第一篇：堅持以法律為依據(jù) 強化特種設(shè)備安全監(jiān)管的體會

堅持以法律為依據(jù) 強化特種設(shè)備安全監(jiān)管的體會

【摘要】：十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。法制手段是現(xiàn)代社會管理的重要方式。國家鼓勵推行科學的管理方法,采用先進技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責。

本文就“以法制特”在特種設(shè)備監(jiān)管歷史上所起的重要和取得的巨大成就以及當前以“法制”特存在的問題和相應(yīng)的對策進行了闡述，希望借此對今后的特種設(shè)備安全監(jiān)管有所幫助和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】：特種設(shè)備，依法，監(jiān)管

十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。法制手段是現(xiàn)代社會管理的重要方式。國家鼓勵推行科學的管理方法,采用先進技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)管職責。作為特種設(shè)備安全監(jiān)管這一執(zhí)法行為，更要做到依法行政，于是“依法制特”也提到了相應(yīng)的日程。當前我國的特種設(shè)備依法監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？在當前的新形勢下，如何把“依法制特”作為我們監(jiān)管工作的新常態(tài)？是擺在我們每個特種設(shè)備安全監(jiān)察人員面前的一個急需解決的新課題。本人從事多年的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對依法進行特種設(shè)備安全監(jiān)管的方面略有感受，現(xiàn)就此談?wù)剛€人的體會和看法。

一、我國特種設(shè)備法制建設(shè)歷程也是推動我國特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要發(fā)展和保障歷程

（一）我國特種設(shè)備法制建設(shè)的簡要歷程

有“規(guī)矩”才成方圓，我國的特種設(shè)備立法，準確的說是從改革開放后開始的，在1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機械安全監(jiān)察工作主要依靠規(guī)范性文件和標準實施，這些規(guī)范性文件和標準的實施推動了安全監(jiān)察工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，掀開了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系局部建設(shè)的序幕。

1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的基本制度，開啟了特種設(shè)備監(jiān)管依法行政的先河，為當時我國建立鍋爐壓力容

器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的正規(guī)化和法制化指明了方向。

《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，須進行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質(zhì)檢總局向國務(wù)院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；2003年2月，國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；2009年3月修訂，《條例》的頒布實施進一步明確監(jiān)管的范圍和監(jiān)管的職責，為我國特種設(shè)備依法監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。

2013年6月29日，全國常委會審議通過《特種設(shè)備安全法》，這是新中國歷史上第一部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律，使特種設(shè)備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實黨的依國的具體體現(xiàn)。《特種設(shè)備安全法》厘清了各方職責，強化了企業(yè)的主體責任。明確了部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管主要監(jiān)管方式?！短胤N設(shè)備安全法》的出臺，標志著我國特種設(shè)備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步，由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等5個層級構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標準體系正式形成。特種設(shè)備安全監(jiān)管向構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局邁進，建立了中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進了治理能力現(xiàn)代化的方向不斷邁進。推動了特種設(shè)備安全監(jiān)察法制不斷完善。

（二）特種設(shè)備法制建設(shè)促進和保障了我國特種設(shè)備的發(fā)展和安全

特種設(shè)備法制建設(shè)在保障我國特種設(shè)備的安全的同時，也大大促進了我國特種設(shè)備的長足發(fā)展，1978年，全國共有鍋爐18萬臺，壓力容器（含氣瓶）共700萬臺（只），鍋爐、壓力容器生重大事故650起，死亡153人。2014年，全國共有鍋爐64萬臺、壓力容器323萬臺，氣瓶1.4億只，鍋爐、壓力容器、氣瓶共發(fā)生事故69起，死亡80人。在設(shè)備快速增長的情況下，特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。2014年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.39，接近中等發(fā)達國家水平。我國特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)60年來也呈現(xiàn)出了爆炸式的增長。目前，我國已有特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、、修理單位4萬多家，形成了從設(shè)計、制造、檢測到安裝、、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國已經(jīng)成為

