第一篇：信訪制度存在的弊端與發(fā)展 - 陜西省政府法制辦-陜西省政 …

信訪制度存在的弊端與發(fā)展

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[摘 要] 信訪制度是一項(xiàng)富有中國特色的法律制度，曾在一段時(shí)間里對于化解與老百姓之間的矛盾、社會和諧發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著社會的不斷發(fā)展，信訪內(nèi)容的廣泛性及復(fù)雜性，又使得社會矛盾集中體現(xiàn)在信訪活動中，使信訪制度承載了整個(gè)社會制度變革及社會穩(wěn)定的重任，信訪制度也暴露出了諸多的弊端。

[關(guān)鍵詞] 信訪 信訪制度 弊端 發(fā)展

一、我國信訪制度的現(xiàn)狀與弊端

《信訪條例》上對信訪有這樣的定義。信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。我國信訪制度是指由各級國家機(jī)關(guān)設(shè)臵專門的信訪工作機(jī)構(gòu)及配備專職信訪干部，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時(shí)處理人民群眾的來信來訪來電活動的一項(xiàng)基本制度。其作用主要可概括為：聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)各方、信息反饋。

信訪制度是一項(xiàng)富有中國特色的法律制度，它的產(chǎn)生與存在有其特定的歷史背景，這種制度曾在一定時(shí)期和一定程度上在聽取社會弱勢群體的呼聲、實(shí)現(xiàn)社會正義等方面起到很大的權(quán)利救濟(jì)作用。人們常將信訪制度比喻為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是國家機(jī)關(guān)了解社情民意的重要窗口，是社會穩(wěn)定的“晴

徑解決，消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。還有的信訪人所提出的要求不合法不合情不合理，或者合情合理，卻提出了過高的非份的要求，在“化錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，通過領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等形式，最后以明顯違反現(xiàn)行法律的規(guī)定為代價(jià)來滿足其非份的要求，從而達(dá)到息訪的效果。這種情形，其危害性甚大，它直接視法律為兒戲，使法制在社會生活中的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡。如何使上訪人不越級上訪，不重復(fù)上訪，成了許多基層信訪工作人員的工作目標(biāo)。不得已而為之無奈選擇了強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪這些手段。本來上訪的群眾帶著對政府的信任，和巨大的希望來求助政府，結(jié)果不能得到滿意的結(jié)果，失望而歸。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機(jī)構(gòu)錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)政者預(yù)期的社會穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。極少數(shù)信訪人認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不敗，并為更多的信訪人所效仿，帶來極大的社會負(fù)面效應(yīng)。

3、中國法制上的不健全，使很多問題沒有辦法通過訴訟途徑解決。并且即使可以通過司法途徑解決，最終勝訴的，也因?yàn)閳?zhí)行不力導(dǎo)致贏了官司問題也沒有解決問題的情況發(fā)生?，F(xiàn)在的

1、在信訪工作中引入法律服務(wù)機(jī)制，依法規(guī)范治理信訪工作，建立法律援助中心，使精通法律的工作人員為上訪者提供法律服務(wù)。工作人員在接到群眾信訪材料后，當(dāng)場提供免費(fèi)咨詢，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)，指導(dǎo)其按照法律途徑解決問題。這樣不但可以及時(shí)地解決群眾上訪問題，而且對上訪群眾也是一次實(shí)實(shí)在在的普法教育，一部分分流了信訪案件。使他們懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

2、提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。信訪工作人員的法律素質(zhì)是其業(yè)務(wù)素質(zhì)中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。特別是涉及復(fù)雜的信訪案件時(shí)，缺乏法律素質(zhì)的信訪處理人往往本能地從實(shí)體公正的角度進(jìn)行評判，很多的信訪問題本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，如果不同的信訪工作人員對同一類信訪事件的法律實(shí)體和程序規(guī)則理解不同，結(jié)果不同，從而對信訪制度的法治進(jìn)程起著阻礙作用。從目前情況看，一些地方的信訪承辦人員信訪法律知識掌握不多，基本處在憑經(jīng)驗(yàn)、靠政策辦理信訪的階段。因此要通過培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，積極引進(jìn)法律人才等途徑提高信訪人員法律素質(zhì)。只有整個(gè)信訪隊(duì)伍法律素質(zhì)提高了，才能將建設(shè)法治信訪推進(jìn)到一個(gè)新水平。

3、正確定位信訪，把它作為一種權(quán)利救濟(jì)手段，是非正式的，是正式的權(quán)利救濟(jì)手段的補(bǔ)充。在目前群眾普遍選擇信訪途徑解決問題的前提下，變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，建立不穩(wěn)定因素和信訪苗頭定期排查調(diào)處機(jī)制。對排查出的不穩(wěn)定因

第二篇：陜西EMS發(fā)展存在的主要問題與發(fā)展建議

陜西EMS發(fā)展存在的主要問題與發(fā)展建議

物流1101 王東豪

【摘要】本文分析了陜西EMS發(fā)展存在的主要問題，借鑒日、美等國政府發(fā)展現(xiàn)代EMS的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了陜西發(fā)展現(xiàn)代EMS的幾點(diǎn)建議。摘要：本論文的目標(biāo)就是通過對國內(nèi)外物流企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢的深入研究,探求提高物流企業(yè)核心競爭力的作用機(jī)理,尋找中國物流企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代物流對于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性自不待言,而對于中國的物流企業(yè),究竟以何種方式提升競爭力,在激烈的市場競爭中立于不敗之地,的確是一個(gè)很好的研究課題。隨著EMS務(wù)市場競爭形勢的日趨嚴(yán)峻，物流要穩(wěn)定并擴(kuò)大市場份額，就必須要加快發(fā)展速度，整合區(qū)域內(nèi)的物流企業(yè)，精心打造物流“航母”，提升區(qū)域物流的“核心”能力，以增強(qiáng)市場競爭能力。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代物流，EMS；發(fā)展；供應(yīng)鏈

