第一篇：高危行業(yè)企業(yè)典型崗位安全生產(chǎn)職責(zé)

附件2：

部分高危行業(yè)企業(yè)典型崗位安全生產(chǎn)職責(zé)

（參考樣式）

本參考樣式列出了部分高危行業(yè)企業(yè)典型崗位人員應(yīng)履行的、最基本的安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）職責(zé)。

一、煤礦典型崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)

（一）瓦斯檢查員安全生產(chǎn)職責(zé)

1.負責(zé)礦井瓦斯和二氧化碳及其他有害氣體的測定和匯報工作；

2.認真貫徹執(zhí)行煤礦《三大規(guī)程》和通風(fēng)、瓦斯有關(guān)規(guī)定，不空班漏檢；

3.對分工區(qū)域內(nèi)通風(fēng)、防塵、防火、防突、瓦斯抽放、安全監(jiān)測及“一通三防”安全設(shè)施的使用情況和工作狀態(tài)進行檢查、維護與管理；

4.檢查和匯報分工區(qū)域內(nèi)的通風(fēng)、瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出等安全隱患，并采取有效措施進行處理；

5.加強與施工隊班組長、放炮員聯(lián)系，嚴格執(zhí)行放炮制度；加強與施工單位電工聯(lián)系，進行風(fēng)機切換試驗；

6.分工區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生災(zāi)害事故，組織遇險人員自救與互救，并參加搶險救災(zāi)工作；

7.及時匯報工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況；

8.正確使用和佩戴勞動防護用品，依法接受專門培訓(xùn)，25.加強探放水設(shè)備的維修和保養(yǎng)；

6.正確使用和佩戴勞動防護用品，依法接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，持證上崗。

二、非煤礦山典型崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)

（一）井下電氣作業(yè)工安全生產(chǎn)職責(zé)

1.負責(zé)工作區(qū)域內(nèi)的機電、電氣設(shè)備安全運行工作； 2.認真貫徹執(zhí)行井下電氣作業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定，不違章作業(yè)、不冒險作業(yè)；

3.嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范程序，做好工作范圍內(nèi)的各種機電設(shè)備、纜線的日常維護保養(yǎng)、檢修更換、故障處理和標準化工作，保證機電設(shè)備安全運行；

4.加強與相鄰崗位及機電調(diào)度相互聯(lián)動關(guān)系，確保停、送電工作安全可靠；

5.及時匯報工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況；

6.正確使用和佩戴勞動防護用品，依法接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，持證上崗。

（二）提升機作業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé) 1.負責(zé)提升機的安全操作工作；

2.認真貫徹執(zhí)行提升機相關(guān)標準、規(guī)范，做好提升機維護、保養(yǎng)，不違章作業(yè)、不冒險作業(yè)；

3.熟知工作區(qū)域相關(guān)參數(shù)情況；

4.加強與信號工聯(lián)系，確保提升、下放信號準確； 5.及時匯報工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況，并積極配合檢修工檢修；

6.正確使用和佩戴勞動防護用品，依法接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，持證上崗。

（三）井下水泵工安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.嚴格執(zhí)行公司和車間制定的有關(guān)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和本崗位安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，積極參加各種安全活動，持證上崗；

2.熟悉和掌握本崗位的設(shè)備性能和安全技術(shù)操作規(guī)程； 3.正確使用和佩戴勞動防護用品；

4.提供設(shè)備缺陷，掌握設(shè)備的預(yù)修情況并做好檢修后的驗收工作。設(shè)備發(fā)生故障處理不了時，要及時報告有關(guān)負責(zé)人；

5.嚴格執(zhí)行交接班制度，填好記錄，嚴守工作崗位，及時排除吸水井積水；

6.開車前必須檢查各部件是否良好，并做好設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，使其保持完好；

7.做好治安保衛(wèi)工作，凡外來人員，要仔細登記。

（四）看壩工安全生產(chǎn)職責(zé)

1.掌握所管區(qū)域內(nèi)的危險源并負責(zé)監(jiān)管，不準外人隨意動用，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，正確使用和佩戴勞動防護用品；

2.負責(zé)對所管區(qū)域內(nèi)安全防護設(shè)施、壩外坡排水溝和過道涵管進行檢查和維護，保證其處于良好狀態(tài)；

3.負責(zé)各部排滲設(shè)施的安全檢查，發(fā)現(xiàn)滲水量明顯變化或滲水變混要立即上報；

65.本崗人員必須服從班長的安排，聽從指揮，主動配合，完成各項指標；

6.包裝過程中，如有產(chǎn)品落地，要及時清掃干凈，嚴禁用水沖洗，保護環(huán)境，保障安全生產(chǎn)；定期對本崗位進行安全隱患排查；

7.有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止；

8.做好直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)護工作，落實各項防范措施； 9.積極參加公司和部門組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，不斷提高事故應(yīng)急能力。

（三）DCS操作人員安全職責(zé)

1.認真學(xué)習(xí)和嚴格遵守各項規(guī)章制度，遵守勞動紀律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任；

2.熟練掌握DCS操作技能，了解掌握各項工藝參數(shù)，嚴格執(zhí)行工藝紀律和操作紀律，精心正確地操作，做好各項記錄，交接班應(yīng)交接安全情況，為接班創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件；

3.定期對本崗位進行安全隱患排查，正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，在發(fā)生事故時，及時如實向上級報告；

4.定時翻查DCS畫面，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理和報告； 5.保持控制室環(huán)境整潔，搞好文明生產(chǎn)；

6.上崗按規(guī)定著裝，認真佩戴使用與本崗位生產(chǎn)特點相適應(yīng)的勞動保護用品，熟練正確的使用各種消防器具和滅火器材；

7.積極參加各種安全活動、崗位技術(shù)練兵；

8.有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止；

9.對需要維修的設(shè)備、儀表等，能進行有效的調(diào)整，并及時聯(lián)系維修等；

10.積極參加公司和部門組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，對演練評審不足項進行整改，不斷提高事故應(yīng)急能力。

