第一篇：關(guān)于建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式的構(gòu)想

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關(guān)于建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式的構(gòu)想

海港出入境邊防檢查新型勤務(wù)模式，是把國(guó)際航行船舶管理的重點(diǎn)放在出入境環(huán)節(jié)上的勤務(wù)模式，和現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制的管理重點(diǎn)有著本質(zhì)的不同。一直以來(lái)沿用的海港邊防檢查勤務(wù)模式，主要是在外輪?？科陂g進(jìn)行24小時(shí)巡查或監(jiān)護(hù)。雖然也有入出境核查以及必要時(shí)進(jìn)行船體檢查的規(guī)定，但是從實(shí)際情況來(lái)看，核查工作形式大于內(nèi)容，船體檢查則較少采用，對(duì)于打擊非法出入境活動(dòng)、查獲違禁物品等作用發(fā)揮有限。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理理念一直沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)海港邊防檢查勤務(wù)模式始終無(wú)法擺脫高投入、低效能的狀況。警力大量投放在外輪?？科陂g的 巡查、監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)，而不是出入境檢查環(huán)節(jié)。在海港邊防檢查勤務(wù)改革不斷推進(jìn)的今天，引入全新管理理念，建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式已經(jīng)刻不容緩。

一、建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是完成使命的需要

海港邊防檢查機(jī)關(guān)的核心任務(wù)主要是防止危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的敵對(duì)分子、恐怖分子、犯罪分子等進(jìn)出；預(yù)防和打擊非法出入境違法犯罪活動(dòng)；防止出入境船舶、人員攜帶危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的違禁物品、武器彈藥等進(jìn)出。要完成以上任務(wù)，把好船舶入、出境關(guān)是關(guān)鍵。而現(xiàn)行勤務(wù)模式把工作重點(diǎn)放在了國(guó)際航行船舶在港期間的監(jiān)管上，這種管理模式與邊防檢查使命的要求存在一定程度的偏差。

(一)現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制難擔(dān)口岸反恐重任

美國(guó)遭受‘‘9．11’’恐怖襲擊以后，除了把移民局、交通安全部、海岸警衛(wèi)隊(duì)全部并人國(guó)土安全部外，海港管理模式經(jīng)歷了巨大轉(zhuǎn)變，政府圍繞反恐目標(biāo)重新構(gòu)建了管理模式，主要是加強(qiáng)了入境船舶及船員的資格審查和進(jìn)行徹底的船體檢查。尤其是為了防止恐怖分子運(yùn)載核武器的船舶在美國(guó)港口城市引爆，他們借助巡邏艇、直升機(jī)等技術(shù)裝備，將船體檢查提前到錨地或船舶人港途中進(jìn)行。反對(duì)國(guó)際恐怖主義現(xiàn)已成為世界各國(guó)在海港口岸管理上的一個(gè)重點(diǎn)。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外 形勢(shì)判斷，由于“東突”等恐怖組織，疆獨(dú)、藏獨(dú)等分裂勢(shì)力以及其他國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的存在，我國(guó)沿海大城市遭受恐怖襲擊的危險(xiǎn)是切實(shí)存在的。核武器的擴(kuò)散和小型化，生化武器的傳播，炸彈制造技術(shù)的公開(kāi)化，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了重大威脅。特別是空港檢查普遍嚴(yán)格之后，海港渠道成為了恐怖分子運(yùn)送武器和違禁物品的主要渠道之一。而我國(guó)現(xiàn)行海港勤務(wù)機(jī)制對(duì)船舶出入境環(huán)節(jié)的檢查多流于形式：負(fù)責(zé)辦理船舶人出境檢查手續(xù)時(shí)對(duì)船體、貨物及行李物品并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查；警力大多投放在了船舶在港期間的巡查方面，而空間戰(zhàn)線(xiàn)越長(zhǎng)，時(shí)間間隔越久，巡查過(guò)程中出現(xiàn)的疏漏也就越多。目前在口岸限制區(qū)域安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)，雖是一種彌補(bǔ)措施，但受港區(qū)條件和資金條件制約，發(fā)揮的作用有限。

(二)從非法出入境的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律看，現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制明顯滯后

