第一篇：開拓創(chuàng)新 搭建載體全面推動殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

開拓創(chuàng)新 搭建載體

全面推動殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（沛縣殘疾人聯(lián)合會）

2010年是《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001－2010）》執(zhí)行的決戰(zhàn)一年，也是共繪“兩個體系”建設(shè)藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。沛縣殘聯(lián)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)力實施殘疾人扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，走可持續(xù)、牽動式、集約化殘疾人創(chuàng)業(yè)之路，立足現(xiàn)狀，合理配置，搭建載體，采取殘疾人股份創(chuàng)業(yè)模式，以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，掛靠龍頭企業(yè)，依托殘疾人合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)市場、龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)基地、殘疾人戶等多方、多元、一體化的產(chǎn)業(yè)組織形式，使我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)工作邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

沛縣地處江蘇北部，人口120萬，殘疾人7.92萬，持證殘疾人1.9萬，其中：農(nóng)村殘疾人1.49萬，有勞動能力的殘疾人1.36萬。近年來，沛縣殘聯(lián)堅持以制度化的政策、工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的手段引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷完善“三項制度”、合理開發(fā)“三塊資源”、組織搭建“三大平臺”、奮力實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。

一、不斷完善三項制度，循序推進(jìn)殘疾人扶貧政策由政策性向制度性轉(zhuǎn)化

1、預(yù)防性扶貧政策

為防止或降低貧困發(fā)生，我縣相繼出臺系列社保政策。目前，殘疾人醫(yī)療保險的覆蓋面達(dá)到了98%以上，重度殘疾人及家庭困難殘疾人參與醫(yī)療保險給予全額補(bǔ)貼，殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍，參保殘疾人支付比例提高了10個百分點，低收入殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，建立殘疾人大病醫(yī)療救助專項補(bǔ)助資金，為享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策之后仍有困難的殘疾人提供幫助。

今年6月，縣殘聯(lián)、縣勞動局和財政局共同下發(fā)了《關(guān)于對重度殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險給予繳費補(bǔ)貼的通知》，對一二級重度殘疾人分別給予參保最低檔100%和50%的繳費補(bǔ)貼，采取“一折通”支付形式，由財政直接劃撥參保殘疾人社保賬戶，有力推動了殘疾人參保的積極性。目前我縣共有1.3萬持證殘疾人參加“新農(nóng)?！?，其中60歲以上殘疾人實現(xiàn)全覆蓋，5512名重度殘疾人參保。

2、救濟(jì)性扶貧政策

殘疾人享受最低生活保障制度做到應(yīng)保盡保，據(jù)統(tǒng)計，全縣共對2873名殘疾人發(fā)放低保金，低保對象中2209名重度殘疾人除全額享受低保金外，還增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)金額20%的低保金；一戶多殘、依老養(yǎng)殘、低保邊緣特殊困難殘疾人給予專項救助，殘疾人專項救助工作納入政府統(tǒng)籌，形成完善的工作機(jī)制，按照“三保一助”的工作思路，搭建了較為完善的殘疾人服務(wù)保障體系。

為全面掌握我縣殘疾人住房狀況，縣殘聯(lián)與扶貧辦密切合作，下發(fā)通知，對全縣農(nóng)村殘疾人住房狀況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計。制訂出 臺了我縣貧困殘疾人危房改造項目實施方案，對60戶農(nóng)村殘疾人實施危房改造項目，滿意率100%，極大地改善了殘疾人生活狀況。

3、開發(fā)性扶貧政策

充分發(fā)揮沛縣殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會作用，以殘疾人創(chuàng)業(yè)能手為骨干，相繼打造朱寨鎮(zhèn)、鹿灣村、崔寨村三處殘疾人創(chuàng)業(yè)基地，扶持168名殘疾人創(chuàng)業(yè)；以購買服務(wù)的形式，安置20名殘疾人入駐大屯鎮(zhèn)萬畝采摘園；通過開發(fā)公益性崗位，安置百名殘疾人從事電信話費代收業(yè)務(wù)；先后成立三家殘疾人專業(yè)合作社，其中沛縣愛心互助蔬菜種植專業(yè)合作社被評為全縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地、殘疾人實訓(xùn)基地、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地各一處，聘請種養(yǎng)業(yè)專家為殘疾人技術(shù)指導(dǎo)員，構(gòu)建了“立體式”殘疾人創(chuàng)業(yè)格局。

沛縣的殘疾人扶貧政策逐漸由早期的分散式救濟(jì)轉(zhuǎn)化為層次鮮明的制度化政策，形成可持續(xù)的“減貧—增收”機(jī)制，并通過制度化予以保障，循序推進(jìn)。

二、合理開發(fā)三塊資源，層級規(guī)劃設(shè)計殘疾人扶貧發(fā)展目標(biāo) 殘疾人由于生理、歷史、社會等原因，這一特殊群體長期被邊緣化，殘疾人之所以陷入弱勢困境，除了自身的生理因素外，更多是他們失去或被剝奪了發(fā)展的能力和機(jī)會。我們認(rèn)為即便是喪失勞動能力，每一個殘疾人都屬于人力資源的范疇，所謂失聰者目明、失明者心靈，只要合理利用殘疾人功能補(bǔ)償機(jī)制，輔以心理、教育、職業(yè)等指導(dǎo)，通過階梯式發(fā)展配置殘疾人人口、人力、人才三塊資 源，規(guī)劃層級生存目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)資源充分利用、合理轉(zhuǎn)化，殘疾人同樣是推動社會發(fā)展的生產(chǎn)力。