目錄

一、中國郵政........................................................................................................1

二、物流信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢........................................................................1

（一）國內(nèi)物流信息化建設(shè)現(xiàn)狀................................................................1

（二）物流信息化發(fā)展趨勢........................................................................2

三、陜西EMS發(fā)展存在的主要問題.................................................................2

（二）與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立起來................................3

（三）物流企業(yè)的信息化程度低................................................................4

（四）物流市場體系有待進(jìn)一步規(guī)范、完善............................................4

（五）物流人才缺乏....................................................................................4

四、國外發(fā)展現(xiàn)代物流給EMS的經(jīng)驗(yàn).............................................................5

（一）日本政府發(fā)展現(xiàn)代EMS的做法.....................................................5

（二）美國政府發(fā)展現(xiàn)代EMS的做法.....................................................5

五、陜西發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)給EMS的建議.........................................................6

（一）建立健全法規(guī)政策體系，引導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展............................6

（二）培育和規(guī)范物流市場體系，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)化................................7

（三）積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)................................................7

（四）加強(qiáng)物流人才的培育與引進(jìn)............................................................8

（五）大力倡導(dǎo)綠色物流............................................................................8

六、結(jié)束語............................................................................................................8 致謝........................................................................................................................9 參考文獻(xiàn)................................................................................................................9

EMS陜西發(fā)展存在的主要問題與發(fā)展建議

一、中國郵政

在中國境內(nèi)現(xiàn)有的快遞企業(yè)中、中國郵政無論從歷史、規(guī)模還是影響力方面都當(dāng)之無愧地坐第一把交椅。在中國郵政沒有進(jìn)行改制之前，一直是中國最大的快遞企業(yè)和政策制定者，兼任著運(yùn)動員和教練員的角色。但是從去年年底郵政改制之后，中國郵政成為了快遞市場上一個(gè)完全獨(dú)立的主體．具有了平等競爭的資質(zhì)。但是隨著外資企業(yè)的進(jìn)人和中國民營快遞企業(yè)競爭力的發(fā)展．中國郵政住快遞市場的地位開始動搖。郵政快遞業(yè)務(wù)(EMS)是中國郵政產(chǎn)業(yè)中最快捷的信息和實(shí)物傳遞方式，其收入已經(jīng)占中國郵政總收入的12％．是郵政的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中唯一盈利的業(yè)務(wù)。中國郵政在國內(nèi)快遞中建市_，318個(gè)城市陜遞郵件的查詢和跟蹤系統(tǒng)．占據(jù)了國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的70％左右的市場份額．處于絕對領(lǐng)先的地位。但是在城際快遞和同城快遞市場上民營企業(yè)以靈活的經(jīng)營方式和較低的價(jià)格對中國郵政構(gòu)成了巨大的威脅。而在圍際快遞市場上．中國郵政僅僅占據(jù)了22％的IH場份額。不僅如此．在服務(wù)的質(zhì)量和業(yè)務(wù)類型方面中國郵政主要承攬文件類和一般物品類的快遞，而對于精細(xì)快遞和特殊要求的陜遞大部分由外資企業(yè)來承攬。

二、物流信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

（一）國內(nèi)物流信息化建設(shè)現(xiàn)狀

由《國際商報(bào)》主持的《來華跨國公司物流服務(wù)需求調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果顯示，中國物流服務(wù)理念以及信息服務(wù)水平有待提高，中國物流企業(yè)的競爭力急需增強(qiáng)。這次調(diào)查涵蓋了近百家來華外商投資企業(yè)，高達(dá)80％的企業(yè)對目前物流服務(wù)商的滿意度的評價(jià)為“一般，受訪企業(yè)認(rèn)為物流服務(wù)商需要改進(jìn)的方面依次為信息傳遞效率、運(yùn)作成本、滿足需求的波動能力、作業(yè)速度、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)態(tài)度等。關(guān)于中國物流環(huán)境的調(diào)查顯示，目前中國社會化倉庫的運(yùn)作管理水平，多于三分之一的企業(yè)還是采用“手工信息處理"，僅有不足2％的企業(yè)是“機(jī)械化作業(yè)、信息化處理”。

由于我國的物流業(yè)起步較晚，再加上觀念滯后，硬件老化，成本較高，管理體制落后等原因，物流過程的各個(gè)環(huán)節(jié)還處于獨(dú)立、分割的狀態(tài)，離一體化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流業(yè)還有一定差距。面對擁有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢的外

國物流企業(yè)的挑戰(zhàn)，中國的物流企業(yè)通過應(yīng)用現(xiàn)代物流信息技術(shù)來提高物流服務(wù)水平，應(yīng)對物流市場的國際化競爭是非常必要

（二）物流信息化發(fā)展趨勢

通過運(yùn)用物流信息技術(shù)和物流管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)物流管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體可以歸納為如下幾個(gè)方面:

1、縮短物流管道,這意味著尋找減少周轉(zhuǎn)時(shí)間和存貨的辦法。存貨包裹中間存貨和最終存貨兩類，他們可以出現(xiàn)在供應(yīng)鏈的不同節(jié)點(diǎn)上。中間存貨是指零部件、在制品、制成品的存貨，作用是當(dāng)供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題引起波動時(shí)，可用作緩沖。

2、增加物流管道的透明度物流管道的透明度是指知道在供應(yīng)管道中，什么時(shí)候、什么地方、多少數(shù)量的貨物可以到達(dá)目的地。傳統(tǒng)上，這些信息是不清楚的，最多只是明白部分屬于自己企業(yè)范圍的信息，以至于物流管道中的瓶頸是不容易發(fā)現(xiàn)的。而企業(yè)實(shí)行物流信息化以后，就可以更好的控制整個(gè)物流過程，掌握物流管道的實(shí)時(shí)信息。

3、具有及時(shí)決策和結(jié)果的能力信息技術(shù)的發(fā)展使供應(yīng)鏈管理者在進(jìn)行經(jīng)營革新或決策結(jié)果的時(shí)候可以利用大量有效的信息，供應(yīng)鏈管理者基于這些信息可以對物流進(jìn)行有效的管理。

4、具有全球化管理能力和基于消費(fèi)者要求的大量生產(chǎn)能力經(jīng)營的全球化一方面要求企業(yè)在全球市場進(jìn)行經(jīng)營活動，另一方面要求企業(yè)對應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰?、?xí)慣、文化等從事經(jīng)營活動。物流企業(yè)和其他企業(yè)一樣，要依靠信息化，發(fā)展信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理世界各地的經(jīng)營活動

三、陜西EMS發(fā)展存在的主要問題

在全球化、信息化、經(jīng)濟(jì)一體化三要素的推動下，商品和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)以空前的速度和廣度自由流動，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的新型服務(wù)系統(tǒng)。作為“第三利潤源泉”，現(xiàn)代EMS通過運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)實(shí)施供應(yīng)鏈管理，成為城市和國家發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。日本、臺灣、香港、新加坡、韓國等都制定了新的EMS發(fā)展規(guī)劃及措施，陜西也將構(gòu)建“兩大類型、五大園區(qū)”的物流發(fā)展格局，即建設(shè)西北、西南兩大內(nèi)陸口岸型綜合物流園區(qū)和浦東空港、外高橋、海港新城三大沿?？诎缎途C合物流園區(qū)，形成布局合理、層次多元、功能配套、有機(jī)鏈接的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，旨在通過現(xiàn)代EMS的發(fā)展拓展陜西新的經(jīng)濟(jì)增長空間，增強(qiáng)城市綜合競爭力，提高陜西的國際化、信息化、市場化水平。

目前，陜西現(xiàn)代EMS發(fā)展迅速，并已嶄露頭角。2001年末，EMS產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)45.24萬人，增加值為663.45億元，占當(dāng)年GDP的13.4％，比1990年增長了6倍，超過了發(fā)達(dá)國家10％的平均水平。2002年陜西物流總量在超過5億噸的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，其中港口集裝箱吞吐量達(dá)到861.3萬標(biāo)箱，比2001年增長了35.8％，排名躍居世界第四。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有一定規(guī)模和檔次，建成了與港口、航空、公路和鐵路等相關(guān)聯(lián)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，信息港建設(shè)的階段性計(jì)劃——“1520”工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺已基本建成。但是，陜西還沒有真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)，國內(nèi)大型海運(yùn)企業(yè)的運(yùn)作也僅僅停留在運(yùn)輸和配送服務(wù)，基本上處于物流發(fā)展的初期，陜西EMS的發(fā)展還存在許多問題。

（一）沒有形成有利于現(xiàn)代EMS發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境

由于物流的各項(xiàng)作業(yè)分屬于交通、工商、稅收、信息等不同部門管理，而物流企業(yè)的發(fā)展在我國剛剛起步，過去由有關(guān)部門制定的眾多的法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需求。陜西雖然在海關(guān)通關(guān)方面實(shí)行了“提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨通行”模式，但是在公路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸，包裝、倉儲業(yè)方面的管理辦法以及涉及物流企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)、企業(yè)登記規(guī)則及單證的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定方面已難以適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代物流發(fā)展的需要?，F(xiàn)代EMS作為一個(gè)新興的、亟待發(fā)展的、知識密集的行業(yè)，政府如何在政策上予以扶持，確立統(tǒng)一的政府主管部門，理順管理體制，創(chuàng)新管理方法，目前還缺乏明確的規(guī)定。

（二）與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立起來

物流系統(tǒng)是流通系統(tǒng)的“橋梁、紐帶”，連接著生產(chǎn)與再生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費(fèi)，物流系統(tǒng)的運(yùn)行需要多地區(qū)、多部門、多行業(yè)相互銜接，多種設(shè)施、多個(gè)操作系統(tǒng)分工協(xié)作，因此需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系。由于制造物流裝備的廠家分屬各部門，以致目前各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)物流作業(yè)環(huán)節(jié)使用的設(shè)備，如各種運(yùn)輸工具、包裝容器、托盤、集裝箱、倉庫等物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成有利于物流

