第一篇：中國(guó)發(fā)改委首次公布43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例(值得參照)

中國(guó)發(fā)改委首次公布43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例(值得參照）

為了指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)、創(chuàng)新推進(jìn)PPP模式，去年9月，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了第二批PPP項(xiàng)目典型案例征集工作。通過(guò)發(fā)展改革系統(tǒng)推薦、社會(huì)公開(kāi)征集兩種渠道，共收集到392個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。

經(jīng)過(guò)50多位國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行了嚴(yán)格論證，按照項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、具有創(chuàng)新示范價(jià)值和借鑒意義等標(biāo)準(zhǔn)，最終確定了43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。

案例名單包括垃圾處理、鐵路、高速公路、水庫(kù)、污水處理、海綿城市等項(xiàng)目，具有一定的代表性！其中，中國(guó)鐵建共有5個(gè)項(xiàng)目入選，分別是：寧夏自治區(qū)石嘴山至固原城際鐵路（吳忠至中衛(wèi)段）、烏魯木齊市軌道交通2號(hào)線一期工程、北京市興延高速公路、安徽省蕪湖市城南過(guò)江隧道項(xiàng)目、廈門(mén)市翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目。總投資共計(jì)501.57億。

中國(guó)交建共有4項(xiàng)工程入選，分別是：海南省三亞市有軌電車示范線工程、甘肅省G316線兩徽高速公路、大連灣海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下綜合管廊項(xiàng)目（聯(lián)合體成牽頭人）等4項(xiàng)工程入選?？偼顿Y共計(jì)293億。中國(guó)中冶有2項(xiàng)工程入選，分別是湖北省襄樊市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目、吉林省四平市地下綜合管廊項(xiàng)目(聯(lián)合體成員)。

中國(guó)中鐵和中國(guó)建筑各有1項(xiàng)工程入選，分別是呼和浩特市軌道交通1號(hào)線一期工程和新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市地下綜合管廊項(xiàng)目。

以下是國(guó)家發(fā)展改革委第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單及項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本方。（注：部分項(xiàng)目社會(huì)資本方承擔(dān)建設(shè)施工任務(wù)）

1、寧夏自治區(qū)中寧縣能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目 社會(huì)資本方：北京京能、北京國(guó)網(wǎng)公司、寧夏節(jié)能公司和中寧縣工業(yè)(物流)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)公司

2、湖南省益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模：總投資約為5.01億元，新建1臺(tái)15MW發(fā)電機(jī)組，日處理生活垃圾800噸社會(huì)資本方：中國(guó)化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司

3、山東省新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模：項(xiàng)目公司垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力為900噸/日，總投資為4.24億元人民幣，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)2×300t/d焚燒線+12MW汽輪發(fā)電機(jī)組，總投資3.39億元人民幣；二期增加1×300 t/d焚燒+6MW汽輪發(fā)電機(jī)組，總投資0.85億元。社會(huì)資本方：中國(guó)光大國(guó)際有限公司

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

該項(xiàng)目由襄陽(yáng)市恩菲環(huán)保能源有限公司投資建設(shè)，總投資額5.7億元，分二期建設(shè)，一期800噸/日，二期400噸/日。一期工程自2011年11月建成運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)處理市區(qū)生活垃圾129萬(wàn)余噸，發(fā)電3.1億度。

社會(huì)資本方：中國(guó)二十冶建設(shè)有限公司（一期）、十一冶建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（二期）

5、山東省菏澤市高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目該項(xiàng)目占地136.5畝，總投資18億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為50MW，分兩個(gè)階段建設(shè)。第一階段投資7.54億元，第二階段投資10億元。社會(huì)資本方：菏澤民生熱力有限公司

6、寧夏自治區(qū)石嘴山至固原城際鐵路（吳忠至中衛(wèi)段）正線長(zhǎng)約135公里?？偼顿Y為136.15億元。社會(huì)資本方：中國(guó)鐵建股份有限公司

7、海南省三亞市有軌電車示范線工程

全長(zhǎng)8.37公里，設(shè)置15個(gè)站?？偼顿Y14.77億元。社會(huì)資本方：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司和廣州有軌電車有限責(zé)任公司(聯(lián)合體)。

8、云南省滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目規(guī)劃線路4條，全線長(zhǎng)63km，總投資達(dá)66.2億元。社會(huì)資本方：云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司（簡(jiǎn)稱“云南基投”）與紅河州軌道交通開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司聯(lián)合體

9、呼和浩特市軌道交通1號(hào)線一期工程線路總長(zhǎng)22.246km，均為地下線，設(shè)車站 19 座。總投資146.8億。社會(huì)資本方：中國(guó)中鐵股份有限公司、深圳太平投資有限公司（聯(lián)合體）

