第一篇：強(qiáng)化民主管理 做好村務(wù)公開

強(qiáng)化民主管理 做好村務(wù)公開

——頭營(yíng)鎮(zhèn)創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)

近年來，頭營(yíng)鎮(zhèn)黨委政府在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在原州區(qū)民政部門、組織和紀(jì)檢部門的具體指導(dǎo)下，以創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開、民主決策和民主管理工作，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，使群眾滿意率達(dá)到9５%以上，使全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出政通人和、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好局面。下面，就頭營(yíng)鎮(zhèn)開展村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

頭營(yíng)鎮(zhèn)地處固原市原州區(qū)以北20公里處，北鄰三營(yíng)鎮(zhèn)，東靠寨科鄉(xiāng)，西鄰西吉縣，南接彭堡鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)，境內(nèi)有寶中鐵路、銀武高速公路、銀平公路縱貫?zāi)媳?，交通便利，物流暢通。全?zhèn)總面積376.1平方公里，轄24個(gè)行政村，共146個(gè)自然村，10306戶45006人。全鎮(zhèn)耕地面積182368畝，其中水澆地33678畝，2010年底人均純收入3874元。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府將村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，紀(jì)檢書記、黨委副書記為副組長(zhǎng)，涉農(nóng)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn) 村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了創(chuàng)建工作有人管有人問。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理工作的宣傳發(fā)動(dòng)、工作計(jì)劃的制定、措施落實(shí)、檢查督導(dǎo)和考核測(cè)評(píng)工作。按照《原州區(qū)村務(wù)公開民和主管理示范單位創(chuàng)建檢查驗(yàn)收評(píng)估命名工作方案》（固原村辦發(fā)?2011?1號(hào)）文件要求，制定并下發(fā)了《頭營(yíng)鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理實(shí)施方案》和《頭營(yíng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施方案》，為創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定了組織基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包村安排，明確6名分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)各村的村務(wù)公開工作。各村也都成立了相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，形成了一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)聯(lián)系一級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)的管理格局，并將工作任務(wù)層層分解，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到了實(shí)處。

在具體工作總中，頭營(yíng)鎮(zhèn)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，一手抓教育引導(dǎo)，一手抓村務(wù)財(cái)務(wù)公開。積極引導(dǎo)村級(jí)干部尊重村民民主權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參政議政。引導(dǎo)各村對(duì)自己存在的問題，特別是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，一個(gè)一個(gè)地認(rèn)真加以解決，對(duì)財(cái)務(wù)、土地等管理混亂的村，進(jìn)行了認(rèn)真清理規(guī)范，達(dá)到了群眾滿意。目前，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村，全部達(dá)到了村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)，群眾測(cè)評(píng)滿意率達(dá)90%以上。

三、加強(qiáng)民主管理，規(guī)范民主決策程序，還政于民

（一）規(guī)范了村級(jí)議事和決策程序

全鎮(zhèn)各村都健全了村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、干部黨員聯(lián)系戶制度，建立完善了村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)議事 和決策程序，實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理。同時(shí)各村全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，即：涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)村黨總支提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表會(huì)議討論作出決議；實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實(shí)施結(jié)果公開；村里重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過程要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作法涉及的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題。凡是涉及本村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)的決定，各村都堅(jiān)持民主集中制的原則，先由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級(jí)黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會(huì)，征求意見，統(tǒng)一思想，對(duì)方案進(jìn)一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后實(shí)施。

近年來，頭營(yíng)鎮(zhèn)各村實(shí)施的“村村通公路工程”、村組機(jī)動(dòng)地發(fā)包、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村低保戶的確定等，都是通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作方法實(shí)行的，由于議事和決策程序合法合理，得到了全鎮(zhèn)群眾的大力支持。特別在頭營(yíng)鎮(zhèn)鹽化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)征地補(bǔ)償問題上，大疙瘩、南屯、南塬等村通過上上下下幾十次會(huì)議研究協(xié)商，結(jié)合國(guó)家政策，確定了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法，使廣大群眾心里明白、踏實(shí)，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。胡大堡、蔣河、楊郎、陶莊等村在修建高速公路拆遷及2010 年楊郎村小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題上，都充分運(yùn)用民主決策的方式，集中群眾智慧，為工程的順利進(jìn)行提供了保證。

（二）、規(guī)范了村級(jí)民主理財(cái)制度

全鎮(zhèn)各村實(shí)行了嚴(yán)格的村級(jí)民主理財(cái)制度，各村民主推選出3---5人的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)開支的審核把關(guān)。政2009年開始全鎮(zhèn)各村實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“五牙子章”管理制度，村民推選出5名代表組成村民理財(cái)小組，每月匯審、集中支付、統(tǒng)一記賬，形成理財(cái)、審批、記賬三環(huán)緊扣的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)民主理財(cái)小組審核末通過的單據(jù)，財(cái)會(huì)人員一律不準(zhǔn)下帳。多年來，全鎮(zhèn)各村認(rèn)真執(zhí)行民主理財(cái)和村務(wù)公開工作，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，往來帳目準(zhǔn)確翔實(shí)，群眾滿意度較高。