超臨界電站鍋爐、加氫反應(yīng)器等重型壓力容器的最大生產(chǎn)國，電梯制造總量已經(jīng)成為世界第一，橋式起重機的最大吊裝能力已達2.2萬噸、位列世界第一，非重復(fù)充裝焊接鋼瓶已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國、出口國。從以上的數(shù)據(jù)來看，我國的特種設(shè)備是隨著我國改革開放和特種設(shè)備的法制建設(shè)不斷的發(fā)展和完善而而得到迅猛的發(fā)展的，尤其是我國特種設(shè)備法律制度的建立和發(fā)展，更進一步促進了我國特種設(shè)備的健康發(fā)展，“依法制特”工作的開展大大降低了我國特種設(shè)備的事故率，是特種設(shè)備安全和發(fā)展的保障。

二、我國“依法制特”目前存在主要問題

當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作也處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。主要表現(xiàn)在：特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，比如特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)等，必須通過加快推進改革和安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變加以解決。傳統(tǒng)的安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是安全要求更高。新常態(tài)下中央特別強調(diào)保證國家安全是頭等大事，容不得半點閃失。二是安全風險增大。特種設(shè)備數(shù)量快速增長、參數(shù)不斷提高，經(jīng)濟下行壓力可能導(dǎo)致安全準入門檻降低、安全投入減少等，這都增加了安全風險。三是監(jiān)管難度增大。隨著行政審批制度改革的不斷深入，事中事后監(jiān)管手段必須相應(yīng)加強，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段亟需改革創(chuàng)新。

危機未動，法律先行，解決當前上述的問題和矛盾，必須依據(jù)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，只有完備的法律和完善的制度，并得到有力的執(zhí)行，才能適應(yīng)新形勢，在新常態(tài)下確保特種設(shè)備的安全，但目前，在特種設(shè)備法制建設(shè)方面，仍存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是特種設(shè)備監(jiān)管方面的法律體系和技術(shù)標準體系仍不夠完善，盡管我國已基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等5個層級

構(gòu)成的特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)標準體系，但有些法律規(guī)定仍不夠完善具體，很多規(guī)定還很籠統(tǒng)，比如說：《特種設(shè)備安全法》賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察部門對特種設(shè)備的節(jié)能的監(jiān)管職責，但對違反節(jié)能的單位或個人，如何來處理，并未作出相應(yīng)的規(guī)定，需要進一步的明確和細化。再比如說，對特種設(shè)備實行召回制，但如何召回？不召回該承擔哪些法律責任？并沒有具體的規(guī)定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范還不夠完備并形成協(xié)調(diào)一致的整體，有些技術(shù)規(guī)范之間的規(guī)定存在著不一致甚至相互矛盾的地方，比如《壓力容器安全監(jiān)察技術(shù)規(guī)程》中規(guī)定：壓力容器安裝必須進行監(jiān)督檢驗，但新修訂的《壓力容器定期檢驗技術(shù)規(guī)程》則規(guī)定：只有醫(yī)用氧艙的安裝才進行監(jiān)督檢驗，這讓一線從事安全監(jiān)察的人員感覺很迷茫。這些不致或矛盾的規(guī)定需要及時進行整理、對照和修訂，使其規(guī)定一致。有些技術(shù)標準已不適應(yīng)當前特種設(shè)備發(fā)展的需要，必須盡快進行修改。

二是特種設(shè)備制造、安裝、維保和使用等單位及人員存在法律責任意識不強的問題，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，使用特種設(shè)備的數(shù)量和范圍迅速增加，從近些年發(fā)生的事故原因可看出很多單位在制造、安裝、維保和使用特種設(shè)備時的安全責任意識和法律觀念都比較淡薄，譬如為追求經(jīng)濟效益降低成本投入，甚至違反法律法規(guī)，制造、安裝或使用“土制設(shè)備”的現(xiàn)象時有發(fā)生；不重視安全管理，忽視管理人員的技術(shù)和法律常識的培訓，不落實安全生產(chǎn)責任的情況大量存在；還有非法改裝舊特種設(shè)備以追求低投入，不向監(jiān)管部門告知改裝情況，這些都造成了非常嚴重的安全事故隱患，破壞了“依法制特”的法制環(huán)境。

三是監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生。特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是在當前經(jīng)濟下行壓力和企業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻形勢的情況下，地方政府往往以犧牲安全來換取經(jīng)濟的發(fā)展，致使安全監(jiān)管不到位。二是地方機構(gòu)改革三局合并以后，縣級及其以下特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的職工一下倍增，給原本就不寬裕的部門財政帶來巨大壓力，于是以罰沒款等收入作為任務(wù)