沛縣愛心互助蔬菜種植專業(yè)合作社是首個實行股份創(chuàng)業(yè)的合作社，以一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手為骨干，采取“合作社+殘疾人+基地”的營運模式，帶動百名殘疾人從事蔬菜種植，以“人均一畝棚，戶均收入過萬元”的目標(biāo)，開創(chuàng)了我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作質(zhì)的飛躍。為打造精品，創(chuàng)立品牌，我縣殘聯(lián)與壽光市殘聯(lián)締結(jié)了友好單位，與壽光市天源農(nóng)業(yè)簽訂項目幫扶協(xié)議，引領(lǐng)殘疾人從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向科技致富之路。在壽光天源公司的扶持下，打造了沛縣殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地，三家共建愛心棚。今年5月，徐州市第二十次“全國助殘日”系列活動開幕式在我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)基地召開，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)分別向基地捐贈，沛縣人民政府縣長做了典型發(fā)言。

在各殘疾人創(chuàng)業(yè)基地，殘疾人創(chuàng)業(yè)能手擔(dān)任基地管理和技術(shù)人員，有勞動能力的殘疾人參與基地生產(chǎn)或簡單的初級生產(chǎn)，無勞動能力的殘疾人由其家庭成員參與基地生產(chǎn)，通過智力勞動能力和體力勞動能力結(jié)合，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，合作共贏，使殘疾人真正成為人力資本。這種股份創(chuàng)業(yè)模式使無勞動力的殘疾人也可以通過雇工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望，改變世俗觀念。

對于農(nóng)村殘疾人，我們按有（含部分）、無勞動能力對殘疾人進(jìn)行劃分，根據(jù)其年齡、自身狀況及家庭、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源等多因素定量定性分析，量身打造殘疾人不同階段、不同形式、不同需求的 發(fā)展之路，制定有針對性的工作計劃，找準(zhǔn)工作著力點，實行規(guī)范化操作，以殘疾人層次發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高殘疾人需求，提升殘疾人生活質(zhì)量，滿足殘疾人愿望，增強(qiáng)殘疾人生活信心，改善殘疾人生活狀況，實現(xiàn)與社會同步發(fā)展。

三、組織搭建三大平臺，不斷延伸殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路

1、康復(fù)扶貧

為殘疾人實施康復(fù)扶貧，就是解放生產(chǎn)力，讓殘疾人自食其力，創(chuàng)造財富。我們在工作中徹底扭轉(zhuǎn)了宣傳做橫標(biāo)、工作為指標(biāo)、任務(wù)靠定標(biāo)、迎檢為達(dá)標(biāo)的思維標(biāo)秀，通過殘疾人生理機(jī)能補(bǔ)償?shù)膶訕?biāo)，達(dá)到恢復(fù)其生產(chǎn)、生活能力的目標(biāo)，實現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)化的高標(biāo)，體現(xiàn)人生價值的超標(biāo)。一是依托村居級康復(fù)站，推廣家庭康復(fù)知識和服務(wù)指導(dǎo)，全面掌握殘疾人功能障礙情況，建全康復(fù)檔案。二是與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，規(guī)定費用限額和各項優(yōu)惠，開展搶救式康復(fù)治療。三是普及殘疾預(yù)防與康復(fù)知識，開展康復(fù)咨詢和指導(dǎo)。四是根據(jù)殘疾人需求，提供用品用具的信息、選購、租賃以及簡易器具制作。五是開展農(nóng)村婦幼保健宣傳和服務(wù)，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”。

2、教育扶貧

教育和培訓(xùn)是殘疾人從人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源的重要階段。繼我省在全國率先實施高中階段殘疾學(xué)生免除學(xué)費后，沛縣2010年始對全縣義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生實施助學(xué)補(bǔ)貼，實現(xiàn)了殘疾學(xué)生救助體系的全覆蓋?？h殘聯(lián)與教育局、團(tuán)委專門成立了殘疾學(xué)生關(guān)愛中心，開展 “手拉手助殘”、“同桌助學(xué)”、“有你、有我、有 他”等活動。中心建立了完善的殘疾學(xué)生教育檔案，與相關(guān)部門制訂了多項針對殘疾學(xué)生的優(yōu)惠政策。共發(fā)放助學(xué)補(bǔ)貼3.92萬元，其中小學(xué)階段48人，每人資助300元，初中階段37人，每人資助400元，縣特教中心資助1萬元。全面落實省政府助殘實事工程，對高中和高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)貼5萬元，其中博士研究生1人。今年我縣新考入大中專院校的殘疾學(xué)生全部通過“獎、補(bǔ)、助、減”等形式順利就學(xué)，無一人申請助學(xué)貸款。據(jù)統(tǒng)計，全縣累計有52名殘疾學(xué)生享受獎學(xué)金，對37名殘疾大學(xué)生實施救助。

