄清“三證合一”，須從“四證一體”說起。

所謂“四證”，是指企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及國(guó)稅、地稅登記證，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門。開辦新企業(yè)，不管它從事怎樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這幾個(gè)證件是共性需求。2014年9月22日，我市正式實(shí)施“四證一體”，這一改革打破部門壁壘、實(shí)現(xiàn)部門融合，形成了部門高效優(yōu)質(zhì)集約型并聯(lián)審批方式，切實(shí)簡(jiǎn)化了流程，提高了效率。

這給企業(yè)登記帶來明顯“利好”：在市政務(wù)服務(wù)中心辦四證，由原先的挨個(gè)跑四部門窗口、遞四次材料、填四種表格，變?yōu)橹恍璧揭粋€(gè)窗口、遞一次材料、填一張表格，而拿到證件的時(shí)間也由5至8天縮短為3至72小時(shí)。

“上述模式下，市民申辦企業(yè)拿到手的是四張證，各張證上都有相應(yīng)號(hào)碼。而實(shí)行‘三證合一’后，申辦人將只拿到一張證，即一張打印著工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也就是說我市企業(yè)從此將只有一張‘身份證’?！笔泄ど叹值怯涀?cè)處處長(zhǎng)刁鵬解釋說，因?yàn)槠髽I(yè)國(guó)稅、地稅代碼為同一個(gè)，故這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上只有三個(gè)號(hào)碼，是“一證三號(hào)”，因而稱作“三證合一”。

突破重復(fù)審批，推動(dòng)項(xiàng)目快落戶

站在申請(qǐng)人的角度，如果說“四證一體”帶來的是提速，那么“三證合一”突出的則是“方便”。

記者了解到，“三證合一”操作中主要蘊(yùn)藏兩大新意——一是首審負(fù)責(zé)，檔案共享?！八淖C一體”模式下，申請(qǐng)人雖說在一個(gè)窗口填一張表，但相關(guān)附件材料依然要遞交四份以供四部門所需，但“三證合一”模式下則只需提交一份，由工商保存原件并與其他部門共享電子檔，且工商部門審查通過的事項(xiàng)，其他部門將不再重復(fù)審查。二是申請(qǐng)企業(yè)無需再刻章。之前申請(qǐng)企業(yè)登記時(shí)相關(guān)文件必須蓋章，申請(qǐng)人須先行刻章，此次改革取消了該規(guī)定。

但在市工商局副局長(zhǎng)張漢剛看來，此次改革還有更深內(nèi)涵。“‘三證合一’是企業(yè)登記制度和登記形式的一次根本改變，其最大的突破在于首審負(fù)責(zé)、信息互認(rèn)。比方說，就好像在這家醫(yī)院拍的片子，那家醫(yī)院同樣認(rèn)可、不要重拍一樣?！?/p>

“這不僅提高了辦事效率、降低了商務(wù)成本，更大的意義是打破了多部門重復(fù)審批頑疾，撕開了我市解決重復(fù)審批問題的突破口。”張漢剛說，將有助于推動(dòng)項(xiàng)目早落戶、快落戶。

躋身全省試點(diǎn)，“三證合一”加快延伸

“進(jìn)一步深化行政審批制度改革是國(guó)家大勢(shì)，因此今年9月推行‘四證一體’后，我們的‘弦’一刻也沒松，一直琢磨如何才能在省內(nèi)‘跑在前頭’。”市政務(wù)服務(wù)中心副主任錢剛說，認(rèn)準(zhǔn)“三證合一”是下一步方向，于是倒排時(shí)間表，加快實(shí)施。

錢剛透露，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅和政務(wù)服務(wù)中心5個(gè)部門坐下來開了幾次協(xié)調(diào)會(huì)，商討推行“三證合一”障礙在哪里、部門怎樣協(xié)作等等一系列問題，然后帶著問題外出調(diào)研，尋找辦法。隨后，將不能解決、需高層設(shè)計(jì)的問題由市工商局匯總報(bào)至省工商局，請(qǐng)求支持。