打擊偷渡活動(dòng)是邊防檢查工作的一項(xiàng)重要職能，現(xiàn)行的限制區(qū)域巡查和電視監(jiān)控相結(jié)合的勤務(wù)機(jī)制，主要也是為了防范偷渡。但近年來(lái)偷渡活動(dòng)的作案手法和途徑發(fā)生了很大改變，大致經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單的爬船偷渡到持用偽假證件偷渡，再到編造虛假材料證明騙取護(hù)照簽證出境的發(fā)展階段，非法出境手段呈現(xiàn)出明顯的“合法化”、智能化特征。另外，從國(guó)外口岸查獲我國(guó)非法出境案件的反饋情況看，目前利用海路越境偷渡主要有兩種手段。一種是與船方勾結(jié)、里應(yīng)外合的偷渡活動(dòng)，大多通過(guò)小型船只前往目的國(guó)；另一種是利用集裝箱偷渡，我國(guó)海關(guān)對(duì)出口集裝箱的抽檢率不到5％，蛇頭往往在裝箱、配送

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等環(huán)節(jié)組織潛箱偷渡，從而避開(kāi)邊防檢查。而現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制主要是針對(duì)在口岸限定區(qū)域?qū)嵤┑耐刀苫顒?dòng)(如爬船偷渡)，已經(jīng)滯后于時(shí)代的要求，對(duì)新型的偷渡活動(dòng)很難起到有效的威懾與遏制作用。

二、建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是解放警力的需要

(一)長(zhǎng)期以來(lái)的各種勤務(wù)機(jī)制始終沒(méi)有擺脫高投入低能效的缺陷

以往的海港勤務(wù)模式，無(wú)論是監(jiān)護(hù)為主，還是以巡查為主，始終沒(méi)有擺脫警力緊張的狀況。引進(jìn)限定區(qū)域和電子監(jiān)控的管理理念后，海港勤務(wù)機(jī)制才相對(duì)較為成熟，但也沒(méi)有擺脫高投入的狀況，巡查、電視監(jiān)控都需要投入大量警力和資金。目前上海港二類(lèi)碼頭實(shí)行的“邊防檢查抽查、廠(chǎng)方協(xié)管”管理模式，雖部分減輕了邊防檢查警力負(fù)擔(dān)，但其高投入、低效能的缺陷也是十分明顯的。

(二)現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制不是一個(gè)普遍適用的機(jī)制

首先，一些新建開(kāi)放碼頭實(shí)行的“巡查+電子監(jiān)控+限定區(qū)域”模式對(duì)碼頭自身的要求非常高，只有在規(guī)劃整飭、封閉性好的碼頭實(shí)行效果才比較好，而一些歷史較長(zhǎng)的碼頭限定區(qū)域劃分不清，封閉性較差，無(wú)法實(shí)行電視監(jiān)控，只能依賴(lài)機(jī)動(dòng)巡查。其次，監(jiān)護(hù)巡查模式賴(lài)以存在的口岸限定區(qū)域的管理理念本來(lái)是一種很好的理念，是一種以保障港口安全、秩序?yàn)楹诵牡墓芾砝砟?。從?guó)外的管理實(shí)踐來(lái)看，港口限定區(qū)域大多是由海事局監(jiān)督港口部門(mén)來(lái)管理的，而不是由移民局來(lái)負(fù)責(zé)。我國(guó)完全可以由港區(qū)管理部門(mén)、港區(qū)派出所來(lái)承擔(dān)這些管理任務(wù)，而現(xiàn)狀是口岸限定區(qū)域的管理工作成了海港邊防檢查站的主要職能之一，沉重的警力負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生。

(三)現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制制約了民警的能力，不利于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作

筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)一線(xiàn)民警對(duì)目前外輪停靠期間的監(jiān)護(hù)巡查模式缺乏認(rèn)同感。監(jiān)護(hù)、巡查工作接近于單純的體力勞動(dòng)，戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，耗時(shí)太久，是一種虛耗警力的勤務(wù)模式，不利于提高民警的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。早、中、晚“三班倒”24小時(shí)的工作輪替，不間斷地巡查奔波，長(zhǎng)期堅(jiān)持易使基層一線(xiàn)民警疲憊不堪，不利于隊(duì)伍的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是順應(yīng)出入境管理大局的需要

(一)建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是轉(zhuǎn)變管理理念，把握主要矛盾的需要