縣殘聯(lián)還會同農(nóng)林局聯(lián)合發(fā)文，聘用任命劉洪文副研究員等8名種養(yǎng)業(yè)專家擔(dān)任殘疾人技術(shù)指導(dǎo)員，分片包干，責(zé)任到戶，舉辦2期實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人二百多人次。我們還與山東壽光天源農(nóng)業(yè)簽訂扶持協(xié)議，共同建立殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地，先后培訓(xùn)殘疾人182人次，安置32名殘疾人就業(yè)，從基地走出的30多位殘疾人發(fā)揮了示范作用，在其所在的村鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并帶動周邊殘疾人共同致富。今年還在徐州辛勤教學(xué)用品有限公司設(shè)立沛縣殘疾人實訓(xùn)基地，累計為175名包括殘疾學(xué)生在內(nèi)的殘疾人培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力31人，推薦39名殘疾人就業(yè)?？h職教中心與特教中心聯(lián)合開設(shè)職業(yè)教育班，成立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，結(jié)合殘疾人特點，集中培訓(xùn)資源，形成以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以技能培訓(xùn)為重點的殘疾人培訓(xùn)體系，累計開班120課時，其中高層次人才培訓(xùn)班16課時，培訓(xùn)殘疾學(xué)員136人次。今后，我縣殘疾人教育培訓(xùn)工作將把傳統(tǒng)的集中辦班形式，分散融入到公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐漸發(fā)展成為依托網(wǎng) 絡(luò)、拓展電教、入社授課、田間開班、分類施教、季節(jié)補(bǔ)課的培訓(xùn)模式。

3、就業(yè)扶貧

今年3月，縣殘聯(lián)、縣勞動局共同舉辦了“2010年殘疾人就業(yè)援助月啟動儀式”，舉辦殘疾人專場招聘會，來自十余家企業(yè)為殘疾人提供崗位工種30多個，現(xiàn)場簽訂用工意向11份。為建立長期的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，縣人力資源大廳設(shè)立殘疾人專用服務(wù)窗口。援助月活動中，共有三百余名殘疾人進(jìn)行求職登記，安置殘疾人67人，為企業(yè)舉辦定向培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)殘疾人30人。11月，縣殘聯(lián)、縣勞動局再次舉辦的“2010沛縣殘疾人專場招聘會”。來自全縣26家企業(yè)入場招聘，為殘疾人提供了42個工種118個適合殘疾人的就業(yè)崗位，150多名殘疾人前來參加了應(yīng)聘。

今年10月，縣殘聯(lián)、縣民政局下發(fā)通知，對全縣殘疾人集中就業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，通過調(diào)查，全面了解和掌握殘疾人集中就業(yè)單位在職殘疾職工的就業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵和促進(jìn)社會福利企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，保障殘疾職工的合法權(quán)益。此外，縣殘聯(lián)充分利用社會資源，開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，殘疾人從事電信話費代收業(yè)務(wù)已經(jīng)勞動部門審批認(rèn)定為公益性崗位，目前電信部門已完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并簽訂了扶持協(xié)議，將有百余名殘疾人和殘疾人家庭從中收益，陸續(xù)上崗。

今年11月，縣殘聯(lián)致函縣勞動局開展殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記工作，經(jīng)多方努力，順利實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，為殘疾人勞服所搭建就業(yè) 軟件系統(tǒng)，開設(shè)業(yè)務(wù)端口，將殘疾人勞動就業(yè)工作納入全縣公共服務(wù)體系中，開拓我縣殘疾人勞動就業(yè)工作新局面。

四、奮力實現(xiàn)三大目標(biāo)，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展

1、進(jìn)一步建全各項政策，形成制度化的社會保障體系。特別是對特殊困難群體殘疾人，要采取強(qiáng)力保護(hù)措施，保障其基本生活和需求。積極協(xié)調(diào)扶貧辦、財政、民政、教育、勞動、衛(wèi)生、工商、地稅等部門制訂扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)規(guī)范性文件。

2、不斷拓展殘疾人創(chuàng)業(yè)渠道，構(gòu)建殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。以縣殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會為中心，通過培育殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，覆蓋全縣的殘疾人專業(yè)合作社，連片帶動，整體推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展。

3、強(qiáng)化品牌意識，推行殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。實行產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)辦龍頭，打造精品，集約化發(fā)展。

縣殘聯(lián)單獨分設(shè)2年來，我們積極主動，將殘疾人工作主動納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，每年爭取1-2次縣委常委會議或縣政府常務(wù)會議專題匯報，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成不抓殘疾人工作是失職，抓不好殘疾人工作是不稱職的共識，使縣委縣政府高度關(guān)注殘疾人工作，并連續(xù)2年將殘疾人工作列入縣對各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，將殘聯(lián)重點工作列入縣政府年度惠民實事工程，在2010年度縣政府為民辦的五大類60項實事中，縣殘聯(lián)9項工作列入其中（殘疾人教育就業(yè)工作4項），占全部實事項目的近六分之一；主動加強(qiáng)與縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，助殘實事項目進(jìn)展定期匯報，緊急工作情況及時匯報，使殘聯(lián)工作由過去領(lǐng)導(dǎo)眼中的“偏 門”變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“重點”。

五、幾點體會

行而后思，沛縣殘疾人扶貧工作雖然做了一些工作，但我們清醒看到，與殘疾人的實際需求、與省殘聯(lián)的要求、與兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗相比，還有較大差距，殘疾人扶貧領(lǐng)域中的一些項目仍待拓展和挖掘，制約殘疾人創(chuàng)業(yè)的內(nèi)因和外因依舊存在。

