第一篇：積極推進(jìn)國防動員體制與國家應(yīng)急管理體制的銜接

國防動員組織的實(shí)施

--積極推進(jìn)國防動員體制與國家應(yīng)急管理體制的銜接

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【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，引發(fā)各類矛盾沖突的可能性越來越大。同時，自然災(zāi)害頻發(fā)，對社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國防動員法》，推動國防動員體系和國家應(yīng)急管理體系的有機(jī)銜接，對于提高國家危機(jī)管理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義?！娟P(guān)鍵字】

國防動員體制 國家應(yīng)急管理體制 銜接

一、研究背景

近年來，突發(fā)事件和重大災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響呈現(xiàn)日益增加的趨勢。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過《中華人民共和國國防動員法》中第一章總則中第三條“國家加強(qiáng)國防動員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系，增強(qiáng)國防動員能力。” 因此，積極推進(jìn)國防動員和應(yīng)急管理體制的銜接、資源融合和信息共享，實(shí)現(xiàn)平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)功能一體化的建設(shè)，即是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型和諧社會的客觀需要，也是推動國防動員建設(shè)全面協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，提高戰(zhàn)時國防動員能力水平的現(xiàn)實(shí)需要。

世界主要國家普遍重視應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化動員體制建設(shè),在動員機(jī)構(gòu)、應(yīng)急力量、法規(guī)制度建設(shè)等方面,有許多成功的做法,有力提高了應(yīng)對局部戰(zhàn)爭和緊急突發(fā)事件的動員能力。而在我國國防體制在抗災(zāi)救災(zāi)中凸顯問題。

我國幅員遼闊、人口眾多、環(huán)境復(fù)雜,各種重大自然災(zāi)害和社會公共安全事件頻發(fā)。近年我國發(fā)生的幾次特大災(zāi)害,在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國家迅速啟動國防動員機(jī)制,各級國防動員部門全力以赴,為奪取抗災(zāi)救災(zāi)偉大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到,國防動員系統(tǒng)在參加抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中,也暴露出許多亟待解決的問題。1.軍地聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制不健全

當(dāng)前,我國建立了應(yīng)戰(zhàn)的國防動員體制和應(yīng)急的政府應(yīng)急管理體制,兩種體制都是政府的重要職能,但二者分散設(shè)置、自成體系、互不兼容。政府應(yīng)急管理組織體系主要由政府有關(guān)行政部門組成,軍隊(duì)和國防動員系統(tǒng)相關(guān)部門未被納入;兩種體制工作運(yùn)行常態(tài)化程度低,通常是在危機(jī)爆發(fā)后才臨時緊急組建相應(yīng)的指揮部。在歷次抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中,都暴露出指揮機(jī)構(gòu)不夠權(quán)威、部門職能交叉、多頭管理、資源浪費(fèi)等問題,不利于快速形成黨政軍民聯(lián)合抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。

2.應(yīng)急專業(yè)化力量缺口大

在國防動員體制中,民兵的“總盤子”很大,但這些力量主要適用于參戰(zhàn)支前,在應(yīng)對重大自然災(zāi)害、大規(guī)模傳染病、重大環(huán)境災(zāi)難上能力偏低。比如,抗擊“非典”中的防疫分隊(duì),抗洪搶險(xiǎn)中的輕舟分隊(duì),森林火災(zāi)中的撲滅山火分隊(duì),海難中的海上搜救分隊(duì),抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中的破冰分隊(duì)、通信分隊(duì),抗震救災(zāi)中的消防分隊(duì)、核化救援分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)力量等專業(yè)化應(yīng)急救援力量,在現(xiàn)有民兵組織中有的沒有組建有的數(shù)量明顯不足。在政府應(yīng)急體制中,基本沒有成建制地編組民用應(yīng)急救援力量。3.應(yīng)急物資裝備儲備匱乏

近年發(fā)生的幾次重大災(zāi)害,在物資裝備儲備上暴露出很多問題。2003年“非典”,疫情波及地區(qū)板藍(lán)根、食醋等一度脫銷。年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害,江西境內(nèi)高速公路里程達(dá)2000多公里,但全省高管部門只有1臺掃雪車;廣州市僅有1800m2的捐贈站倉庫,物資儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。汶川大地震中,受災(zāi)人口達(dá)4560多萬,災(zāi)區(qū)日用食品、帳篷、活動板房、急救藥品等重要物資嚴(yán)重不足。4.民眾防災(zāi)自救意識淡薄

我國從學(xué)校到基層單位,普遍缺乏有組織的防災(zāi)自救教育,民眾心理準(zhǔn)備不足,防火、防風(fēng)、防洪、防震等知識貧乏,導(dǎo)致在災(zāi)難面前驚慌失措,造成許多不必要的損失。比如在汶川大地震中,大多數(shù)學(xué)校由于防災(zāi)自救意識淡薄,從未組織過防震練習(xí),災(zāi)難中師生們不知所措,造成了無法挽回的慘重傷亡。

提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮作用，越來越成為包括民兵預(yù)備役部隊(duì)在內(nèi)的武裝力量面臨的現(xiàn)實(shí)性要求和常態(tài)化任務(wù)。推進(jìn)建立完善的軍地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防動員應(yīng)急機(jī)制與國家應(yīng)急管理機(jī)制的有效銜接，是武裝力量順利實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動、完成多樣化軍事任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