活動的標(biāo)準(zhǔn)化體系；在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；物流用語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作還未完全開展起來，特別是沒有形成一個(gè)與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。這種狀況導(dǎo)致物流成本上升和服務(wù)質(zhì)量降低，影響了陜西物流活動的質(zhì)量、效率和效益的提高以及國際物流活動的通暢。

（三）物流企業(yè)的信息化程度低

目前，多數(shù)物流企業(yè)采用傳統(tǒng)運(yùn)作方式，完善的物流信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未得到普遍應(yīng)用，信息傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確性得不到較大提高，單據(jù)處理成本、庫存成本、差錯成本、人事成本不能有效加以控制，有的企業(yè)的通訊手段甚至還停留在使用電話、傳真方式上，影響了物流管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。雖然陜西目前在建設(shè)“三港、三網(wǎng)”、發(fā)展電子商務(wù)方面取得了很大進(jìn)步，但是EMS的信息化建設(shè)和經(jīng)營效率一直沒有較大改進(jìn)，網(wǎng)上交易、通關(guān)、代理、保險(xiǎn)、銀行支付、信息反饋等都沒有廣泛應(yīng)用，商流、物流、信息流不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)化傳達(dá)，現(xiàn)代物流系統(tǒng)要求的服務(wù)、快速及時(shí)、節(jié)約、規(guī)?；齑嬲{(diào)節(jié)五大目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，因而極大地影響了企業(yè)運(yùn)作效率和行業(yè)競爭力的提高。

（四）物流市場體系有待進(jìn)一步規(guī)范、完善

目前，許多企業(yè)物流部門附屬于企業(yè)內(nèi)部，物流部門規(guī)模小、效率低、成本高，流通費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例居高不下，社會化、專業(yè)化的第三方物流尚未真正發(fā)展和普及。少數(shù)規(guī)模較大的專業(yè)化物流公司也僅僅服務(wù)于企業(yè)自身或較大型的企業(yè)，其他中小企業(yè)的物流服務(wù)基本上處于自營的初級發(fā)展階段。而目前在美國、歐洲使用第三方物流服務(wù)的企業(yè)分別達(dá)到了58％、76％。

公平競爭的物流市場環(huán)境也有待進(jìn)一步完善。國有、集體物流企業(yè)在土地租金、稅收、貸款方面受優(yōu)待的局面必須隨著中國加入WTO而逐漸消除。打破條塊分割和壟斷，創(chuàng)建公平合理的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的自主經(jīng)營能力和市場競爭能力，才能促進(jìn)EMS的現(xiàn)代化。

（五）物流人才缺乏

現(xiàn)代EMS的發(fā)展需要的不是傳統(tǒng)意義上的運(yùn)輸、調(diào)配人員，而是一批熟悉服務(wù)對象的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，熟悉物流服務(wù)組織、運(yùn)輸組織管理相關(guān)業(yè)務(wù)，熟 4

悉市場營銷和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及物流信息開發(fā)維護(hù)等多方面的專業(yè)人才。物流企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)上也將是人才的競爭。而目前陜西物流人才培養(yǎng)不力，原有從業(yè)人員已無法適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使陜西物流實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快培育、引進(jìn)物流人才已是當(dāng)務(wù)之急。

四、國外發(fā)展現(xiàn)代物流給EMS的經(jīng)驗(yàn)

在一定程度上，現(xiàn)代社會生產(chǎn)的總體效率和效益已主要不是依賴于生產(chǎn)過程本身，而是依賴于與生產(chǎn)過程相伴的物流活動。物流活動的暢通與否，直接影響社會生產(chǎn)過程的持續(xù)性和有效性?，F(xiàn)代化的EMS是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，所以各國政府都非常重視，紛紛制定相關(guān)政策規(guī)范促進(jìn)本國EMS的發(fā)展。美、日兩國EMS的發(fā)展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了現(xiàn)代化的物流體系，他們的經(jīng)驗(yàn)對陜西發(fā)展現(xiàn)代EMS有很好的借鑒作用。

（一）日本政府發(fā)展現(xiàn)代EMS的做法

日本政府對EMS的發(fā)展無論是在規(guī)劃布局、硬件設(shè)施，還是在軟件開發(fā)、規(guī)范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府從本國國情出發(fā)，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設(shè)施用地進(jìn)行了合理規(guī)劃，并且以很低的價(jià)格將土地賣給物流企業(yè)集團(tuán)，銀行也向物流企業(yè)提供低息甚至無息貸款。并且，政府對已確定的物流團(tuán)地積極加快交通設(shè)施的配套發(fā)展，在促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促使物流團(tuán)地的地價(jià)升值，使投資者能得到回報(bào)。

此外，日本也非常重視學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)和自身的科學(xué)研究，成立了專門的物流研究所、物流學(xué)會等機(jī)構(gòu)，經(jīng)常召開全國乃至國際會議，提高EMS的戰(zhàn)略地位和科研管理水平。日本物流管理學(xué)會和日本物資流通協(xié)會，通過舉辦定期性的物流大型講座，為社會培養(yǎng)了大批物流管理人才。

（二）美國政府發(fā)展現(xiàn)代EMS的做法

美國是世界上物流創(chuàng)立最早和物流經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，20世紀(jì)90年代以來物流發(fā)展更為迅速。美國物流的發(fā)展，除了依托于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和寬松的法制環(huán)境外，還與政府的支持分不開。政府從戰(zhàn)略上調(diào)控EMS的發(fā)展，從政策上向運(yùn)用高新科技的企業(yè)傾斜，并鼓勵物流企業(yè)向國際化發(fā)展。如美國為了物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，制定了以最大限度地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式效率為 5