（三）、實(shí)行了村民自治

推行了村民自治，是有效加強(qiáng)民主管理，還政于民，幫助村民走上自我管理的一條新途徑。

在計(jì)劃生育工作中，頭營(yíng)鎮(zhèn)采取多種方式搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的順利開展，使我鄉(xiāng)晚婚晚育率達(dá)95%以上，連續(xù)兩年計(jì)劃生育率達(dá)100%，今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作多次接受區(qū)計(jì)生部門的檢查驗(yàn)收，取得了良好的成績(jī)。

在村干部的管理上，我們由村民代表會(huì)議定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免，充分體現(xiàn)了村民的民主權(quán)利。在村級(jí)日常工作中，我們一方面充分發(fā)揮群眾代表、理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織的作用，另一方面充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束功能和鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)管職能，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效防止了各類違紀(jì)案件的發(fā)生。

村民自治工作的實(shí)施，有效增強(qiáng)了群眾的參政議政意識(shí)，激發(fā)了群眾同違法亂紀(jì)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的勇氣，使違法亂紀(jì)現(xiàn)象大幅度減少，進(jìn)一步凈化了農(nóng)村干部隊(duì)伍，樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，有效密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展。

四、規(guī)范財(cái)務(wù)公開工作，取信于民

財(cái)務(wù)公開是增加村級(jí)工作透明度，取信于民的重要措施。根據(jù)民政部門的要求，我鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開工作以村務(wù)“一事一議”及村民“民主議政日”活動(dòng)為基本形式，在全鎮(zhèn)24個(gè)行政村全部設(shè)置了統(tǒng)一的公開欄，明確規(guī)定了村級(jí)公開的內(nèi)容和形式：一是凡經(jīng)村民代表會(huì)議通過的決定、決議要予以公開。二是財(cái)務(wù)公開每季度一次，以公開欄和村民會(huì)議公開為主，以明白卡、廣播等形式進(jìn)行公開為輔。公開內(nèi)容包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包、承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取以及各種開支等情況。三是計(jì)劃生育工作公開。每季度公開一次生育指標(biāo)和育齡婦女的節(jié)育措施情況。四是惠農(nóng)政策公開。即時(shí)全面公開良種補(bǔ)貼、小麥綜合補(bǔ)貼、生豬養(yǎng)殖等各項(xiàng)惠農(nóng)政策內(nèi)容以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督。五是定期公開救災(zāi)、救濟(jì)款物和最低生活保障金的數(shù)額、發(fā)放對(duì)象、數(shù)量等內(nèi)容。六是實(shí)行村干部任期審計(jì)和村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度、村務(wù)公 開民主管理考核制度，定期對(duì)村干部進(jìn)行考核，把落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作納入黨建經(jīng)濟(jì)雙目標(biāo)和村干部考核內(nèi)容之中，并制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，有效促進(jìn)了各村落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作的積極性，推動(dòng)了村務(wù)公開民主管理工作的正?；M(jìn)行。

鎮(zhèn)政府在硬件上做到了“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個(gè)規(guī)范的政務(wù)公開欄，有監(jiān)督電話、有崗位監(jiān)督臺(tái)，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)，工作制度和崗位職責(zé)上墻、辦事程序和辦事條件上墻、辦事依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻、辦事時(shí)限和辦事紀(jì)律上墻。村級(jí)達(dá)到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有公開欄、有公開制度、有監(jiān)督員、有村民理財(cái)小組、有公開檔案。目前，全鎮(zhèn)共建成便民代理站3個(gè)，制作政務(wù)村務(wù)公開欄24個(gè)，做到了涉及面大、內(nèi)容固定的事項(xiàng)長(zhǎng)期公開，政策性規(guī)定和階段性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。

進(jìn)一步深化村組“民主議政日”活動(dòng)。包村領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)參加各村“民主議政日”活動(dòng)，督促指導(dǎo)各村按時(shí)開展活動(dòng)，保證活動(dòng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定程序進(jìn)行，包括采取多種方式做好準(zhǔn)備工作，定好主題，設(shè)計(jì)好活動(dòng)內(nèi)容。各村對(duì)群眾提出的意見和建議，能當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)予以解決，不能解決的上報(bào)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委每季度召開會(huì)議專題研究，采取發(fā)放督辦單的形式，確定專人限期辦理。