二、國防動員體制的構(gòu)成

國家防衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分以及領(lǐng)導(dǎo)體系的制度。是國家體制的重要組成部分，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等體制既互相聯(lián)系又相對獨(dú)立。內(nèi)容主要包括：國防領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量體制、國防經(jīng)濟(jì)體制、國防科學(xué)技術(shù)和武器裝備發(fā)展的管理體。下面主要闡述三個方面。

（一）國防領(lǐng)導(dǎo)體制

國防領(lǐng)導(dǎo)體制，是國家謀劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)國防建設(shè)和軍事斗爭的組織體系，包括國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分、相互關(guān)系及相關(guān)制度等。我國國防領(lǐng)導(dǎo)體制是國家體制的重要組成部分。

我國國防領(lǐng)導(dǎo)體制是隨著國家建設(shè)的發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的，為使國防領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，特別是適應(yīng)軍事發(fā)展和保障國家安全的需要，50多年來，我國國防領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多次調(diào)整改革，在實(shí)踐中得到了不斷發(fā)展和完善。

（二）國防執(zhí)行體制

動員執(zhí)行體系是各國在政府和軍隊(duì)系統(tǒng)中建立的國防動員管理體系，通常包括主管機(jī)構(gòu)和分管機(jī)構(gòu)兩部分。主管機(jī)構(gòu)是專門從事動員工作的綜合性、實(shí)體性機(jī)構(gòu)，是政府和軍隊(duì)動員工作的牽頭單位。為保持工作的連續(xù)性，通常采取平站一體的辦法進(jìn)行建設(shè)，遇到情況不經(jīng)轉(zhuǎn)換便可履行動員職責(zé)。以俄羅斯為例，其政府的動員主管機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)重=中的主管機(jī)構(gòu)隸屬于俄軍總參謀的組織動員部。分管機(jī)構(gòu)則包括政府和軍隊(duì)的所有相關(guān)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中只有少部分專門從事某一方面的動員工作，大部分是按規(guī)定的職責(zé)開展與其分管業(yè)務(wù)相關(guān)的動員工作。

目前，我國國防動員執(zhí)行體系的主體，是各級國防動員委員會及其辦事機(jī)構(gòu)。這個體系具有“塊”狀體系和“條”狀體系相結(jié)合的特點(diǎn)?！皦K”狀體系分五級，即國家、大軍區(qū)、省級、地市級和縣級的國防動員委員會?！皸l”狀體系主要是人民武裝動員執(zhí)行體系、國名經(jīng)濟(jì)動員執(zhí)行體系、交通戰(zhàn)備動員執(zhí)行體系和人民防空動員執(zhí)行體系。人民武裝動員執(zhí)行體系由總參動員部及兼管的人民武裝動員辦公室為主管機(jī)構(gòu)，由軍區(qū)、軍兵種動員部門（包括領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)）和省軍區(qū)系統(tǒng)組成。國民經(jīng)濟(jì)動員執(zhí)行體系的主管機(jī)構(gòu)是建設(shè)在國家發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室，其橫向聯(lián)系的有政府和軍隊(duì)的十多個部門。政府方面有國防科工委、商業(yè)部、衛(wèi)生部、國家儲備局等，軍隊(duì)方面有總后、總裝的有關(guān)部門和軍區(qū)、軍兵種在后勤辦公室設(shè)立的經(jīng)濟(jì)動員辦。縱向上是地方各級政府設(shè)立的國防動員經(jīng)濟(jì)動員辦公室和有關(guān)部門，甚至直接面對企事業(yè)單位。人民防空動員執(zhí)行體系，由設(shè)在總參作戰(zhàn)部的國家人防辦為主管機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)系的政府部門主要有國家建設(shè)部等，縱向?yàn)檐妳^(qū)人防辦和省以下地方各級人防辦公室，以及部分企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人防辦。交通戰(zhàn)備動員執(zhí)行體系的主管機(jī)構(gòu)是設(shè)在總后軍交部的國家交戰(zhàn)辦，橫向聯(lián)系的政府部門主要有交通部、鐵道部和民航總局等?？v向?yàn)檐妳^(qū)交戰(zhàn)辦和省以下地方各級政府的交通戰(zhàn)備辦公室及相關(guān)部門。此外，政治動員、信息動員、科技動員等國防動員執(zhí)行體系長在摸索建立當(dāng)中。

（三）國防經(jīng)濟(jì)體制

國防經(jīng)濟(jì)制度作為一個子系統(tǒng),既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經(jīng)濟(jì)制度。因此,當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時,國防經(jīng)濟(jì)制度也會隨之變遷。

第一,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料所有制形式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)資料占有形式(產(chǎn)權(quán)制度)上實(shí)行單一的社會主義公有制;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,社會主義公有制具有了多種實(shí)現(xiàn)形式,這就必然引起國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投資制度變遷。

第二,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)資源配置方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)資源由國家以指令性計(jì)劃的形式統(tǒng)一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,資源配置采用計(jì)劃和市場相結(jié)合的方式,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業(yè)制度、裝備采購制度、國民經(jīng)濟(jì)動員制度和軍隊(duì)后勤保障制度均會產(chǎn)生直接的影響。

第三,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起軍隊(duì)后勤保障方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,軍隊(duì)后勤保障自成體系,軍隊(duì)后勤社會功能齊全;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障體系,這必然促進(jìn)軍隊(duì)后勤保障的社會化改革,引起軍隊(duì)后勤保障制度變遷。