中心的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，于1991年通過了《陸運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)效率法》，計(jì)劃在6年中花費(fèi)1510億美元改善公路和大宗貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，旨在形成美國參與全球競爭的一種經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境良好的基礎(chǔ)。美國運(yùn)輸部長羅德納。斯拉特提出的《美國運(yùn)輸部1997—2002財(cái)政戰(zhàn)略及規(guī)劃》，反映了美國政府長期持有的主張，即運(yùn)輸不再只是適應(yīng)水泥、瀝青、貨物和鋼鐵運(yùn)輸需求，最大的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)以國際為所及范圍、以多種運(yùn)輸方式聯(lián)合運(yùn)輸為形式、以智能為特征，并將環(huán)境包含在內(nèi)的運(yùn)輸系統(tǒng)。這一規(guī)劃成為美國物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南之一。

五、陜西發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)給EMS的建議

世界各國物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場和企業(yè)是物流發(fā)展的主要力量，而政府的扶持和導(dǎo)向作用對現(xiàn)代EMS的發(fā)展具有不可替代的作用。陜西EMS的發(fā)展不僅僅是企業(yè)客戶服務(wù)行為，同時(shí)也需要政府的積極引導(dǎo)和參與，為現(xiàn)代EMS的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策法規(guī)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)跳躍式發(fā)展。

（一）建立健全法規(guī)政策體系，引導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展

陜西現(xiàn)代EMS的發(fā)展需要組織形成交通運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)和相關(guān)政策，形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的整體。同時(shí)，通過部門協(xié)調(diào)積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提高陜西口岸的通關(guān)效率。

結(jié)合政府“兩大類型，五大園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，研究制定有利于EMS發(fā)展的支持措施和具有前瞻性的現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等結(jié)合起來考慮，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。如借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，各參股企業(yè)或集團(tuán)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)大小以優(yōu)惠價(jià)格向?qū)I(yè)公司承租建筑物和設(shè)施，以保護(hù)各投資者利益和避免投資主體之間的相互競爭，保證物流設(shè)施的充分利用。

同時(shí)，EMS覆蓋的區(qū)域廣，各有關(guān)主體之間關(guān)系復(fù)雜，政府應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，形成相互促進(jìn)、互惠互利的發(fā)展局面。特別是通過區(qū)域協(xié)調(diào)，有力地推動長江三角洲物流企業(yè)的合理布局、物流環(huán)節(jié)的合理銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)結(jié)合、信息處理通暢、現(xiàn)代物流園區(qū)功能互補(bǔ)的大物流圈聯(lián)動發(fā)展體系。

（二）培育和規(guī)范物流市場體系，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)化

陜西現(xiàn)代物流的發(fā)展要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)外的大貿(mào)易、大流通，構(gòu)建開放性、互聯(lián)互通的社會化物流配送網(wǎng)絡(luò)，盡快建立以第三方物流企業(yè)（TPL）為主導(dǎo)的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。通過改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促使傳統(tǒng)物流企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、升級。通過積極引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)剝離物流部門，實(shí)行EMS務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)物流活動社會化和物流服務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)、柔性化。

同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵引進(jìn)物流發(fā)展資金、技術(shù)和管理，加強(qiáng)對外合作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)全球化”、“物流無國界”，使陜西的EMS在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，迅速趕上世界先進(jìn)水平。并且逐步取消對國內(nèi)特別是國有物流企業(yè)的保護(hù)措施，對所有物流企業(yè)，不論國有、民營還是外資，都采取同等的稅收、銀行貸款、地租優(yōu)惠，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

此外，政府還應(yīng)大力倡導(dǎo)物流企業(yè)集約化和協(xié)同化發(fā)展，通過建立企業(yè)聯(lián)盟型或合作型新體系，實(shí)現(xiàn)綜合物流鏈管理，共享物流設(shè)施，提高物流效率，最大限度節(jié)省社會投資和經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化、整體成本最小和效益最大化。

（三）積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

要盡快淘汰已落后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，大力推行EMS的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)的國際化和體系化，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流活動的合理化。

同時(shí)，通過政府牽頭，加快EMS信息平臺的建設(shè)。通過鼓勵國有、私營企業(yè)、外資和個(gè)人等多重投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)共建、共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣EDI、GPS技術(shù)系統(tǒng)在EMS的應(yīng)用，加速陜西EMS與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。特別要依托信息港的建設(shè)，將現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)作為陜西城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建成EMS務(wù)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和大中型企業(yè)健全完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)，為電子商務(wù)提供廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確的國內(nèi)外物流信息和相關(guān)增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低費(fèi)用（Low）的3S！L原則。通過集物流企業(yè)和航空公司、港口物流代理等一體化的進(jìn)出港快遞聯(lián)合處理、多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)提供及時(shí)的組織、中轉(zhuǎn)、分揀、包裝、配送等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、支付、保險(xiǎn)、代理、反饋 7

等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上交易。

（四）加強(qiáng)物流人才的培育與引進(jìn)