1、服務(wù)和資金“雙缺乏”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧過程中救濟(jì)色彩較濃，覆蓋面窄，不能起到安全網(wǎng)作用，更缺少可行有效的扶貧服務(wù)和指導(dǎo)。國家投入的專門用于殘疾人扶貧開發(fā)的康復(fù)扶貧貸款數(shù)額不大，涵蓋的規(guī)模也有限，只能解決燃眉之急，不能根本上解決實際問題。

2、缺位和無權(quán)“陷困境”。殘疾人缺少維權(quán)和實現(xiàn)權(quán)利的權(quán)力和能力，現(xiàn)行的政策法規(guī)在基層無法得到很好的貫徹落實。行業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，一些銀行在殘疾人辦理貸款中，明確殘疾人屬法律保護(hù)對象，不予放貸，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象已逐漸演變?yōu)樯鐣缫?，個別福利企業(yè)存在“掛名”現(xiàn)象，只享受國家優(yōu)惠政策。

3、機(jī)會和技能“雙缺失”。殘疾人面臨“就業(yè)-失業(yè)-再就業(yè)-再失業(yè)”的窘境，走不出“貧困—扶貧—返貧”的惡性循環(huán)，大多數(shù)殘疾人只能得到基本生活資料的滿足，無法獲取更高層次的需求。

殘疾人扶貧開發(fā)工作是一項長期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。我們將以本次會議精神為鍥機(jī)，認(rèn)真貫徹省委11號文件，全面建設(shè)“兩個體系”，精心謀劃發(fā)展，勇于迎接挑戰(zhàn)，勤勉做人做事，全力推動我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)工作躍入快車道。

第二篇：創(chuàng)建搭建服務(wù)載體 創(chuàng)新推動科普發(fā)展

創(chuàng)建搭建服務(wù)載體 創(chuàng)新推動科普發(fā)展

近年來，舞鋼市市人民在舞鋼市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建全國科普示范市為載體，積極開展各項科普活動，認(rèn)真貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，全面落實《科普法》，提高了全市公眾科學(xué)文化素質(zhì)，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全科普網(wǎng)絡(luò)

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)責(zé)任。舞鋼市高度重視創(chuàng)建全國科普示范市工作，把實施《科普法》、《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》和科普創(chuàng)建工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃，與經(jīng)濟(jì)工作同安排部署、同督促檢查、同考核獎懲，切實加強(qiáng)了對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“舞鋼市創(chuàng)建科普示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“舞鋼市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二是專題研究。先后召開專題會議10次、協(xié)調(diào)會5次，安排部署創(chuàng)建全國科普示范市工作任務(wù)。先后6次召開市委常委會和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，聽取匯報，研究創(chuàng)建工作和《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》的實施情況，及時解決創(chuàng)建工作中的困難和問題；及時向中國科協(xié)遞交了《關(guān)于申報全國科普示范市的報告》。三是明確任務(wù)。市委、市政府

范戶為輻射的橫向到邊、縱向到底的科普組織網(wǎng)絡(luò)。

3、抓創(chuàng)先，樹典型。在創(chuàng)建工作中，市科協(xié)聯(lián)合市委組織部積極開展以創(chuàng)建促黨建，抓創(chuàng)先，樹典型。制定了先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門、各單位積極發(fā)現(xiàn)、培育科普先進(jìn)典型。幾年來，各單位積極組織開展“講、比、建”活動，涌現(xiàn)了一批科普先進(jìn)集體和個人。市委、市政府先后命名了8個科普示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，160個科普示范村（社區(qū)）、12個科普示范農(nóng)技協(xié)、6個示范學(xué)（協(xié)）會、3個示范企業(yè)科協(xié)、6所科普教育示范學(xué)校（其中地級4所，省級2所）、7個青少年科普教育基地、20個科普示范基地、23個科普示范先進(jìn)集體、60名先進(jìn)個人、科技示范戶1040戶。創(chuàng)先工作起到了學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)的作用，極大推動了基層組織建設(shè)。

4、抓投入，夯基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作開展以來，我市不斷加大科普經(jīng)費的投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級相關(guān)部門也相應(yīng)加大了科普投入。市科協(xié)工作條件有了很大的改善，2011年已搬遷到市委政府新建綜合辦公大樓辦公，更換了文柜桌凳，添制了電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)，配備了科普宣傳車，城區(qū)主要公眾場所修建高標(biāo)準(zhǔn)不銹鋼永久性科普畫廊246處。2007年以來，結(jié)合全市創(chuàng)衛(wèi)工作，我市加大科普投入，每年投入上千萬元，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村、社區(qū)修建了科普活動廣場、科普文化大院，修建了科普畫廊和大型電子科普顯示屏，安裝了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，投資2000多萬元建設(shè)了舞鋼市文化活動中心。全市5個街道和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有科普活動室、科普畫廊、科普宣傳欄，以健康教育為載體，全面提高公眾素質(zhì)。目前，全

份，送科技下鄉(xiāng)126次，向農(nóng)民贈送各種技術(shù)資料14萬份、科技書籍23種12.16萬本（冊），接受咨詢17.87萬人次，開展專家免費義診18030人次，展出科普掛圖8210張次，展示科技展板653張次；參加活動的科普工作者、科技工作者、科普志愿者共12236人次，受益群眾累計達(dá)20.23萬人次。