五、創(chuàng)新村務(wù)公開，推進(jìn)民主管理

加大村務(wù)公開工作力度，認(rèn)真落實(shí)村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，項(xiàng)目資金運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施等重大事務(wù)上的知情權(quán)，提高工作透明度，是提高村民民主管理意識(shí)，實(shí)行民主管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)在村務(wù)公開工作中，大膽探索，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是堅(jiān)持村務(wù)公開向村務(wù)、黨務(wù)全面公開轉(zhuǎn)變。村務(wù)公開欄除定期公布村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況外，把村黨支部對(duì)重大事項(xiàng)的決策、后備干部的培養(yǎng)和黨員承諾及考核評(píng)議結(jié)果等情況也納入公開范圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

二是堅(jiān)持單一形式公開向多種形式公開轉(zhuǎn)變。除利用村務(wù)公開欄公開村務(wù)外，對(duì)群眾看不明白或有疑問的內(nèi)容，采取召開黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì),開展“明主日”活動(dòng)和發(fā)放明白卡等形式，向群眾說明白、講透徹，讓黨員群眾實(shí)施監(jiān)督。

三是堅(jiān)持辦事結(jié)果公開向辦事程序公開轉(zhuǎn)變。村務(wù)公開欄除對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行公開外，還將辦理過程中資金的使用、工作成效以及存在的問題予以公開，讓黨員群眾對(duì)重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。

四是堅(jiān)持定時(shí)公開向及時(shí)公開轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持分季度定時(shí)公開村務(wù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和糧食綜合直補(bǔ)面積的統(tǒng)計(jì)、資金的發(fā)放，良種補(bǔ)貼數(shù)量及分配等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等，事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及計(jì)生、民政救濟(jì)、重大村務(wù)的處理情況進(jìn)行及時(shí)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。保證了群眾的知情權(quán)，消除了群眾疑慮，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。規(guī)范運(yùn)行的民主決策制度和全面及時(shí)的“三務(wù)”公開工作的落實(shí)，保證了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鹽化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)等工程項(xiàng)目正在順利施工中，沒有出現(xiàn)一例違反村務(wù)公開民主管理法律法規(guī)和政策現(xiàn)象，也沒有發(fā)生一起由此產(chǎn)生的上訪問題，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

六、抓點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)公開順利開展

一是注重示范帶動(dòng)。我們將民政、計(jì)劃生育、財(cái)政、教育等公開內(nèi)容多、與群眾關(guān)系比較密切的站（所）作為政務(wù)公開的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格要求，組織召開座談會(huì)，分析問題，交流經(jīng)驗(yàn)，促使政務(wù)公開長(zhǎng)期化和規(guī)范化。二是注重內(nèi)外結(jié)合。圍繞擴(kuò)大知情權(quán)和提供便民服務(wù)，在著力抓好對(duì)外公開的同時(shí)，狠抓以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對(duì)內(nèi)公開，把所有與干部職工切身利益相關(guān)的人員調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定、財(cái)務(wù)收支等一律在單位內(nèi)部公開，由易到難，內(nèi)外結(jié)合，促使政務(wù)公開逐步走向深入。三是注重條塊聯(lián)動(dòng)。今年，我們首先從政府機(jī)關(guān)、基層站所公開抓起，充分發(fā)揮了條條的輻射作用。一方面，通過熱點(diǎn)行業(yè)的公開，較好地解決了“看不起病、上不起學(xué)”等群眾反映的突出問題;另一方面，通過協(xié)調(diào)把條條的公開納入塊塊公開的管理范疇，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、條塊聯(lián)動(dòng)、縱橫合拍的工作局面。

七、建立便民服務(wù)中心，打造一門制辦事、一站式辦結(jié)服務(wù)平臺(tái)。鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心自2007年6月投入運(yùn)行以來，以“服務(wù)優(yōu)良，辦事高效，依法行政，人民滿意”為工作要求，內(nèi)設(shè)8個(gè)辦事窗口，工作人員14名，平均每天受理各類服務(wù)事項(xiàng)15件左右。結(jié)合“中心”的職能和權(quán)限，我們制訂了《頭營(yíng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)指南》，建立了《頭營(yíng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作職責(zé)》、《頭營(yíng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作制度》、《頭營(yíng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心守問責(zé)任制度》、《頭營(yíng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心承諾制度》等10多項(xiàng)制度。各相關(guān)村建立了3個(gè)便民服務(wù)代理站，把與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的司法、民政、計(jì)生、農(nóng)村新型合作醫(yī)療收繳、財(cái)政等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入中心，變分散辦公為集中辦公，并制定各項(xiàng)工作制度和工作措施，設(shè)立咨詢臺(tái)，公布辦事流程，直接為群眾解決需要辦理的實(shí)際問題。2010年鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理服務(wù)事項(xiàng)203件，辦結(jié)203件，辦結(jié)率100％；2011年1月至10月受理服務(wù)事項(xiàng)92件，辦結(jié)92件，辦結(jié)率100％。

第二篇：深化村務(wù)公開強(qiáng)化民主管理

深化村務(wù)公開 強(qiáng)化民主管理

趙達(dá)軍

2005年第3期 ——基層之聲

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本問題，是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，南漳縣東鞏鎮(zhèn)以深化村務(wù)公開和民主管理為切入點(diǎn)，認(rèn)真開展工作，收到了較好效果。