在很多基層監(jiān)管部門又有所抬頭，并且與職工的福利直接掛鉤。當政府機構(gòu)的自身利益與個人目標和重合時，個人的利益的追求會使政府行為偏離公共利益目標，致使行政機關(guān)出現(xiàn)趨利行政，即亂罰款、亂收費等現(xiàn)象，從而偏離了安全監(jiān)管的執(zhí)法目的。三是部分特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)不高造成了執(zhí)法監(jiān)管不嚴，特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法由于專業(yè)要求高業(yè)務(wù)性較強，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)也要求較高。但目前很多地方尤其是縣級及以下基層安全監(jiān)管部門，由于剛剛進行機構(gòu)改革,造成安全監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重短缺，有的從事監(jiān)管的執(zhí)法人員是未經(jīng)培訓的“門外漢”，致使特種設(shè)備安全監(jiān)管偏離了立法目的，或者執(zhí)法不到位，個別安全監(jiān)管執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，從而造成了安全隱患得不到消除，執(zhí)法不嚴。四是安全監(jiān)管執(zhí)法效率有待提高、短期治理行為突出，發(fā)展特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法工作不能僅僅依靠過多增加的機構(gòu)和人員，這不合改革要求，也不利于提高行政效率。同時，從微觀方面來看各地的人員配臵也不科學、不平衡。同時，在特種設(shè)備安全管理中，監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位，一旦發(fā)生嚴重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強力開展專項整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全的工作到位、事故較少的設(shè)備或地方，卻比較容易被忽視，安全投人相對也比較也少。四是特種設(shè)備法律知識的宣傳和普及不夠，由于特種設(shè)備的知識和有關(guān)法律規(guī)定，相對來說專業(yè)性較強，多數(shù)與人民的生活聯(lián)系不是很密切，加上政府職能部門宣傳和教育力度不夠，致使特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛和深入，不知法怎么會去守法？于是社會上違反特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的行為，屢見不鮮，屢禁不止，甚至有增加的趨勢，從而給特種設(shè)備監(jiān)管帶來難度。

三 “依法治特”，強化特種設(shè)備安全監(jiān)管的對策，今年年初，國家質(zhì)檢總局明確提出，要通過建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風險管理為主線的中國特色特

種設(shè)備安全治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化；有效遏制重特大事故和重大影響事件，實現(xiàn)萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平、特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進水平的雙重目標。要完成這一目標，最根本的一條，就是創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作，創(chuàng)新工作方法，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新的發(fā)展。黨的十八屆四中全會要求全面推進依法治國，特別強調(diào)要堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以本人認為以法制特強化特種設(shè)備安全監(jiān)管的方法和途徑有：

一、我們特種設(shè)備行業(yè)要以全面貫徹實施《特種設(shè)備安全法》為契機，全面推進依法治特。要繼續(xù)完善法律法規(guī)標準體系和運行保障機制，一是要盡快出臺《特種設(shè)備安全法》的實施細則和具體的實施辦法，使法律條文規(guī)定有針對性和具體化，在實施法律中具體很強的操作性。二是要盡快制定和修訂相關(guān)的部門規(guī)章，確保其與相應(yīng)的法律法規(guī)相一致，比如要加快特種設(shè)備召回、報廢、經(jīng)營等配套部門規(guī)章的修訂，三要優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的標準，建立安全技術(shù)規(guī)范和標準的協(xié)調(diào)關(guān)系，并與法律法規(guī)和規(guī)章形成一個有機的相對完善的協(xié)調(diào)運行一致的體系。

二、依法深入開展特種設(shè)備法治宣傳力度，在全社會營造學法、守法的良好氛圍；一是提高特種設(shè)備安全宣傳教育的可視性與趣味性。一項關(guān)于知識保持即記憶持久性的實驗發(fā)現(xiàn)，同時調(diào)動視覺、聽覺、觸覺等多種感覺器官參與感知活動，可以提高人們對知識的學習效果。據(jù)此，可以創(chuàng)作圖文結(jié)合的特種設(shè)備安全宣傳海報及畫冊，將發(fā)生的特種設(shè)備安全事故制作成警示圖板，在社區(qū)、學校、企業(yè)、廣場等公共場所展示，以血的事實和直觀的教育畫面，喚起人們對生命的珍視和對特種設(shè)備安全的重視，起到警示教育的作用。針對公眾日常生活最常用的電梯、自動扶梯安全乘用常識，編輯制作了特種設(shè)備安全宣傳教育動漫公益廣告，也可以利用電視臺、電子屏、微信等媒介播放宣傳片和安全警句，向廣大民眾宣傳特種設(shè)備安全知識，營造全社會、全方位的宣傳氛圍。二是提高特種設(shè)備安全宣傳教育的覆蓋面與影響力。開展特種設(shè)備安全法律知識進“三區(qū)”（校區(qū)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)），將特種設(shè)備安全法規(guī)知識和有關(guān)安全注

