欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1
      
        
       時間：2019-05-13 12:50:09下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1》。

      
	
      

      第一篇：民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1
      

      棲霞區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
      （初定稿）
      為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門工作部署，在評估總結(jié)全區(qū)民政事業(yè)“ 十一五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定棲霞區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
      一、“十一五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展回顧
      “十一五”期間，全區(qū)民政工作堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，不斷強(qiáng)化“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)，努力發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)性作用，闖出了一條符合區(qū)情實(shí)際、具有鮮明特色的民政事業(yè)發(fā)展之路，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2008年被省民政廳表彰為民政工作先進(jìn)集體。
      (一)保障民生，社會救助效益充分彰顯。
      “十一五”期間，在全區(qū)構(gòu)筑了“以低保制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為重點(diǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充”的社會救助體系，有效保障困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，經(jīng)過多次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月400元和300元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)接軌，保障范圍覆蓋全區(qū)8328戶13030名困難群眾。06年以來，全區(qū)累計(jì)發(fā)放低保金1.14億元，在區(qū)域內(nèi)全面消除“日人均生活費(fèi)低于1美元”的絕對貧困家庭。專項(xiàng)救助成效顯著，慈善救助共救助困難群眾5312人次，救助金額達(dá)360余萬元；大病救助共救助困難群眾2316人次，救助金額達(dá)550萬元；臨時救助共救助困難群眾20500人次，救助金額達(dá)510 萬元。在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展了“關(guān)愛困難 老人，共建和諧社區(qū)”的主題活動，數(shù)年來平均每月有近4000位老人享受到這一補(bǔ)助，累計(jì)投入資金1647余萬元。加大住房救助力度，投入資金249萬元改造農(nóng)村特困家庭危房415戶1245間，初步改善困難群眾居住條件。建立重殘救助機(jī)制，根據(jù)《南京市無固定收入重殘人員生活救助暫行辦法》要求，2008年以來共向全區(qū)654名重度殘疾人發(fā)放生活救助金386萬元，進(jìn)一步提高殘疾人生活水平。按照普惠原則，大規(guī)模開展困難群眾節(jié)日走訪慰問活動。2006年以來，共慰問城鄉(xiāng)困難群眾16萬人次，發(fā)放慰問資金6100萬元。與此同時，各有關(guān)部門也紛紛依托低保制度，結(jié)合自身職能制定專項(xiàng)救助、優(yōu)待措施，使低保對象等困難群眾充分享受子女就學(xué)救助、就業(yè)扶持、生活費(fèi)用減免等多項(xiàng)救助政策。“十一五”期間，全區(qū)自然災(zāi)害救助能力進(jìn)一步提升。編制出臺《南京市棲霞區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，及時做好洪水內(nèi)澇、冰雪災(zāi)害、冬令春荒等救災(zāi)工作，撥付救災(zāi)資金50萬元，救助受災(zāi)群眾1461人。此外，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分動員社會力量參與扶貧濟(jì)困和抗震救災(zāi)，區(qū)慈善總會籌資能力和救助水平進(jìn)一步提升，2008年一次性募集慈善基金1.62億元、募得汶川地震賑災(zāi)善款655萬元，為做強(qiáng)社會救助事業(yè)、支援災(zāi)區(qū)重建提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
      （二）適應(yīng)形勢，優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。
      “十一五”期間，全區(qū)以提高優(yōu)撫對象保障能力為宗旨，以深化退役人員安臵改革為目標(biāo)，健全保障體系，出臺激勵措施，開啟培訓(xùn)工作，切實(shí)維護(hù)了優(yōu)撫對象和退轉(zhuǎn)人員的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，建立復(fù)員軍人死亡后配偶生活補(bǔ)助制度，確保優(yōu)撫保障水平隨社會經(jīng)濟(jì)水平同步提高，使全區(qū)500多名重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活得到有效保障。2006年后，進(jìn)一步 規(guī)范農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放工作，逐年提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，目前標(biāo)準(zhǔn)為7893元/年?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)持市場導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)退伍安臵改革。通過不斷提高自謀職業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)行“先辦多得”限時獎勵措施，舉辦專場招聘活動，充分調(diào)動安臵對象選擇自謀職業(yè)的積極性，五年來自謀職業(yè)率平均為88%，有效減輕政府指令性安臵壓力，圓滿實(shí)現(xiàn)退伍安臵預(yù)期改革目標(biāo)。面對國際金融危機(jī)對退役人員就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，2009年制定出臺《棲霞區(qū)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦法》，啟動退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。目前，首屆短期培訓(xùn)班已經(jīng)結(jié)業(yè)，第二屆短期培訓(xùn)班正在開展，退役士兵實(shí)際參訓(xùn)率達(dá)100%。“十一五”期間，隨著接收的軍隊(duì)離退休干部人數(shù)的增加，針對老干部的實(shí)際需求，適時成立了棲霞區(qū)軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所，改善了服務(wù)條件，提高了服務(wù)質(zhì)量，使離退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落實(shí)。
      （三）促進(jìn)和諧，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。
      “十一五”期間，為了適應(yīng)棲霞城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，全區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為承接城市基層管理、營造基層和諧氛圍的重要環(huán)節(jié)來抓，相繼出臺《關(guān)于在全區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開展創(chuàng)建新市民和諧家園活動的實(shí)施意見》、《棲霞區(qū)創(chuàng)建新市民和諧家園活動考核辦法》、《棲霞區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《棲霞區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《區(qū)政府關(guān)于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補(bǔ)貼待遇的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施社區(qū)提升工程，加快建設(shè)和諧家園的意見》等文件，為社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展明確了指導(dǎo)方針、措施標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。在發(fā)展模式上，確立了城鄉(xiāng)一體的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在農(nóng)村社區(qū)引 入城市社區(qū)建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要推力，棲霞區(qū)2007年被民政部命名為全國首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前，全區(qū)正在爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，到2009年底，全區(qū)城市社區(qū)辦公和服務(wù)用房全部達(dá)到300 m以上面積，并按“五室、三站、兩欄、一校、一場所”配臵基本服務(wù)功能；到2010年底，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房全部達(dá)到600 m以上面積，并按“一點(diǎn)、兩欄、兩站、九室”配臵基本服務(wù)功能。在社區(qū)服務(wù)上，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，積極推行集勞動就業(yè)、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療計(jì)生、治安民調(diào)等服務(wù)項(xiàng)目為一體的社區(qū)“一站式”服務(wù)，使社區(qū)群眾不出社區(qū)就能享受高效便捷的社區(qū)服務(wù)，有效提升了基層和諧程度。在社工隊(duì)伍建設(shè)上，積極開展社區(qū)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、社區(qū)工作者培訓(xùn)，先后開發(fā)了低保協(xié)理員、大學(xué)生社工等崗位，精心組織在職社工參加全國社會工作者資格水平認(rèn)證考試，努力推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來先后有1個社區(qū)獲得了“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號，3個社區(qū)獲得了“省和諧示范社區(qū)”稱號，65個社區(qū)獲得了“南京市和諧社區(qū)”稱號。全區(qū)被確立為全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，截至2009年底，取得全國社會工作師資格5人，助理社會工作師50人。
      （四）維護(hù)民權(quán)，基層民主進(jìn)程不斷加快。
      “十一五”期間，全區(qū)以深化村務(wù)公開民主管理為契機(jī)，不斷健全村民自治長效管理機(jī)制。基層民主深入推進(jìn)，村（居）委會歷經(jīng)兩次換屆，選舉的民主化程度不斷提高，全面實(shí)現(xiàn)村委會“無候選人一次性直接投票選舉”和社區(qū)居委會居民直接選舉，充分保障了城鄉(xiāng)村（居）民的民主權(quán)利。及時完善村（居）務(wù)公開內(nèi)容，2008
      22年，制定出臺了《棲霞區(qū)村務(wù)公開目錄》，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序。村務(wù)公開民主管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)廣泛開展村務(wù)公開民主管理、民主法治示范創(chuàng)建活動，全面提升了基層民主管理水平。目前，全區(qū)有1個村獲得了“省村務(wù)公開民主管理示范村”稱號，三個街道被評為“市村務(wù)公開民主管理示范街道”。
      （五）依法行政，公共服務(wù)水準(zhǔn)攀上新高。
      面對紛繁復(fù)雜的社會行政事務(wù)，“十一五”期間，牢牢把握依法行政這條主線，建立了依法行政框架下的社會管理和公共服務(wù)體系。區(qū)劃地名工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，積極穩(wěn)妥地完成街鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整與社區(qū)整合工作，全區(qū)由 8個街道84個社區(qū)37個村調(diào)整為10個街道74個社區(qū)34個村，優(yōu)化區(qū)域資源，整合發(fā)展優(yōu)勢，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和棲霞城市化進(jìn)程。順利完成第二次地名普查，地名數(shù)據(jù)更加詳實(shí)，地名服務(wù)更趨完善。依法管理社會組織，落實(shí)雙重管理制度，不斷完善登記、年檢和日常監(jiān)管措施，確保了各類社團(tuán)、民辦非單位嚴(yán)格在法律和批準(zhǔn)章程確定的范圍內(nèi)活動。婚姻、收養(yǎng)登記工作嚴(yán)格規(guī)范，通過建設(shè)多功能服務(wù)大廳、推行網(wǎng)絡(luò)化辦公實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率的有效提升。福利彩票發(fā)行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年來實(shí)現(xiàn)銷售2億元，籌集公益金1405萬元，為促進(jìn)社會公益和福利事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。殯葬改革深入推進(jìn)，有效杜絕亂葬亂埋現(xiàn)象，遺體火化率、骨灰正確處理率年年保持100%。福利企業(yè)管理與服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，720多名殘疾職工的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
      （六）共享成果，老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      針對全區(qū)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢和老年人日益增長的養(yǎng)老 服務(wù)需求，制定出臺《棲霞區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《棲霞區(qū)關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)全國老齡工作先進(jìn)單位活動的實(shí)施意見》，著力完善以“六個老有”為目標(biāo)的老齡工作體系。大力推進(jìn)敬老院規(guī)模化、集中化發(fā)展，不斷提升五保供養(yǎng)檔次和水平。五年來，先后對敬老院進(jìn)行新建或擴(kuò)建，敬老院數(shù)量整合至8所，床位數(shù)增長至452張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)71.6%。嚴(yán)格落實(shí)社會福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，不斷提高社會力量興辦老年福利事業(yè)的積極性。“十一五”期間，全區(qū)共新增民辦社會福利機(jī)構(gòu)9個，新增床位719張；民辦社會福利機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到14個，床位總數(shù)達(dá)到967張。初步形成了高、中、低門類齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全區(qū)平均每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)22張。積極發(fā)展居家養(yǎng)老、動態(tài)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。近兩年，全區(qū)共建設(shè)了10個街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、53個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，組織2000多名老人外出游覽，為230名高齡獨(dú)居老人提供生活照料、精神慰藉、代購物品等居家服務(wù)，有效提升了老年人的生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全面建立了90周歲以上老人的長壽營養(yǎng)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善長壽營養(yǎng)補(bǔ)貼體系，區(qū)、街、村三級發(fā)放高齡老人長壽營養(yǎng)補(bǔ)貼超過225萬元。大力推進(jìn)老年文體教育事業(yè)發(fā)展，著力豐富老年人精神文化生活。目前，全區(qū)已開辦老年學(xué)校4所，建成老年活動中心10個、室外健身場所120多個，成立老年文體活動隊(duì)102支，老年人在學(xué)習(xí)娛樂的過程中，精神得到充實(shí)，心情得到愉悅，晚年生活豐富多彩。