（四）現(xiàn)場外操人員安全職責(zé)

1.認真學(xué)習(xí)和嚴格遵守各項規(guī)章制度，遵守勞動紀律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任；

2.熟練掌握本崗位操作技能，嚴格執(zhí)行工藝紀律和操作紀律，精心正確地操作，做好各項記錄，交接班應(yīng)交接安全情況，為接班創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件；

3.定期對本崗位進行安全隱患排查，正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)生事故時，及時如實向上級報告，按現(xiàn)場處置方案正確處理，并保護現(xiàn)場，做好詳細記錄；

4.按時認真進行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理和報告； 5.按照6S管理要求精心維護現(xiàn)場，保持作業(yè)環(huán)境整潔，搞好文明生產(chǎn)；

6.上崗按規(guī)定著裝，認真佩戴使用與本崗位生產(chǎn)特點相適應(yīng)的勞動保護用品，熟練正確的使用各種消防器具和滅火器材；

105.積極參加班組每月的事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，熟知事故應(yīng)急救援預(yù)案程序及應(yīng)急救援方法和應(yīng)急救援資材的使用；

6.按要求參加安全培訓(xùn)和考試，掌握本崗位所需的安全知識和職業(yè)技能。正確使用和佩戴勞動防護用品；

7.負責(zé)班中檢維修的安全條件確認、簽字，負責(zé)落實操作系統(tǒng)揭示板摘掛牌制度、停送電掛牌制度和確認制，做好現(xiàn)場監(jiān)護，監(jiān)督和檢查檢維修安全措施的落實情況；

8.對發(fā)生的各類事故及時上報，保護好現(xiàn)場，采取防范措施防止事故重復(fù)發(fā)生或擴大化，積極配合事故調(diào)查，如實反映事故發(fā)生經(jīng)過。

（三）下料工安全生產(chǎn)職責(zé)

1.服從班長的安全管理，對班組的安全操作、檢維修安全聯(lián)系確認負有直接責(zé)任；

2.掌握本崗位生產(chǎn)操作、檢修中存在的危險源，了解防范措施及事故應(yīng)急措施；

3.負責(zé)班組對外聯(lián)系確認、轉(zhuǎn)爐冶煉加料操作、消防器材管理工作，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、安全標準化作業(yè)指導(dǎo)卡、安全規(guī)程，及時制止、糾正各類違章行為，對由于未確認或確認不到位造成的事故負直接責(zé)任；

4.負責(zé)日常落實轉(zhuǎn)爐爐體維護工作，每爐出鋼時觀察渣況及爐況，搞好轉(zhuǎn)爐冶煉溫度控制工作，確保爐體安全、穩(wěn)定受控運行；

5.負責(zé)設(shè)備、設(shè)施的巡檢，每四小時對區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施進行一次安全檢查，嚴密監(jiān)控設(shè)備的運行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全隱患或參數(shù)異常及時上報處理，確保設(shè)備設(shè)施安全、穩(wěn)定受控的運行狀態(tài)；

6.負責(zé)班中檢維修的安全條件確認、簽字，負責(zé)落實操作系統(tǒng)揭示板摘掛牌制度、停送電掛牌制度和確認制，負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護，監(jiān)督和檢查檢維修安全措施的落實情況；

7.積極參加班組每月的事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，熟知事故應(yīng)急救援預(yù)案程序及應(yīng)急救援方法和應(yīng)急救援資材的使用；

8.按要求參加安全培訓(xùn)和考試，掌握本崗位所需的安全知識和職業(yè)技能。正確使用和佩戴勞動防護用品；

9.對發(fā)生的各類事故及時上報，保護好現(xiàn)場，采取防范措施防止事故重復(fù)發(fā)生或擴大化，積極配合事故調(diào)查，如實反映事故發(fā)生經(jīng)過。

（四）搖爐工安全生產(chǎn)職責(zé)

1.服從班長的安全管理，對班組的安全操作、檢維修安全聯(lián)系確認負有直接責(zé)任；

2.掌握本崗位生產(chǎn)操作、檢修中存在的危險源，了解防范措施及事故應(yīng)急措施；

3.負責(zé)轉(zhuǎn)爐主控室外的搖爐操作，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、安全標準化作業(yè)指導(dǎo)卡、安全規(guī)程，及時制

314患及時消除，不能消除的要立即上報。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患有權(quán)采取部分停產(chǎn)或全部停產(chǎn)措施并撤離人員；

8.接到事故報告后，要保護好事故現(xiàn)場，立即采取有效措施組織救援，同時及時上報分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人；

9.負責(zé)項目部的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作。

（二）技術(shù)員安全生產(chǎn)職責(zé)

1.認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方、企業(yè)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和標準，正確使用和佩戴勞動防護用品；

2.負責(zé)編制各個建筑施工總體施工方案（施工組織設(shè)計）及專項安全技術(shù)施工安全，要按建設(shè)部《施工現(xiàn)場安全檢查標準》制定專項施工方案；

3.編制的總體施工方案（施工組織設(shè)計）和重點項目及部位的專項措施應(yīng)由具體法人資格的企業(yè)技術(shù)、安全等相關(guān)部門和技術(shù)負責(zé)人審批后，向操作者進行嚴密交底。交底后要跟蹤檢查實施情況，及時解決實施中發(fā)現(xiàn)的問題；

4.積極配合施工員、安全員做好現(xiàn)場安全防護，內(nèi)部管理等工作；

5.負責(zé)對隱患、傷亡事故、已未遂事故進行技術(shù)分析和鑒定，并提出技術(shù)方面的改進措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

（三）材料員安全生產(chǎn)職責(zé)

1.負責(zé)按規(guī)定及時供應(yīng)個人勞動防護用品及腳手架等其他安全防護措施所用材料。凡不符合材質(zhì)規(guī)定要求的不得下發(fā)；

2.負責(zé)周轉(zhuǎn)材料在周轉(zhuǎn)過程中的質(zhì)量檢測，凡在施工中損壞已不符合使用要求的材料不得重新使用發(fā)放，應(yīng)隨時收回，主動做好報廢更新工作；