10、烏魯木齊市軌道交通2號(hào)線一期工程規(guī)劃線路全長(zhǎng)44.4km，共設(shè)站27座?？偼顿Y162億。社會(huì)資本方：中國(guó)鐵建股份有限公司

11、福州市軌道交通2號(hào)線線路全長(zhǎng)約30.623公里，共設(shè)22座車站，總投資約212.6億元。社會(huì)資本方：南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十四研究所、南京軌道交通系統(tǒng)工程有限公司、南京恩瑞特實(shí)業(yè)有限公司和中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體

12、杭州市地鐵1號(hào)線線路全長(zhǎng)47.97公里，設(shè)車站30座，總投資為220.76億元。社會(huì)資本方：香港鐵路有限公司和杭州地鐵集團(tuán)

13、北京市興延高速公路全長(zhǎng)42.2公里，主要工程為5座隧道和13座橋梁及路基、路面、機(jī)電設(shè)備安裝、交通工程和綠化工程的建造與后期25年運(yùn)營(yíng)。計(jì)劃投資140億（含40億征地拆遷及前期費(fèi)用，建安投資75億），該項(xiàng)目要求2018年底建成，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本方：中國(guó)鐵建股份有限公司、中鐵十二局集團(tuán)有限公司和中鐵十四局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體

14、甘肅省G316線兩徽高速公路 全長(zhǎng)53.36公里，總投資75.3億元，中交路建持股比例為15.12%。項(xiàng)目建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年。社會(huì)資本方：甘肅路橋第三公路有限責(zé)任公司、中交路建等3家單位。

15、安徽省蕪湖市城南過(guò)江隧道項(xiàng)目

項(xiàng)目線路長(zhǎng)度5.77公里，其中盾構(gòu)隧道長(zhǎng)度4.96公里。項(xiàng)目總工期約54個(gè)月?？偼顿Y45.64億。項(xiàng)目收費(fèi)期25年。社會(huì)資本方：中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)鐵建投資有限公司、中鐵十四局集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體

16、大連灣海底隧道及光明路延伸工程

包括兩個(gè)子項(xiàng)工程，分別為大連灣海底隧道和光明路延伸工程。投資概算163.09億元。

社會(huì)資本方：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（聯(lián)合體：中交第一航務(wù)工程局有限公司、中交第四航務(wù)工程局有限公司、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院、大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、天津市海岸帶工程有限公司、中交投資基金管理（北京）有限公司）

17、青島膠州灣大橋工程

全長(zhǎng)28.047公里（含紅島連接線1.3公里），主線采用雙向六車道，橋梁寬度35米，設(shè)計(jì)行車速度80公里/小時(shí)。工程概算88.29億元，建設(shè)期3.5年。

社會(huì)資本方：山東高速集團(tuán)有限公司

18、湖南省莽山水庫(kù) 工程主要建設(shè)任務(wù)包括水庫(kù)樞紐、灌區(qū)骨干工程和5條主要支渠?？偼顿Y：18.9億

社會(huì)資本方：廣東水電二局股份有限公司等聯(lián)合體

19、江西省尋烏縣太湖水庫(kù)控制流域面積42.8平方公里，總庫(kù)容2384萬(wàn)立方米，最大壩高63.7米，工程批復(fù)總投資7.56億元。社會(huì)資本方：江西省水利投資集團(tuán)有限公司 20、四川省達(dá)州市通川區(qū)雙河口水庫(kù)

雙河口水庫(kù)屬國(guó)家中型水庫(kù)，列入四川省重點(diǎn)骨干水利工程，占地近兩千畝，總庫(kù)容1229萬(wàn)立方米。社會(huì)資本方：宏福集團(tuán)、泰華集團(tuán)、韓建集團(tuán)和中寶集團(tuán)

21、新疆自治區(qū)鞏留縣阿克加孜克水庫(kù)

建設(shè)資金21089萬(wàn)元，水庫(kù)總庫(kù)容535.3萬(wàn)m 3，工程等別Ⅳ等，工程規(guī)模屬小(1)型。

社會(huì)資本方：中港建設(shè)集團(tuán)

22、南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容包括：河道整治、截污治理、生態(tài)修復(fù)、污水處理、景觀、海綿城市、信息監(jiān)控七個(gè)子項(xiàng)。總投資11.9億。社會(huì)資本方：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司

23、貴陽(yáng)市南明河二期水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

二期工程的核心是提升水質(zhì)、修建管網(wǎng)。污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)期為10年。

社會(huì)資本方：中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）

24、四川省廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目

投資29.51億元：包括建設(shè)城市污水處理廠8座，建設(shè)、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）項(xiàng)目104座以及王家河閘壩、西溪河流域治理、小平故居水環(huán)境治理等。