2、開展科普政策法規(guī)宣傳。通過舉辦科普專題講座，利用科普畫廊、科普專欄、板報等全面宣傳《科普法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》等政策法規(guī)，重點宣傳農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、計劃生育、未成年人科普教育、反邪教等有關(guān)科普知識，做到科普畫廊常換常新，每年都在4期以上。中國科協(xié)、省科協(xié)贈送的科普宣傳掛圖，我們及時送到基層單位，定期檢查使用情況。市科協(xié)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂了中國科協(xié)主編的《科普畫廊宣傳資料》80份，每月一期，無償贈送，充實了宣傳內(nèi)容。

3、開展反邪教宣傳活動。著力抓好“崇尚科學(xué)文明，反對邪教迷信”宣傳工作，認(rèn)真開展反邪教警示教育，組織10個組深入農(nóng)村作專題報告，播放宣傳片，發(fā)放《反邪教警示教育宣講提綱》10000余份，《崇尚科學(xué)文明、反對邪教迷信》3.2萬份，展出中國科協(xié)編印的反邪教系列掛圖，組織8萬多人參加反邪教知識競賽，組織開展“崇尚科學(xué)，反對邪教”和“遠(yuǎn)離毒品，珍愛生命”萬人簽名活動，聯(lián)合市委宣傳部、市委防范辦、市教育局、市文聯(lián)在全市舉辦“崇尚科學(xué)，反對邪教，構(gòu)建和諧社會”征文書畫大賽。市科協(xié)聯(lián)合市委防范辦投資3萬多元編印了《抵制邪教》科普書籍1萬本贈送干部群眾，市干部教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)》，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容同步納入全市干部教育培訓(xùn)總體目標(biāo)中，并抓好日常督促指導(dǎo)和年終考核。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。通過舉辦大講堂、報告會等科普活動，發(fā)放科普讀物，向領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員介紹現(xiàn)代科技知識及發(fā)展趨勢，傳播科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神，組織公務(wù)員參與科普活動。三是在報刊、電臺、電視臺、報告會等形式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。幾年來，我們共邀請省、平頂山市委黨校和清華大學(xué)等院校的專家教授，為我市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題報告》、《環(huán)境藝術(shù)與城市建設(shè)》等專題培訓(xùn)和科普報告場60多場次，聽課的公務(wù)員累計達(dá)5萬人次，其中副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)7000多人次，為促進(jìn)全市機(jī)關(guān)干部提高科學(xué)素質(zhì)、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)民科普教育培訓(xùn)。成立了“百名科技專家服務(wù)團(tuán)”，印制10萬張專家服務(wù)名片，為搞好農(nóng)民的科普教育培訓(xùn)提供良好保障。一是市科協(xié)、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等涉農(nóng)部門結(jié)合農(nóng)時，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。二是充分利用市黨校、市農(nóng)廣校的作用，積極開展農(nóng)村黨員干部和科技示范戶的實用技術(shù)培訓(xùn)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用項目實施和科普示范基地，圍繞新技術(shù)、新品種、新農(nóng)具的推廣，開展各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。在190個行政村建立了遠(yuǎn)程教育教學(xué)點，定期向群眾開展技術(shù)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)、財政、人勞、婦聯(lián)等部門通過陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等方式，對農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。2009年以來，共

學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵職工技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造活動。四是加強(qiáng)對勞動者科技教育培訓(xùn)的宏觀管理。為實現(xiàn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)，我市制定了《就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)方案》和《陽光培訓(xùn)計劃》，依托舞陽鋼鐵公司技校、舞鋼市職業(yè)中專，開設(shè)培訓(xùn)工種40多個，（學(xué)校場面）解決了城鎮(zhèn)勞動人員培訓(xùn)難、工種不全等問題。2007年以來，我市共開展培訓(xùn)60多期，培訓(xùn)1萬多人次，就業(yè)率達(dá)96%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.1萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3000多人次，培訓(xùn)農(nóng)民工1.2萬人次。通過以上措施，使90%以上的街道、社區(qū)干部接受了科技培訓(xùn)和科普教育，80%以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員接受了在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育，城鎮(zhèn)失業(yè)人員接受了勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及務(wù)工培訓(xùn)，提高了科學(xué)素質(zhì)，掌握了生產(chǎn)技能。市民科學(xué)素質(zhì)的提高，有力的推動了舞鋼四城聯(lián)創(chuàng)工作，樹立了舞鋼“中原明珠”的好形象。

4、加強(qiáng)未成年人科學(xué)教育培訓(xùn)。一是積極實施青少年素質(zhì)教育工程。針對學(xué)生特點，在全市187所中小學(xué)校（園、教學(xué)點）開設(shè)了科學(xué)課程。在26所中小學(xué)校配置了先進(jìn)的計算機(jī)教室和多媒體教室，在123所農(nóng)村小學(xué)、13所中學(xué)、27個農(nóng)村教學(xué)點，配有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，受益師生達(dá)3.5萬余人。（教室畫面鏡頭）二是開展課外科技活動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力。通過開展青少年科技創(chuàng)新大賽，提高科學(xué)實踐和科技創(chuàng)新能力。2006—2009年，在全市中小學(xué)校開展了四屆青少年科技創(chuàng)新大賽。每年收到的中小學(xué)生科幻畫、科幻作文、科技小制作、小發(fā)明、小實驗、科技論文、科學(xué)實踐活動等各類參賽作品都在1000件以上，部分作品受到國家、省市表彰，其中我市廟街 的提高。以上工作的開展，極大地推動了青少年科技活動的蓬勃開展，培養(yǎng)了青少年的科技創(chuàng)新意識和科技實踐能力，提高了他們的科學(xué)素質(zhì)。