陜西現(xiàn)代物流的發(fā)展對物流人才提出了新的要求，而目前能滿足市場需求的物流人才嚴(yán)重短缺。因而政府在制定EMS發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該重視物流人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，通過采取長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、正規(guī)教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多方面培養(yǎng)方針，擴(kuò)大高素質(zhì)物流人才的供給，尤其是精通國際物流的復(fù)合型人才，如物流企業(yè)經(jīng)理、物流部門經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員。

同時(shí)，積極面向全國和全世界引進(jìn)高素質(zhì)物流人才，通過人才的引進(jìn)，加速陜西物流技術(shù)更新、管理更新和人才的培養(yǎng)。還可采取召開全國或國際物流研討會的方式，提高EMS的戰(zhàn)略地位和科研管理水平。

（五）大力倡導(dǎo)綠色物流

綠色物流是物流發(fā)展的又一趨勢。物流雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是物流的發(fā)展同時(shí)也會給城市環(huán)境帶來不利的影響，如運(yùn)輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等，以及生產(chǎn)及生活中的廢棄物的不當(dāng)處理所造成的對環(huán)境的影響。21世紀(jì)提出了綠色物流的要求，即對物流系統(tǒng)污染進(jìn)行控制，在物流系統(tǒng)和物流活動的規(guī)劃與決策中盡量采用對環(huán)境污染小的方案，如采用排污量小的貨車車型，近距離配送，夜間運(yùn)貨（減小交通阻塞，節(jié)省燃料和減小排放）等。陜西EMS的發(fā)展應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，在規(guī)劃、發(fā)展初期就制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)綠色物流，將物流對環(huán)境的負(fù)面影響降至最小。

六、結(jié)束語

本文根據(jù)物流企業(yè)管理的相關(guān)理論，淺析了物流企業(yè)核心競爭力的相關(guān)概念，提出了構(gòu)建物流企業(yè)核心競爭力的要素和途徑。最后根據(jù)這些要素和途徑，列舉了幾點(diǎn)提高物流企業(yè)核心競爭力的建議 本文目標(biāo)就是通過對國內(nèi)外物流企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢的深入研究,探求提高物流企業(yè)核心競爭力的作用機(jī)理,尋找中國物流企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代物流對于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性自不待言,而對于中國的物流企業(yè),究竟以何種方式提升競爭力,在激烈的市場競爭中立于不敗之地,的確是一個(gè)很好的研究課題。本報(bào)告通過對整個(gè)物流企業(yè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識,重點(diǎn)研究了物流企業(yè)發(fā)展核心競爭力的關(guān)鍵組成因素和作用機(jī)理,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意 8

義和理論價(jià)值。

致謝

當(dāng)論文即將撰寫完成之際，心中不由得感慨萬分，有對各位老師深深地感激，還有對這三年求學(xué)生活的眷戀與不舍，千言萬語難以表達(dá)。在論文的撰寫過程中，自始至終得到了沈艷麗老師的悉心指導(dǎo)，她在論文選題、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面提供了很多寶貴的意見，并在百忙之中對論文進(jìn)行了審閱、修改，沒有她的幫助與監(jiān)督，論文不可能如期順利完成，借此機(jī)會，謹(jǐn)向沈老師表示最誠摯的謝意。同時(shí)，我還要感謝教授我各門課程的老師們，在各種課程的學(xué)習(xí)中，他們給予我悉心的教導(dǎo)和無私的幫助，使我系統(tǒng)掌握了各學(xué)科的理論知識，為今后的個(gè)人發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。有幸和這么多優(yōu)秀的良師益友相處人生最好的時(shí)光，我感到莫大的榮幸和自豪。感激之余，衷心祝愿各位師長健康快樂!我還要感謝各位同學(xué)對我的幫助和支持，大家互勉共進(jìn)，度過了人生中最美好、難忘的一段時(shí)光。最后我要感謝我的父母和爺爺奶奶在我的求學(xué)生涯中給予的精神上、生活上的支持和鼓勵。感謝家人對我的個(gè)人發(fā)展的理解和支持！

我深知學(xué)習(xí)永無止境，由于時(shí)間及篇幅的限制，參考資料的不足，特別是由于我的能力有限，該論文研究的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在許多方面還存在不足，這些都需要在今后的學(xué)習(xí)中進(jìn)一步深化研究和修正。帶著對各位的深深感激，將大家所給我的幫助，轉(zhuǎn)化成動力，在接下來的研究生生活中，努力學(xué)習(xí)、深入研究，不辜負(fù)學(xué)校對我的培養(yǎng)，努力為中國特色的社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量！

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國行政復(fù)議制度的發(fā)展軌跡、現(xiàn)實(shí)弊端與未來展望

我國行政復(fù)議制度的發(fā)展軌跡、現(xiàn)實(shí)弊

端與未來展望(1)摘 要 ：30多年的改革開放成就了我國行政法制建設(shè)的發(fā)展。行政復(fù)議制度作為一種重要的行政法律制度，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過程。本文全面回顧了改革開放以來我國行政復(fù)議制度的成長歷程，分析了當(dāng)前我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)弊端，并對未來行政復(fù)議制度的完善作出了展望。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議制度；發(fā)展軌跡；現(xiàn)實(shí)弊端；未來展望

一、改革開放30多年我國行政復(fù)議制度的發(fā)展軌跡

改革開放以來, 隨著民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國行政法制建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。同其他法律制度一樣，行政復(fù)議制度也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過程。其每一個(gè)發(fā)展階段，都標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度的日益健全與完善，在依法治國和行政法治化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