三、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)成

所謂突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是指針對突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制，它包括信息披露機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制、善后處理機(jī)制等。

突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)行預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，盡量消除重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（一）我國現(xiàn)狀

在我國，重、特大事故時有發(fā)生；公共衛(wèi)生事件開始成為嚴(yán)重威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)；影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在……如何應(yīng)對這些危機(jī)？我國的危機(jī)管理機(jī)制如何？

（二）管理機(jī)制 非典之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突事件的能力。

2003年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出，我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施加以解決。

同年10月，黨的十六屆三中全會提出：提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年9月，黨的十六屆四中全會進(jìn)一步明確提出：要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā) 事件的能力。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作有條不紊的展開： ——國務(wù)院在安排2004年工作時，把加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)作出了部署； ——2003年5月7日，國務(wù)院第7次常務(wù)會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》； ——同年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組； ——2004年1月，召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議； ——2005年1月26日，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院第79次常務(wù)會議討論通過； ——2005年2月，中央政治局常委會聽取并原則同意國務(wù)院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報(bào)告；當(dāng)月底，國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況； ——2005年4月，國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定； ——同年5至6月，國務(wù)院印發(fā)四大類25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門預(yù)案和省級總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布；

同年7月下旬，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，溫家寶總理在會上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作；

同年11月16日，國務(wù)院第113次常務(wù)會議通過《重大動物疫情應(yīng)急條例》； 2006年1月6日，國務(wù)院受權(quán)新華社全文播發(fā)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》； 2006年1月8日，國務(wù)院受權(quán)新華社全文播發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》； 2006年1月10日起，國務(wù)院授權(quán)新華社陸續(xù)摘要播發(fā)五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

2006年6月15日，新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》； 2006年7月7日至8日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。

（四）知情權(quán)

總體預(yù)案明確，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。這意味著社會公眾有了獲得權(quán)威信息的渠道。

四、淺談國防動員機(jī)制與國家應(yīng)急機(jī)制銜接

國防動員應(yīng)急機(jī)制與國家應(yīng)急管理機(jī)制，同為提升我國危機(jī)管理水平，有效應(yīng)對各種重大突發(fā)公共事件的重要依托。兩種應(yīng)急體制在功能目標(biāo)、指揮主體、力量依托、運(yùn)行機(jī)制等方面同多異少，相得益彰，互為補(bǔ)充，其協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性。在國家危機(jī)管理的總體框架下，充分發(fā)揮兩種應(yīng)急機(jī)制各自的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)二者有效銜接，形成高效統(tǒng)一的突發(fā)事件處置平臺，是當(dāng)前情況下凝聚軍地非戰(zhàn)爭軍事行動合力，增強(qiáng)國家危機(jī)管理能力的切實(shí)可行辦法。

（一）構(gòu)設(shè)相互銜接、高效多能的遠(yuǎn)期應(yīng)急模式。

將國防動員機(jī)制與政府應(yīng)急管理機(jī)制有效銜接，形成權(quán)威高效、協(xié)調(diào)有序、軍地一體的國家總體危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，是被發(fā)達(dá)國家證明了的節(jié)約行政資源、有效提升政府危機(jī)管理能力的成功實(shí)踐。應(yīng)順應(yīng)應(yīng)急管理體系綜合化發(fā)展的趨勢，搞好一體化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把政府對資源的組織、調(diào)動與軍事系統(tǒng)的軍事指揮有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮二者各自優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建起組織嚴(yán)密、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合性危機(jī)應(yīng)對模式。

（二）建立軍地聯(lián)合、分工協(xié)作的屬地指揮機(jī)構(gòu)。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。因此，在應(yīng)對各種重大突發(fā)事件過程中，應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模和類別，組建軍地合一、分工協(xié)作、權(quán)威高效的屬地化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充分利用軍地現(xiàn)有的應(yīng)急動員基礎(chǔ)，發(fā)揮各自在組織指揮、力量使用、資源調(diào)配上的優(yōu)長，迅速有效地形成最優(yōu)化應(yīng)急管理核心。其中，應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)分別由區(qū)域內(nèi)的黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保集中統(tǒng)一；指揮部下設(shè)各工作組和劃分的各責(zé)任區(qū)內(nèi)都應(yīng)有相應(yīng)的軍地人員參加，政府工作人員主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門的應(yīng)急管理與動員行動，省軍區(qū)系統(tǒng)派出的工作人員主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)系統(tǒng)的應(yīng)急管理與動員行動。

（三）完善快速反應(yīng)、統(tǒng)籌應(yīng)對的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。近幾次重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對實(shí)踐表明，順暢高效化解各種重大危機(jī)，需要國防動員應(yīng)急體系和國家應(yīng)急管理體系形成合力。要以動員為“媒介”，加強(qiáng)兩大體系的對話，盡快在動員活動上形成聯(lián)動機(jī)制，做到平時同計(jì)劃、同演練，遇有情況同步響應(yīng),同步行動。為此，一是要暢通情況通報(bào)渠道。各級國動委綜合辦和政府應(yīng)急辦在充分做好各自系統(tǒng)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、信息匯集工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)橫向溝通聯(lián)系，設(shè)置軍地聯(lián)合預(yù)警值班機(jī)構(gòu)，建立軍地定期聯(lián)合信息通報(bào)制度，互通情況，信息共享。二是要完善協(xié)調(diào)一體的預(yù)案體系。在完善國防動員和政府應(yīng)急體系各專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，對兩大體系的應(yīng)急措施進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，對現(xiàn)役部隊(duì)、國防后備力量及地方政府的專業(yè)救援力量在各類應(yīng)急救援行動中所需出動的力量規(guī)模、時機(jī)、任務(wù)及協(xié)同關(guān)系等，要有盡可能明確細(xì)化的規(guī)定，并對預(yù)案實(shí)施動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。三是要加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動演練。政府應(yīng)急管理和國防動員機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)預(yù)案，組織軍地雙方參加帶有“實(shí)戰(zhàn)”背景的應(yīng)急行動演練，在演練中進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)程序，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，鍛煉提高各級指揮員組織謀劃、臨機(jī)處置能力和各救援系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)能力，形成多方參與、統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行動合力。