意事項傳遞到每個教師、每個學生、每個家庭，努力形成學校、家庭、社會三位一體共同抓安全的良好氛圍。通過對社會和開發(fā)區(qū)企業(yè)的宣傳，讓居民更加了解特種設(shè)備安全常識，懂得如何乘坐電梯等特種設(shè)備。讓特種設(shè)備企業(yè)更加注重特種設(shè)備的日常管理，有效的預(yù)防安全事故的發(fā)生。結(jié)合“3.15”、“安全月”“質(zhì)量月”等活動，開展特種設(shè)備安全現(xiàn)場咨詢活動，向群眾分發(fā)特種設(shè)備安全常識漫畫圖冊，教育廣大群眾關(guān)注特種設(shè)備安全，了解什么是特種設(shè)備；如不正確使用一旦發(fā)生事故有什么樣的危害；怎樣才能防止特種設(shè)備事故的發(fā)生等。三是開展安全知識培訓，營造“政企聯(lián)動、落實責任、共筑安全”的良好氛圍。結(jié)合特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查和協(xié)管員日常安全巡查，直接向特種設(shè)備使用單位主要負責人和一線作業(yè)人員實施常態(tài)化的安全知識培訓，做到特種設(shè)備作業(yè)人員全部持證上崗。通過對使用單位特種設(shè)備管理人員的培訓教育，幫助企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理能力，建立健全本單位特種設(shè)備安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，讓他們自覺地查找和糾正本單位的隱患，保證特種設(shè)備正確使用。

三要依法進行特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。做到依法履職。一是要明確行政執(zhí)法的主體，《特種設(shè)備安全法》第五條規(guī)定：國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。這就明確了特種設(shè)備的執(zhí)法主體。第六十五條負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。這一條明確規(guī)定了，特種設(shè)備的執(zhí)法人員所具備的基本條件。二是要規(guī)范行政執(zhí)法主體執(zhí)法程序 二是要制定特種設(shè)備部門的“權(quán)力清單”和“責任清單”，明確權(quán)利和責任，嚴格將權(quán)力放進制度的籠子里。同時制定行政執(zhí)法程序制度和監(jiān)督責任追究制度，細劃行政

處罰自由裁量權(quán)，三是要加大特種設(shè)備執(zhí)法人員的培訓教育力度，“治人者必先自治”，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人才、在隊伍。特種設(shè)備是一個高度專業(yè)化、技術(shù)化的領(lǐng)域，沒有高素質(zhì)的人才隊伍，就很難推動事業(yè)的發(fā)展。我們可以通過學習、培訓和實踐，不斷提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，不斷提高工作標準，從高、精、準、細入手。高，就是要不折不扣地按照法律法規(guī)和各項內(nèi)部規(guī)定進行操作，工作要經(jīng)得起推敲。精，就是要求我們的每一項監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察工作都要精益求精，每一位安全監(jiān)察人員都要成為本專業(yè)的行家里手。準，就是要求我們采取的法律依據(jù)、現(xiàn)場檢查結(jié)果的判定都要準確無誤，來不得半點馬虎。細，就是要求我們每一個環(huán)節(jié)的工作都要做到仔細認真，不放過每一個細節(jié)，各種記錄要詳細，要保留完整齊全。通過互學互比、經(jīng)驗交流、以老帶新、培訓學習等方法，充分提高特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使之與其工作任務(wù)相適應(yīng)。；四是特種設(shè)備監(jiān)察人員要依法履行職責，在履行行政許可、監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急和調(diào)查處理等職責過程中，切實依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，把“規(guī)定動作”做到位，確保工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)程序違法。對隱患或問題（已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或應(yīng)該發(fā)現(xiàn)）實行閉環(huán)管理，即采取正確的處臵措施，排除隱患，做到有因必有果，凡事有結(jié)論，在處臵過程中注意收集整理工作見證材料。推進特種設(shè)備安全“大監(jiān)管”，善于向各級政府、相關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織借力，破解工作難題，同時也分解、分攤責任。建立與事故調(diào)查參與部門單位的良好溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，充分利用好特種設(shè)備事故調(diào)查處理的組織權(quán)或參與權(quán)，重視通過事故的調(diào)查分析吸取教訓，推動工作。做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，學會跟媒體打交道。增強責任意識、監(jiān)察意識和服務(wù)意識，做到作風優(yōu)良，廉潔高效。