      二、“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆四中全會提出更加注重保障和改善民生的要求，圍繞棲霞建設(shè)“南京副城、液晶光谷、智慧新區(qū)、和諧家園”、加速推進(jìn)“三個發(fā)展”的目標(biāo)，以“惠民、強(qiáng)基、善政”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步彰顯“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障，深化基層社會管理、優(yōu)化基本公共服務(wù)，維護(hù)和發(fā)展人民群眾基本生活和政治權(quán)利，促進(jìn)社會公平、社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步，為構(gòu)建和諧棲霞做出積極貢獻(xiàn)。
      （二）奮斗目標(biāo)
      一是完善惠及困難群體、特殊群體、老年群體的民生保障機(jī)制。推動社會救助和慈善事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)孤殘兒童養(yǎng)育、殘疾人和流浪乞討人員救助工作，促進(jìn)各項(xiàng)救助保障機(jī)制有機(jī)銜接，有效保障困難群眾基本生活。
      二是健全涵蓋優(yōu)待撫恤、退伍安臵、雙擁共建的為軍服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)待撫恤政策和軍休干部“兩個待遇”，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障水平不斷提高、城鄉(xiāng)優(yōu)撫優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步一致”的目標(biāo)，認(rèn)真開展退役士兵免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)工作，維護(hù)涉軍群體穩(wěn)定。
      三是努力形成依法規(guī)范、高效便捷、統(tǒng)籌兼顧的管理服務(wù)格局。依法開展婚姻登記、兒童收養(yǎng)、福利機(jī)構(gòu)、社會組織登記審批工作，科學(xué)研制行政區(qū)劃建議，深入推進(jìn)殯葬改革，繁榮福利彩票市場，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。加對社會組織、殯葬設(shè)施、殯葬市場的監(jiān)管，優(yōu)化婚姻、地名、殯儀服務(wù)水平，確保民政專項(xiàng)事務(wù)管理依法規(guī)范、民政公共服務(wù)高效便捷，促進(jìn)社會安定有序。
      四是著力構(gòu)建功能完善、內(nèi)容豐富、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)組織，著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋全體社區(qū)成員、內(nèi)容豐富、方便快捷的 區(qū)、街、村三級聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。
      五是全力塑造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的民政干部隊(duì)伍。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開發(fā)民政系統(tǒng)社工崗位，大力推進(jìn)社會工作專業(yè)化進(jìn)程。深入推進(jìn)民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化民政干部服務(wù)意識和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升”的目標(biāo)，使基層和群眾得到更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加便利的服務(wù)。堅(jiān)持從筑牢思想防線入手，有針對性的開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，切實(shí)增強(qiáng)干部職工拒腐防變的能力，保持民政部門和民政隊(duì)伍親民為民良好形象，促進(jìn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。
      三、“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
      （一）社會救助和扶貧濟(jì)困
      ——完善最低生活保障制度。嚴(yán)格落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，并與蘇南地區(qū)接軌，有效保障困難群眾基本生活。在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，更加注重對低保對象中在校學(xué)生、老年人、殘疾人、重大疾病患者等特殊群體的救助，提高分類施保的針對性和實(shí)效性。按照動態(tài)管理的要求，加強(qiáng)對低保家庭的核查，全面準(zhǔn)確掌握低保人員信息，為完善低保退出機(jī)制提供依據(jù)，促進(jìn)低保管理更加科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)與人保部門的銜接，減少有勞動能力者對低保的依賴，充分體現(xiàn)低保制度的公正性。
      ——切實(shí)提升專項(xiàng)救助實(shí)效。著力規(guī)范無固定收入重度殘疾人生活救助工作，及時做好重殘救助金與低保金聯(lián)動調(diào)整。切實(shí)做好城鄉(xiāng)困難群眾住房救助工作。按照“有一改一”的原則，在嚴(yán)格質(zhì)量和工期的同時，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造步伐，改造資金重點(diǎn)向無 自救能力特困戶傾斜，“十二五”期末，消除農(nóng)村特困戶危房現(xiàn)象。嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)做好城市低收入住房困難家庭認(rèn)定、審核工作，為政府改善低收入困難家庭居住條件提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。進(jìn)一步完善臨時救助機(jī)制，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群眾遭遇突發(fā)性、臨時性變故陷入暫時困難的問題，維持困難群眾短期基本生活，杜絕臨時救助的隨意性。
      ——做好困難群眾慰問幫扶?！笆濉逼陂g，繼續(xù)按照普惠原則，組織開展節(jié)日期間對困難群眾的走訪慰問活動。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)慰問資源，統(tǒng)一制定慰問標(biāo)準(zhǔn)，綜合安排慰問活動，避免“多頭慰問和重復(fù)慰問”現(xiàn)象發(fā)生，確保慰問活動惠及城鄉(xiāng)所有困難群體，切實(shí)改善困難群眾節(jié)日生活，維護(hù)節(jié)日期間社會穩(wěn)定。全面掌握困難群眾詳實(shí)信息，積極協(xié)助區(qū)委組織部、區(qū)級機(jī)關(guān)工委和全區(qū)黨員干部對困難群眾開展幫扶、幫帶活動，更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。
      （二）五保供養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)
      ——推進(jìn)敬老院規(guī)?；l(fā)展。按照新建、改建同步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，加大政策資金扶持力度，調(diào)動街道改擴(kuò)建敬老院的積極性，推動敬老院規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)一步加快敬老院改擴(kuò)建步伐，重點(diǎn)支持靖安、八卦洲等敬老院改擴(kuò)建計(jì)劃，繼續(xù)對部分老、舊敬老院進(jìn)行整合，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，美化生活環(huán)境，提升供養(yǎng)檔次，為五保老人提供安全、舒適、便捷的養(yǎng)老環(huán)境。
      ——提高五保供養(yǎng)檔次水平。加強(qiáng)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、配備工作人員的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)專業(yè)服務(wù)人才，著力健全服務(wù)管理制度，繼續(xù)開展省級文明敬老院爭創(chuàng)活動，進(jìn)一步提高敬老院規(guī)范化管理、專業(yè)化服務(wù)能力。落實(shí)五保 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動制度，強(qiáng)化分散供養(yǎng)對象服務(wù)責(zé)任，確保五保供養(yǎng)對象生活高于農(nóng)村低保水平。
      ——建立防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)席會議制度，健全完善街道、社區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，形成區(qū)、街、村三級聯(lián)動應(yīng)急救助體系。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，推廣防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，提升社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高居民防災(zāi)減災(zāi)技能。加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好管理培訓(xùn)工作，提高信息員職業(yè)化水平，確保上報(bào)災(zāi)情信息準(zhǔn)確規(guī)范。
      （三）社區(qū)建設(shè)和基層民主
      ——完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。遵循交通便捷、滿足服務(wù)需求和方便居民的原則，依托現(xiàn)有辦公服務(wù)場所，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，建立以社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體，各居民小組活動陣地為支撐點(diǎn)，室內(nèi)外專項(xiàng)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，著力構(gòu)建“15分鐘生活圈”，確保居民不出社區(qū)就能享受公共事務(wù)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文體活動等公益性、福利性公共服務(wù)。到“十二五”末，全區(qū)所有城鄉(xiāng)社區(qū)建成一站式的社區(qū)服務(wù)中心，60%以上城市社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到每百戶30平方米以上，各街道社區(qū)綜合服務(wù)中心面積不少于1500平方米。
      ——健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心，建立為老、為少、助殘、幫困等為主體，服務(wù)功能較完善的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、安全等服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果?；鶎由鐓^(qū)公共服務(wù)站全面推行“為民服務(wù)全程代理制”，為居民提供便民服務(wù)卡或服務(wù)指南。整合社區(qū)信息化資源，逐 步搭建為居民提供信息咨詢、網(wǎng)上辦事、民主議事的信息化平臺?！笆濉逼谀姑總€社區(qū)的服務(wù)類社會組織達(dá)到10個以上、每個街道形成1—2個社區(qū)服務(wù)品牌。
      ——提升社區(qū)管理水平。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，按照十七大提出的“政府行政管理與基層民主自治有效銜接與良性互動”的要求，進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織、自治組織及社區(qū)公共服務(wù)站的關(guān)系，探索委、居、站一體化聯(lián)動運(yùn)作，有效承接政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)的公共職能。完善民主決策機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)所有重大事項(xiàng)都必須按照“四議兩公開”的決策程序組織實(shí)施。同時，采取召開民主議事會、民主聽證會等形式，群策群力，廣泛征求黨員代表、居民代表、社會組織負(fù)責(zé)人、以及普通群眾的意見和建議，使社區(qū)決策事項(xiàng)更加科學(xué)化、民主化。
      ——加快社區(qū)組織發(fā)展。始終堅(jiān)持社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，社區(qū)黨組織和自治組織分別采取“公推直選”和“居民直選”的方式產(chǎn)生“兩委”班子，提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、重點(diǎn)扶持慈善類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，規(guī)范引導(dǎo)活動類，探索建立社區(qū)社會組織孵化器。進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記和備案程序，完善政府購買服務(wù)、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展體制。
      ——建設(shè)社區(qū)人才隊(duì)伍。不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，面向社會公開招聘社區(qū)工作者，吸引大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)管理骨干、軍轉(zhuǎn)干部、致富能人等各類優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者行列，鼓勵區(qū)、街機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦?，所有社區(qū)45歲以下專職社工全部獲得社會工作者職 業(yè)資格并基本達(dá)到本科以上學(xué)歷。建立社區(qū)工作者工資待遇自然增長機(jī)制，確保社區(qū)工作者月收入不低于區(qū)域城鎮(zhèn)職工平均水平。
      ——優(yōu)化社區(qū)工作機(jī)制。完善共駐共建機(jī)制，采取有效措施，鼓勵和支持駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民免費(fèi)或低償開放。健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，按照中央關(guān)于“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，理順政府部門與社區(qū)的關(guān)系，積極推行政府部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化社區(qū)“兩委”組織在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的積極作用，形成協(xié)調(diào)配合的工作關(guān)系，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。
      （四）優(yōu)待撫恤和退伍安置
      ——提高優(yōu)撫保障水平。進(jìn)一步突出政府在優(yōu)撫工作中的主體責(zé)任，繼續(xù)鞏固和完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在有效保障優(yōu)撫對象基本生活的基礎(chǔ)上，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提升。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，繼續(xù)施行重點(diǎn)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險(xiǎn)，適時提高門診、大病、住院報(bào)銷比例，努力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象“看病難”問題。