（四）強(qiáng)化規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明晰的制度保障體系。

推進(jìn)國防動員應(yīng)急機(jī)制與國家應(yīng)急機(jī)制的有效銜接，需要有規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明晰的制度體系作為保障，做到有法可依、減少阻礙、約束嚴(yán)格、減少越軌、科學(xué)實(shí)施、減少忙亂。因此，必須從國家整體利益出發(fā)，在法律上明確國防動員應(yīng)急機(jī)制和國家應(yīng)急管理機(jī)制的相互關(guān)系，及其在國家危機(jī)管理體系中的職能定位和權(quán)限劃分，規(guī)范危機(jī)信息披露、應(yīng)急動員程序、政府授權(quán)指揮等相關(guān)問題，特別要對兩大系統(tǒng)同時或以某一系統(tǒng)為主遂行應(yīng)急管理任務(wù)時的組織程序、責(zé)任關(guān)系、指揮效力進(jìn)行明確界定。同時，要對國家機(jī)關(guān)、各級地方政府、軍隊(duì)、社會組織和廣大群眾在應(yīng)急活動中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)方面做出明確規(guī)定。要在政策上使國防動員應(yīng)急職能與政府應(yīng)急管理接軌，對非常狀態(tài)下的人力、物力、財(cái)力動員使用的基本政策進(jìn)行規(guī)范，綜合協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。要在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對緊急狀態(tài)下的合理化和有效性措施進(jìn)行梳理，形成制度成果，對已有制度加以科學(xué)修訂和有益補(bǔ)充。

五、銜接需要注意的問題

在《國防動員法》中，規(guī)定國防動員體系既適應(yīng)國防安全的需要，也于突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，實(shí)際上是在國防動員建設(shè)中貫徹“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求。對弈兩者的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有一個正確的認(rèn)識。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急使用與應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備

一個國家進(jìn)行國防動員建設(shè)，從根本上講就是為了打贏戰(zhàn)爭。我們在平時注重強(qiáng)化國防動員“應(yīng)急”職能的同時，決不能忽視“應(yīng)戰(zhàn)”的職能。必須看到，“應(yīng)戰(zhàn)”是國防動員的核心職能，也是平時“應(yīng)急”職能的基礎(chǔ)，而應(yīng)急職能則是應(yīng)戰(zhàn)職能的拓展。兩者相輔相成，不可或缺，都是國防動員履行歷史使命的重要方式，也都是維護(hù)國家安全的重要途徑。“平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”是對國防動員建設(shè)的基本要求。

長期以來，國防動員職能定位基本局限在“戰(zhàn)爭動員”，應(yīng)急功能較弱。依托國防動員體制建立軍地聯(lián)合應(yīng)急處突體制

第二篇：積極發(fā)展信息柵格技術(shù),加速推進(jìn)國防動員體系轉(zhuǎn)型

積極發(fā)展信息柵格技術(shù)，加速推進(jìn)國防動員體系轉(zhuǎn)型

最好軍事（best81）

信息柵格技術(shù)是20世紀(jì)90年代中期開始研究的新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。其主旨是將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施連接起來，把計(jì)算、數(shù)據(jù)、信息知識等分布資源組織成一個邏輯整體，為用戶提供一體化、透明的資源服務(wù)。

上世紀(jì)90年代美軍提出信息柵格概念后，物聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶、云計(jì)算等技術(shù)概念層出不窮。可預(yù)見的將來，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將構(gòu)建起一個標(biāo)準(zhǔn)化程度極高的傳感網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)所有物資的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理；移動寬帶技術(shù)的發(fā)展打通了干線通信與移動終端通信之間的瓶頸，為構(gòu)建未來無處不在、按需獲取的信息網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)；“云計(jì)算”技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)的智能服務(wù)的成本大大降低。信息柵格技術(shù)與這些邊緣技術(shù)正在呈現(xiàn)出交叉滲透和相互影響的強(qiáng)烈趨勢，這必將有力促進(jìn)基于信息系統(tǒng)國防動員體系建設(shè)的快速發(fā)展。而要構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的柵格化國防動員體系，必須重點(diǎn)把握3個問題：

要全面確立信息化精確動員指導(dǎo)理念，為構(gòu)建國防動員信息柵格奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。國防動員信息柵格與目前應(yīng)用的動員綜合信息網(wǎng)絡(luò)存在本質(zhì)區(qū)別。它要求具備一體化的動員指揮、柵格化的物資監(jiān)控、實(shí)時化的信息獲取和分布交互的物資調(diào)運(yùn)能力。按這種需求設(shè)計(jì)國防動