前幾年，由于村務(wù)公開和民主管理制度沒有得到較好執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)村一些地方問題比較突出。有的干部作風(fēng)霸道，決策拍腦袋，表態(tài)拍胸脯，聽到不同意見時(shí)拍桌子，事情搞砸了拍屁股（下臺(tái)），群眾戲稱為“四拍干部”。有的干部習(xí)慣搞暗箱操作，收支不公開，大事不公開，群眾指責(zé)干部辦事不公。為了解決這些問題，我們把深化村務(wù)公開和民主管理工作擺上重要議事日程，先后制定下發(fā)了《東鞏鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理實(shí)施細(xì)則》、《東鞏鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，在全鎮(zhèn)22個(gè)村開展了村務(wù)公開和民主管理工作?！獙?shí)行“四個(gè)規(guī)范”，確保村務(wù)公開質(zhì)量。一是規(guī)范公開內(nèi)容，對(duì)村干職責(zé)、有關(guān)規(guī)定、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支和計(jì)劃生育等內(nèi)容，做到全面、具體、逐項(xiàng)、逐筆公開；二是規(guī)范公開形式，按統(tǒng)一樣式制作了防雨防曬的公開墻，固定在村委會(huì)或村道顯眼處，以方便群眾觀看；三是規(guī)范公開時(shí)間，堅(jiān)持定期公開和適時(shí)公開相結(jié)合；四是規(guī)范村級(jí)理財(cái)，在全鎮(zhèn)全面推行了村級(jí)賬目、資金委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管，每月25日為集中報(bào)賬日，由村會(huì)計(jì)到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬，經(jīng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后，向村民逐項(xiàng)逐筆公開收支情況。

——落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”，提高民主管理水平。一是通過建立公開墻、發(fā)放公開信、印發(fā)村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議公開、舉辦村務(wù)公開專題“說事”等多種形式進(jìn)行公開，讓群眾及時(shí)了解村務(wù)公開的內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)。二是凡重大村務(wù)先由村“兩委”聯(lián)席會(huì)研究制定初步方案，然后提交村黨員大會(huì)討論征求意見后進(jìn)一步修訂完善，最后提交村民代表大會(huì)聽證票決，特別重大的村務(wù)實(shí)行全體村民公決，落實(shí)農(nóng)民的決策權(quán)。三是充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與村務(wù)公開和民主管理的積極性，落實(shí)農(nóng)民的參與權(quán)。四是采取民主推選的方式，選出一批素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、敢說直話的村民組成村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組工作制度、民主理財(cái)小組工作制度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍和監(jiān)督面，落實(shí)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。

——建立“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持常抓不懈。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。圍繞構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門積極配合，上下整體聯(lián)動(dòng)”的工作格局，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢、組織、宣傳、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門分別做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等工作。二是建立完善督查機(jī)制。每季度進(jìn)行一次檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。三是建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把村務(wù)公開和民主管理工作納入對(duì)各村的考核之中，作為考核駐村干部和村干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，考核的結(jié)果與干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)了工作任務(wù)的落實(shí)。

近幾年來，東鞏鎮(zhèn)通過規(guī)范民主管理機(jī)制，完善民主管理制度，深化村務(wù)公開，推進(jìn)民主管理，取得了明顯成效。

——促進(jìn)了村干部的廉潔自律。通過實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，使干部廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)，公款吃喝、鋪張浪費(fèi)的歪風(fēng)得到了有效遏制。雙坪村往年接待費(fèi)和辦公費(fèi)開支每年達(dá)10000多元，實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”以后，此項(xiàng)費(fèi)用每年僅開支2000多元。

全鎮(zhèn)公務(wù)開支也由以前每年的30多萬元下降到9萬元。而且，全鎮(zhèn)無一起群眾反映村干部違法違紀(jì)的來信來訪。

——密切了黨群干群關(guān)系。過去，有的干部埋怨群眾不理解，自己不占不貪、盡心盡力工作卻得不到群眾認(rèn)可；群眾抱怨干部村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，懷疑干部不清不白，干群之間的隔閡很大。實(shí)行村務(wù)公開、民主管理后，干部辦事講民主，同大家商量，群眾猜疑減少了，干部工作順手了，群眾覺得順心了。

——解決了熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，把政策交給群眾，把家底亮給群眾，凡事多同群眾商量，辦事多讓群眾參與，大家的事大家議，大家的事大家辦，依靠廣大群眾的智慧和力量，使一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了較好的解決。太坪村村級(jí)債務(wù)曾高達(dá)25萬多元、人平高達(dá)151.83元，為解決這一突出問題，村里反復(fù)組織全村黨員、村民代表“議事”，確定了清欠還債、拍賣還債等辦法，組織村民代表參加債務(wù)化解專班，幫助做群眾的工作，一年化解債務(wù)20萬元，占總債務(wù)的80%。全鎮(zhèn)22個(gè)村共化解村級(jí)債務(wù)641萬元，占總債務(wù)的62%，7個(gè)村已經(jīng)成為無債村。