四、狠抓創(chuàng)建載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，舞鋼市緊緊抓住全市“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，打造中原明珠”的戰(zhàn)略機(jī)遇，狠抓創(chuàng)建載體，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極動員全市科技工作者，組織市級學(xué)、協(xié)會和各級科技推廣普及單位、團(tuán)體，采取典型引路方式，大力開展科技普及推廣活動，推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營速度，提高了科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。具體表現(xiàn)在： 一是促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)工作的全面發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)的提高，我市涌現(xiàn)了70多個依靠科技的種植大戶。目前我市已完成土地流轉(zhuǎn)10萬畝，種植作物由原來單一的糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N種植，其中水稻、中藥材等種植已形成產(chǎn)業(yè)；二是推動舞鋼市旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了5個農(nóng)業(yè)觀光園的誕生，20家農(nóng)家樂，極大地推動了我市旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展；三是推動農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織發(fā)展，已成立草莓種植、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和食用菌種植、果樹種植等專業(yè)技術(shù)合作組織24個，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險能力；四是企業(yè)依靠科技長足進(jìn)展，中加公司三期工程開工、舞陽鋼鐵公司三期工程立項、銀龍集團(tuán)龍山工業(yè)園的蓬勃發(fā)展、海明集團(tuán)產(chǎn)品走出國門等，展現(xiàn)了舞鋼新興工業(yè)城市的潛力和風(fēng)姿。五是推動我市招商引資工作大發(fā)展。通過創(chuàng)建工作，我市公眾整體科學(xué)素質(zhì)不斷提高，為我市招商引資工作創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。自2009年以來，我市

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來人民生活的提高，舞鋼市城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入都實現(xiàn)了逐年增長。2009年全市完成生產(chǎn)總值100多億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省108個市市中排第13位，連續(xù)4年進(jìn)入河南省綜合經(jīng)濟(jì)實力前20強(qiáng)。

創(chuàng)建工作的有效開展，提高了全市人民的科學(xué)文明素質(zhì)，助推了舞鋼經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市先后被命名為中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、中國冶鐵文化之都、中國最佳休閑養(yǎng)生城市、中國最具競爭力綠色生態(tài)城市、中國最具投資競爭力城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、河南省首批對外開放重點縣市、擴(kuò)權(quán)縣市和城鄉(xiāng)一體化試點市。

當(dāng)然在創(chuàng)建工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些的問題和不足，主要表現(xiàn)在個別單位認(rèn)識不足，意識不強(qiáng)，行動遲緩等，這些將成為我們今后努力的方向和不竭的動力。

總之，按照中國科協(xié)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我市創(chuàng)建工作，和省及平頂山市科協(xié)的精心指導(dǎo)下，取得了明顯成效，廣大干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)有了很大的提高，全市上下學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍已經(jīng)形成，科普工作步入了群眾化、社會化、制度化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。我們堅信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有各級科協(xié)的正確指導(dǎo)，舞鋼科普事業(yè)一定會取得新的更大的成績

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步全面推動全民創(chuàng)業(yè)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步全面推動全民創(chuàng)業(yè)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的意見

桂政發(fā)〔2010〕86號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

全面推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重要途徑，是廣西經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”和科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措?，F(xiàn)結(jié)合廣西實際，就貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號）精神，進(jìn)一步全面推動全民創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展提出如下意見：

一、鼓勵各類市場主體到城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)

（一）鼓勵大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動力到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。對大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動力從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費；符合享受社會保險補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費為大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

（二）鼓勵科技人員到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以多種方式到城鎮(zhèn)投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，作價金額最高可達(dá)到公司注冊資本的70%。知識產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現(xiàn)程序由合作各方商定。科技人員以其科技成果在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益?？萍既藛T以其科技成果作價參股高新區(qū)企業(yè)的，受益企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)，具體數(shù)額由雙方商定。

（三）鼓勵海外留學(xué)人員回國到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。留學(xué)人員來廣西創(chuàng)辦企業(yè)，可憑有關(guān)證明材料及中華人民共和國護(hù)照或《廣西壯族自治區(qū)居住證》直接注冊登記，注冊資本金可按有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。留學(xué)人員申辦非一人公司的有限責(zé)任公司，其注冊資本起點為3萬元人民幣或等值的可兌換的外幣。

（四）鼓勵和吸引區(qū)外投資主體到我區(qū)城鎮(zhèn)投資。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作，支持區(qū)內(nèi)外市場主體參與中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和組織舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談、商品展銷活動，積極為舉辦方做好展會申辦的審核發(fā)證服務(wù)工作，確立舉辦方的合法主體資格。鼓勵和引導(dǎo)外商投資我區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。按照先行先試，改革創(chuàng)新的原則，支持各地利用外資方式多樣化和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商引資形式和企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作組織形式，有針對性地做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)。符合條件的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬首次從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及隨營業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。符合條件的城鎮(zhèn)退役士兵首次從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3