3.按品種規(guī)格堆放料具，做到施工現(xiàn)場整潔，道路暢通，實現(xiàn)文明施工；

4.認真貫徹執(zhí)行危險品的管理規(guī)定，易燃、易爆用品要分別擺放，確保危險品的運輸和保管安全；

5.安全“三寶”和電器絕緣用具，必須保質(zhì)保量滿足供應(yīng)；

6.正確使用和佩戴勞動防護用品。

（四）架子工安全生產(chǎn)職責(zé)

1.牢記“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，積極參加安全生產(chǎn)競賽活動，接受安全教育，不酒后作業(yè)，集中精力進行安全生產(chǎn)；

2.認真學(xué)習(xí)架子工安全技術(shù)操作規(guī)程，做到應(yīng)知應(yīng)會，嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和措施，不違章作業(yè)，冒險蠻干，拒絕違章指揮；

3.要堅持每日巡回檢查制度，對本工種的施工機械設(shè)備和搭設(shè)的防護設(shè)施，進行全面檢查，排除不安全因素，經(jīng)驗收符合安全要求后，方可交付使用；

4.要嚴格執(zhí)行安全技術(shù)施工方案和安全技術(shù)交底，不得任意變更；

5.接受安全教育，正確使用防護用品。要衣著整齊，718輸法律法規(guī)，并按規(guī)定的時間、速度和路線行駛；

7.妥善保管并能正確使用安全防護設(shè)施、設(shè)備和防護用品，并保證其完好；

8.運輸過程中發(fā)生事故，負責(zé)設(shè)置交通安全警示標志，向企業(yè)報告，做好應(yīng)急處置。

（三）動態(tài)監(jiān)控監(jiān)控員安全生產(chǎn)職責(zé)

1.負責(zé)統(tǒng)一管理企業(yè)車輛監(jiān)控管理平臺，負責(zé)平臺正常使用及維護；

2.實時對車輛運行信息進行監(jiān)控，并做好監(jiān)控記錄； 3.實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；

4.對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機構(gòu)報告；

5.監(jiān)控發(fā)現(xiàn)車輛異常情況及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

第二篇：1高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財

務(wù)管理暫行辦法》的通知(財企[2006]478號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

二○○六年十二月八日 附件：

高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)決定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織（以下簡稱企業(yè)）適用本辦法。

國家對煤炭開采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等危險性較小的非煤礦山，不適用本辦法。

第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費用管理制度。

安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

第四條 安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行財務(wù)管理。

第五條 本辦法下列用語的含義是：

礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。

建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設(shè)。

危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）和國家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學(xué)品目錄》的物品，包括軍工生產(chǎn)危險品和民用爆炸物品等。

道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。

第二章 安全費用的提取標準

第六條 礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標準如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業(yè)礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。

原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。

第七條 煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發(fā)火可能性的礦山、在需要保護的建（構(gòu)）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產(chǎn)有特殊要求的礦山，經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同財政廳（局）核準后，可以在本辦法第六條規(guī)定的基礎(chǔ)上提高提取標準，但增加的提取標準不得超過原提取標準的50%。

第八條 建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準如下：

（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；

（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

第九條 危險品生產(chǎn)企業(yè)以本實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標準逐月提取：

（一）全年實際銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提??；

（二）全年實際銷售收入在1000萬元至10 000萬元（含）的部分，按照2%提??；

（三）全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提取；

（四）全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取。

第十條 道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準逐月提取：

（一）客運業(yè)務(wù)按照0.5%提??；

（二）普通貨運業(yè)務(wù)按照1%提??；

（三）危險品等特殊貨運業(yè)務(wù)按照1.5%提取。

第十一條 中小型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用專戶結(jié)余分別達到本企業(yè)上銷售收入的5%和2%時，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商財政部門同意，企業(yè)本可以緩提或少提安全費用。

企業(yè)規(guī)模劃分標準按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字[2003]17號）規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用辦法的，其提取標準如果低于本辦法規(guī)定的標準，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行調(diào)整；如果高于本辦法規(guī)定的標準，按照原標準執(zhí)行。

第三章 安全生產(chǎn)費用的使用和管理

第十三條 安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用。

（一）完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出，其中：

1.礦山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指礦山綜合防塵、地質(zhì)監(jiān)控、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)，支護及防治邊幫滑坡設(shè)備、機電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運輸（提升）系統(tǒng)以及尾礦庫（壩）等；

2.危險品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指車間、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備；

3.道路交通運輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指運輸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸工具附屬安全設(shè)備等。

（二）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出。

（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出。

（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

（五）安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出。

（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

第十四條 在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。

第十五條 企業(yè)提取安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用。結(jié)余下使用，當(dāng)年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

集團公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督。

第十七條 企業(yè)利用安全費用形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)資產(chǎn)進行管理。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。

企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。

第十九條 礦山企業(yè)已提取維持簡單再生產(chǎn)費用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提取維持簡單再生產(chǎn)費用，但其使用范圍不再包含安全生產(chǎn)方面的用途。

第二十條 危險品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)將安全費用結(jié)余用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前危險品生產(chǎn)或儲存的設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料所需支出。

第二十一條 企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的安全費用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法管理使用。

企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算，其結(jié)余的安全費用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益。

第四章 財務(wù)監(jiān)督 第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。在財務(wù)會計報告中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露安全費用提取和使用的具體情況。

第二十三條 財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門責(zé)令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)進行處理。

第五章 附則

第二十五條 企業(yè)安全費用的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施辦法，并報財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第二十七條 本辦法由財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。

財政部、安全監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人就高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全費用問題

答記者問

為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理，財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》。日前，財政部、國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人就《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下出臺《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》的背景。有何重要意義？

安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人（以下簡稱發(fā)言人）：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取一系列重大舉措，見到明顯的效果。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是危險品生產(chǎn)、道路交通運輸、非煤礦山等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。造成這種情況的原因是多方面的。除了一些地方和單位重視程度不夠，政府安全監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位，非法違法生產(chǎn)和違規(guī)違章現(xiàn)象比較嚴重之外，還存在著一些深層次的問題。其中一個重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施亟需得到更新和補充。