——推動(dòng)了農(nóng)村改革和發(fā)展。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，干部的形象變好了，黨員的作用發(fā)揮了，廣大群眾對(duì)基層組織和黨員干部更加信任，形成了推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展的整體合力。祝家灣村通過“一事一議”，組織群眾投工、投勞，修通了8公里的公路，結(jié)束了該村祖祖輩輩肩挑背馱的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)22個(gè)村依靠群眾自力更生、投資投勞，共辦實(shí)事130多件，架橋8座，新修維修村級(jí)公路68公里，開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)基地3200畝，整修堰塘12口，維修水渠8000多米，群眾反映多年的行路難、用水難等突出問題得到了較好解決。■

（作者系南漳縣東鞏鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記）

第三篇：強(qiáng)化村務(wù)公開和民主管理

強(qiáng)化村務(wù)公開和民主管理 促進(jìn)我縣各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)開展

——大洼縣人民政府 2007年10月15日

大洼縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，138個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口30萬，轄區(qū)面積1683平方公里。2006年農(nóng)民人均收入5700元，全縣生產(chǎn)總值68.5億元，財(cái)政一般預(yù)算收入2.2億元。幾年來，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重基層民主政治建設(shè)。在實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的過程中，不斷探索新方法和新機(jī)制，使村務(wù)公開民主管理工作得到廣泛深入的開展，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我縣也曾被評(píng)為國(guó)家和省村民自治模范縣。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

我們縣村務(wù)公開和民主管理工作已經(jīng)推行了多年，但過去的幾年，這項(xiàng)工作的形式和內(nèi)容都比較單一和枯燥，收效也不十分明顯。隨著這項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，我們?cè)絹碓礁械阶ズ么鍎?wù)公開民主管理必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任意識(shí)。中央和省兩個(gè)17號(hào)文件下發(fā)后，縣委、縣政府非常重視這項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到抓好這項(xiàng)工作和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)調(diào)整了村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組人員，成員單位分工明確，各自按照職責(zé)積極發(fā)揮作用。縣村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組定期召開會(huì)議聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào)，并定期深入基層檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也親自到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研等。為 —1— 了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和引入監(jiān)督制約機(jī)制，縣委還專門為民政局配備一名紀(jì)檢組長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)力量上進(jìn)行了加強(qiáng)，為村務(wù)公開民主管理的有效進(jìn)行起到了監(jiān)督保障作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村務(wù)公開民主管理組織機(jī)構(gòu)，各村委會(huì)還成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和理財(cái)小組，縣委、縣政府下發(fā)了村務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施方案和考評(píng)辦法，召開專項(xiàng)會(huì)議布置此項(xiàng)工作，使這項(xiàng)工作在全縣形成了有力的組織保證。同時(shí)，我們還注重發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，使之積極參與村務(wù)公開民主管理工作，全縣上下都建立了嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，為保證村務(wù)公開民主管理這項(xiàng)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、采取得力措施，保證村務(wù)公開民主管理工作的有效開展

（一）嚴(yán)格規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式

村務(wù)公開是依法保障農(nóng)民民主權(quán)利的一條有效途徑，也是村民委員會(huì)性質(zhì)的體現(xiàn)。中央和省兩個(gè)17號(hào)文件下發(fā)后，按照市里的部署，我們進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)后，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作重新進(jìn)行了部署。為使村務(wù)公開達(dá)到了預(yù)期的目的，全縣在總體上做到了“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如財(cái)務(wù)收支、各業(yè)承包、共同性生產(chǎn)費(fèi)用、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、救災(zāi)款物發(fā)放、宅基地審批招待費(fèi)等，該公開的全部公開，保證不漏項(xiàng)，在公開的內(nèi)容上體現(xiàn)財(cái)務(wù)公開是公開的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)公開板的“其它”一欄都有明細(xì)，村民一看就明白；二是規(guī)范公開程序。村務(wù)公開之前，村委會(huì)先

—2— 拿出公開內(nèi)容，經(jīng)村民監(jiān)督小組審議后，交村民代表會(huì)議認(rèn)真討論后方可公開；三是規(guī)范公開的形式。第一種是通過圖板公開、第二種是通過村民代表會(huì)議公開、第三種是通過半年一張“明白卡”公開、第四種是通過召開村民聽政會(huì)公開；四是規(guī)范公開時(shí)間。根據(jù)公開的內(nèi)容和工作量的大小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公開的時(shí)間基本上做統(tǒng)一要求，如財(cái)務(wù)公開于每季度末25日前公開。每年的12月15日必須將本村的財(cái)政收支情況以書面的形式向廣大群眾公開。為了使村務(wù)真正公開體現(xiàn)真實(shí)性，我們引入了監(jiān)督機(jī)制。首先要求各村設(shè)立村民理財(cái)小組，如財(cái)務(wù)方面先由會(huì)計(jì)、出納員整理出來后，交理財(cái)小組審議。理財(cái)小組多是由離退休干部、老教師和原來做過財(cái)會(huì)工作的人員組成，他們代表村民意愿審核村里的帳目，再把審核結(jié)果反饋給村民。除上述幾點(diǎn)外，各村還可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用其它方法。通過建立村務(wù)公開制度，嚴(yán)格控制了村級(jí)財(cái)務(wù)不合理開支現(xiàn)象，給群眾以明白還干部以清白。