年內(nèi)免征營業(yè)稅及隨營業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

（六）積極支持農(nóng)村市場主體健康發(fā)展。進(jìn)一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，凡申請從事工商業(yè)經(jīng)營活動的，可以房屋、農(nóng)機(jī)具等實物形式或合法方式取得并可依法轉(zhuǎn)讓的荒山、灘頭、水域使用權(quán)等非貨幣方式出資；對農(nóng)村從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動的流動商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，一律免予工商登記；支持農(nóng)村群眾利用自身優(yōu)勢，開展農(nóng)家店、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動。支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，免于注冊登記。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，重點扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等行業(yè)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記時所發(fā)生的行政事業(yè)性收費給予全額補(bǔ)助；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展規(guī)模種養(yǎng)的，初次創(chuàng)業(yè)成功（有營業(yè)執(zhí)照、正常營業(yè)半年以上）的，給予一次性補(bǔ)貼2000元。2012年12月31日前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，其營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額5000元；達(dá)不到起征點的，不征營業(yè)稅及隨營業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加；返鄉(xiāng)農(nóng)民工用自有房產(chǎn)和自用土地從事生產(chǎn)經(jīng)營的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)所獲得政府部門給予的補(bǔ)貼，不計征個人所得稅。

支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依法允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，探索享有林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民以林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)出資，興辦林農(nóng)專業(yè)合作社；積極推行典型示范、品牌興社、合同幫社、維權(quán)護(hù)社和龍頭企業(yè)辦社“五項機(jī)制”，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供法規(guī)政策咨詢和行政指導(dǎo)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營活動，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展信用合作。

（七）鼓勵城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對持《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障人員創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營半年后，從各級財政的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中給予2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。殘疾人員創(chuàng)業(yè)的，從殘疾人就業(yè)保障金中給予最高不超過5000元的補(bǔ)助。對殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅；對殘疾人員個人提供的勞務(wù)所得，減半征收個人所得稅。

二、放寬市場準(zhǔn)入

（八）拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵民間資本到城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)建設(shè)、政策性住房建設(shè)、興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外投資主體投資我區(qū)食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)和國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵投資自治區(qū)政府確定優(yōu)先發(fā)展的14個千億元產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵各類投資主體投資現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)、旅游休閑、體育競賽交流和健身等服務(wù)業(yè)，支持金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會展服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；凡新辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，其注冊資本最低限額一律按法定的最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；除國家法律、行政法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇經(jīng)營范圍和方式，并允許使用法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱及經(jīng)營范圍中的行業(yè)用語。積極支持文化企業(yè)投資主體多元化，除法律、法規(guī)規(guī)定禁止的外，鼓勵法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織參與文化企業(yè)的投資與改制；鼓勵社會資本以股份制或其他經(jīng)濟(jì)形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行等文化企業(yè)；支持成長性好、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組；支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組；支持從事旅游服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游休閑娛樂、旅游商品經(jīng)營等市場主體加快發(fā)展，引導(dǎo)和扶持從事紅色旅游、民族風(fēng)情、生態(tài)旅游等具有廣西特色的旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。

（九）放寬注冊登記條件。除設(shè)立一人有限責(zé)任公司外，允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、有投資能力的居民委員會、村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司。允許符合條件的自然人在不同的地點申辦兩個以上的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶在同一工商所轄區(qū)內(nèi)開設(shè)3個以下（含3個）從事同類經(jīng)營業(yè)務(wù)的門店，且經(jīng)營范圍不涉及前置許可項目的，可以只辦理1個營業(yè)執(zhí)照。

對企業(yè)申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準(zhǔn)文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響環(huán)境以及國家嚴(yán)格控制的項目外，可先辦理登記，核發(fā)有效期為3個月至1年的籌建營業(yè)執(zhí)照。籌建營業(yè)執(zhí)照有效期滿仍無法取得前置審批許可證書或批準(zhǔn)文件的，經(jīng)企業(yè)申請并提交前置審批部門出具的正在辦理相關(guān)審批手續(xù)的證明，可再延長1年籌建期。

（十）放寬出資比例限制。創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，一律不受出資數(shù)額限制。公司申請增加注冊資本，除一人有限責(zé)任公司和以募集方式設(shè)立的股份有限責(zé)任公司外，可依照公司設(shè)立的有關(guān)規(guī)定實行分期繳付。新增注冊資本后，公司股東貨幣出資總金額不低于公司注冊資本30%的，不限定新增注冊資本中非貨幣資本的比例。

（十一）放寬經(jīng)營場所限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋，除法律、法規(guī)明令禁止外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行登記。經(jīng)縣級以上城市規(guī)劃和城管部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時商業(yè)用房、經(jīng)營場所等，在工商登記時應(yīng)視為有效經(jīng)營場所。在農(nóng)村地區(qū)，村民委員會出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可作為企業(yè)和個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）證明；在有形市場內(nèi)設(shè)立企業(yè)或從事個體經(jīng)營，市場主辦單位出具的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可作為企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）證明。在工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)開辦企業(yè)，正在辦理征地手續(xù)但暫未取得相關(guān)證明的，可憑

園區(qū)管委會的證明作為注冊場地的證明文件。

三、在財政、稅收、信貸等方面給予支持

（十二）加大財稅扶持力度，降低稅費負(fù)擔(dān)。各級財政要在預(yù)算中安排專項資金，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