      ——豐富軍休服務(wù)內(nèi)涵。以充分落實(shí)軍休干部政治待遇和生活待遇為基礎(chǔ)，積極發(fā)展軍休文化，定期開展活動，不斷滿足軍休干部精神文化生活需要。鼓勵支持軍休干部融入社區(qū)、貼近鄰居，借助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升軍休干部養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)軍休服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)軍休服務(wù)人員大局意識和敬業(yè)精神，努力構(gòu)建“安臵常態(tài)化、保障制度化、管理規(guī)范化、服 務(wù)社會化”的軍休服務(wù)工作新格局。
      ——繼續(xù)深化安臵改革。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，在逐漸減少政府指令性安臵計(jì)劃的同時，制定更為有效的自謀職業(yè)激勵措施，出臺更為優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動退役士兵選擇自謀職業(yè)積極性。高度重視退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作，著力探索退役士兵崗前“訂單式”定向培訓(xùn)，及時開設(shè)“就業(yè)前景良好、所學(xué)技能實(shí)用”的培訓(xùn)專業(yè)，確保退役士兵應(yīng)訓(xùn)率保持100%。加強(qiáng)與勞動部門合作，拓寬退役士兵就業(yè)渠道。適時舉辦退役士兵專場招聘會，積極向用人單位推薦退役士兵，切實(shí)提高退役士兵就業(yè)率，努力解決退役士兵“就業(yè)難”問題。
      ——維護(hù)涉軍群體穩(wěn)定。進(jìn)一步重視涉軍群體在社會穩(wěn)定大局中的重要地位，積極協(xié)助區(qū)維穩(wěn)部門、信訪部門做好涉軍群體穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策，全力保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。認(rèn)真做好優(yōu)撫安臵政策的宣傳和解釋，正確對待優(yōu)撫對象、復(fù)退人員的合理訴求，盡力幫助優(yōu)撫對象解決實(shí)際困難。嚴(yán)密掌握不穩(wěn)定人員動向，對于一些不切實(shí)際，違法群訪、越訪的行為，在切實(shí)維護(hù)國家政策嚴(yán)肅性的前提下，及時做好思想教育和勸導(dǎo)、勸返工作，努力化解突出矛盾和不穩(wěn)定因素。
      （五）社會福利和社會事務(wù)
      ——發(fā)展社會福利事業(yè)?！笆濉逼陂g，研究制定全區(qū)推進(jìn)社會福利社會化的實(shí)施意見，出臺更加優(yōu)惠的扶持激勵措施，并通過民辦公助、公辦民營等方式，充分調(diào)動社會力量興辦公益性社會福利設(shè)施的積極性。大力發(fā)展以生活照料和醫(yī)療護(hù)理為主要功能的老年福利機(jī)構(gòu)，全面形成高中低檔相互補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉蹦壳先舜参粩?shù)達(dá)到40張?！卣够橐龇?wù)領(lǐng)域。推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)，積極探索實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享的方式方法，充分發(fā)揮婚姻信息對于加強(qiáng)社會管理的促進(jìn)作用。加強(qiáng)婚姻檔案管理，實(shí)行電子檔案和紙質(zhì)檔案雙存檔，確保檔案真實(shí)完整，為群眾提供方便快捷的婚姻檔案查詢服務(wù)。切實(shí)按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養(yǎng)法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)登記程序，認(rèn)真履行各種登記手續(xù)，確保婚姻登記、收養(yǎng)登記合格率保持100%。
      ——加強(qiáng)社會組織監(jiān)管。依法開福利機(jī)構(gòu)、社會組織登記審批工作，確保行政審批合格率達(dá)100%。探索設(shè)立社會組織孵化器（培育中心），進(jìn)一步創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式，在辦公場所、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、資金補(bǔ)助等方面對各類社會組織，特別是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)社會組織、慈善類、公益性社會組織進(jìn)行扶助，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。著力優(yōu)化社會組織管理方式，在堅(jiān)持雙重管理體制的前提下，健全完善社會組織評估管理機(jī)制，組織成立相對獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，制定公平有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對社會組織進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為政府部門授權(quán)委托事項(xiàng)、向社會組織購買服務(wù)的主要依據(jù)。確?；橐龅怯?、收養(yǎng)登記和行政審批合格率達(dá)100%。
      ——深入推進(jìn)殯葬改革。繼續(xù)保持火化率、骨灰正確處理率100%。探索骨灰多樣化處理方式，大力推行塔葬、壁葬、生態(tài)葬等綠色環(huán)保葬法。加強(qiáng)殯葬管理，嚴(yán)格控制公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處公墓違規(guī)銷售豪華墓、家族墓、超標(biāo)墓現(xiàn)象。加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范殯葬用品銷售，維護(hù)正常的市場秩序和群眾合法利益。落實(shí)上級有關(guān)殯葬惠民文件精神，爭取政府出臺財(cái)政為困難群眾購買基本殯儀服務(wù)的政策，擴(kuò)大群眾受惠面。提高殯儀服務(wù)水平，積極發(fā)展選擇性殯儀服務(wù)項(xiàng)目，滿足多層次殯葬服務(wù)需求。利 用各種形式，廣泛宣傳殯葬法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)文明的喪葬習(xí)俗。
      ——提升福彩公益形象。利用各種載體，通過各種方式，大力開展福彩宣傳活動，提高福利彩票的群眾知曉度和品牌認(rèn)可度。繼續(xù)做好“電腦票專營店增量”工作，積極開展“即開票”小賣場銷售活動，推動“視頻彩票”健康發(fā)展。圍繞“扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨，廣泛開展福彩公益資助活動，改善城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體的基本生活，樹立福彩公益形象，擴(kuò)大福彩社會影響?！笆濉逼陂g，全區(qū)福利彩票銷售總收入突破5億元，募集福彩公益金3500萬元。
      ——促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)，嚴(yán)格做好福利企業(yè)資格認(rèn)定和年審工作，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門，落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)福利企業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，支持福利企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)效益，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。嚴(yán)格督促福利企業(yè)按照《勞動合同法》規(guī)定，與殘疾職工簽訂勞動合同，切實(shí)落實(shí)殘疾職工工資、福利待遇，有力維護(hù)推動殘疾職工合法權(quán)益。
      （六）行政區(qū)劃和地名管理
      ——適時開展區(qū)劃調(diào)整。針對上一輪街鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、社區(qū)（村）整合遺留的問題以及現(xiàn)行部分行政區(qū)劃布局不合理、園區(qū)開發(fā)造成的行政管理模糊、混亂的情況，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、街道發(fā)展和園區(qū)開發(fā)需要，深入調(diào)研、科學(xué)論證，適時提出更加科學(xué)合理的區(qū)劃參考方案供領(lǐng)導(dǎo)決策，到“十二五”期末，逐步解決區(qū)劃歷史遺留問題，理順關(guān)系，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn) 地區(qū)行政區(qū)劃格局，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
      ——提升地名服務(wù)水平。深入挖掘全區(qū)地名歷史文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)地名的民族性、傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性有機(jī)結(jié)合，提高地名的文化品位和知識含量。堅(jiān)持依法行政，加大對不規(guī)范地名和地名違法案件的查處力度，提高地名服務(wù)管理法制化水平。依托第二次地名普查，開展地名信息化服務(wù)，為社會各界提供標(biāo)準(zhǔn)、完善的地名公共服務(wù)?！笆濉逼陂g，根據(jù)棲霞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整情況，適時更新出版《棲霞區(qū)地圖》，為社會交往和群眾生活提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。
      ——加強(qiáng)界線維護(hù)管理。認(rèn)真宣傳和貫徹國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，不斷提升全民依法治界意識。繼續(xù)推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建任務(wù)，健全完善行政區(qū)域界線維護(hù)責(zé)任制，落實(shí)長效管理機(jī)制，防止和克服界線管理工作的隨意性和盲目性。持續(xù)提高界線管理水平，扎實(shí)做好界線管理任務(wù)，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。以建設(shè)“和諧邊界”和“平安邊界”為目標(biāo)，研究出臺區(qū)域界線糾紛應(yīng)急處理預(yù)防，提高矛盾防控和調(diào)處能力，防范破壞邊界穩(wěn)定事件發(fā)生。
      （七）老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)
      ——提高養(yǎng)老保障水平。不斷提高老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步健全失地老人生活補(bǔ)助金、農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無固定收入老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。加大對貧困老人的救助力度，繼續(xù)完善五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低保老人保障金、計(jì)劃生育家庭獎勵金自然增長機(jī)制。建立激勵機(jī)制，鼓勵和支持有條件的街道和社區(qū)建立健全集體養(yǎng)老補(bǔ)助金制度。“十二五”期末，在全區(qū)基本建立政府、社會、社區(qū)、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，確保老年人的基本生活隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而得到相應(yīng)提高?！∪蛹茵B(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。按照《居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）評估指標(biāo)體系(試行)》標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。制定資金、場地等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），參與居家養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“人壽民安”關(guān)懷工程，加大緊急呼叫援助系統(tǒng)推廣力度，提升獨(dú)居老人生活質(zhì)量。不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，在為老年人提供家政等生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為老年人提供日間照料、助醫(yī)助餐、學(xué)習(xí)交流、健身鍛煉、心理慰藉、文體娛樂、政策咨詢等服務(wù)，讓廣大老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務(wù)。
      ——提升老年社會優(yōu)待。大力發(fā)展普惠型老年社會福利，進(jìn)一步健全“尊老金”發(fā)放制度，逐步提高“尊老金”標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵措施，探索街道和社區(qū)向低齡老人發(fā)放“尊老金”。進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工一次性獎勵制度，制定出臺《棲霞區(qū)老年人社會優(yōu)待辦法》，提高老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、出行、學(xué)習(xí)、旅游、娛樂等方面的福利水平，讓老年人充分感受到尊重和優(yōu)待，提升老年人的滿意度和幸福指數(shù)。
      ——重視老年精神關(guān)愛。大力發(fā)展老年教育事業(yè)，通過創(chuàng)建新學(xué)校、延伸辦學(xué)點(diǎn)等方式，加快完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期末，老年人入學(xué)率達(dá)20%以上。精心組織老人節(jié)慶?；顒?，繼續(xù)辦好老人節(jié)專場文藝演出和老年文藝骨干培訓(xùn)班，引領(lǐng)帶動基層老年文體娛樂活動廣泛開展。積極發(fā)展異地休閑養(yǎng)老服務(wù)，“十二五”期間每年組織“千名老人外出旅游”活動，不斷提升老年人生活品質(zhì)。充分利用老年人才資源，培育發(fā)展老年社會團(tuán)體，設(shè)立“老有所為人物獎”，鼓勵和支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等社會事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的重要作用。
      （八）慈善事業(yè)和慈善工作
      ——健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)慈善總會自身建設(shè)，細(xì)化工作職能，引入專業(yè)人員，招募慈善義工，充實(shí)工作力量。依托區(qū)房產(chǎn)、工商聯(lián)等行業(yè)協(xié)會、慈善超市、高校團(tuán)委等機(jī)構(gòu)平臺，進(jìn)一步健全慈善網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期末，在區(qū)相關(guān)部門、各街道、開發(fā)園區(qū)、駐區(qū)高校、各社區(qū)普遍建立慈善分會和協(xié)會，并明確專（兼）職人員，形成區(qū)、街道（園區(qū)）、高校、社區(qū)上下銜接、左右貫通的慈善工作體系。
      ——完善慈善工作機(jī)制。立足服務(wù)社會大局，建立慈善緊急募款預(yù)案，提升慈善總會在重大災(zāi)害或緊急事件下的募款組織能力。建立常務(wù)理事會制度，堅(jiān)持依法、自律的財(cái)務(wù)理念，積極配合有關(guān)部門審計(jì)，定期通過網(wǎng)站、刊物、新聞媒體公開慈善資金使用和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況，接受社會和理事會監(jiān)督，切實(shí)提升慈善總會的社會公信力。進(jìn)一步創(chuàng)新慈善超市運(yùn)作模式，積極探索通過義賣等方式，破解資金難題，激發(fā)內(nèi)在活力，推動慈善超市良性發(fā)展。
      ——加大慈善宣傳力度。精心設(shè)計(jì)宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，開展慈善文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，積極培育“人人皆可慈善”的公益理念，營造濃厚的慈善文化氛圍。借助新聞媒體平臺，適時推出“慈善之星風(fēng)采”和“慈善愛心榜”欄目，大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。
      ——推進(jìn)慈善社會募捐。在運(yùn)用和發(fā)揮好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等現(xiàn)有籌款形式的基礎(chǔ)上，深入挖掘慈善潛力，大力推進(jìn)慈善募捐社會化進(jìn)程，積極探索義演、義賣、義診等慈善活動，設(shè)立“個人冠名基金”，努力將募捐觸角深入到社會各個層面，不斷提高社會各界和普通群眾參與慈善事業(yè)的積極性，逐步改變慈善募捐主要集中在少數(shù)人群和少數(shù)企業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)由“富人慈善”向“全民慈善”的轉(zhuǎn)變。