（二）制定和建立有關(guān)民主管理制度，強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理工作

1、制定《村規(guī)民約》和《村民自治章程》

為了強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，要求全縣138個(gè)村都制定了《村規(guī)民約》和《村民自治章程》，在具體工作中注意把握了三點(diǎn)：第一點(diǎn)是內(nèi)容廣泛性。凡涉及村民要執(zhí)行的政策、要遵守的法規(guī)、要完成的任務(wù)、要統(tǒng)一規(guī)范的村中業(yè)務(wù)，都要在村民自治章程和村規(guī)民約中定出

—3— 條款；第二點(diǎn)是程序合法性。要求各村在制定村民自治章程和村規(guī)民約時(shí)，都要廣泛征求群眾意見，經(jīng)村民會(huì)議表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。第三點(diǎn)是明確責(zé)任性。指出村委會(huì)是村民自治章程的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。這三點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，使《村民自治章程》和《村規(guī)民約》發(fā)揮了應(yīng)有的作用。村民自我管理、自我教育意識(shí)也不斷得到增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯提高。在執(zhí)行《村規(guī)民約》和《村民自治章程》中，村干部不搞特殊化和村民一樣對(duì)待，做到先約官后約民。

2、建立培訓(xùn)制度

為提高村務(wù)公開民主管理的質(zhì)量，按照市民政局的要求，縣政府將村干部培訓(xùn)當(dāng)做一項(xiàng)重要工作納入政府工作主要日程，并安排村務(wù)公開民主管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和要達(dá)到的效果縣政府都有嚴(yán)格要求。每年農(nóng)閑時(shí)節(jié)，縣民政局都舉辦一次這項(xiàng)工作培訓(xùn)班，除培訓(xùn)村務(wù)公開民主管理內(nèi)容外，還進(jìn)行農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、法律知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，我們還注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和樹立典型，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，在培訓(xùn)班上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和深入現(xiàn)場(chǎng)參觀，大家對(duì)先進(jìn)典型的作法還進(jìn)行座談和討論，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)和提高，使我縣村務(wù)公開民主管理工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

3、建立村干部考核審計(jì)制度

村干部在任職期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其表現(xiàn)包括村務(wù)公開民主管理工作每半年都進(jìn)行考核，通過召開村民代表座談會(huì)，以投票的

—4— 形式對(duì)村干部德、能、勤、績(jī)四方面進(jìn)行考核，群眾滿意低于60%的，組織建議其辭職，這一做法約束了村干部的言行。同時(shí)堅(jiān)持村干部在職和離任審計(jì)制度，每年一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，審計(jì)結(jié)果向村民公開。通過把監(jiān)督權(quán)交給村民，村干部都虛心接受群眾意見，工作和生活都主動(dòng)貼近群眾，爭(zhēng)做群眾放心的村干部。

上述民主管理制度的建立，不但提高了村干部素質(zhì)，也提高了村民的素質(zhì)，村民與村干部互相促進(jìn)共同提高，為村務(wù)公開民主管理工作的開展起到了有力的促進(jìn)作用。

（三）不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效途徑

為加大村務(wù)公開民主管理的力度，我們認(rèn)真探索村務(wù)公開民主管理的方式方法，創(chuàng)造性地在全縣138個(gè)村建立了村民聽政會(huì)制度。到目前為止，已堅(jiān)持五年多時(shí)間，這項(xiàng)制度的建立不僅密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，贏得了廣大村民的普遍擁護(hù)和稱贊。村民聽政會(huì)上由村委會(huì)主任代表村委會(huì)把半年或一年需要提交村民聽政會(huì)討論決定的工作向全體村民所做以報(bào)告和說明。村民根據(jù)村委會(huì)主任所做的報(bào)告和說明以及日常所掌握的情況到臺(tái)上發(fā)言，提出問題、意見和建議，村干部能當(dāng)場(chǎng)解答的就當(dāng)場(chǎng)解答，不能當(dāng)場(chǎng)解答的會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真梳理。屬于村委會(huì)的問題，村委會(huì)成員認(rèn)真研究，在調(diào)查了解，確定問題真實(shí)性的基礎(chǔ)上，制定辦事時(shí)限和整改措施，適當(dāng)時(shí)機(jī)召開答復(fù)會(huì)議。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職權(quán)范圍內(nèi)的問題由村委會(huì)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)