實行稅費優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)者以自有專有技術(shù)、專利技術(shù)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分。

對科技人員、留學(xué)歸國人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、農(nóng)民、就業(yè)困難人員、機(jī)關(guān)工作人員及事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)以及新創(chuàng)辦的企業(yè)，除國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和有關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外，自治區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費自2009年至2012年一律免收。實行國家鼓勵類的商業(yè)用電、用水與工業(yè)用電、用水同價。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價。

（十三）完善金融體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)金融支持體系，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)試點工作。放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；支持和鼓勵依法進(jìn)行民間借貸融資；大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)，大力發(fā)展融資租賃；積極培育有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方資本市場；鼓勵非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金；支持私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資于非上市公司的股權(quán)投資基金在我區(qū)設(shè)立和發(fā)展；鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。

（十四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各級政府有關(guān)部門要建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，開展創(chuàng)業(yè)項目推介活動。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)。對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤扶持，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。各級公益性人力資源市場要設(shè)立面向各類創(chuàng)業(yè)者免費開放、與政府各有關(guān)部門聯(lián)接的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。有條件的高校可建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（十五）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。鼓勵高等院校、技工學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力。繼續(xù)開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人“雙培雙促”活動，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人拓展業(yè)務(wù)范圍、提高組織化程度。各級人民政府要進(jìn)一步整合及加大對職業(yè)培訓(xùn)資金的投入，安排職業(yè)培訓(xùn)資金，專項用于下崗職工、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵教育機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)貼。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造有利于全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍

（十六）優(yōu)化輿論環(huán)境。加大宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動全民創(chuàng)業(yè)的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報道非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用，在全社會營造鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（十七）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級人民政府要強(qiáng)化對全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

（十八）優(yōu)化市場環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，依法查處欺行霸市、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，禁止亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，同時，加大對地區(qū)封鎖和部門壟斷行為的整治，依法規(guī)范供水、供電、供氣等公用企業(yè)的經(jīng)營，制止重點行業(yè)經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢實施強(qiáng)制交易行為，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。對妨礙全民創(chuàng)業(yè)政策落實、損害創(chuàng)業(yè)者合法利益的，要追究相關(guān)人員及部門、單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一○年十二月十九日

第四篇：學(xué)習(xí)全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話唱響新時代“長江之歌”心得

學(xué)習(xí)全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話 唱響新時代“長江之歌”心得月 14 日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，5 年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。

星垂平野闊，月涌大江流。

長江，從《詩經(jīng)》中奔騰而至、自吳歌中踏歌而來，半江碧水、唱晚漁舟——她是詩意居所，亦是母親之河。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江 11 省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，理?yīng)在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中率先垂范。

前些年，“長江病了”；這些年，“長江變了”。久久為功，大力作為。水清了、山綠了，岸線更多歡歌笑語了。綠園疊翠、海棠花塢、芝櫻倩影、荷香流云……歷史無需多言，事實勝于雄辯。數(shù)據(jù)顯示，2019 年前 11 個月，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，同比上升 3.4 個百分點，優(yōu)于全國平均水平6.1 個百分點。與第一次全國水利普查（2011 年 12 月 31 日）相比，長江流域水土流失面積 7 年減少了 3.79平方公里，減幅近10%。

這次座談會，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第三次座談會，也是十九屆五中全會之后的第一次專題座談會。“主戰(zhàn)場”“主動脈”“主力軍”，這些關(guān)鍵詞固然振奮人心；“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”等提法，依然叫人醍醐灌頂。不久前，十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。在 11 月 14 日的座談會上，習(xí)近平總書記指出，長江經(jīng)濟(jì)帶要努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，雖是老生常談，卻也常提常新?！皟缮秸摗庇啦贿^時，新發(fā)展必可持續(xù)。

為子孫計，為萬世謀。保護(hù)長江，就是保護(hù)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的血脈。2020 年 1 月 1 日零時起，長江流域 332 個自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長江流域各地重點水域也將相繼進(jìn)入為期 10 年的常年禁捕期。截至目前，重點水域退捕任務(wù)基本完成，8.4 萬條漁船、17.97 萬漁民退捕上岸，安置保障穩(wěn)步實施，就業(yè)率達(dá)到 97.79%，社保完成率達(dá)到 99.44%。

誠如專家學(xué)者所言，長江禁漁，保護(hù)的不只是魚。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，這是一條主線，更是一根紅線。長江經(jīng)濟(jì)帶要成為“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”，就要讓長江在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓一江清水綿延后世、惠澤萬民，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！北Ｗo(hù)長江不僅是個理念問題，更是制度問題。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，探討長江保護(hù)的長效機(jī)制和常態(tài)機(jī)制，這對于破解轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)社會矛盾具有示范意義。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。時至今日，頂層設(shè)計賦予長江經(jīng)濟(jì)帶“譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”的新的歷史使命——長江，更是迎來制度化保護(hù)與體制化修復(fù)的高光時刻。

莽莽蒼蒼，浩浩湯湯。青山依舊，斜陽幾度。號角聲聲，為保護(hù)長江而響起；清風(fēng)陣陣，為守衛(wèi)長江而吹拂。下好一盤棋，共護(hù)一江水，唱響新時代“長江之歌”，這是新時代的使命，亦是新征程的責(zé)任。