事實(shí)證明，這次踩準(zhǔn)了改革節(jié)奏。

12月3日，省政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，將在前期“四證一體”改革中表現(xiàn)耀眼的泰州、宿遷、鎮(zhèn)江三市，列為全省“三證合一”改革試點(diǎn)。

省里文件下達(dá)后，已做好充分準(zhǔn)備的泰州迅速“起跑”。12月23日，《泰州市實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施方案》出爐。兩天之后，泰州首張“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即從打印機(jī)里“吐出”。

“我們要把‘三證合一’登記主體向外資企業(yè)延伸，在登記類型上向開業(yè)、變更、注銷等所有業(yè)務(wù)類型延伸，同時(shí)向所有有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)延伸?！卞X剛透露。記者手記

期盼更多部門 突破重復(fù)審批

前不久參加了市委宣傳部組織的宿遷、南通、無錫等蘇南、蘇中、蘇北六市采訪，發(fā)現(xiàn)各地都在下大力氣提升政務(wù)環(huán)境，有些創(chuàng)新之舉已成城市名片。

此番在“三證合一”采訪中，獲悉我市已成“省試點(diǎn)”進(jìn)入江蘇行政審批制度改革排頭陣，心里不禁暗自高興，但隨后，又想到了這樣一個(gè)問題——我市正舉全市之力、聚全民之智推進(jìn)項(xiàng)目大突破，而項(xiàng)目審批涉及諸多部門，據(jù)悉其中重復(fù)審批工作眾多。假如對(duì)“項(xiàng)目審批鏈”作一個(gè)梳理，讓相關(guān)部門避免重復(fù)審批、實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)，那該對(duì)項(xiàng)目突破帶來多大能量？

前不久召開的全市項(xiàng)目大突破動(dòng)員大會(huì)上，市委書記藍(lán)紹敏強(qiáng)調(diào)，一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，是事關(guān)項(xiàng)目大突破的生命線。要努力改出一個(gè)程序最簡(jiǎn)、手續(xù)最省、效率最高的政務(wù)環(huán)境，改出一個(gè)符合國(guó)際慣例、接軌國(guó)際規(guī)則的開放環(huán)境。

接下來，是不是該有更多部門能夠借鑒工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)的做法，突破重復(fù)審批呢？

泰州首次實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批” 申辦新企業(yè)最快3小時(shí)

本報(bào)記者 謝 榮 特約記者 翁慧明 通訊員 常尤為

2014年9月22日上午，江蘇南鵲家居有限公司法人代表張新明遇到了意外驚喜—— 市政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)注冊(cè)登記綜合窗口”開通，“四證一體”系統(tǒng)投入運(yùn)行。作為該窗口第一位申辦人，他只花了半天工夫便辦妥了公司注冊(cè)登記的全部證件，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)何榕，副市長(zhǎng)張余松親手把證件發(fā)到他手中。

“之前我也來辦過，用了一周多時(shí)間。沒想到這回吃過早飯來辦，居然能拿著證件趕上回家吃午飯?！睆埿旅餍Φ溃跋挛绻揪涂梢蚤_張啦?！?/p>

企業(yè)注冊(cè) 3至72小時(shí)辦結(jié)

張新明省下大量時(shí)間，要?dú)w功于剛剛推行的企業(yè)注冊(cè)登記“四證一體”制度改革。

所謂“四證”，是指企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及國(guó)稅、地稅登記證，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門。開辦新企業(yè)，不管它從事什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這幾個(gè)證件是共性需求。

“原來辦四證，四部門窗口要挨個(gè)跑?，F(xiàn)在新推出的‘四證一體’制度，最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了‘一窗辦理、一表填報(bào)、一口收件、一網(wǎng)錄入和一本發(fā)證’?！笔姓?wù)服務(wù)中心主任孔德峰解釋說，就是在市政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)立“企業(yè)注冊(cè)登記綜合窗口”，市民申辦企業(yè)注冊(cè)登記，只需到這個(gè)窗口填報(bào)一張表格，遞交申請(qǐng)材料；隨后，窗口收件人員將相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)部門共享信息，同步審批、同步出證；最后，綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放“四證”。