員信息柵格，如果沒有全面科學(xué)的信息化精確動員理念指導(dǎo)軍地雙方的籌建工作，是很難完成任務(wù)的。

要廣泛開發(fā)利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高性能計(jì)算機(jī)和軟件數(shù)據(jù)庫，為打造實(shí)用的國防動員信息柵格提供技術(shù)支撐。作戰(zhàn)信息柵格與國防動員信息柵格的不同點(diǎn)在于，前者以軍隊(duì)作戰(zhàn)為核心，對各類軟件功能開發(fā)和應(yīng)用有著對抗性、保密性、抗毀性等特殊要求，而后者以鏈接戰(zhàn)場保障與后方動員為主要目的，著重于實(shí)現(xiàn)軍事資產(chǎn)的有效管理支配，對信息資源的利用要求相對較低。因此，構(gòu)建國防動員信息柵格要廣泛使用地方信息技術(shù)發(fā)展成果，在與地方信息產(chǎn)業(yè)單位簽定協(xié)議基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)、嵌入與自主開發(fā)相結(jié)合的方法，大膽利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理念，使信息柵格具備普遍較強(qiáng)的計(jì)算能力；對信息柵格中個別大型網(wǎng)絡(luò)的核心路由節(jié)點(diǎn)，要使用自主開發(fā)、保密性強(qiáng)的大型計(jì)算機(jī)，作為國防動員信息柵格的戰(zhàn)時計(jì)算咨詢服務(wù)器，強(qiáng)化其戰(zhàn)時安全保障功能；要建立國防動員軟件數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)體系，制定軟件和數(shù)據(jù)庫開發(fā)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力規(guī)范軟件數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用的立項(xiàng)、研發(fā)、定型及售后服務(wù)等活動，為實(shí)現(xiàn)國防動員信息柵格提供有力的軟環(huán)境支撐。

要建立軟硬兼?zhèn)涞恼J(rèn)證手段，重點(diǎn)防范信息柵格高度開放性和互聯(lián)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國防動員信息柵格是可伸縮的開放式網(wǎng)絡(luò)，能夠兼容不同類型的系統(tǒng)。這種高度的開放性和互聯(lián)性對柵格內(nèi)部的信息安全帶來的極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要對各級動員部門、部隊(duì)綜合保障系統(tǒng)、后方基地工廠、綜合運(yùn)輸平臺等接入節(jié)點(diǎn)設(shè)立規(guī)范完備的軟認(rèn)證手

段，具體包括身份認(rèn)證、口令認(rèn)證、指紋認(rèn)證和第三方數(shù)字簽名認(rèn)證等多種軟認(rèn)證方式，確保使用的客戶需要通過合法身份接入信息柵格，同時提供權(quán)限管控，限制接入客戶的資源使用范圍，并在事后提供全程日志審查。

第三篇：創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體制與方法 積極推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約能源工作

創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體制與方法 積極推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約能源工作

2009-05-10

實(shí)施單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局

考核得分：1.2500

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)介紹：

推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、樹立良好社會形象的必然要求。早在2003年，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就在市府大樓、市綜合辦公樓等辦公建筑開展了節(jié)能降耗工作，取得了明顯成效。今年以來，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照《國家節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)要求，在繼續(xù)抓好市府大樓、市綜合辦公樓節(jié)能工作的同時，創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體制與方法，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約能源工作，并將其作為本創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

一、目標(biāo)提出背景及內(nèi)容

（一）目標(biāo)提出背景

2008年4月1日,新修訂的《國家節(jié)約能源法》正式頒布實(shí)施,該法律第一次賦予各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理的行政職能，并把使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位統(tǒng)稱為公共機(jī)構(gòu)。按此定義，杭州市市級公共機(jī)構(gòu)目前有700多家，我局要推動如此龐大的機(jī)構(gòu)體系開展節(jié)能工作，難度大、課題新。近年來，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)按照中央要求高度關(guān)注此項(xiàng)工作，王國平書記、蔡奇市長、楊戌標(biāo)副市長、沈堅(jiān)副市長等市領(lǐng)導(dǎo)也多次批示，要求政府機(jī)關(guān)要將“節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)”作為一項(xiàng)長期工作，持續(xù)、廣泛、深入地開展下去。2007年7月，我們對98家市級公共機(jī)構(gòu)的用能情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市級公共機(jī)構(gòu)存在著能耗指標(biāo)偏高、用能管理基礎(chǔ)較差、用能設(shè)備能效水平低等問題，節(jié)能管理難度大。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)內(nèi)容

建立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置職能部門和實(shí)行分級管理，構(gòu)建節(jié)能管理工作網(wǎng)絡(luò)，推動市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。建立能耗監(jiān)測與公示制度，建立市級公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫。開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，提高用能效率。2008年，市府大樓、市綜合辦公樓單位建筑面積耗電量比2005年下降10%以上，人均用水量比2005年下降15%以上。

二、目標(biāo)完成情況

2007年11月，市級機(jī)關(guān)事務(wù)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的通知》，并經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后下發(fā)，對市直機(jī)關(guān)的節(jié)能工作加以強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。通過設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)、制訂節(jié)能規(guī)劃、加強(qiáng)節(jié)能宣傳、健全管理制度等一系列舉措，緊緊圍繞“意識節(jié)能”、“技術(shù)節(jié)能”、“管理節(jié)能”三條主線，逐步將市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作推向深入。