現(xiàn)行邊防檢查勤務(wù)模式側(cè)重外輪?？科陂g的管理，并把重點(diǎn)放在登輪管理上。而西方國(guó)家對(duì)于入境船舶一般都側(cè)重于船體檢查，在船舶靠泊期間主要依靠港口管理部門(mén)對(duì)碼頭限制區(qū)域進(jìn)行管理。我國(guó)一直沿用這樣的勤務(wù)模式大致有以下兩個(gè)原因：一是模仿蘇聯(lián)體制。建國(guó)后政體設(shè)置大量借鑒蘇聯(lián)的模式，也體現(xiàn)在了邊防檢查的機(jī)構(gòu)設(shè)置和勤務(wù)機(jī)制上，目前世界上和我國(guó)海港勤務(wù)機(jī)制類(lèi)似的只有俄羅斯、越南、朝鮮等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。二是長(zhǎng)期以來(lái)管理理念過(guò)于保守，未能做到勤務(wù)模式的改革與出入境形勢(shì)的發(fā)展同步。習(xí)慣于在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，機(jī)械而僵化的監(jiān)護(hù)模式竟沿用了幾十年的時(shí)間。上世紀(jì)末邊防檢查職改后以巡查為主的海港勤務(wù)機(jī)制從單純的監(jiān)護(hù)模式發(fā)展而來(lái)，但這只能算邁了一小步，由于管理的理念和重點(diǎn)并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，所以依然是一種落后的管理模式。邊防檢查工作對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，出入境環(huán)節(jié)的檢查才是真正的重點(diǎn)，是我們應(yīng)該緊緊抓住的主要矛盾。

(二)建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是符合國(guó)際法相關(guān)規(guī)定、實(shí)現(xiàn)外交對(duì)等的需要

2004年7月國(guó)際海事組織(IMO)《國(guó)際船舶與口岸保安規(guī)則》(ISPS)實(shí)施，要求各締約國(guó)海事局指導(dǎo)港口管理部門(mén)加強(qiáng)碼頭限定區(qū)域的安全管理，所有國(guó)際航行船舶(軍艦除外)加強(qiáng)自身安全措施，如船舶在港期間，必須安排梯口執(zhí)勤人員，登輪人員需出示證件并登記，進(jìn)入船舶需由專(zhuān)人陪同等等。我國(guó)

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是國(guó)際海事組織的締約國(guó)，ISPS規(guī)則使現(xiàn)有的海港邊防檢查勤務(wù)機(jī)制處在了較為尷尬的境地，因?yàn)楹Ｊ虏块T(mén)、港口管理部門(mén)、船方的管理職能與海港邊檢查的勤務(wù)職能出現(xiàn)了部分重合。邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)確立海港新型勤務(wù)模式，同時(shí)在船舶?？科陂g的管理上抽身而退，由港口管理部門(mén)負(fù)責(zé)限定區(qū)域管理，船方負(fù)責(zé)自身安全管理。如船舶?？科陂g發(fā)生違法犯罪活動(dòng)，則按治安管理權(quán)屬劃分，由地方公安機(jī)關(guān)或水上公安機(jī)關(guān)處置。

實(shí)行新型勤務(wù)模式也是實(shí)現(xiàn)外交對(duì)等，提高我國(guó)國(guó)際地位的需要。近年來(lái)，掛“方便旗’，中國(guó)船舶(注冊(cè)外籍但全為中國(guó)船員的船舶)進(jìn)入西方國(guó)家港口，接受船體檢查(船員俗稱(chēng)-抄艙”)成了家常便飯，而且個(gè)別國(guó)家的執(zhí)法人員在船體檢查過(guò)程中態(tài)度蠻橫、手段粗暴，動(dòng)對(duì)船方施以歧視性的重罰。而船方受罰后由于不了解國(guó)外法律，一般都選擇了忍氣吞聲。出于外交對(duì)等和檢查實(shí)效性的雙重需要，我國(guó)必須強(qiáng)化外輪入出境檢查的職能，糾正一直以來(lái)我國(guó)出入境檢查工作對(duì)內(nèi)過(guò)嚴(yán)、對(duì)外偏軟的缺點(diǎn)。