為此，國務(wù)院研究提出了解決影響安全生產(chǎn)深層次問題的一系列政策措施。2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），首次明確了企業(yè)安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策。國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出安全生產(chǎn)的12項治本之策，強調(diào)要重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。

近年來，貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，安全監(jiān)管總局緊密配合財政部等相關(guān)部門，加快安全生產(chǎn)政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費用提取使用制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；與財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》；貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法》；建立了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取使用制度。

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出：“為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度”。這次礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全費用制度的研究制定，就是在這樣的背景下進行的。

通過建立和實施提取安全費用制度，進一步明確了企業(yè)安全投入主體責(zé)任，并為企業(yè)安全生產(chǎn)投入建立財務(wù)儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機制，以至于構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要意義。

問：何謂安全生產(chǎn)費用？哪些企業(yè)能夠提取安全費用？安全費用可以用于那些方面？

財政部企業(yè)司負責(zé)人（以下簡稱負責(zé)人）：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進行財務(wù)管理。安全費用制度建立的初衷是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，因此，目前只規(guī)定了高危行業(yè)的企業(yè)可以提取安全費用。2004年和今年分別出臺了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全費用提取使用制度，這次把其他幾個高危行業(yè)的一起發(fā)布，是經(jīng)過了認真調(diào)研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費用制度的一個總結(jié)。

不同高危行業(yè)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的控制具有不同的要求。因此，安全費用不應(yīng)當(dāng)限于安全設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施，則不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。這與已出臺的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用“專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入的資金”略有不同。

為了使安全費用首先用于安全條件最薄弱的環(huán)節(jié)，《暫行辦法》第十四條明確規(guī)定：“在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出”。

問：高危行業(yè)是怎么界定的？高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用政策都適用于那些類別的企業(yè)？

發(fā)言人：高危行業(yè)通常指生產(chǎn)危險性系數(shù)較高、容易對人身造成傷害、對生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。比如礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)，由于生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，容易對參與生產(chǎn)過程的個體造成傷害。這時候就需要企業(yè)有足夠的安全保障來維護職工人身安全，促進生產(chǎn)安全。

《暫行辦法》明確了適用的高危行業(yè)企業(yè)范圍，具體包括：從事礦山開采、危險品生產(chǎn)、建筑施工以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織。其中，礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設(shè)。危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》和國家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學(xué)品目錄》的物品，包括軍工生產(chǎn)危險品和民用爆炸物品等。道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。

對比《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)范圍，一是不再包括已經(jīng)單獨制定了安全生產(chǎn)費用制度的煤炭和煙花爆竹企業(yè)；二是根據(jù)國防科工委的意見，將軍工危險品生產(chǎn)也納入了本辦法的適用范圍。此外，對一些危險系數(shù)較小的非煤礦山企業(yè)，如地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等，也不包括在內(nèi)。

問：請您介紹一下國家規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用政策主要包括哪些內(nèi)容？

負責(zé)人：總體來講，《暫行辦法》主要包括三方面內(nèi)容：

一是安全費用的提取標準。規(guī)定了石油天然氣、金屬非金屬、核工業(yè)礦山、小型露天采石場等礦山企業(yè)以及建筑施工、危險品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)的安全費用提取標準。在本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費用提取使用辦法的，提取標準按照就高原則執(zhí)行。

二是安全費用的使用和管理。規(guī)定了安全費用的具體使用范圍。包括六個方面：完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在此范圍內(nèi)，安全費用應(yīng)優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。

按照現(xiàn)行做法，企業(yè)安全投入分為資本性支出和收益性支出兩類，前者作為資產(chǎn)購建支出，通過折舊計入費用；后者直接計入當(dāng)期費用。為了調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性，同時便于監(jiān)管，《暫行辦法》規(guī)定企業(yè)安全費用按照先提后用的原則處理，資金通過專戶存儲進行籌集，對使用安全費用形成的資產(chǎn)管理要求以及企業(yè)在變更、終止經(jīng)營或者調(diào)整業(yè)務(wù)等情況下的處理等財務(wù)問題，都做出了相應(yīng)的規(guī)定。

三是財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。財務(wù)會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。由財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門責(zé)令其限期改正、予以警告。逾期不改的，由安全監(jiān)管部門按照相關(guān)法規(guī)進行處理。

問：能具體介紹一下各類企業(yè)提取安全費用的標準嗎？這個標準是怎么確定的？

負責(zé)人：為確定各類不同行業(yè)的合適的提取標準，我們聯(lián)合安監(jiān)總局做了大量調(diào)研。從調(diào)研情況看，小型、民營、老舊企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入能力、生產(chǎn)工藝設(shè)備、安全生產(chǎn)管理普遍落后于大中型、國有、新建企業(yè)。實施安全費用管理辦法的側(cè)重點，應(yīng)是解決部分高危行業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)投入的責(zé)任和能力問題。因此，將安全費用提取的原則確定為滿足基本安全生產(chǎn)條件的低標準，同時規(guī)定實際投入超過計提部分可以據(jù)實列支。這樣，可以強制那些缺乏安全生產(chǎn)投入意識或能力的私營或小型企業(yè)按照安監(jiān)部門安全生產(chǎn)標準保障基本的投入，而大中型企業(yè)也可以按照原有渠道和水平滿足安全生產(chǎn)投入的需求。

礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標準為：石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

危險品生產(chǎn)企業(yè)以本實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式逐月提取。全年實際銷售收入在1000萬元（含）以下的，按照4%提??；全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元（含）的部分,按照2%提取；全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提取；全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取。

道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準逐月提?。嚎瓦\業(yè)務(wù)按照0.5%提??；普通貨運業(yè)務(wù)按照1%提??；危險品等特殊貨運業(yè)務(wù)按照1.5%提取。