—5— 同志親自向村民解答。群眾非常贊同村民聽政會(huì)，各村委會(huì)每年都能召開兩次以上。這項(xiàng)制度得到省、市充分認(rèn)可，在省、市召開的村務(wù)公開民主管理工作會(huì)議上，我縣政府分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

（四）開展村務(wù)公開民主管理示范單位檢查評(píng)比活動(dòng) 為使村務(wù)公開民主管理工作開展的扎實(shí)有效，我們堅(jiān)持了嚴(yán)格的檢查和評(píng)比活動(dòng)。首先，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村進(jìn)行自檢自查，按照考評(píng)細(xì)則評(píng)出分?jǐn)?shù)。其次，縣協(xié)調(diào)小組分組包片對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)村全面進(jìn)行檢查，考評(píng)組現(xiàn)場(chǎng)打分?？h協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議根據(jù)檢查結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的數(shù)量，最后縣協(xié)調(diào)小組以文件形式在全縣通報(bào)表彰。目前，我縣85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%村都已達(dá)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的標(biāo)準(zhǔn)。

三、村務(wù)公開民主管理取得的主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)了村務(wù)決策的民主化和科學(xué)化

村務(wù)公開民主管理將參與權(quán)和管理權(quán)交給了村民。過去村中大事小事都由村干部決定，有的既使召開了村民代表會(huì)議，也是對(duì)村干部的報(bào)告和提出的議案簡(jiǎn)單表決一下，很少能做到廣泛聽取村民的意見。實(shí)行村務(wù)公開民主管理后，村務(wù)決策的程序和過去就大不一樣了。村中大事小事都由村民和村民代表說了算，比如村里大小水利工程、公益事業(yè)等都要經(jīng)過村民代表會(huì)議和村民聽政會(huì)來決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決做到對(duì)村里的事不指令，村干部堅(jiān)持做到對(duì)村里的事不搞一言堂，保證讓村民最大限度地行使了監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。

—6—

（二）密切了黨群、干群關(guān)系

村民的意見和要求通過村務(wù)公開民主管理向“兩委”反映，并能限期得到解決，村干部通過村務(wù)公開民主管理能及時(shí)了解村民的愿望和要求，幫助村民解決他們最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。村務(wù)公開民主管理促進(jìn)了村民的相互理解和支持，推倒了干群之間的隔心墻。村干部工作得到了群眾的認(rèn)可，從而煥發(fā)了更大的工作熱情和激情來支持村委會(huì)的工作。村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開為基層民主政治建設(shè)真正架起了一座和諧團(tuán)結(jié)的橋梁。

（三）體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)與活力的村民自治機(jī)制

村務(wù)公開民主管理充分體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)與活力的村民自治機(jī)制。今年，我縣進(jìn)行第九屆村民委員會(huì)換屆選舉，我們按照市民政局的要求，制定了嚴(yán)密的選舉方案。為使選舉工作得到廣大村民的支持，選舉的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都向群眾進(jìn)行公開，自覺接受村民監(jiān)督。往屆選舉個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)不到位，村民選舉委員會(huì)工作有疏忽，造成群眾上訪，形成一些不穩(wěn)定因素。今年選舉，我們一切工作堅(jiān)持公開、透明、公正，讓村民充分行使民主權(quán)力，選舉結(jié)果組織滿意，群眾認(rèn)可，尤其是實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)主任與黨支部書記“一肩挑”比例100%，兩委交叉任職比例90.3%，全縣整個(gè)選舉大局穩(wěn)定，到目前為止13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)村沒有一例村民因選舉而上訪，真正體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)與活力的村民自治機(jī)制。

—7—(四)促進(jìn)了村干部施政能力的提高

強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理既是對(duì)村干部公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)的一種檢驗(yàn)，又是對(duì)村干部能力水平、科技文化知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和臨場(chǎng)應(yīng)變能力的一種測(cè)驗(yàn)。強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理的本身就促使村干部要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力做為一項(xiàng)重要和緊迫任務(wù)。全縣村干部通過村務(wù)公開民主管理，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，村干部帶領(lǐng)村民進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，村民們把更多的時(shí)間和精力投入到致富項(xiàng)目上，全縣農(nóng)村人均收入充分證明這一點(diǎn)。2004年農(nóng)村人年人均收入為4650元，2005年農(nóng)村人均收入達(dá)到5050元，2006年農(nóng)村人均收入為5700元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，同時(shí)也樹立農(nóng)村良好的風(fēng)氣，鄰里和諧，鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)文明。實(shí)踐證明，村務(wù)公開民主管理實(shí)現(xiàn)了決策與管理的公正性，促進(jìn)了村屯和諧與進(jìn)步。