      ——實(shí)現(xiàn)慈善項(xiàng)目援助。廣泛在救災(zāi)、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)慈善基金和援助項(xiàng)目，有針對性的開展慈善救助和資助活動，逐步改變以“發(fā)錢”為主要形式的簡單援助方式，不斷增強(qiáng)受助群眾的自我救助、自我發(fā)展能力，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)完善全區(qū)社會保障體系、促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定的重要作用。
      （九）社工隊(duì)伍和自身建設(shè)
      ——壯大社工人才隊(duì)伍。按照中央建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍的要求，大力推進(jìn)全區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加大宣傳動員力度，鼓勵支持民政系統(tǒng)干部職工、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和社會領(lǐng)域從業(yè)人員參加社工職業(yè)資格考試，不斷提高民政隊(duì)伍和社區(qū)干部的專業(yè)化、技能化、職業(yè)化水平。根據(jù)社工隊(duì)伍發(fā)展情況，及時做好事業(yè)單位社工崗位設(shè)定和聘用工作，研究出臺社工人才激勵保障機(jī)制，健全社工管理體系，提高社工人才待遇。充分發(fā)揮社工人才作用，建立健全社工服務(wù)平臺，完善社工介入評估機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)活動，不斷增強(qiáng)社工實(shí)務(wù)能力，提升社會工作的針對性和實(shí)效性?！笆濉逼谀?，社工崗位專業(yè)人員配備率達(dá)100%。
      ——加強(qiáng)民政法制工作。加強(qiáng)對干部職工的法制教育，提高干部職工依法行政的意識和水平，確保工作人員熟練掌握本職范圍內(nèi)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)政策。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法考核評議、過錯責(zé)任追究制度，深入推進(jìn)網(wǎng)上審批和政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。廣泛向基層和群眾開展民政普法活動，提 高民政服務(wù)對象依法維護(hù)權(quán)益的能力，增強(qiáng)基層群眾自覺遵守法律意識，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
      ——進(jìn)一步推進(jìn)信息化。進(jìn)一步加大硬件投入，以數(shù)字化為手段，以網(wǎng)絡(luò)化為依托，大力推進(jìn)民政信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，“十二五”期末，建設(shè)一支精通民政業(yè)務(wù)、適應(yīng)工作需要的信息化隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，使軟件系統(tǒng)與干部隊(duì)伍的有機(jī)融合，不斷提高全區(qū)民政系統(tǒng)信息化水平。
      ——深化作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)科室和窗口單位的服務(wù)管理，堅(jiān)決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大服務(wù)對象得到更加“便利、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)，進(jìn)一步樹立誠實(shí)守信、依法行政、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)優(yōu)良的部門形象。按照提高行業(yè)形象和群眾滿意度的要求，重點(diǎn)從“制度建設(shè)、規(guī)范管理、辦事公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會監(jiān)督”等方面入手，不斷加強(qiáng)局系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施行風(fēng)評議活動，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)帶行風(fēng)，以學(xué)風(fēng)促行風(fēng)，以作風(fēng)樹行風(fēng)，以糾風(fēng)保行風(fēng)，推動全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)持續(xù)化、長效化。
      四、推進(jìn)“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
      （一）搶抓機(jī)遇，建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)將民政事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)街兩級區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究、完善和落實(shí)推動民政工作發(fā)展的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步提高各級、各部門對民政工作的重視程度，逐步從體制上、機(jī)制上理順關(guān)系，從政策、規(guī)劃上給予支持，從監(jiān)督、投入上加大力度，努力形成推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展的聯(lián)動 效應(yīng)和整體合力。積極鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強(qiáng)化志愿隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。
      （二）依法行政，完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制。
      以民政相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)管理，確保民政工作依法行政。提高民政隊(duì)伍法制意識，強(qiáng)化民政執(zhí)法監(jiān)察，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制，加快民政信息建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，在現(xiàn)有社區(qū)信息平臺開發(fā)的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安臵、福利彩票、民間組織管理等方面嘗試信息技術(shù)融合，在民政系統(tǒng)進(jìn)一步完善辦公自動化系統(tǒng)，推行低碳環(huán)保概念，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使民政工作形成網(wǎng)絡(luò)型及動態(tài)化的管理機(jī)制。
      （三）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全民政隊(duì)伍機(jī)構(gòu)的人才管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷強(qiáng)化民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政隊(duì)伍依法行政和服務(wù)管理的整體水平；加強(qiáng)對年輕干部的任用培養(yǎng)，有計(jì)劃的將他們充實(shí)到艱苦崗位、一線崗位、重要崗位進(jìn)行鍛煉，調(diào)動他們的干事積極性；加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對文字寫作、信息技術(shù)、財(cái)會法律、專業(yè)社工等實(shí)用人才的招用，提高科室工作綜合能力，更好地滿足民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，加強(qiáng)各街道民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)、配全街道、社區(qū)等基層民政部門工作人員，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。有計(jì)劃地開發(fā)民政社會工作者崗位，并實(shí)行定崗定位，發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會工作人才隊(duì)伍 建設(shè)。
      （四）強(qiáng)化監(jiān)管，建立民政高效廉潔的自我發(fā)展機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)。全體民政干部自覺做到“五不讓”、“勤三洗”，即：即不讓法規(guī)政策在我手中走樣；不讓經(jīng)辦事項(xiàng)在我手中積壓；不讓差錯在我手中發(fā)生；不讓服務(wù)對象在我這里受到冷遇；不讓政府形象在我這里受到損害； “勤洗頭”，徹底洗掉頭腦中因循守舊、不思進(jìn)取的舊思想、舊觀念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，確保聽得到人民的意見和呼聲，聽得進(jìn)逆耳忠言；“勤洗腳”，洗掉腳上的“懶”字，把群眾呼聲作為工作第一信號，多深入基層，深入群眾。以推進(jìn)建立服務(wù)型、責(zé)任型政府為重點(diǎn)，切實(shí)解決民政系統(tǒng)少數(shù)工作人員服務(wù)意識差、責(zé)任心不強(qiáng)、效率不高問題；以建設(shè) “和諧棲霞”為重點(diǎn)，切實(shí)減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素；以推進(jìn)健全制度、加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律為重點(diǎn)，切實(shí)解決不作為、亂作為的問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理。對民政資金實(shí)行專戶管理制度，并建立內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，杜絕人情救助、關(guān)系救助的發(fā)生。深入基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)察，確保各項(xiàng)民政資金發(fā)放到位，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)撥盡撥。三是進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)持“進(jìn)千家門、問千家情、解千家憂”的民政“三千”特色活動，了解民情，傾聽民意。要敢于向黨委、政府反映真實(shí)情況，使工作決策更加符合實(shí)際；要根據(jù)實(shí)情，創(chuàng)新工作方式和手段，有效解決制約民政事業(yè)發(fā)展的各個“瓶頸”。
      第二篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路
      一、社會救助與社會保障
      1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。
      2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
      3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。
      4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。
      5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。
      二、救災(zāi)、救濟(jì)
      1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲備庫可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲備庫。
      2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。
      三、殯葬管理和殯葬服務(wù)
      1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個告別廳。
      2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。
      3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬元。
      四、優(yōu)撫工作
      1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。
      2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
      五、社區(qū)建設(shè)
      適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴(kuò)大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。
      六、慈善事業(yè)
      加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，強(qiáng)化福利彩票工作，進(jìn)一步提高對光榮院、敬老院建設(shè)投資和對失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。
      民政局“十二五”規(guī)劃基本思路
      第三篇：萊山區(qū)民政局十二五專題規(guī)劃情況匯報(bào)
      萊山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
      煙臺市萊山區(qū)民政局
      根據(jù)區(qū)政府要求，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。第一章 “十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
      一、“十一五”以來民政事業(yè)發(fā)展成就
      “十一五“期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，全區(qū)民政系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，取得了明顯進(jìn)步。
      （一）城鄉(xiāng)社會救助水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)低保制度不斷健全，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月260元提高到380元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2200元，所需資金全部列入財(cái)政預(yù)算，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。全面推行分類施保，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保對象基本生活得到有效保障，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)由每人每年4250元和2830元提高到5800元和3600元。集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上。積極組織愛心捐助活動，共接收捐款2200多萬元，全部用于弱勢群體救助。不斷拓寬專項(xiàng)救助范圍，積極開展教育、住房、臨時性困難救助、醫(yī)療和大病救助，充分發(fā)揮愛心藥店和愛心超市的作用。開展各種形式的配套救助，采取為困難家庭發(fā)放供暖補(bǔ)助，免收城鄉(xiāng)低保家庭數(shù)字電視安裝費(fèi)和收視費(fèi)等方式進(jìn)行救助。積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害，做好抗災(zāi)救災(zāi)、保障受災(zāi)群眾基本生活工作，組織開展支援四川汶川特大地震捐助活動。
      （二）社區(qū)建設(shè)和村（居）民自治全面推進(jìn)。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)工作“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綠色家園社區(qū)被評為“山東省和諧創(chuàng)建示范社區(qū)”。全區(qū)7個街道（園區(qū)）全部建成了高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心，將與民生相關(guān)的社會救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等工作全部納入中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“一個大廳集中受理、一條龍歸口辦理、一體化協(xié)調(diào)處理、一攬子統(tǒng)籌解決”的一站式辦結(jié)。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，村務(wù)公開民主管理更加規(guī)范，“難點(diǎn)村”治理扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，圓滿完成了第九屆村委會換屆選舉工作，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和城鄉(xiāng)居民自我管理的有效銜接。開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，90%的村達(dá)到村務(wù)公開民主管理示范單位標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出一批全省全國先進(jìn)典型。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)綜合用房，做好社區(qū)服務(wù)站和街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動城市社區(qū)建設(shè)不斷深入開展。自2008年開始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。