另外對提取標準還做了一些特別規(guī)定?？紤]到一些危險系數(shù)更大的礦山企業(yè)，如煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發(fā)火可能性的礦山、在需要保護的建（構(gòu)）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產(chǎn)有特殊要求的礦山，《暫行辦法》中規(guī)定可根據(jù)實際情況提高其安全費用提取標準，但增加的提取標準不得超過原提取標準的50%。

另外，考慮到隨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐漸加強，投入需要可能會相應(yīng)減少，為防止企業(yè)安全費用提取過多而影響企業(yè)稅基和資金流動的問題，《暫行辦法》規(guī)定“中小型企業(yè)和大型企業(yè)安全費用專戶結(jié)余資金分別達到本企業(yè)年銷售收入的5%和2%時，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全監(jiān)管部門會商財政部門同意，企業(yè)本可以緩提或少提安全費用”。

問：對如何使提取安全費用這項有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策落實到位，政府方面有何考慮？

發(fā)言人：目前高危行業(yè)安全生產(chǎn)存在諸多隱患，隱患不除，永無寧日。要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機制，償還歷史欠賬，加快技術(shù)改造，消除不安全隱患。企業(yè)作為責(zé)任主體必須重視安全投入，安全投入到位，企業(yè)安全基礎(chǔ)工作才能得到加強，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)才有保障。國家和地方制定的源頭治本的經(jīng)濟政策，就是為了支持企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進各類企業(yè)建立正常的安全投入機制，建立確保企業(yè)安全投入的制約機制。

貫徹國務(wù)院有關(guān)決定，實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，關(guān)鍵是抓落實?？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c是，加大監(jiān)督檢查力度，將安全投入方面的監(jiān)察作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實施，確保這些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策實施到位，切實發(fā)揮政策治本、源頭治本的效用。初步考慮，明年安全監(jiān)管總局將聯(lián)合財政部開展對安全費用政策落實情況的重點監(jiān)察。各安全監(jiān)管部門也要聯(lián)合地方財政部門對企業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)察。要檢查核實企業(yè)安全費用是否按標準提足、按規(guī)定使用？是否足額投入安全生產(chǎn)？對違法違紀行為要依法依規(guī)進行處罰。要通過對安全費用提取工作的重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察，促使企業(yè)加大投入，督促企業(yè)依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)財務(wù)保障有新規(guī)

日前，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》。該辦法共5章、28條，分為總則、安全費用的提取標準、安全費用的使用和管理、財務(wù)監(jiān)督及附則。

該辦法規(guī)定，安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行財務(wù)管理。高危行業(yè)區(qū)分為礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)、道路交通四類企業(yè)，分別按照一定的標準從成本中提取安全費用，并實行專戶核算，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件。對于各省級政府已制定實施的企業(yè)安全費用提取標準，按照“就高”原則予以銜接。安全費用的用途主要包括：完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品，安全檢查與評價，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控，安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練等支出。

該辦法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。當(dāng)年提取的安全費用如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；如有不足，不足部分按正常成本費用渠道列支。集團公司可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

該辦法是為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)決定，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)投入的現(xiàn)實需要而制定的。安全生產(chǎn)關(guān)系著職工和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。目前，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，高危行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，投入不足，由此導(dǎo)致傷亡事故時有發(fā)生。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）精神，經(jīng)過長達一年的調(diào)研、論證，財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管總局借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理制度。

該辦法從2007年1月1日起施行，對落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，提高企業(yè)抵抗安全生產(chǎn)風(fēng)險的能力，遏制安全生產(chǎn)事故，從而促進社會主義和諧社會的建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義。

2007年1月1日起高危行業(yè)企業(yè)全面提取安全生產(chǎn)費用

繼煤礦企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)相繼建立安全費用提取使用制度后，日前，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸行業(yè)全面實行安全費用制度。

《暫行辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。石油、天然氣、金屬非金屬、核工業(yè)礦山、小型露天采石場等各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標準不一。煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發(fā)火可能性的礦山、在需要保護的建（構(gòu)）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產(chǎn)有特殊要求的礦山，經(jīng)核準可適當(dāng)提高提取標準，增加的提取標準不超過原標準的50%。

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減；危險品生產(chǎn)企業(yè)以本實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式逐月提??；道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提依據(jù)。

《暫行辦法》明確安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

企業(yè)提取安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用。建立健全內(nèi)部安全費用管理制度,明確安全費用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督。集團公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

《暫行辦法》還指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高危作業(yè)人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。

第三篇：高危企業(yè)安全生產(chǎn)口號標語

1、安全管理完善求精，人身事故實現(xiàn)為零。安全來者長期警惕，事故源于瞬間麻痹。

2、安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。時時注意安全，處處預(yù)防事故。

3、安全第一，警鐘長鳴。安全第一，人人牢記。安全生產(chǎn)，齊抓共管。生產(chǎn)大上，安全不忘。

4、生命誠可貴，幸福價更高。若想無事故，安全要牢記。

5、效益是大廈，安全是基石。憂患非憂天，預(yù)防保安全。

6、平安幸?？看蠹遥踩B著你我他。

7、生命至高無上，安全責(zé)任為天。

8、安全責(zé)任重于泰山。

9、防微杜漸，警鐘長鳴。

10、構(gòu)筑公共安全平臺，加強經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)。

11、勿忘安全須時時警鐘長鳴，珍惜生命當(dāng)刻刻頭腦清醒。

12、安全是生命之本，違章是事故之源。

13、安全是生命的基石，安全是歡樂的階梯。

14、質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，安全為生產(chǎn)前提。

15、要想效益好，安全不可少。安全心中想，工作守規(guī)章。

第四篇：關(guān)于對高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和

山 東 省 財 政 廳 文件 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

魯財企〔2010〕20號

關(guān)于對高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和

使用情況進行檢查的通知

各市財政局、安監(jiān)局：

為落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)安全費用提取和使用，省財政廳、安監(jiān)局決定對全省非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)2009安全費用提取和使用情況進行專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)落實山東省財政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?轉(zhuǎn)發(fā)〖財政部 安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〖高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〗的通知?的通知?（魯財企〔2007〕12號）要 求，提取和使用安全費用情況；