(三)建立海港邊防檢查新型勤務(wù)模式是理順管理思路，保障公民權(quán)利的需要

在現(xiàn)有勤務(wù)模式下，我們對(duì)靠泊的外籍船舶主要是采取(梯口)監(jiān)護(hù)、(限定區(qū)域)巡查的管理方式；對(duì)國(guó)輪在港期間則不予監(jiān)管，只辦理入出境手續(xù)。這種看似顯示國(guó)家主權(quán)的管理方式在實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題很多。外派船員回到中國(guó)港口后，船員家屬登輪需要辦理登輪證，給船員造成了諸多不便。他們問(wèn)，同樣是國(guó)際航行船舶上的中國(guó)船員，為什么掛外籍的船員家屬登輪這么麻煩?從維護(hù)國(guó)家安全、口岸秩序和本國(guó)公民權(quán)益三方面講，所有國(guó)際航行船舶，都應(yīng)當(dāng)是口岸邊防檢查機(jī)關(guān)實(shí)施檢查的對(duì)象，其中自然也應(yīng)該包括國(guó)輪。對(duì)海員的管理，應(yīng)按國(guó)際慣例，根據(jù)其所屬?lài)?guó)籍進(jìn)行管理為宜，最大限度地給予本國(guó)海員以?xún)?yōu)惠待遇和人文關(guān)懷。登輪管理、限定區(qū)域管理不應(yīng)是邊防檢查管轄的重點(diǎn)。目前世界大部分國(guó)家在登輪管理上實(shí)行的是登記制，不是許可制，登輪管理非常寬松，因?yàn)榇白陨碡?fù)有安保義務(wù)，而不應(yīng)由政府機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)登輪管理的工作。何況，從管理的實(shí)效性分析，在把好船舶人出境兩道船體檢查關(guān)口的前提下，登輪管理不會(huì)繼續(xù)成為出入境管理上的問(wèn)題。

四、海港邊防檢查新型勤務(wù)模式的內(nèi)涵詮釋

一國(guó)采用什么樣的港口勤務(wù)管理機(jī)制，是在法律授權(quán)的大框架下，根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和出入境動(dòng)向來(lái)調(diào)整實(shí)施的，因此世界各國(guó)尤其是政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在出入境管理模式方面具有多變性的顯著特征。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立海港邊防檢查新型勤務(wù)機(jī)制是符合我國(guó)國(guó)家利益的。海港邊防檢查新型勤務(wù)模式，就是把管理國(guó)際航行船舶的重點(diǎn)放在人出境環(huán)節(jié)上，依托強(qiáng)大的海港綜合管理信息系統(tǒng)，在辦理船舶入、出境邊防檢查手續(xù)前進(jìn)行船體檢查，輔以其他配套管理措施，來(lái)防范和打擊通過(guò)船舶人出境的恐怖活動(dòng)、違法犯罪活動(dòng)，以維護(hù)國(guó)家安全和正常出入境秩序。在西方國(guó)家，海港151岸的安全檢查和資格審查一般是兩個(gè)部門(mén)分別實(shí)施，如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)入境船舶的安全檢查，移民局負(fù)責(zé)船員、旅客的入境資格審查；日本海上保安廳負(fù)責(zé)入境船舶的安全檢查，移民局負(fù)責(zé)船員、旅客的入境資格審查。而我國(guó)的海港邊防檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著船舶入境安全檢查和人員資格審查的雙重職能，只有通過(guò)建立新型勤務(wù)模式才能完全勝任。

(一)新型勤務(wù)模式以海港綜合管理信息系統(tǒng)為依托，以船體檢查為主要手段

1．建立功能強(qiáng)大、信息全面的海港綜合管理信息系統(tǒng)。海港新型勤務(wù)機(jī)制必須依托于海港綜合管理信息系統(tǒng)，只有建立功能強(qiáng)大、信息全面的信息系統(tǒng)，邊防檢查機(jī)關(guān)才能根據(jù)信息系統(tǒng)所反映的船舶歷史記錄、上一港記錄及船舶現(xiàn)有情況，決定船體檢查或其他檢查方式，在船舶入出境檢查中做到有的放矢。目前邊防檢查系統(tǒng)使用的海港綜合管理信息系統(tǒng)(梅沙系統(tǒng))，2005年投入使用以來(lái)，功能逐步完善，但是離新型勤務(wù)模式的要求尚存在不足，一是功能配套應(yīng)更加合理化。主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)該系統(tǒng)的技