      （三）雙擁優(yōu)撫安置工作深入開展。做好服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)工作，根據(jù)部隊(duì)和國防建設(shè)需要，及時在資金、物資以及其他方面給予援助，全力做好擁軍支前工作，同時也積極協(xié)調(diào)部隊(duì)為 2 地方建設(shè)做貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，加快解決好優(yōu)撫對象看病難、生活難、住房難等問題。加大退役士兵安置改革力度，全面推行“一推雙考三公開”安置辦法，自謀職業(yè)比例不斷提高。
      （四）社會福利和慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。大力發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)，完善了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)社會化步伐不斷加快。充分發(fā)揮慈善組織的救助功能，成立萊山區(qū)慈善總會，先后募集慈善救助資金55萬元，登記注冊義工達(dá) 417 人。
      （五）專項(xiàng)社會事務(wù)管理更加規(guī)范。按照管理與監(jiān)督并重的原則，加大對社會組織的培育與管理力度，狠抓了各類社會組織的檔案管理、復(fù)查登記、信息化建設(shè)，加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會力度，同時加大對非法社會組織執(zhí)法監(jiān)察，查處非法社會組織和社會組織違法行為。加快推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，登記合格率保持在100%。做好地地名管理工作，加快地名整治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，不斷提升地名管理的規(guī)范化程度。積極做好行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作。
      （六）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
      （七）民政自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)，啟動開展“民生民政、為民民政、陽光民政、廉潔民政”集中教育和“爭先創(chuàng)優(yōu)，爭做齊魯先鋒”活動?？偨Y(jié)推廣濟(jì)南“貼心民政”服務(wù)品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)人民滿意的 3 服務(wù)型民政。建立機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系困難群眾制度。
      二、存在的主要問題
      民政事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的社會救助、社會福利需求之間存在一定差距。城鄉(xiāng)民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施尤其是農(nóng)村社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏資源整合，還不能夠很好地適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。
      民政事業(yè)資金正常增長機(jī)制尚未形成，與民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要存在一定差距?；鶎用裾ぷ髁α坎蛔悖貏e是鎮(zhèn)級現(xiàn)有人員與日益繁重的民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。
      民政工作創(chuàng)新還須加強(qiáng)，民政部門的工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還不到位，與新時期形勢發(fā)展變化的要求不相適應(yīng)。
      三、“十一五”期間民政工作的基本經(jīng)驗(yàn)
      一是必須堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)，這是民政工作的第一要務(wù)。二是必須科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，這是做好民政工作的必然要求。三是必須堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，不斷提高規(guī)范化、制度化水平，這是推進(jìn)民政工作的重要方法。四是必須堅(jiān)持動員社會參與、聚合社會資源，這是做好民政工作的基本途徑。五是必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民政為民服務(wù)水平，這是做好民政工作的根本保證。
      四、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      黨的十七大提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。民政部門是政府實(shí)施社會管理和公共服務(wù)的重要職能部門，保障和改善民生是民政工作的重要內(nèi)容?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨委政府對社會事業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，民政事業(yè)費(fèi)投入不斷增加，為民政事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個時期，全區(qū)將在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，要求民政部門切實(shí)履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      第二章 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
      一、指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，認(rèn)真履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的核心職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有效保障民生、有序發(fā)展民主、更好服務(wù)社會，充分發(fā)揮鑄造平衡機(jī)制、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧的功能作用，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)文明富庶新煙臺作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      二、總體目標(biāo)
      與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民政事業(yè)管理體制進(jìn)一步完善，與文明富庶新煙臺建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局初步建成，在保障和改善民生方面更加切實(shí)有效，在增強(qiáng)基層民主自治功能方面更加有序有力，在服務(wù)社會方面有明顯提高，民政基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，民政事業(yè)在社會主義和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。
      ——建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以愛心捐助和社會幫扶為補(bǔ)充，責(zé)任明確、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、全面覆蓋的社會救助體系，農(nóng)村五保供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上。
      ——救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，減災(zāi)備災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)相配套，災(zāi)民救助和恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救援體系基本形成，受災(zāi)群眾基本生活切實(shí)保證。
      ——以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為宗旨，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、適度普惠的社會福利服務(wù)體系初步建成，使更多群眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利服務(wù)。
      ——以提升雙擁共建整體水平為引領(lǐng)，以解難題、辦實(shí)事為主要內(nèi)容，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的擁軍優(yōu)撫安置體系，維護(hù)和保障好優(yōu)撫對象和軍隊(duì)退役人員合法權(quán)益。
      ——圓滿完成村委會換屆選舉工作，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的城鄉(xiāng)基層自治機(jī)制基本形成，基層群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)依法得到保證，享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市和諧社區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
      ——以培育發(fā)展為基礎(chǔ)，提升能力為核心，管理監(jiān)督為手段，有效發(fā)揮出社會組織的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。加快建設(shè)門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，推動社會組織黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。
      ――以地名標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、地名信息化為載體、地名文化為支撐、城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系基本建成。
      ――在推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)、殯葬等工作方式朝著“服務(wù)型”方向轉(zhuǎn)變上取得更加顯著成效，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的專項(xiàng)社會事務(wù)管理更加健全。婚姻和殯葬等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投入力度不斷加大，服務(wù)水平明顯提高。婚姻登記和收養(yǎng)登記合格率保持在100%，遺體火化率保持在98%以上。
      ――以慈善文化、慈善組織、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局基本建成。完善慈 7 善義工管理制度，義工服務(wù)項(xiàng)目不斷優(yōu)化，義工隊(duì)伍不斷壯大，全社會的慈善理念進(jìn)一步增強(qiáng)。
      ――現(xiàn)代社會工作制度和職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳鐣ぷ魅瞬抨?duì)伍初步建立，社工隊(duì)伍的作用得到較好發(fā)揮。
      第三章 具體發(fā)展任務(wù)
      一、健全城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系
      按照屬地管理、資金分級負(fù)擔(dān)的原則，每年足額預(yù)算本級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)低保資金，建立救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，隨著居民生活水平的提高，相應(yīng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。按照完善制度、規(guī)范程序的要求，確保低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，同時落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提高保障水平，力爭到2015年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)居民可支配收入的20%以上，逐步減少城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)差距，加快推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化。全面推行城鄉(xiāng)低保分類施保制度，對有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動力、單親家庭予以適當(dāng)照顧。
      落實(shí)以財(cái)政供養(yǎng)為主的農(nóng)村五?；I資機(jī)制，“十二五”期間，每年縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入農(nóng)村敬老院建設(shè)資金，所有敬老院達(dá)到省里規(guī)定的三級院標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上，五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。認(rèn)真貫徹新的《五保供養(yǎng)條例》，在以縣為單位合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，層層編制資金安排方案，并逐級上報(bào)，做到標(biāo)準(zhǔn)確定合理、底數(shù) 8 核算清楚，資金數(shù)目準(zhǔn)確。進(jìn)一步完善敬老院改擴(kuò)建工作，到2015年底，將全區(qū)所有敬老院建設(shè)成功能齊全，設(shè)施完備，服務(wù)管理工作規(guī)范的五保老人安居場所。
      以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，更加重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難居民解決醫(yī)療困難。按照煙政辦發(fā)?2008?96號文件印發(fā)的《煙臺市城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》要求，將符合條件的困難居民納入醫(yī)療救助范圍，及時給予救助。同時，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)一站式結(jié)算，依托城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息結(jié)算平臺，開發(fā)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助信息管理體系，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時審批，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時救助并定期向救助管理部門結(jié)算，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式救助服務(wù)，提高醫(yī)療救助的效率。
      完善臨時救助制度，對因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時困難的低收入社會成員給予一次性物質(zhì)幫助，著力解決低收入家庭特別是低保邊緣群體特殊生活困難。研究制訂城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法，提高認(rèn)定工作的科學(xué)性、真實(shí)性、公正性。
      二、提高救災(zāi)減災(zāi)工作能力
      加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急能力。加快縣級救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和縣級救災(zāi)倉庫建設(shè)，搞好物資儲備，完善和落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高 9 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位。