四是增強制造、安裝、維保和使用等單位和個人的法律責任意識

一、推行規(guī)范化管理，明確企業(yè)主體責任

（一）全面推行規(guī)范化管理試點工作，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善特種設(shè)備安全管理體系。進一步明確使用單位崗位職責，幫助企業(yè)制定完善特種設(shè)備各項安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全特種設(shè)備檔案，推動和監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)對特種設(shè)備有針對性、操作性、持續(xù)性強的規(guī)范化管理。

（二）開展企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平對比提升活動。組織轄區(qū)在用特種設(shè)備企業(yè)到設(shè)備管理水平好的企業(yè)現(xiàn)場觀摩學習，促進企業(yè)強化現(xiàn)場管理能力，從而有效提高企業(yè)管理人員提高安全管理水平。

（三）強化對企業(yè)的宣傳教育和引導(dǎo)。一是通過簽訂〈安全承諾書〉或安全責任告知書等形式明確企業(yè)應(yīng)當履行的特種設(shè)備責任和義務(wù)，守法經(jīng)營，嚴格管理，全面落實特種設(shè)備安全第一責任人的責任。二是通過媒體宣傳、制作和發(fā)放〈特種設(shè)備服務(wù)指南〉，在企業(yè)開展報檢、送檢、培訓人員方面做好宣傳、告知和主動服務(wù)，提高企業(yè)負責人做好對在用設(shè)備報檢、人員培訓的法律意識和對檢驗服務(wù)工作的認知認可滿意度。抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層法人、管理層負責人、具體操作人員三個層面人員的培訓。

（四）、研究和建立特種設(shè)備企業(yè)誠信體系建設(shè)

（一）建立特種設(shè)備方面重點違法企業(yè)“黑名單” 通報制度和嚴格執(zhí)行報告政府的處臵機制，推動特種設(shè)備誠信機制建設(shè)，增強企業(yè)特種設(shè)備安全管理自我約束力和違法成本。

（二）在企業(yè)各類名牌申報和評獎中，將特種設(shè)備方面的評價做為重要內(nèi)容，提高企業(yè)主動報檢、送檢的意識。

（五）、重點整治，嚴查違法，強化宣傳，提升安全監(jiān)察威懾力

加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處并糾正違法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法威懾力，是推動企業(yè)提高法律意識，自覺守法的根本保障。

第二篇：土地承包經(jīng)營權(quán)若干問題的法律思考——以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

土地承包經(jīng)營權(quán)若干問題的法律思考——以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)

作者：丁關(guān)良

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2004年第03期

[關(guān)鍵詞]物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；新型用益物權(quán)；內(nèi)容法定；自由轉(zhuǎn)讓；依法繼承；依法拋棄；依法抵押

[中圖分類號]F321．1

[文獻標志碼]A

第三篇：學習談治國理政第三卷始終堅持以百姓心為心感悟體會

學習談治國理政第三卷 始終堅持以百姓心為心感悟 體會

堅持以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。《習近平談治國理政》第三卷發(fā)行以來，在全國掀起學習熱潮。認真學習這部著作及第一卷、第二卷，深切體會到“人民至上”這條紅線一以貫之，人民二字始終醒目、力重千鈞，生動體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的深厚的為民情懷和政治擔當。