社會(huì)資本方：中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司

25、福建省泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項(xiàng)目

包括工業(yè)廢物無(wú)害化和資源化綜合利用兩部分，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括焚燒車間、穩(wěn)定化固化車間、廢礦物油回收車間、安全填埋場(chǎng)等設(shè)施，總規(guī)模合計(jì)為9.47萬(wàn)噸/年（最終處理規(guī)模以環(huán)評(píng)批復(fù)為準(zhǔn)）。項(xiàng)目注冊(cè)資本初步擬為人民幣1億元，特許經(jīng)營(yíng)30年（含建設(shè)期和試運(yùn)行期）。

社會(huì)資本方：興業(yè)科技

26、南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理廠項(xiàng)目

總投資1.2億元，一期項(xiàng)目處理能力為每天200噸餐廚垃圾、地溝油22噸，年產(chǎn)生物柴油5500噸，年產(chǎn)天然氣350萬(wàn)立方米，年堆肥量5000噸。

社會(huì)資本方：藍(lán)德環(huán)保

27、寧波市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目該項(xiàng)目合作期限為二十年，分兩期建設(shè)，一期總投資約3.6億元，二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)2022年實(shí)施。社會(huì)資本方：首創(chuàng)環(huán)保（60%股權(quán)）、寧波市政公用投資有限公司

28、貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)高雁、白云區(qū)比例壩生活垃圾填埋場(chǎng)技改升級(jí)項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資107126萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾規(guī)模3000噸，其中高雁垃圾場(chǎng)承擔(dān)2200噸，比例壩承擔(dān)800噸。建設(shè)周期為高雁36個(gè)月，比例壩12個(gè)月，特許經(jīng)營(yíng)年限30年。社會(huì)資本方：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司聯(lián)合體

29、廣西自治區(qū)梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園服務(wù)于全市各種固體廢棄物的資源化處理，服務(wù)區(qū)域涵蓋360萬(wàn)人。園區(qū)包含生活垃圾、污水廠污泥、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物處理設(shè)施，總投資達(dá)17億元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2018年底建成運(yùn)行。社會(huì)資本方：上?？岛悱h(huán)境股份有限公司 30、江蘇省常熟市農(nóng)村分散式污水處理一期項(xiàng)目

特許經(jīng)營(yíng)期為26年（含建設(shè)期1年），總共涉及常熟市330個(gè)自然村的生活污水收集治理，污水收集量為4129.4t/d，受益農(nóng)戶約12268戶。主要建設(shè)內(nèi)容為：農(nóng)戶住宅室外生活污水收集系統(tǒng)改造、污水處理設(shè)施、尾水排放系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，以及綠化圍欄等配套設(shè)施。社會(huì)資本方：中國(guó)中車股份有限公司

31、安徽省滁州市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)一期項(xiàng)目 社會(huì)資本方：深圳市水務(wù)投資有限公司

32、廣東省揭陽(yáng)市9座污水處理廠項(xiàng)目建筑面積12009平方米，項(xiàng)目總投資27472.1萬(wàn)元。社會(huì)資本方：揭陽(yáng)鳳前北控水務(wù)有限公司

33、河南省平頂山市4座污水處理廠項(xiàng)目

包括共4個(gè)污水處理廠，分別是平頂山市第一污水處理廠一期、市第二污水處理廠、新城區(qū)污水處理廠一期和新城區(qū)污水處理廠二期，設(shè)計(jì)污水處理總規(guī)模26萬(wàn)噸/日。社會(huì)資本方：廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司

34、新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市地下綜合管廊項(xiàng)目

該管廊總長(zhǎng)度約為30公里，分布于17條道路?？偼顿Y約28億元。

社會(huì)資本方：中國(guó)建筑股份有限公司/中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司

35、吉林省四平市地下綜合管廊項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資約為40億元。四梨同城化地下綜合管廊包含四梨大街主線管廊，杏山大街、明珠街和壽松大街管廊為平行于主管廊的支線管廊，5條與主管廊相垂直的黨校路、金水路、會(huì)展路、英才路、體育西路支線管廊，總長(zhǎng)度為26.8km。社會(huì)資本方：中交第四公路工程局有限公司-中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司-中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司-中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司-中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體

36、廈門(mén)市翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目 包含翔安東路及大嶝大橋過(guò)海段、環(huán)嶝北路、蟳窟北路、橫二路、機(jī)場(chǎng)快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機(jī)場(chǎng)北路。該項(xiàng)目合作期20年，包括建設(shè)期4年（含分段運(yùn)營(yíng)期2年）和全線運(yùn)營(yíng)期16年?？偼顿Y17.78億元。社會(huì)資本方：中國(guó)鐵建股份有限公司

37、浙江省麗水市地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目總用地面積約4.6萬(wàn)平方米。項(xiàng)目總投資額約2.8億元。社會(huì)資本方：浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)股份有限公司