      進(jìn)一步健全救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的管理體制，全面落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測和評估。切實(shí)安排好災(zāi)民生活，全面推行災(zāi)民救助卡制度，有效實(shí)施災(zāi)害緊急救助，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能夠及時得到救治。實(shí)施以減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，切實(shí)提高公眾減災(zāi)意識和自救能力，努力形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
      三、提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平
      深入貫徹國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)完善和全面落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，規(guī)范物質(zhì)保障與精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)撫制度。全面實(shí)行優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”報(bào)銷辦法，分門別類地將優(yōu)撫對象納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認(rèn)真解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。
      進(jìn)行“雙考雙選雙公開一監(jiān)督”退役士兵安置改革，健全退役士兵社會保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)教育和促進(jìn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高自謀職業(yè)比例，推動安置方式從安置就業(yè)為主到自謀職業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。完善考試與考核相結(jié)合的安置辦法，使安置工作更加透明、規(guī)范，更加公開、公正、公平。加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)。
      完成無軍籍職工接收安置任務(wù)，切實(shí)做好傷病殘退役軍人接收安置工作。全面落實(shí)軍隊(duì)離退休干部安置政策和軍休人員政治、生活“兩個待遇”。
      以創(chuàng)建全國全省“雙擁模范城”為目標(biāo)，按照雙擁模范城考評標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加大愛國擁軍宣傳教育力度，大力推進(jìn)社會化擁軍工作發(fā)展，深入開展軍地互動、軍民共建活動。創(chuàng)新?lián)碥姽ぷ魉悸?，拓展擁軍工作渠道，積極支持和服務(wù)部隊(duì)建設(shè)，更加密切軍地關(guān)系，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      四、加快發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)
      以建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作再上新水平，“有錢辦事、有人辦事、有地方辦事”問題基本解決。其中，社區(qū)居委會成員按每300戶左右1名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，社區(qū)居委會工作人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，參加各種社會保險(xiǎn)。社區(qū)居委會綜合用房能基本滿足社區(qū)開展工作、為居民服務(wù)的需要?！昂椭C社區(qū)建設(shè)”創(chuàng)建活動深入開展，80%以上的社區(qū)達(dá)到“和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)服務(wù)資源得到有效整合、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、社區(qū)服務(wù)方式更加靈活多樣、社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加完善、社區(qū)服務(wù)政策全面落實(shí)。區(qū)、街、社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心（站）健全。社區(qū)工作準(zhǔn)入制度基本確立，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 得到落實(shí)。社區(qū)組織體系建設(shè)得到加強(qiáng)，各類社團(tuán)組織及中介組織健全，提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的 11 作用發(fā)揮好。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，志愿者注冊制度健全。黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)活力的居民自治機(jī)制健全完善。
      以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，認(rèn)真研究村（居）委會選舉中新情況新問題，以村委會換屆選舉為抓手，積極指導(dǎo)各街道做好選舉前準(zhǔn)備工作、規(guī)范選舉程序、選舉后續(xù)工作，確保村委會換屆選舉工作依法進(jìn)行，群眾民主法制意識全面加強(qiáng)，村委會成員整體素質(zhì)全面提高。切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作，全面提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平。村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動深入開展，程序更加規(guī)范，群眾的滿意度全面提高，90%以上的村達(dá)到村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)。
      積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
      五、加快推進(jìn)普惠型社會福利服務(wù)體系建設(shè)
      積極應(yīng)對人口老齡化，研究制訂適度普惠型老年福利政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦老年社會福利服務(wù)事業(yè)，努力使更多的老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老福利服務(wù)。明確各級政府在建設(shè)各類福利機(jī)構(gòu)中的主體作用，全面落實(shí)國家和省市扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)縣級社會福利中心建設(shè)，力爭“十二五”期間區(qū)社會福利中心各項(xiàng)功能配備齊全，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射能力，提高全社會整體的福利服務(wù)水平。積極探 12 索和制定推進(jìn)“民辦公助”養(yǎng)老服務(wù)政策，鼓勵社會力量建設(shè)社會福利機(jī)構(gòu)。
      大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，引入市場機(jī)制，通過無償、低償、有償?shù)确绞綖榫蛹茵B(yǎng)老老人提供上門服務(wù)，建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造以社區(qū)服務(wù)為依托的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過盤整社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能，建設(shè)街道社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接其他福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能相對完整的社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，每個街道有1處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)站，形成完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
      保障“三無”人員和孤殘兒童合法權(quán)益，對生活不能自理、要求入住福利機(jī)構(gòu)的“三無”老人、殘疾人，妥善安置到區(qū)社會福利中心集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。探索建立散居“三無”人員新型福利保障制度，將分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員實(shí)行專項(xiàng)福利補(bǔ)貼。對生活能夠自理，本人愿意居家養(yǎng)老的“三無”老人，探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，為他們提供必要的保障。落實(shí)分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)孤兒服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，做好惠及特殊群體的免費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目。
      進(jìn)一步規(guī)范福利機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)管理，實(shí)施福利機(jī)構(gòu)等級管理辦法，實(shí)行星級評定和管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，維護(hù)廣大殘疾職工的合法權(quán)益。繼續(xù)認(rèn)真做好福利企業(yè)檢查和認(rèn)定工作。
      六、大力培育發(fā)展社會組織
      創(chuàng)新社會組織登記管理體制，健全社會組織培育發(fā)展政策，有序加快社會組織發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持生活服務(wù)、文化體育、公益慈善類社區(qū)社會組織，大力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，著力扶持和發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)基層社會組織，使社會組織布局得到合理調(diào)整，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
      創(chuàng)新社會組織黨建管理體制，著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會組織黨的建設(shè)全面覆蓋，實(shí)行社會組織登記管理與黨建工作一起抓。鞏固新社會組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，使社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)得到有效加強(qiáng)，服務(wù)社會功能得到明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。
      繼續(xù)推動社區(qū)社會組織的登記（備案）工作，加大行政執(zhí)法檢查力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。
      七、加強(qiáng)行政區(qū)劃地名管理規(guī)范化建設(shè)
      貫徹國務(wù)院《界線管理?xiàng)l例》，實(shí)行依法治界。健全和落實(shí)邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制、難點(diǎn)排查機(jī)制、界線管理聯(lián)席會議制度，及時妥善地處理界線糾紛，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動。
      進(jìn)一步推進(jìn)以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名標(biāo)志和數(shù)字地名為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)工程，著力建設(shè)數(shù)字地名，形成信息豐 14 富、交流順暢、上下聯(lián)動、功能齊全的地名服務(wù)管理平臺。提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平和文化品味，優(yōu)化城市地名環(huán)境。
      八、提高婚姻收養(yǎng)殯葬管理服務(wù)水平
      加強(qiáng)婚姻登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。推廣實(shí)施在線登記，完善婚姻登記管理制度，規(guī)范婚姻登記程序，提高婚姻服務(wù)質(zhì)量，依法保障公民婚姻自主權(quán)利，婚姻登記合格率保持100%。
      依法做好收養(yǎng)登記管理工作，建立健全收養(yǎng)登記檔案，加強(qiáng)有關(guān)收養(yǎng)法規(guī)宣傳普及工作，促進(jìn)收養(yǎng)登記工作程序化、規(guī)范化。
      進(jìn)一步深化殯葬改革，改進(jìn)喪葬方式，推進(jìn)綠色殯葬和生態(tài)公墓建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，出臺了惠民殯葬政策，不同程度減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。加大亂埋亂葬的專項(xiàng)整治力度，遺體火化率保持在98%以上。
      九、大力發(fā)展慈善事業(yè)
      弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極培植“人人可慈善”、“我為人人，人人為我”的現(xiàn)代慈善理念，在全社會營造關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織，健全社會捐助接受站點(diǎn)，形成覆蓋縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)的社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)慈善組織管理和勸募能力建設(shè)，深入開展經(jīng)常性的社會捐助活動。廣泛開展慈善救助，創(chuàng)新救助項(xiàng)目，抓好救助項(xiàng)目落實(shí)。繼續(xù)深入開展好 15 “愛心捐助”活動，加強(qiáng)捐助管理管理使用，提高公信度，接受社會監(jiān)督。
      強(qiáng)化慈善義工服務(wù)的品牌建設(shè)，指導(dǎo)各街道加強(qiáng)義工組織建設(shè)，大力發(fā)展義務(wù)服務(wù)事業(yè)，倡導(dǎo)弘揚(yáng)義務(wù)服務(wù)精神。深入探索建立義務(wù)服務(wù)的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高義務(wù)服務(wù)的專業(yè)化水平。
      十、加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)
      扎實(shí)做好社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)和示范工作，加快與現(xiàn)代社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會工作人才隊(duì)伍開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果實(shí)在的服務(wù)活動。認(rèn)真組織做好社工考試、社工登記管理工作，大力開發(fā)社工崗位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社工聘用，造就一支規(guī)模適度、職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍。
      加強(qiáng)社會工作專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。整合社會資源，吸納社會力量，形成以政府為主導(dǎo)、民間組織為主體、社會工作者為核心、義工廣泛參與的社會工作機(jī)制。探索建立公共財(cái)政支持社會工作發(fā)展的長效機(jī)制，適時將政府購買社工服務(wù)納入政府采購體系。
      第四章 保障措施