黨的十八大以來，習近平總書記心系困難群眾，考察調(diào)研總是進村入戶、訪貧問苦，惦記的就是群眾愁不愁吃穿，教育、醫(yī)療、住房有沒有保障。民生工作既是發(fā)展工作，也是群眾工作?！兜赖陆?jīng)》曰：“圣人無常心，以百姓心為心?！币馑际鞘ト藳]有固定不變的意志，而是以百姓的意志為意志。百姓常被比作載舟的水，種子的土地，枝葉的根本，百姓的重要性亙古不變。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。作為基層干部就要初心如磐，使命在肩，著力改善民生，千方百計讓老百姓都過上好日子，應(yīng)是一切工作的出發(fā)點和落腳點。撲下身子、扎根基層、沉下心來，帶著感情改善民生，才能想百姓之所想、急百姓之所急，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也才能跳出小我、成就大我，以真心換取支持，用真情贏得信任。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是共產(chǎn)黨人的根本價值取向。我們黨自成立之日起就把人民放在心中最高位置，始終堅

持全心全意為人民服務(wù)，始終堅守人民立場，始終為人民利益進行革命、建設(shè)、改革，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準。本著這一理念，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民歷經(jīng)千難萬險，爬過一個又一個坎，創(chuàng)造一個又一個奇跡。新時代，人民對美好生活的需求更加多元，我們要永葆為民初心，創(chuàng)新為民舉措，以最大的力度、最真切的情感，努力實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾有實實在在的獲得感幸福感安全感。

“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官;吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！薄疤齑蟮挠⑿垡瞾碜园傩眨瑯涓咔С咭苍谀嗤??！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部也是群眾中的一員，要時刻把群眾所思所想所盼放在心上，倍加關(guān)注民生，既要關(guān)注于百姓眼前的急事、難事，把對黨絕對忠誠作為最大的政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把準政治方向、站穩(wěn)政治立場、嚴守政治紀律、加強政治歷練、提高政治能力、強化政治擔當，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。作為基層干部不僅要做到身在一線沉下去，更要心在百姓所盼中，養(yǎng)成為民辦實事、辦好事的自覺。說到底，態(tài)度情感是親民基礎(chǔ)，方式方法是為民關(guān)鍵，對群眾噓寒問暖是感情建立的必要條件，為群眾排憂解難是群眾擁護的關(guān)鍵所在。我們要經(jīng)常入戶走訪，不怕“狗咬”“鵝追”，做到

“足裹泥”“手攜紙”，用接地氣的方式開展工作，用真情實意來服務(wù)群眾，更好將基層工作落到實處?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！备刹扛傻暮貌缓茫环?wù)的群眾最知道，我們在干事時，要更多地注重實際，尊重群眾意愿，多聽群眾意見，不能“剃頭挑子一頭熱”，要量力而行，盡力而為，不做勞民傷財?shù)氖隆?/p>

“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲、廖俊波、羅陽、黃文秀……這一個個時代楷模為什么贏得人民群眾的交口稱贊，直至多年仍被人們廣為稱頌，就是因為他們實字當頭、干字當先，把使命扛在肩上，把責任落實到每一天每一項具體工作上。在新形勢下做好群眾工作，就要把群眾的事當作自己的事，更多地進行換位思考，做到“將心比心、以心換心”。切實以過硬的作風狠抓各項工作落實，采取掛圖作戰(zhàn)、倒排工期方式，圍繞人民群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，拿出實實在在的解決措施和辦法。要暢通群眾參與渠道，廣泛征求各方面意見，對收到的意見建議要認真研究采納，不斷改進工作、優(yōu)化服務(wù)。

干群感情不是與生俱來的，需要日積月累的培養(yǎng)。我國社會正處于全面深化改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會決勝階段，堅實的群眾基礎(chǔ)是全面深化改革走向勝利的重要保障，面對復(fù)雜的形勢，廣大黨員干部堅持以百姓心為心，就要站穩(wěn)人民立場，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，增進同人民群眾的感情，永葆人民

至上的忠心、初心、恒心和熱心。自覺堅持以人民為中心，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以為人民服務(wù)的實際成效取信于民。為民服務(wù)的項目、進程、效果，都要廣開言路、走群眾路線，尊重群眾意愿，群眾向往什么，我們就要努力實現(xiàn)什么，把實事真正辦到群眾的心坎上。

守初心，與人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，這是一個走過近百年風雨的大黨的力量所在，更是我們不懼任何風險挑戰(zhàn)的底氣所在。行萬里路，初心不改;飲水思源，本色不移。不忘初心方能得其本心，牢記使命方能砥礪前行。新時代，廣大黨員干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以百姓心為心，把人民滿意當作矢志不渝的價值追求，中華民族必將譜寫更加輝煌壯麗的歷史篇章!