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術(shù)人員不是很熟悉邊防檢查業(yè)務(wù)，造成管理模塊與實(shí)際應(yīng)用存在一定脫節(jié)；二是要增加船舶歷史記錄和現(xiàn)實(shí)情況，全面反映船舶所屬公司、船舶類(lèi)型、噸位、歷史違規(guī)記錄、航線(xiàn)、船員構(gòu)成、有無(wú)武器彈藥、自管記錄等情況，使海港邊防檢查機(jī)關(guān)全面掌握船舶情況；三是要確保網(wǎng)絡(luò)暢通，資源共享，做到權(quán)責(zé)明確，分工合理。初步的設(shè)想是，有海港邊防檢查站辦理船舶檢查手續(xù)的科隊(duì)能夠及時(shí)、全面地掌握轄區(qū)口岸入境船舶的相關(guān)資料，并且應(yīng)當(dāng)錄入該輪?？科陂g的信息資料，修改其職權(quán)范圍內(nèi)的信息；總站一級(jí)則擁有管理信息的較大權(quán)限；部局一級(jí)則負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和信息的綜合管理。

2．將船體檢查作為船舶入出境檢查的主要手段。對(duì)出入境船舶執(zhí)行船體檢查是在海港綜合管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)施的。在此有必要將邊防檢查機(jī)關(guān)執(zhí)行船體檢查的法律授權(quán)進(jìn)行一下分析?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確規(guī)定邊防檢查機(jī)關(guān)具有船體檢查的權(quán)力，其中《條例》第27條還規(guī)定：“邊防檢查站根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的需要，可以對(duì)出境、入境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物進(jìn)行重點(diǎn)檢查。”因此，邊防檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行船體檢查的法律授權(quán)是充分的。公安部邊防管理局于2005年5月實(shí)施的規(guī)范性文件《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勤務(wù)規(guī)范》)對(duì)船體檢查工作進(jìn)行了規(guī)范，能夠作為執(zhí)行船體檢查的規(guī)程。但是，《勤務(wù)規(guī)范》只是把船體檢查作為了一種勤務(wù)模式的輔助手段，與實(shí)際工作要求還有較大差距。因此，進(jìn)一步確立船體檢查的重要地位，做到與國(guó)際接軌，還有待于新《出入境管理法》立法的正式明確。從執(zhí)行船體檢查的實(shí)際能力上看，當(dāng)前邊防檢查機(jī)關(guān)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備基本符合船體檢查的實(shí)際需要，只需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢查員的船體檢查專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，就可在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)換。

3．船體檢查應(yīng)具備重點(diǎn)性和針對(duì)性。實(shí)施船體檢查的方案應(yīng)根據(jù)海港綜合信息管理系統(tǒng)以及船舶預(yù)檢所反映的具體情況來(lái)實(shí)施，參考的標(biāo)準(zhǔn)主要有：船舶所屬公司的情況、船舶違法違規(guī)歷史記錄、對(duì)等措施、航線(xiàn)、船員構(gòu)成、預(yù)檢是否載有偷渡或不準(zhǔn)入境人員、船舶自管記錄、是否發(fā)生過(guò)重大事故、臨時(shí)停靠在非對(duì)外開(kāi)放港口、上幾港是否在重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的港口靠泊等。

此外，在特定時(shí)期，可根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求對(duì)攜帶重點(diǎn)國(guó)家船員的船舶實(shí)施重點(diǎn)檢查。對(duì)于在封閉性好、限制區(qū)域管理嚴(yán)密的港區(qū)?？康拇?，以及船舶歷史記錄良好的情況下，可選擇僅辦理船舶入出境邊防檢查手續(xù)和執(zhí)行必要的入出境核查任務(wù)，而不必實(shí)施徹底的船體檢查。對(duì)于郵輪、客班輪的管理應(yīng)采用與國(guó)際接軌的形式，由于郵輪、客班輪自管?chē)?yán)格、監(jiān)控設(shè)備齊全、安全措施到位，只需辦理常規(guī)手續(xù)即可，而不必實(shí)施船體檢查，一旦發(fā)生自管方面的問(wèn)題，則按照出入境法律規(guī)定施以處罰。