（二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實山東省財政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〖煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法〗的通知?（魯財企〔2006〕39號）要求，提取和使用安全費用情況。

二、檢查方式

本次檢查以企業(yè)自查、市和縣（市、區(qū)）全面檢查與省抽查相結(jié)合的方式進行。中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)由企業(yè)所在地市級安監(jiān)、財政部門負責(zé)檢查并匯總情況。自查報告要逐級上報至省財政廳、省安監(jiān)局。省財政廳、省安監(jiān)局將根據(jù)各地檢查情況，選擇部分市、縣（市、區(qū)）進行重點抽查。

三、有關(guān)要求

1、各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)、財政部門要按照本通知要求，認真組織做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的自查工作，通過查看財務(wù)報表、臺帳、購物清單、實物等形式，認真檢查企業(yè)安全費用的提取和使用情況。?高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和使用情況表?（附件1）要與企業(yè)財務(wù)報表、臺帳一一對照核實，并經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字和單位蓋章。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不按規(guī)定提取和使用安全費用的，要予以糾正并按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理。

2、各市安監(jiān)、財政部門要分行業(yè)對全市2009年以來安全費用提取情況進行全面分析，重點剖析不按規(guī)定要求提取和使用安全費用的原因，提出下一步工作意見和建議，形成書面材料，連2 同?高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況匯總表?（附件2）于2010年5月20日前報送省財政廳、安監(jiān)局。

省財政廳聯(lián)系人：許 偉 電話：0531-82669770 郵箱：sdczxw@163.com

省安監(jiān)局聯(lián)系人：云霄鵬 電話：0531-81792162。郵箱：zfc6062546@163.com

附件：

1、?高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和使用情況表?

2、?高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況

匯總表?

二○一○年三月三十一日

主題詞：企業(yè)

安全費用

檢查

通知 信息公開選項: 不予公開。

山東省財政廳辦公室 2010年4月1日印發(fā)

第五篇：在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險研究

在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，安全生產(chǎn)問題趨于好轉(zhuǎn)，但在煤炭等高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量還很大，經(jīng)濟損失越來越嚴重。但在我國安全生產(chǎn)保障體系中，責(zé)任保險缺位的現(xiàn)象還比較突出。從09年開始我國逐步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負擔(dān)，給與受害人及時的救助。本文主要通過分析我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險現(xiàn)狀及問題，比較主要的安全生產(chǎn)責(zé)任保險運營機制，提出個人對我國安全生產(chǎn)責(zé)任保險發(fā)展的建議。通過全面分析研究，在高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，有助促進高危行業(yè)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定。高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的強制推行刻不容緩。

關(guān)鍵字：高危行業(yè)；責(zé)任保險；運營機制

目錄 一．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險概況···············

1二．我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險現(xiàn)狀···········

2三．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的必要性與意義···········

3四．安全生產(chǎn)責(zé)任保險運營機制··················

4五．推廣高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)建議···········

5一．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險概況

（一）定義：高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險是以從事礦山、煙花爆竹生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位為被保險人，生產(chǎn)經(jīng)營中疏忽、過失等行為造成的第三者民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險標的的保險。

1安全生產(chǎn)責(zé)任保險由從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位向保險公司投保并支付保險費, 當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時, 保險公司承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任, 包括人身傷亡補償、事故救援費用以及撫恤費用、醫(yī)療費用、喪葬費用等。

（二）高危行業(yè)：所謂高危行業(yè)是危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等。常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。

（三）高危行業(yè)特點

1.風(fēng)險因素難以消除。高危行業(yè)與其他行業(yè)相比，高危行業(yè)的風(fēng)險因素要復(fù)雜得多，也更加難以消除。

2.事故危害性巨大。高危行業(yè)一旦發(fā)生風(fēng)險事故，便會造成嚴重的人身傷亡及財產(chǎn)損失。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619萬元。

3.事故損失超出企業(yè)承受能力。在我國高危行業(yè)中，許多中小企業(yè)的承擔(dān)風(fēng)險能力較差，加之保險、安全意識差，一旦發(fā)生風(fēng)險事故便超出企業(yè)的承受能力，使企業(yè)面臨著破產(chǎn)的危險。對于大型企業(yè)而言，即使其安全生產(chǎn)制度相對健全，1李偉民：《金融大辭典·三》

但一旦遭遇大的事故，其損失也常常難以承擔(dān)，因為要承擔(dān)的事故損失既包括受傷害人的醫(yī)療、補助和其他費用，還有財產(chǎn)損失、生產(chǎn)損失及環(huán)境污染的清除費用等。

4.社會影響廣泛。高危行業(yè)因其行業(yè)地位的特殊性，當(dāng)事故發(fā)生時，常常引起廣泛的社會影響。

（四）部分高危行業(yè)面臨的主要責(zé)任風(fēng)險

1.煤礦行業(yè)的主要責(zé)任風(fēng)險是雇主責(zé)任風(fēng)險。煤礦生產(chǎn)職工面臨著井下瓦斯爆炸、煤塵爆炸、透水、片幫冒頂、煤與瓦斯突出事故和塵肺職業(yè)病等危險，一旦所雇雇員因為上述危險遭受了人身傷亡或患上職業(yè)病，依照法律或雇傭合同，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

22.非煤礦山行業(yè)最大的責(zé)任風(fēng)險也是雇主責(zé)任風(fēng)險。和煤礦行業(yè)相比，非煤礦山?jīng)]有瓦斯爆炸危險，但是由于其自身的開采特點，其生產(chǎn)安全事故發(fā)生率也相當(dāng)高。

3.危險化學(xué)品行業(yè)的責(zé)任風(fēng)險主要有雇主責(zé)任風(fēng)險、公眾責(zé)任風(fēng)險和環(huán)境責(zé)任風(fēng)險等。危險化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆和毒害的特點，在生產(chǎn)、運輸和使用中，容易發(fā)生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人員傷亡以及中毒和環(huán)境污染等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活秩序造成嚴重影響。