記者還發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)貼心的細(xì)節(jié)：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的正本，企業(yè)需要公示，市政務(wù)服務(wù)中心特贈(zèng)送兩個(gè)鏡框。而其副本及其它證件，他們則設(shè)計(jì)了類似戶口簿那樣的“專用簿”，將其歸攏裝入。

梳理一下此間變化：申辦一個(gè)新企業(yè)，過去要跑四個(gè)窗口，遞四套材料，填四種表格，最后拿到四種證件；而今，申辦人只需到一個(gè)窗口，遞一套材料，填一張表格，最終拿到兩份已加好鏡框的證件和一本塑料證件簿。

“‘四證’手續(xù)辦結(jié)時(shí)間，則由之前的5至8天，縮短為現(xiàn)在最少只需3小時(shí)、最多只有72小時(shí)。”孔德峰分析說，這主要是“四證一體”制度形成了工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門集約型并聯(lián)審批方式，切實(shí)簡(jiǎn)化了流程，提高了效率。

記者了解到，去年9月，宿遷成功實(shí)施“四證一體”模式改革，取得了很好的效果。此番我市既充分借鑒了宿遷經(jīng)驗(yàn)，又融入了自主創(chuàng)新。

例如，綜合窗口專門開通了“企業(yè)名稱自助查詢系統(tǒng)”，申辦人可以方便地查詢已有的公司名稱，從而方便自己為企業(yè)取名。這在全省地級(jí)市中為首創(chuàng)。

“四證一體” 短短25天正式運(yùn)行

事實(shí)上，這絕非一次簡(jiǎn)單的制度調(diào)整，而是一項(xiàng)重要的政務(wù)改革。

“四證一體”模式，是我市歷史上首次實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”。

“這不同于以往的‘人工并聯(lián)審批’。必須打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)部門融合、數(shù)據(jù)共享，才能使網(wǎng)上并聯(lián)審批成為可能?！笔姓?wù)服務(wù)中心副主任錢剛說。

原來，工商、質(zhì)檢、國(guó)稅與地稅部門，其網(wǎng)絡(luò)均為自建垂直專網(wǎng)，信息不對(duì)外共享。而且，地級(jí)市部門根本無權(quán)開通網(wǎng)絡(luò)端口，必須經(jīng)省級(jí)部門授權(quán)。

“我們從2012年就謀劃這項(xiàng)工作，每次都遇阻而返?！卞X剛坦言已幾乎“泄了氣”。但出乎所有人意料的是，這一回，僅用短短25天，“四證一體”模式便正式運(yùn)行——

8月28日，在“政務(wù)信息”上，市委書記藍(lán)紹敏就市地稅局提出的“多證合一”建議批示：“推行‘多證合一’，實(shí)現(xiàn)行政許可證照便利化，有利于最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，符合改革方向，應(yīng)加大推進(jìn)力度?！?/p>

第二天，何榕主持召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，市政務(wù)服務(wù)中心、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅與地稅局“一把手”悉數(shù)到場(chǎng)。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)拍板由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭、市工商局為主體，推進(jìn)此項(xiàng)改革，并決定了人員、資金解決方案，明確“多證合一”新模式9月25日前試運(yùn)行。

“說實(shí)話，這個(gè)任務(wù)一下達(dá)，我們都背上了思想包袱。這塊‘硬骨頭’此前因?yàn)樯婕芭c省相關(guān)部門的對(duì)接，還有軟件權(quán)限等原因，開了好幾次會(huì)也沒能‘啃下來’。”市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)刁鵬說。

當(dāng)?shù)簌i將這一難題向市工商局局長(zhǎng)蔡忠云匯報(bào)時(shí)，蔡忠云一句話就讓他甩掉了“包袱”，“前面有樣板，宿遷能做的，為什么我們泰州不能做；上面有要求，解放思想就要從這些難點(diǎn)突破。我們工商不僅要牽頭做，而且要做得更好、更到位，要把企業(yè)的需求真正轉(zhuǎn)化為解放思想的動(dòng)力。”