（一）設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。2008年1月，成立了市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)關(guān)事務(wù)局增設(shè)了節(jié)能管理處。同時，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）制定節(jié)能規(guī)劃，明確節(jié)能目標(biāo)。根據(jù)市級公共機(jī)構(gòu)用能調(diào)查情況，結(jié)合修訂后的《國家節(jié)約能源法》中有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，2008年4月，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門制訂了《杭州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作三年規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確規(guī)定到2010年，市級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在2005年基數(shù)上，節(jié)電率和節(jié)水率分別達(dá)到20%；公務(wù)用車百公里油耗在2005年基數(shù)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)油5%以上；單位食堂節(jié)約燃?xì)?0%以上的節(jié)能目標(biāo)。

（三）豐富宣傳手段，增強(qiáng)節(jié)能意識。在節(jié)能宣傳工作上，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局突破“發(fā)文件、開大會”的固有宣傳模式，運(yùn)用了豐富的宣傳手段。創(chuàng)辦了市級公共機(jī)構(gòu)《節(jié)能工作動態(tài)》；組織開展了以“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”為主題的節(jié)能宣傳月活動；召開了市直機(jī)關(guān)

節(jié)能工作現(xiàn)場會；舉辦了節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過一系列的宣傳活動，有效增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識。

（四）落實(shí)節(jié)能資金，推動節(jié)能技改。在節(jié)能專項(xiàng)資金的使用與管理上，我局制定了《節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理辦法》，確保專項(xiàng)資金中的每一分錢都要落到實(shí)處。先后投入資金300萬元，完成太陽能利用、灶具節(jié)能改造、空調(diào)和電梯系統(tǒng)變頻改造、電開水爐安裝定時器、中水回收利用、冷水塔節(jié)水改造等一系列節(jié)能技術(shù)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，并對市級機(jī)關(guān)節(jié)能燈更換給予50%的補(bǔ)貼，促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品在市級機(jī)關(guān)的進(jìn)一步推廣。

（五）健全管理制度，實(shí)施節(jié)能考核。我局依據(jù)職能，制定了一系列公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度。一是建立能源消耗計(jì)量制度。要求市級公共機(jī)構(gòu)的水、電消耗實(shí)行分類、分項(xiàng)、分戶計(jì)量，建立統(tǒng)計(jì)臺賬。二是建立能耗定期公示制度。要求市級公共機(jī)構(gòu)每半年報(bào)告能源消耗情況，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在核實(shí)分析的基礎(chǔ)上在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。三是建立節(jié)能工作考核制度。2008年4月，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門制定了《杭州市市級機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作考核辦法（試行）》?？己酥贫鹊慕⑴c實(shí)施改變了以往政府機(jī)關(guān)存在的“節(jié)能沒好處、浪費(fèi)沒壞處”的狀況。

（六）抓住管理重點(diǎn)，規(guī)范用能行為。從用能調(diào)查情況看，辦公建筑獨(dú)立座落的24家單位是節(jié)能管理的重點(diǎn)，其水、電消耗分別占市級機(jī)關(guān)總消耗量的74.6%和69.5%。我局多次組織召開市級機(jī)關(guān)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作座談會，幫助分析節(jié)能工作情況、提高節(jié)能管理水平。同時制定了《市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范》和《市級公共機(jī)構(gòu)用能行為規(guī)范》，規(guī)范節(jié)能管理和用能行為。

三、目標(biāo)完成所取得的成效

在各有關(guān)部門通力合作及干部職工的共同努力下，2008年市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得了明顯成效。

（一）節(jié)約能源意識有所增強(qiáng)。目前，市級機(jī)關(guān)各單位基本上都成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任，“抓節(jié)能、促管理”成為各單位的一項(xiàng)日常工作。機(jī)關(guān)干部職工節(jié)約能源意識進(jìn)一步增強(qiáng)，“長明燈”、“長流水”等能源浪費(fèi)現(xiàn)象得以杜絕，“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好氛圍正在市級公共機(jī)構(gòu)逐步形成。

（二）節(jié)能管理水平顯著提高。市級機(jī)關(guān)各單位根據(jù)自身情況建立了節(jié)能管理制度，明確了職能處（室）和節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員。能源消耗計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)一步完善，各單位對水、電計(jì)量基本上實(shí)現(xiàn)了分項(xiàng)、分戶計(jì)量，并指定專人負(fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計(jì)。

（三）節(jié)能技術(shù)應(yīng)用逐步推廣。截止2008年12月31日，市級機(jī)關(guān)已完成節(jié)能燈更換5萬6千余支（套）。在市府大樓、市綜合辦公樓試點(diǎn)并取得成功經(jīng)驗(yàn)的可節(jié)氣40%的燃?xì)庠罡脑臁⑻柲芾?、開水器定時裝置、中水回收利用等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目正逐步在市級機(jī)關(guān)推廣。節(jié)水水龍頭、照明感應(yīng)開關(guān)、節(jié)能洗菜機(jī)等節(jié)能器具和設(shè)備被越來越多的單位所應(yīng)用

（四）能源消耗指標(biāo)明顯降低。2008年市級機(jī)關(guān)人均用電量2619.9千瓦時，單位面積耗電量63.7千瓦時，人均用水量50.7噸，車輛百公里油耗12.9升，分別比2007年下降了