4.煙花爆竹行業(yè)的責(zé)任風(fēng)險主要是雇主責(zé)任風(fēng)險、公眾責(zé)任風(fēng)險和產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險等。由于煙花爆竹易燃易爆的特點，在煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放過程中極易造成傷亡或群死群傷事故及財產(chǎn)的損失。

二．我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險現(xiàn)狀

（一）我國高危行業(yè)主要的風(fēng)險控制手段

1．損失控制。企業(yè)自行采取一些風(fēng)險防范措施，以降低事故發(fā)生的概率和損失程度以及在損失發(fā)生后采取一些補救措施使損失降到最低但損失控制不能完全規(guī)避風(fēng)險，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)依然需承擔(dān)賠償責(zé)任。

2．風(fēng)險自留。風(fēng)險自留分為被動自留和主動自留兩種。被動自留是企業(yè)沒有覺察到其所面臨的責(zé)任風(fēng)險或發(fā)覺風(fēng)險但未采取任何風(fēng)險轉(zhuǎn)移的措施，主動自留是企業(yè)已經(jīng)覺察到所面臨的責(zé)任風(fēng)險，根據(jù)以往經(jīng)驗預(yù)留一定資金以應(yīng)對事故損失的安排。但高危行業(yè)發(fā)生事故時面臨的賠償責(zé)任巨大，若采用風(fēng)險自留的方式，則受害者可能得不到及時、足額的賠償，企業(yè)在履行賠償責(zé)任后可能難以維持運轉(zhuǎn)，因此風(fēng)險自留有很大的局限性。

3．風(fēng)險轉(zhuǎn)移。是指企業(yè)按所面臨的責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人或其他機構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險轉(zhuǎn)移最常見的方法是購買保險。

4.政府補貼。一些中小型煤礦及非法煤礦在發(fā)生重特大事故后，因受自身賠償能力所限，對于所造成的人員傷亡根本無力賠償。甚至有一些礦主為逃避懲罰而隱匿起來。為了保障受害人及其家屬的生活，不得不由地方政府買單。

（二）我國安全生產(chǎn)責(zé)任保險存在的問題

1.保險公司提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險的意愿不強。首先是逆向選擇和道德風(fēng)險2出自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的存在。再者是由我國目前高危行業(yè)特點決定的，2001-2008年我國安全事故導(dǎo)致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟損失約高達2500億元。全國平均3天發(fā)生一起死亡10人以上事故3。因此出于經(jīng)濟利益和規(guī)避風(fēng)險的考慮, 保險公司自然不愿意提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

2.高危行業(yè)生產(chǎn)者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的積極性不高。由于高危行業(yè)的巨大需求與利潤，在經(jīng)濟利益的刺激下, 這類企業(yè)更關(guān)注如何將資金投入到擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加利潤等方面, 而忽視參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。而且僥幸心理的存在使安全生產(chǎn)責(zé)任保險的推行陷入惡性循環(huán)。僥幸心理的普遍存在使部分企業(yè)嚴重缺乏安全生產(chǎn)意識給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。再者由于安全生產(chǎn)責(zé)任保險普遍的高保費使得企業(yè)難以接受更加阻礙的安全生產(chǎn)責(zé)任保險的推行。

3.政府安全生產(chǎn)管理體制存在缺陷。我國目前安全生產(chǎn)管理體系中監(jiān)管職能沖突現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致政府監(jiān)察力度不夠?qū)ι贁?shù)企業(yè)監(jiān)管弱化的問題上存在推諉等現(xiàn)象。其次政企不分更令政府監(jiān)管效果大打折扣。對于很多企業(yè)而言政府部門不僅是企業(yè)的監(jiān)督者也是所有者，企業(yè)的經(jīng)濟效益和政府部門的政績直接掛鉤。由于部分國有企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱,這也使得政府部門為了追求經(jīng)濟效益而放寬對這些企業(yè)的監(jiān)管個別地方政府和企業(yè)為了自身利益而失職讀職、以權(quán)謀私, 對違反生產(chǎn)安全規(guī)定的行為視而不見，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險變成了口號和形式。

三．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的必要性與意義

（一）有助于發(fā)揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，突出事故預(yù)防作用。另外，安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為一種商業(yè)保險，保險公司會從關(guān)心自身資產(chǎn)的角度，主動采取各項措施，協(xié)助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，強化事故風(fēng)險防范，降低事故發(fā)生概率。

（二）有利于形成政府監(jiān)管、保險公司監(jiān)督、企業(yè)自律的約束機制，促使企業(yè)深入落實主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制后，政府和企業(yè)之間又增添了一種新的安全監(jiān)督的媒介。保險公司通過設(shè)計各種條款來發(fā)揮自身參與安全生產(chǎn)管理的積極性，將保險費率與企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況相掛鉤，動態(tài)調(diào)整保費比例，實行差別和浮動費率。為了降低保費支出，企業(yè)在費率機制的作用下，會更加重視做好安全生產(chǎn)工作，加強安全防范，提高自身的安全信用等級。通過這些市場化、激勵約束相容的制度設(shè)計，可以很好地調(diào)動企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性，促使企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障生產(chǎn)安全。

（三）有利于增加安全事故發(fā)生后補償損失的資金來源，提高安全保障水平，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。企業(yè)發(fā)生安全事故后，尤其是中小企業(yè)發(fā)生重大、特大安全事故后，補償損失的資金來源嚴重不足，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任很難兌現(xiàn)，不能保證受害人及其家屬能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，導(dǎo)致出現(xiàn)一些企業(yè)責(zé)任人躲藏逃匿，把搶救和事故善后工作推給地方政府。引入保險機制后，可事先通過保費的形式，將各生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金集中起來，在事故發(fā)生后，保險機構(gòu)在承保范圍內(nèi)提供經(jīng)濟補償。安全生產(chǎn)責(zé)任保險可以有效轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，為企業(yè)提供新的彌補損失的資金來源，提高了安全保障水平，減輕企業(yè)安全事故造成的經(jīng)濟賠償壓力，便于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險是對工傷保險的有力補充。我國現(xiàn)在的工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動者合法權(quán)益，分散3出自《中國統(tǒng)計年鑒》