第四篇：參加技改擴能項目和存量盤活項目的學習和觀摩體會-以項目觀摩為契機 強化企業(yè)質(zhì)效提升

參加技改擴能項目和存量盤活項目的學習和觀摩體會--以項目觀摩為契機

強化企業(yè)質(zhì)效提升

6月5日，參加了縣委縣政府組織“質(zhì)效提升年”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技改擴能項目和存量盤活項目的學習和觀摩，零距離感受到了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新脈動。這是一次統(tǒng)一思想、凝聚力量之行，也是一次尋找差距、互比互學之行，更是一次明晰思路、加壓鼓勁之行。通過現(xiàn)場學習、觀摩和當天下午的討論，使我倍感精神振奮，對未來的發(fā)展更加充滿信心。主要有以下兩點體會：

一、準確定位，找到適合自身發(fā)展的道路。

通過這次觀摩學習，開闊了眼界，找到了差距，雖然我鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)框架已初步形成，工業(yè)化水平有所提高，但與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟區(qū)相比，發(fā)展程度遠遠不在同一水平線上。無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是招商引資項目建設(shè)方面，我們都落后他們。因此應(yīng)該揚長避短，充分發(fā)揮我們特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找到適合自身的發(fā)展道路，為入園企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將園區(qū)的科技服務(wù)水平提升到一個新高度。

二、企業(yè)創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)是園區(qū)發(fā)展的保障。

在這次觀摩學習中，被華稼生物在人力資源管理與利用方面的企業(yè)文化所感染，深刻感受到我們應(yīng)當在這方面加強，其“尊重人、關(guān)愛人、信任人、發(fā)展人、依靠人”的人本理念也應(yīng)該得到推崇。我們應(yīng)該學習合德鎮(zhèn)通過定期舉辦企業(yè)家沙龍、座談、培訓等活動，不斷激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，來增強企業(yè)家對園區(qū)的認同感和向心力。

在“企業(yè)質(zhì)效提升年”之際，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，踏踏實實服務(wù)企業(yè)，真心實意為企業(yè)謀利益，重點幫助企業(yè)解決招工、用地、融資等問題。主要體現(xiàn)如下：

一、牢記一個信念。

始終堅持企業(yè)培大育強的信念，緊緊圍繞“質(zhì)效提升年”的活動要求，積極實施企業(yè)“五培”計劃，認真扒排了3家骨干企業(yè)、8家成長型企業(yè)、6家小升規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，不斷提升企業(yè)核心競爭力。力求全年培植銷售過億元企業(yè)10家，稅收超百萬元企業(yè)15家。

二、謀求兩大突破。

一是創(chuàng)新創(chuàng)牌求突破。強化企業(yè)自我創(chuàng)造，打造自主品牌，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略。今年，確保爭創(chuàng)省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家、省級高新技術(shù)企業(yè)2家。二是盤活存量求突破。整體規(guī)劃老化工區(qū)，對相關(guān)的存量土地、存量廠房，納入全民創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，實行一企一策，一企一特，既體現(xiàn)園區(qū)紡織印染的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又新增服裝加工、紡織機械產(chǎn)業(yè)鏈條項目，積聚人氣、形成活力、厚積薄發(fā)。

三、扮好三種角色。

當好“聯(lián)絡(luò)員”。主動介入，不等不靠，堅決做好政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家之間的聯(lián)絡(luò)員，不當局外人、勤做份內(nèi)事，通過2次大型招工活動，幫助企業(yè)共招500余人。做好“協(xié)調(diào)員”。主動作為，一線服務(wù)，定期與各相關(guān)職能部門進行溝通交流，重點做好企業(yè)生產(chǎn)要素和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)跑辦了各項證照手續(xù)，確保服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的工作取得實實在在的成效。扮好“推銷員”。市場經(jīng)濟的大潮中，每個人都必須學會自我推介，區(qū)域經(jīng)濟的大比拼，依靠的是精氣神，比拼的是硬實力，我們一條線同志將進一步提振精神，進一步夯實基礎(chǔ)，進一步學會宣傳，用我們的真心實意服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商。

全縣工業(yè)將以此次觀摩為契機，搶抓機遇，持續(xù)求進，又好又快，為奮力推進射陽新跨越做出貢獻。