（一）行政復(fù)議制度的恢復(fù)階段

20世紀(jì)50年代，我國已有了行政復(fù)議制度，但沒有專門的立法。60年代至70年代后期，由于左傾冒進(jìn)和法律虛無主義影響，加之“文化大革命”給我國社會主義法制建設(shè)造成的破壞，行政復(fù)議制度與新中國成立以來逐步建立并正在發(fā)展中的其他制度一樣，幾乎夭折。1978年底，黨的十一屆三中全會召開，總結(jié)了新中國建立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國社會主義法制建設(shè)的歷史上第一次確認(rèn)了法制在社會生活中的作用，提出了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。[ 滕明榮．《行政復(fù)議法》對我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的新發(fā)展[J]．寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)，XX：75．]行政復(fù)議制度作為社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容重新被提到議事日程上來，并得到迅速發(fā)展，行政復(fù)議制度由此進(jìn)入復(fù)興時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1989年4月4日《行政訴訟法》頒布以前，我國當(dāng)時(shí)已有近百部法律、法規(guī)和規(guī)章對行政復(fù)議作了規(guī)定，其內(nèi)容涉及公安、工商管理等20多種行政管理活動。行政復(fù)議作為一種制度具有的普遍性已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前。行政復(fù)議制度對維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，樹立政府的形象，發(fā)揮了積極作用。但是，這一時(shí)期的行政復(fù)議具有以下缺陷：

第一，大多是原則性的規(guī)定，操作性差，而且每一部規(guī)范性文件只針對某一類型的行政行為規(guī)定不服可以申請行政復(fù)議，缺乏一部對行政復(fù)議的基本原則、范圍、管轄、程序等作出統(tǒng)一規(guī)定的行政復(fù)議基本法。

第二，行政復(fù)議的名稱不統(tǒng)一，有的稱申訴，有的稱復(fù)議，還有一些其他的稱謂。

第三，規(guī)定行政復(fù)議制度的規(guī)范性文件的效力層級高低不同，有的是法律，有的是行政法規(guī)，還有的是部門規(guī)章。

第四，各個(gè)規(guī)范性文件對各種行政行為不服申請復(fù)議的期限規(guī)定也不盡一致。

第五，在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系上，沒有一個(gè)概括和明確的統(tǒng)一規(guī)定，大部分采用復(fù)議前置的模式，極少數(shù)采用的是復(fù)議與訴訟選擇模式，而且對復(fù)議后可否行政訴訟，除了《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理法》兩個(gè)出入境管理法明確規(guī)定不得再行提起行政訴訟外，其他規(guī)范性文件很少提及此問題。

（二）行政復(fù)議制度的規(guī)范發(fā)展階段

1989年《行政訴訟法》的頒布，對依法行政有很大的促進(jìn)作用。為了配合《行政訴訟法》的實(shí)施，國務(wù)院于1990年頒布了《行政復(fù)議條例》。這個(gè)條例的頒布，標(biāo)志著行政復(fù)議制度日趨成熟，改變了行政復(fù)議分散不協(xié)調(diào)的立法狀態(tài)，在行政法規(guī)的層面上實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議制度的系統(tǒng)化，行政復(fù)議的準(zhǔn)司法功能特性已被認(rèn)識和接受，行政復(fù)議制度開始向大一統(tǒng)方向邁進(jìn)。

雖然《行政復(fù)議條例》向建立獨(dú)立統(tǒng)一的行政復(fù)議制度邁出了重大一步，對維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。但是《行政復(fù)議條例》畢竟是《行政訴訟法》的配套制度，缺少獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)立性，在具體的實(shí)踐過程中存在不少問題，如受案范圍窄；申請復(fù)議的限制較多，公民、法人或其他組織申請復(fù)議不方便；由于法律責(zé)任不明確，有的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，甚至官官相護(hù)，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更；機(jī)構(gòu)的不健全，人員的不到位，經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，難以保障復(fù)議制度的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《行政復(fù)議條例》實(shí)施初期，各地的行政復(fù)議案件數(shù)量大增，不少地方甚至超過了行政訴訟案件。但是自1993年以后各地的行政復(fù)議案件就開始下降，在《行政復(fù)議法》頒布以前，再也沒有達(dá)到《行政復(fù)議條例》實(shí)施初期的水平。內(nèi)中原因，除了行政機(jī)關(guān)的法治意識增強(qiáng)和其他客觀因素以外，行政復(fù)議制度的行政性過強(qiáng)，在制度設(shè)計(jì)上過于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的自我監(jiān)督，忽視糾紛的解決和相對人權(quán)益的保護(hù)無疑是最重要的因素。

（三）行政復(fù)議制度的進(jìn)一步完善階段

在《行政復(fù)議條例》實(shí)施8年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，全國人大于1999年4月29日通過并頒布了《行政復(fù)議法》，并于1999年10月1日施行。這部法律在立法宗旨上突出了對行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)，也強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。它的公布實(shí)施對于完善我國的行政復(fù)議制度具有重要的法律意義，標(biāo)志著我國的行政復(fù)議制度正式擺脫了配套地位，提高了立法層次，以法律的形式實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立和統(tǒng)一，成為與行政訴訟并列的行政救濟(jì)制度。這是我國民主與法制建設(shè)的又一重要成果，是我國政府在依法治國，依法行政方面邁出的有力步伐。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用；拓寬了權(quán)利救濟(jì)的范圍；提高了行政復(fù)議主體的級別，增強(qiáng)了申請復(fù)議的選擇性；完善了行政復(fù)議的操作程序，更充分地體現(xiàn)了便民、高效原則；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任，加大了監(jiān)督力度。行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量也得到了大幅度的提高，絕大多數(shù)的行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”，申請人不再向人民法院起訴，從而及時(shí)化解了一大批復(fù)雜的行政爭議，有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