8.6%、5.3%、12.7%和3%；其中市府大樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.7%和55.5%，市綜合辦公樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.12%和35.63%。

四、目標(biāo)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)程度

在全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中，杭州市爭創(chuàng)了“六個第一”，即第一個設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)；第一個提出分級管理的工作思路；第一個制定節(jié)能規(guī)劃；第一個落實(shí)專項(xiàng)資金；第一個建立管理系統(tǒng);第一個確定了以單位面積耗電量、人均用水量、百公里油耗作為指標(biāo)的考核方法。我局在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能上所采用的工作體制和具體方法在全國政府機(jī)關(guān)節(jié)能工作會議和國家

級節(jié)能刊物上作為典型進(jìn)行了宣傳，一些成功經(jīng)驗(yàn)已在全國范圍內(nèi)推廣。

五、目標(biāo)完成的效益分析

（一）社會效應(yīng)。自2007年以來，中央廣播電臺、中國商報(bào)、杭州電視臺、杭州日報(bào)、錢江晚報(bào)等多家媒體對杭州市市級公共機(jī)構(gòu)深入開展節(jié)能工作，以及所取得的成效進(jìn)行了報(bào)道，引起了較大的社會反響。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。2008年，市級機(jī)關(guān)與上相比，節(jié)電120萬千瓦時；節(jié)水4.4萬噸；節(jié)油9.2萬升(以2008年車輛行駛里程計(jì)算)。以上三項(xiàng)，共計(jì)節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)158萬元，大大降低了機(jī)關(guān)行政成本。

（三）示范效應(yīng)。2007年12月，我局組織召開了“杭州市政府機(jī)關(guān)事務(wù)部門節(jié)能減排工作會議”，積極引導(dǎo)各區(qū)、市（縣）政府機(jī)關(guān)節(jié)能工作開展。中央國家機(jī)關(guān)的節(jié)能專家把我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作體制和管理方法概括為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的“杭州模式”，認(rèn)為是地方政府推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的一個范本。

（四）推廣價(jià)值。2008年以來，共有省內(nèi)外20多個城市的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門來杭考察調(diào)研，學(xué)習(xí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)。同時，我局在節(jié)能工作中總結(jié)出的“一查、二堵、三抓、四挖”四步工作法，以及節(jié)能技術(shù)改造和中水回收利用等項(xiàng)目，在社會上有很高的推廣價(jià)值。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)?！豆矙C(jī)構(gòu)節(jié)能條例》已于2008年10月1日起施行，《條例》的實(shí)施，是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作法制化的重要標(biāo)志，同時也對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提出了更高的要求。只要我們勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作、深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，就一定會對我市開展全民節(jié)能活動起到積極的導(dǎo)向和示范作用。

第四篇：推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接心得體會

推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接心得 體會

2020 年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，僅意味著消除貧困和在一定程度上的改善民生，但尚未實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在擺脫貧困之后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是走向共同富裕的必由之路。因此，我們要通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的精準(zhǔn)定位，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快形成解決相對貧困長效機(jī)制的制度框架，著力激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好，就必須把握好正確方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，做到長短結(jié)合，因村制宜，精準(zhǔn)定位。各地政府要吃透自身鎮(zhèn)域特色，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)，綜合配套”的原則，抓住自身實(shí)際，立足當(dāng)前，準(zhǔn)確把脈、準(zhǔn)確定位、準(zhǔn)確施策，找到群眾的需求點(diǎn)、找準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、找準(zhǔn)人才需求的層次，才能夠有效推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

精準(zhǔn)把脈，找準(zhǔn)群眾需求，激發(fā)群眾脫貧與致富的內(nèi)生動能。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們需要看到帶領(lǐng)群眾擺脫貧困實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，只是滿足了人民最基本的生產(chǎn)和生活需求，是較低水平的小康，并不算富裕。要讓群眾從脫貧

走向富裕就需要找準(zhǔn)群眾的需求點(diǎn)，刺激群眾的需求——就是對美好生活的向往？什么才是群眾希望的美好生活？青山綠水、詩意盎然，春有百花秋有碩果，家有悅聲，兒孫滿堂……老百姓向往的鄉(xiāng)村是自然風(fēng)光無限與豐收碩果累累相接，是歡聲笑語與兒孫繞膝相伴。鄉(xiāng)村是要有生命力的，這里不僅僅是可以實(shí)現(xiàn)溫飽的地方，更是能夠帶來富裕和歸屬感的地方，這個地方應(yīng)該叫——家鄉(xiāng)，是所有兒女愿意一心歸來的地方，是所有青年愿意留下的地方。找到群眾對鄉(xiāng)村的這份需求，就要不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展，著力加大農(nóng)村環(huán)境污染治理，秸稈還田，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人居環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展環(huán)境生態(tài)化、自然環(huán)境生態(tài)化”，讓鄉(xiāng)村不僅能夠持續(xù)發(fā)展、更能持續(xù)增收，成為人們心中和腳下的家鄉(xiāng)。