工作迅速進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，箭在弦上。

市政務(wù)服務(wù)中心與四個(gè)相關(guān)部門迅疾關(guān)起門來開了半天會(huì)。會(huì)上各家爭(zhēng)論激烈，火藥味頗濃。

除了網(wǎng)絡(luò)端口要上爭(zhēng)開放，還面臨“一大筐”難題。據(jù)與會(huì)者講，“千頭萬緒，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有爭(zhēng)執(zhí)?！?/p>

例如，填表，究竟要填啥信息？遞交的材料，到底需含哪些內(nèi)容？

還有更頭疼的：申辦人領(lǐng)“四證”時(shí)須刻制企業(yè)章，若其不及時(shí)去刻或刻章店耽誤了，都會(huì)大大影響領(lǐng)證時(shí)間。可是，刻章又是企業(yè)自主行為，這該如何是好？

另外，申辦人領(lǐng)“四證”時(shí)按規(guī)定要繳納一定費(fèi)用。如申辦人在辦證過程中發(fā)生變故，“四證”辦好后放棄領(lǐng)取，那這個(gè)費(fèi)用咋辦??

不過，吵歸吵，各家都鉚足了勁暗暗用功，誰(shuí)也不甘落后。

會(huì)后第一時(shí)間，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局進(jìn)入了“高速模式”：一邊到省局上爭(zhēng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)開放，一邊緊鑼密鼓展開窗口進(jìn)駐人員、軟件培訓(xùn)、采購(gòu)設(shè)備等各項(xiàng)工作。

而那些“疑難雜癥”，也經(jīng)過一次次磋商，逐一解決。

比方說刻章，市政務(wù)服務(wù)中心在距綜合窗口幾步之遙，引進(jìn)了一個(gè)刻章點(diǎn)，要求其明碼標(biāo)價(jià)且價(jià)格不得高于市場(chǎng)價(jià)。申辦人選擇在此刻章最大的好處是，在外面通常次日才能拿到的章，在這里立等可取。

再比方說申辦人棄領(lǐng)“四證”的費(fèi)用問題，各家單位也吃了“定心丸”——由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一兜底。

“現(xiàn)在，‘四證一體’系統(tǒng)提前3天進(jìn)入運(yùn)行，感覺再累也值。”昨天，看著笑呵呵的張新明，孔德峰和綜合窗口工作人員都喜滋滋的。

多措并舉

確保改革發(fā)揮最大效能

在采訪中，記者得知，“四證一體”制度不僅實(shí)施起來不易，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去也同樣不易。

我市如何將“四證一體”制度運(yùn)作好，確保它發(fā)揮最大效能呢？

“我們?yōu)槠淞可矶ㄖ屏肆鞒虉D、材料清單、委托書、申報(bào)材料表格等一攬子個(gè)性化文件，并經(jīng)各部門一把手簽字蓋章，從而將整個(gè)流程固化下來，確保以后長(zhǎng)期執(zhí)行不走樣?！笨椎路逭f。

同時(shí)，對(duì)綜合窗口加強(qiáng)管理考核。這里的工作人員是各部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，均是經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)的熟悉四部門業(yè)務(wù)的“全能型”人才。他們各項(xiàng)考核與原單位窗口脫鉤，納入綜合窗口進(jìn)行獨(dú)立考核。

“緊箍咒”還不止這些，中心還規(guī)定，對(duì)手續(xù)、材料不齊全的申辦人，綜合窗口應(yīng)出具《一次性告知單》，即一次性書面告知其需補(bǔ)充的全部手續(xù)和資料，防止讓辦事人反復(fù)跑。倘若沒能做到“一次性告知”，那窗口工作人員將面臨違規(guī)處罰。

“下一步，我們力爭(zhēng)將這一模式向各市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)，并要爭(zhēng)取由現(xiàn)在的‘四證一體’向‘三證合一’邁進(jìn)，即將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證完全集成為一張證，老百姓將更為歡迎?！笨椎路逋嘎?。