然而，從具體的制度運(yùn)作來看，行政復(fù)議的實(shí)施情況并不是很好。從總體上看，行政復(fù)議案件的申請數(shù)量并未象人們所期待的那樣增長，XX年全國行政復(fù)議申請數(shù)量較前幾年有所下降。值得注意的是，同期的行政訴訟案件增長明顯，信訪中行政糾紛方面的案件也節(jié)節(jié)攀升。這在一定程度上反映出行政相對人對行政復(fù)議制度缺乏信任。同時(shí)，行政復(fù)議決定維持率極高，行政復(fù)議的公正性受到質(zhì)疑。全國行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持率大約一直在50%以上。另外，向人民法院提起行政訴訟的案件中，70%以上是沒有經(jīng)過復(fù)議直接起訴的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出行政復(fù)議的公正性是不被認(rèn)同的。還有，行政復(fù)議效率低下、救濟(jì)效果相對滯后。由于受“行政化”指導(dǎo)思想的影響，很多地方用辦文的方式辦理復(fù)議案件，復(fù)議案件往往要經(jīng)過多道程序的審批，等到最后的批示下發(fā)給承辦人，至少要白白花去半個(gè)多月的時(shí)間。

為了進(jìn)一步完善行政爭議解決機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性，修補(bǔ)復(fù)議制度在糾紛解決機(jī)制方面的不足，XX年5月29日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自XX年8月1日起施行。《條例》共7章66條，以充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的作用為取向，其體系與我國基本國情相結(jié)合，體現(xiàn)了落實(shí)國家基本行政救濟(jì)制度和保護(hù)人民利益并重的精神。[王雅麗．《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的制度創(chuàng)新[J]．河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)，XX：120．]《條例》的制度設(shè)計(jì)，在許多方面體現(xiàn)了實(shí)用和創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)，對我國行政救濟(jì)制度的發(fā)展以及民生的保護(hù)將會產(chǎn)生重大的作用。其創(chuàng)新集中表現(xiàn)在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從組織上保證行政復(fù)議制度的有效運(yùn)作；通過相關(guān)制度的健全和創(chuàng)新，暢通行政復(fù)議渠道；引入聽證制度，健全行政復(fù)議的審查方式；確立了行政復(fù)議權(quán)利告知制度；規(guī)定了復(fù)議中的調(diào)解和和解制度，行政機(jī)關(guān)的“有錯快改”制度等方面。

二、我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)弊端

盡管《條例》對行政復(fù)議制度作了深度完善，但囿于下位法無法根本彌補(bǔ)上位法的不足，我國的行政復(fù)議制度仍然存在以下弊端：

第一，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。行政復(fù)議的本質(zhì)內(nèi)涵決定了其必須由一個(gè)統(tǒng)一的具有高度獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)來實(shí)施復(fù)議行為。我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由政府法制機(jī)構(gòu)或政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)充任，缺乏一套統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系。這樣既不利于公正地進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于機(jī)構(gòu)精簡。同時(shí)產(chǎn)生了各種缺陷：首先，不能公正地進(jìn)行行政復(fù)議裁決。主持復(fù)議的行政機(jī)構(gòu)完全聽命于所屬的行政首長，沒有自主決定權(quán)。其次，國家行政追求的最終目標(biāo)就是提高行政效率，但是在行政復(fù)議這一體系中，由于沒有統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，違背了行政機(jī)關(guān)的精簡效能原則，造成機(jī)構(gòu)臃腫，加重了各級各類行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，造成了人員一定程度的浪費(fèi)，不利于行政機(jī)關(guān)工作效率的提高。復(fù)議組織的超然、獨(dú)立是作出公正復(fù)議決定的重要保障。

第二，行政復(fù)議人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)性。行政復(fù)議人員以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義具體審查復(fù)議案件并做出復(fù)議決定，應(yīng)具有與其職責(zé)相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定行政復(fù)議人員的任職資格，保證復(fù)議人員盡職盡責(zé)，真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用。實(shí)踐中行政復(fù)議案件種類繁多，牽涉面廣，行政復(fù)議人員若缺乏對法律精神、制度的宏觀把握，不熟識各種法律法規(guī)，很難擔(dān)此重任。各國均對行政復(fù)議人員任用資格作出嚴(yán)格規(guī)定，一般均要求精通法律，國外行政復(fù)議人員不少都是執(zhí)業(yè)律師出身，有較高的專業(yè)水平和福利保障。但我國現(xiàn)行法律對復(fù)議人員任用資格無明文規(guī)定，許多復(fù)議人員都是半路出家，沒有接受過專門法律教育，同時(shí)具有一定專業(yè)水平的人員又感到無用武之地，有的甚至因堅(jiān)持依法辦事而被調(diào)離，復(fù)議人員穩(wěn)定性差，復(fù)議工作缺乏必要連續(xù)性。

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