精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，弄清楚未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和定位。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村提檔升級的載體，更是鞏固脫貧成果的基石。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興就需要各級各部門摸準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏精準(zhǔn)定位，不斷加大產(chǎn)業(yè)的提檔升級和轉(zhuǎn)型換代，整合營銷和服務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路，只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民才能真正持續(xù)增收，鞏固扶貧成果。不同地區(qū)有不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要善于發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，不能簡單脫離自身實(shí)際盲目對別人的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制粘貼，不顧自身?xiàng)l件的照搬照抄只會讓資源再次浪費(fèi)，“東施效顰”的模仿不僅不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)，斷層式的“拿來主義”只會讓產(chǎn)業(yè)走向“死亡”。積極發(fā)掘自身優(yōu)勢，抓好自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，按照“一村一品、多村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展思路，長短結(jié)合，立足長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)短期有收入、能脫貧，長期有產(chǎn)業(yè)、能致富的思路，集中力量發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新抓質(zhì)量提升，積極探索現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)帶動發(fā)展、培養(yǎng)一批新型的經(jīng)營主體，在發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“合作社＋”的模式，讓群眾既能獲得土地流轉(zhuǎn)的收益、工資性收益，更能獲得可持續(xù)的分紅收益，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富的目標(biāo)。

精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)人才需求，破解好人才從哪里來到哪里去的難題。人才振興是鄉(xiāng)村振興的保障，千秋基業(yè)，人才為本。如果沒有人的支撐，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話，如空中樓閣，無源之水。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面脫貧的有效銜接，人才是關(guān)鍵。目前，農(nóng)村現(xiàn)狀面臨的最大問題就是大量青壯年和有知識有文化有思想的人才外流，農(nóng)村婦女兒童和空巢老人居多，嚴(yán)重存在空殼化和勞動力匱乏，農(nóng)村缺乏生機(jī)與活力，農(nóng)民收入也很低。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是要讓更多有知識有文化有技術(shù)有想法的年輕人愿意到農(nóng)村這片廣闊的土地上來生根、發(fā)芽，開花結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)人才的“回流”“引留”，就需要當(dāng)?shù)卣e極針對自身研究制定切實(shí)可行的引才政策，為人才提供好的平臺，讓他們來得了、住得下、留得住。只有在政策上讓人才有奔頭，在發(fā)展上讓他們有希望，在農(nóng)村土地上能夠有作為，才會有更多的人才愿意奔赴農(nóng)村。同時要加大力度培養(yǎng)

一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，讓農(nóng)村形成“集聚效應(yīng)”，讓農(nóng)村成為更多人向往的舞臺和未來。

第五篇：解放思想、更新觀念,創(chuàng)新思維,積極推進(jìn)公司對外開放水平,誓與溧水人民共發(fā)展

解放思想、更新觀念，創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)公司對外開放水平，誓與溧水人民共發(fā)展

首先，來看幾個熟悉的場景：

面對效果良好的說明會，我們信心滿滿，可每當(dāng)想起與會客戶的來源時，我們只能對業(yè)務(wù)員“苦苦相逼”。巧婦難為無米之炊，于是我們陷入了高投入高消耗的困境?！霸鯓诱埖絻?yōu)質(zhì)的客戶”、“怎樣進(jìn)行借口拜訪”等等可能成為我們在業(yè)務(wù)員面前說的最多的話了。相比于內(nèi)部制造的轟轟烈烈的說明會氛圍，我們對外卻“小心翼翼”。別說公司以外的廣大溧水老百姓，就連公司內(nèi)部不同渠道的，都很少知道說明會的情況。

門口的公司的停車場，白天晚上駐停的車子都是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?，這種現(xiàn)狀一時半會無法改變，大家有的只有抱怨。

公司的樓道和走廊及辦公室，不管會不會有客戶，到處都充斥著激勵業(yè)務(wù)員的數(shù)字和文字。很少會看到真正是本著客戶和公司角度的進(jìn)行宣傳和文化布局。

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對于第一個場景，我們大可不必小心翼翼，反而要大肆宣傳：在公司門口、在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城區(qū)街道拉橫幅，以此答謝客戶的支持、增加客戶的“榮譽(yù)消費(fèi)感”、加強(qiáng)國壽在特定地區(qū)的存在感。

對于第二個場景，我們大可不必這樣小氣，既然無法改變，我們還不如在公司門口樹立牌子，鼓勵溧水人們根據(jù)需要來此停車，為溧水停車難做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

對于第三個場景，我們對有客戶出現(xiàn)的地方除了中國人壽的標(biāo)志、企業(yè)文化的宣傳以外，我們只需要對客戶生活方面的溫馨提示。至于對業(yè)務(wù)員的激勵，我們大可用更加直接的方式，比如直接將業(yè)務(wù)情況通過短信平臺，發(fā)到每個人的手中。

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通過上訴的例子，大家可以輕松地感受到創(chuàng)新不分大小，改變在于點(diǎn)滴。面對日趨積累的競爭和日漸混亂的市場，我們要及時地轉(zhuǎn)變思想觀念，我們不僅要“走出去，請進(jìn)來”，還需要“走出去，引進(jìn)來”。不僅要增加保險(xiǎn)在百姓生活中的存在感，更要增加中國人壽在百姓生活中的存在感。面對市場，我們要打敞開大門，面對偏見，我們更要敞開大門。同時，要積極主動營造創(chuàng)新經(jīng)營的氛圍，不刻意追求大的改變，力求在細(xì)節(jié)中完善自己，把以事定費(fèi)作為抓手來鼓勵各個渠道各個團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新經(jīng)營，完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，積極推進(jìn)創(chuàng)新效果評價(jià)機(jī)制，對優(yōu)秀創(chuàng)意以試點(diǎn)的方式進(jìn)行嘗試和逐步推廣。

王瑤

2012年3月12日