通過幾年的實(shí)踐，我們感受到村務(wù)公開民主管理不僅是村民表達(dá)意愿的講臺(tái)，也是檢驗(yàn)村干部的鏡子，更是密切干群關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效手段。當(dāng)然在實(shí)行過程中，還有許多不盡完善的地方，請(qǐng)省廳檢查組多提寶貴意見。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)村務(wù)公開民主管理的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容和程序，不斷深化村務(wù)公開民主管理工作。

二00七年十月十二日

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第四篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí) 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

(一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！半y點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級(jí)組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實(shí)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?！半y點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點(diǎn)村”指明了方向。“難點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)?！半y點(diǎn)村”往往是群眾對(duì)村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”，有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國(guó)城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒有得到各級(jí)地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績(jī)；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場(chǎng)。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問題難以解決。

——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級(jí)組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有3萬多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)“難點(diǎn)村”的成因。我國(guó)處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長(zhǎng)，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級(jí)組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求：治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng)：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對(duì)搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持由材民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數(shù)人說了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì)能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條：

一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出具體的治理方案和治理方法，對(duì)癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級(jí)層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號(hào))，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí) 行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號(hào))，嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是做好專項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

治理“難點(diǎn)村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！半y點(diǎn)村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需要和本村實(shí)際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r(nóng)就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對(duì)所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí)，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極探索新形勢(shì)下的對(duì)接互助形式；鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，開發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職，開展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，切實(shí)加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級(jí)其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合效益，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子，特別是選好村黨組織書記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對(duì)漠視群眾利益的個(gè)別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

(四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)村干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民民主評(píng)議、村干部任期屆滿或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

（一）要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)），以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評(píng)價(jià)村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊(duì)伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開展活動(dòng)提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動(dòng)形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢(shì)力，要堅(jiān)決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級(jí)黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報(bào)平臺(tái)，加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國(guó)和?。▍^(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實(shí)效。

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點(diǎn)村”治理工作，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣級(jí)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點(diǎn)村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點(diǎn)村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對(duì)于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于違紀(jì)違法的基層干部，要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于個(gè)別治理工作難度大，或者治理工作長(zhǎng)期沒有進(jìn)展的村，縣一級(jí)要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（二）要落實(shí)督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動(dòng)工作深入開展。

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對(duì)已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號(hào)了的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤問效，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級(jí)組織活動(dòng)有場(chǎng)所。建成適合村級(jí)組織活動(dòng)需要的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會(huì)議室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場(chǎng)所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級(jí)事務(wù)通報(bào)、村級(jí)重要工作征詢意見、村級(jí)重大事項(xiàng)票決、村級(jí)工作民主評(píng)議和村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評(píng)議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”，并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測(cè)評(píng)機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項(xiàng)核心工作來抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個(gè)行政村在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中不斷深入困難群眾，了解群眾實(shí)際困難，不斷為民辦實(shí)事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實(shí)際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化村務(wù)公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題部署。同時(shí)要求各村也成立相應(yīng)班子，重點(diǎn)是組建好村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財(cái)監(jiān)督小組，并就上述兩個(gè)小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進(jìn)行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財(cái)務(wù)人員不得擔(dān)任。

三、認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化村務(wù)公開和民主管理工作

重點(diǎn)是做到三個(gè)性。一是注重公開內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標(biāo)，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財(cái)監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動(dòng)等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開計(jì)劃生育，宅基地申請(qǐng)、報(bào)批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財(cái)務(wù)欄主要公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資金盤存、招待費(fèi)用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長(zhǎng)期投資、短期投資等明細(xì)公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對(duì)本村的公開欄進(jìn)行一次全面的修建，已達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)使用，未達(dá)標(biāo)的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議討論審核通過后，每月進(jìn)行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對(duì)公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三大塊內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質(zhì)量的實(shí)效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)情況等及時(shí)予以公布，切忌將一些無關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點(diǎn)公布或?qū)⒁恍?shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設(shè)立村務(wù)公開意見箱和意見簿，由專人進(jìn)行意見收集，及時(shí)聽取群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對(duì)一些好的建議、意見予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保村務(wù)公開和民主管理工作取得實(shí)效

主要是實(shí)行四項(xiàng)制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，并把此項(xiàng)工作列入各村的崗位責(zé)任制之中，明確村務(wù)公開和民主管理工作的責(zé)任追究。二是建立教育培訓(xùn)制度。實(shí)行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進(jìn)行廉政談話；利用周六學(xué)習(xí)日時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)專家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開和民主管理工作的培訓(xùn)班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時(shí)間，我們就分三組對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村的村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。四是強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。主要是開展例行審計(jì)和離任審計(jì)兩項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)將審計(jì)情況形成書面報(bào)告進(jìn)行反饋，公開審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步增加公開透明度，力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村、難點(diǎn)村北頭村，通過結(jié)合村民集資籌款進(jìn)行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對(duì)自來水管道進(jìn)行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學(xué)習(xí)好的村街，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)縣委精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13