(二)與船體檢查相配套的港口管理體系與其他勤務(wù)形式

1．限定區(qū)域管理。實(shí)行船體檢查為主的勤務(wù)機(jī)制后，對(duì)于口岸限定區(qū)域的管理，按照國(guó)際海事組織2004年7月實(shí)施的ISPS規(guī)則要求，可由港區(qū)管理部門(mén)承擔(dān)。我國(guó)是國(guó)際海事組織締約國(guó)之一，ISPS規(guī)則作為國(guó)際法范疇，我國(guó)法律在沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際法。

ISPS規(guī)則側(cè)重對(duì)口岸反恐方面的規(guī)定，而原先邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)限定區(qū)域管理的職能要寬泛一些，所以邊防檢查機(jī)關(guān)需要與海事局、港區(qū)管理部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，保持密切聯(lián)系，港區(qū)大門(mén)保安人員負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入限定區(qū)域的人員證件進(jìn)行檢查和登記，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)通報(bào)，治安案件由地方管轄，涉及出入境的案件由邊防檢查機(jī)關(guān)處理。

2．登輪管理與船員登陸管理。登輪管理與船員登陸管理是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)概念。登輪管理是與口岸限定區(qū)域管理相聯(lián)系的管理理念，實(shí)行海港新型勤務(wù)模式后，原先的登輪許可制度沒(méi)有必要再繼續(xù)實(shí)行。而船員登陸管理涉及國(guó)家主權(quán)，是一種異化了的臨時(shí)簽證制度。世界各國(guó)一向都很重視船員登陸

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多級(jí)聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng) 的管理。邊防檢查機(jī)關(guān)確立了以船體檢查為主的勤務(wù)機(jī)制后，登輪管理基本上可由港口管理部門(mén)和船方來(lái)負(fù)責(zé)；而登陸管理依然是邊防檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。外籍船員登陸仍需經(jīng)過(guò)邊防檢查機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)、審核、發(fā)放登陸證的程序。

3．其他勤務(wù)形式為補(bǔ)充。海港新型勤務(wù)模式并不排斥船體檢查以外的其他勤務(wù)形式，在特殊情況下，如需對(duì)載有違禁物品或不準(zhǔn)入境人員的船舶執(zhí)行限制措施時(shí)，可安排民警執(zhí)行必要的監(jiān)護(hù)、巡查任務(wù)。

海港邊防檢查新型勤務(wù)模式較之于以往的勤務(wù)模式，具有無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。

一是化“被動(dòng)防御”為“積極進(jìn)攻”。以往勤務(wù)模式將外輪在港期間管理作為重點(diǎn)，執(zhí)行24小時(shí)巡查或監(jiān)護(hù)，一種被動(dòng)防御式的勤務(wù)模式，表面上戒備森嚴(yán)，實(shí)際上卻是防不勝防，假如船舶入境時(shí)載運(yùn)了不準(zhǔn)入境人員或者違禁物品，對(duì)方什么時(shí)候下船、帶什么東西下船完全可以趁民警巡查的間隙，根本無(wú)從掌握；而新型勤務(wù)模式具備很強(qiáng)的主動(dòng)性和針對(duì)性，掌握了檢查工作的主動(dòng)權(quán)，我們是否要檢查、什么時(shí)候檢查、熏點(diǎn)檢查什么、帶多少人去檢查，完全由邊防檢查機(jī)關(guān)根據(jù)信息預(yù)先判斷決定，其實(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往勤務(wù)模式，真正地將出入境檢查事權(quán)落到了實(shí)處。

二是 化“線(xiàn)形管理”為“關(guān)13管理”，把握了主要矛盾，避免了“長(zhǎng)線(xiàn)作戰(zhàn)”和“曠日持久戰(zhàn)”，只需攻其一點(diǎn)，就可以更好地完成邊防檢查工作的使命。不僅大大解放了警力，節(jié)約了大量行政資源，還進(jìn)一步明確了職能，理順了關(guān)系，方便了船員家屬，真正體現(xiàn)邊防檢查機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)的改革精神和創(chuàng)新思路。作者：邵磊 單位：公安部出入境管理局上海出入境邊防檢查站

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