用人單位風(fēng)險和促進安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業(yè)的實際需求，特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險需求，在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以兌現(xiàn)。而運用市場機制引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險，可以對上述情況作較好的補充，企業(yè)可以及時得到額度較大的損失賠償，彌補工傷保險覆蓋面窄、賠付額低的缺陷，起到優(yōu)勢互補的作用。

四．安全生產(chǎn)責(zé)任保險運營機制

（一）運行機制比較

安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施方式可以分為四類，即市場運作方式、政策引導(dǎo)方式、政府推動方式和立法強制方式。

1.市場運作方式。所謂市場運作方式，就是以市場為導(dǎo)向、以競爭為手段、以服務(wù)為基點，完全按市場競爭法則實施高危行業(yè)責(zé)任保險的運作方式。作為市場監(jiān)管者的政府部門僅負責(zé)制定競爭的基本規(guī)則而不直接參與市場運營和管理。可以最大限度地發(fā)揮市場在配置資源方面的優(yōu)勢，但國內(nèi)很多地方試行的高危行業(yè)責(zé)任保險實際上是以這種市場運作方式開展的，實際運行效果很差。

2.政策引導(dǎo)方式。政策引導(dǎo)方式是指政府通過出臺具體政策對高危行業(yè)的責(zé)任保加以引導(dǎo)，但仍不直接參與高危行業(yè)責(zé)任保險市場運營和管理的實施方式。這種方式既保證了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的自由選擇權(quán)，又發(fā)揮了政府積極的引導(dǎo)作用。但在我國目前侵權(quán)法體系很不健全的情況下難以發(fā)揮實際作用。再者，安全生產(chǎn)責(zé)任保險是由投保單位付費而間接保障第三方受害人的利益，目前，生產(chǎn)經(jīng)營單位保險意識比較薄弱、僥幸心理普遍存在，所以，即使政府出臺一些優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，在沒有政府公權(quán)強制的情況下，推行起來仍然會非常緩慢，逆向選擇的問題會比較嚴重。

3.政府推動方式。政府推動方式是指政府部門直接參與高危行業(yè)責(zé)任保險的試點和推廣工作，國家安監(jiān)部門和保險監(jiān)管部門憑借政府部門的公信力和強制力，組織、溝通與協(xié)調(diào)保險公司、保險經(jīng)紀公司和高危行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營單位，設(shè)計適合行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品，建立健全責(zé)任保險服務(wù)體系，共同推進責(zé)任保險的開展。政府推動適合在高危行業(yè)責(zé)任保險發(fā)展的最初階段采用，但穩(wěn)定性及持續(xù)性較差。

4.立法強制方式。立法強制方式是指通過立法的形式，強制所有符合條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并對參與各方的責(zé)任與義務(wù)、獎勵與懲罰機制進行詳細規(guī)范的方式。但需要完善的法律法規(guī)體系作為保障。

（二）運行機制選擇

從目前我國高危行業(yè)現(xiàn)狀來看應(yīng)選擇采取政府推動、立法強制、專業(yè)化運營方式實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

1．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是安全生產(chǎn)管理體系的有機組成部分，因此，對實施方式的選擇也不能脫離國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的 安全生產(chǎn)管理總體指導(dǎo)原則和建立安保有效互動機制的方針。從這個角度出 發(fā)，雖然前述三種實施各有利弊，特點不一，但總體上看，市場運作和政策引 導(dǎo)方式弊大于利，而政府推動方式利大于弊。

2．高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品的“準公共”特性，決定了政府在建立這項保險制度中，應(yīng)采取各種法律、行政、經(jīng)濟等手段履行其經(jīng)濟管理職能，對

保險市場進行積極有效的干預(yù)。目前，建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度最 迫切的任務(wù)是解決保險供需矛盾問題，這就需要政府首先提供必要和適當(dāng)?shù)闹?度供給，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。在這方面，顯然采用政府推動方式最為有 效。

3．國際上多數(shù)發(fā)達國家都依賴政府法規(guī)引導(dǎo)和保險的經(jīng)濟激勵作用有機結(jié) 合來達到高水平的安全生產(chǎn)局面。這說明完全可以考慮結(jié)合市場運作和政策引 導(dǎo)的一些具體手段來提高政府推動方式實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的 效果。例如，可以允許企業(yè)自由選擇具有專業(yè)經(jīng)營資格的商業(yè)保險公司購買規(guī) 范的保險產(chǎn)品和服務(wù)；將高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為依法檢查生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入和改善生產(chǎn)安全條件的重要內(nèi)容；以及采取激勵性的 稅收政策提高企業(yè)參保積極性等。

五．推廣高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)建議

(一)加大宣傳力度, 培育風(fēng)險意識和保險意識提高人們尤其是高危行業(yè)從業(yè)人 員維護自身合法權(quán)益的意識和水平。引導(dǎo)企業(yè)正確認識、充分估計所面臨的風(fēng)險, 樹立風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁意識。

(二)加快相關(guān)立法速度，盡快出臺關(guān)于強制推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的法律法規(guī)，政府加強領(lǐng)導(dǎo), 強制推行高危行業(yè)商業(yè)保險。

(三)加快產(chǎn)品完善,保險公司根據(jù)強制商業(yè)保險的要求和高危行業(yè)的實際情況, 對商業(yè)保險的產(chǎn)品和費率進行完善,同時考慮到商業(yè)保險與社會保險的交叉險種核算及時調(diào)整費率水平，要充分利用自身優(yōu)勢, 積極開展防災(zāi)防損, 利用費率杠桿促進企業(yè)安全生產(chǎn), 減少事故發(fā)生；事故發(fā)生時, 要迅速趕到現(xiàn)場, 及時查勘, 快速理賠,幫助企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

(四)進一步加大監(jiān)管力度,規(guī)范市場行為，尤其是對各高危企業(yè)投保情況的監(jiān)察，確保企業(yè)按時，足額投保。

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