      一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      將民政事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，列入各級黨委、人大、政府、政協(xié)的議事日程，明確相關(guān)部門的任務(wù)與職責(zé)，精心組織規(guī)劃實(shí)施，形成分工合作、緊密配合、齊 16 抓共管的發(fā)展合力。按照發(fā)展責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位的基本原則，促進(jìn)“十二五”期間民政事業(yè)有力、有序、有效發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。
      二、加大資金投入
      按照建立公共財(cái)政的要求，逐步提高民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政預(yù)算中的比例，探索建立起與財(cái)政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，形成以同財(cái)政為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)資金籌措機(jī)制。
      大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資金依法進(jìn)入社會福利領(lǐng)域，拓寬民政資金來源渠道。加強(qiáng)對民政資金監(jiān)督檢查，提高使用效率。
      三、推進(jìn)依法行政
      貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，努力使各項(xiàng)民政工作有法可依、有章可循、有制可按，切實(shí)做到依法行政、依法管理、依法辦事。做好“六五”普法工作，全面推進(jìn)依法行政，著力提高民政執(zhí)法水平。
      四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)
      適應(yīng)加強(qiáng)社會管理和提高公共服務(wù)水平的要求，以創(chuàng)新的精神尋求有效推進(jìn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的途徑。積極爭取，努力創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方法健全基層民政機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層民政工作力量，改善基層民政工作條件，把民政部門建設(shè)成為團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效、管理有序的機(jī)關(guān)。加 17 強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立民政干部培訓(xùn)制度，建立和落實(shí)學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制，不斷提高民政隊(duì)伍的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)民政政策理論研究工作，為民政工作提供強(qiáng)大的智力支持。加快民政信息化建設(shè)步伐，不斷提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段能力。
      第四篇：十二五規(guī)劃全文
      十二五規(guī)劃全文
      篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國
      國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      “十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      （1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
      （2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
      當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
      （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。
      以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>
      ——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
      ——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
      ——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
      （4）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      ——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
      ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
      ——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
      ——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
      經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
      二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。
      （5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      （6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
      （7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理
      增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”前期要確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
      三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      （8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
      （9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工
      篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      目 錄
      第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      第二章 指導(dǎo)思想
      第三章 主要目標(biāo)
      第四章 政策導(dǎo)向
      第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
      第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
      第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
      第九章 改造提升制造業(yè)
      第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革
      第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
      第十三章 全面提高信息化水平
      第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展
      第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
      第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
      第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化  第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
      第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化
      第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
      第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
      第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
      第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
      第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
      第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
      第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
      第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
      第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
      第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
      第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
      第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
      第三十五章 提高住房保障水平
      第三十六章 全面做好人口工作
      第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
      第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)
      第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
      第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
      第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
      第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
      第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
      第四十七章 加快財(cái)稅體制改革
      第四十八章 深化金融體制改革
      第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
      第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
      第五十章 完善區(qū)域開放格局
      第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
      第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
      第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
      第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)
      第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治
      第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
      第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)  第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
      第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
      第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
      第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
      第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
      第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
      第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
      第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制
      第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
      中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
      第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      “十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
      新華社發(fā)
      “十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
      從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究
      新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。
      為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強(qiáng)勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。
      在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價(jià)值。國家“十二五”規(guī)劃概要
      【“十二五”規(guī)劃概要】
      國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計(jì)劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計(jì)劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。
      【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】
      “十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。
      第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
      第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。
      第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
      【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】
      一、發(fā)展環(huán)境
      1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。
      2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。
      二、思路目標(biāo)
      3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
      4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。
      5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。
      三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。
      7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。
      8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。
      9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
      10．糧食安全問題研究。
      11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      四、城鄉(xiāng)區(qū)域
      13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。
      14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。
      15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。
      16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。
      17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。
      五、科教文化
      18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
      19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。
      20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。
      六、改革開放
      21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。
      22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。
      23．健全現(xiàn)代市場體系研究。
      第五篇：十二五規(guī)劃
      第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
      第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力
      穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
      第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整  完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
      第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。
      第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
      圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局  新華社發(fā)
      第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
      加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入
      健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      第二節(jié) 努力增加工資性收入
      加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
      第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入
      健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
      第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
      第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
      適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
      第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
      擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。
      第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
      治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
      第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
      第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
      堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。
      第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
      加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
      第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
      擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
      專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
      第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
      堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。
      第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
      把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
      第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系  深化科技體制改革，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
      第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
      強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價(jià)獎勵制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
      專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)  新華社發(fā)
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
      第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育  積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
      第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
      合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
      第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育  遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
      第四節(jié) 深化教育體制改革
      改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。
      專欄15  教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
      第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍  大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
      第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
      圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
      第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
      大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
      第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
      堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
      專欄16  重大人才工程
      新華社發(fā)
      第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理  適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。
      第一節(jié) 健全社會管理格局
      按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
      第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機(jī)制  加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。
      第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
      全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
      第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
      健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺
      健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。
      專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃
      新華社發(fā)   第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)  堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
      第一節(jié) 促進(jìn)社會組織發(fā)展
      改進(jìn)社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
      第二節(jié) 加強(qiáng)社會組織監(jiān)管
      完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
      第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制  加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
      第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
      完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。
      第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制
      完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
      適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
      第一節(jié) 保障食品藥品安全
      制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
      第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
      落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。
      第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
      堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。
      第四節(jié) 完善社會治安防控體系
      堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
      第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
      全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
      第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系  加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。
      第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
      弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。
      第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境
      保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
      適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。
      第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
      立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
      第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
      加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
      堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
      第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
      增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
      第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。
      專欄21  文化事業(yè)重點(diǎn)工程
      新華社發(fā)
       
      
    
      

        下載民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1word格式文檔
        
      
            
      下載民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
民政局十二五發(fā)展規(guī)劃
十二五規(guī)劃1
十二五年規(guī)劃綱要全文

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        十二五規(guī)劃
        ★"十二五規(guī)劃"種下"搖錢樹" 十八"金元寶"誰先瓜熟蒂落 機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 “……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技......
        十二五規(guī)劃
        綏棱縣國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （征求意見稿）  “十二五”規(guī)劃的五年，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要階段?？茖W(xué)編制和組......
        十二五規(guī)劃
        金川縣公路運(yùn)輸管理所
“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，鞏固“十一五”全縣運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)成果，提高“十二五”全縣......
        十二五規(guī)劃
        中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會......
        淺談十二五規(guī)劃
        淺談“十二五”規(guī)劃  “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化”。核心內(nèi)容......
        淺談“十二五”規(guī)劃
        2010-2011第二學(xué)期《形勢與政策》期末考查 專業(yè)：  班級：  任課教師： 姓名： 學(xué)號： 成 績：淺談“十二五”規(guī)劃 一、“十二五”規(guī)劃的主題和主線 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共......
        十二五規(guī)劃
        李克強(qiáng)對于十二五規(guī)劃建議的闡述 新華網(wǎng)于11月14日23點(diǎn)39分刊發(fā)了李克強(qiáng)對于十二五規(guī)劃建議的闡述----深刻理解《建議》主題主線 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以下是文章......
        “十二五”規(guī)劃
        “十二五”規(guī)劃建議解讀:重在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生
《建議》開篇沒有確定未來五年經(jīng)濟(jì)增長的具體發(fā)展數(shù)據(jù),強(qiáng)調(diào)要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。表明政府要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展......