38、安徽省滁州市來(lái)安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目 社會(huì)資本方：華夏幸福

39、長(zhǎng)沙市金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設(shè)及旅游開(kāi)發(fā)一期項(xiàng)目 社會(huì)資本方：湖南湘豐茶業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙金龍鑄造實(shí)業(yè)有限公司、湖南洪山建筑有限公司（聯(lián)合體）40、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)市政路橋項(xiàng)目 社會(huì)資本方：北京市政路橋股份有限公司和赤峰市紅山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司聯(lián)合體

41、江蘇省鎮(zhèn)江市海綿城市項(xiàng)目項(xiàng)目資本金為4.62億元。合作期限為23年，含2015至2017年三年建設(shè)期。社會(huì)資本方：中國(guó)光大水務(wù)有限公司

第二篇：中國(guó)PPP典型案例

解密中國(guó)PPP典型案例

——在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP培訓(xùn)班上的講座

（根據(jù)大岳金永祥發(fā)言整理）

主持人（財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西）：

現(xiàn)在我們開(kāi)始下午培訓(xùn)的第一堂課，今天的主講人是我們大岳咨詢的金永祥總經(jīng)理。金總在PPP項(xiàng)目里有20年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為30余個(gè)直轄市和計(jì)劃單列城市，還有90個(gè)縣級(jí)城市的政府，以及國(guó)內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)提供顧問(wèn)服務(wù)，是我國(guó)投融資和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)方面的專家。在財(cái)政部推廣應(yīng)用PPP模式的過(guò)程當(dāng)中，金總等幾位專家參與了相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目的評(píng)審。今天我們結(jié)合課程的要求，專門(mén)請(qǐng)金總就污水處理領(lǐng)域PPP實(shí)踐做一個(gè)專題講座，下面請(qǐng)大家歡迎金總講課。

大岳咨詢金永祥總經(jīng)理：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好。

大岳咨詢公司是1996年成立的，成立以來(lái)基本上圍繞著B(niǎo)OT在開(kāi)展業(yè)務(wù)。到目前為止我們?cè)?00多個(gè)城市做過(guò)的項(xiàng)目累積大概有500個(gè)，這些項(xiàng)目很多都和PPP有關(guān)，有些在業(yè)內(nèi)只要提起PPP可能就會(huì)有人知道，比方說(shuō)像北京地鐵4號(hào)線、蘭州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、北京第十水廠、合肥的王小郢污水處理廠和大連中心城區(qū)垃圾處理，還有一些城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，像北京西紅門(mén)經(jīng)濟(jì)適用房等一系列項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)的PPP產(chǎn)生了很大的影響。另外，我們最近這一兩年比較多的參加了有關(guān)政府部門(mén)的政策制定和研究工作，除了財(cái)政部，像發(fā)改委、住建部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部，很多與PPP相關(guān)的事我們也或多或少的參加了。通過(guò)參加這些活動(dòng)，使我們對(duì)PPP有了比較多的了解。

今天借這個(gè)機(jī)會(huì)我就結(jié)合我們做項(xiàng)目的一些情況、一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，包括我們了解的情況，跟大家來(lái)做一個(gè)分享，分享一下有關(guān)PPP的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政部給我的題目是《環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)》。昨天在廣東東莞，廣東省委組織部搞了一個(gè)市長(zhǎng)書(shū)記班請(qǐng)我去講PPP，我去參加了那個(gè)會(huì)，昨天沒(méi)有來(lái)參加咱們第一天的培訓(xùn)。來(lái)這以后，我翻了一下培訓(xùn)指南，發(fā)現(xiàn)前面的演講也有類似題目。另外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天上午講的也非常好。我擔(dān)心講重復(fù)了，耽誤大家寶貴的時(shí)間，尤其是領(lǐng)導(dǎo)講的有些東西已經(jīng)不再需要討論了，基本已經(jīng)形成規(guī)則了。所以把我講課的內(nèi)容做些調(diào)整，我的課件已經(jīng)裝進(jìn)了咱們這個(gè)培訓(xùn)的本子里面，大家可以看一看，我就不講了。我今天重點(diǎn)講一下，在實(shí)踐中我們遇到的一些問(wèn)題和大家提出的問(wèn)題。

我注意到這次培訓(xùn)時(shí)間緊沒(méi)有安排互動(dòng)環(huán)節(jié)，我在其他課堂上的一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，其他公務(wù)人員所關(guān)心的問(wèn)題，借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家做個(gè)交流，我相信他們關(guān)心的問(wèn)題也是大家關(guān)心的問(wèn)題。我今天講三部分內(nèi)容，一是談一些案例，二是跟大家分享一些我們業(yè)內(nèi)在做PPP項(xiàng)目時(shí)遇到的問(wèn)題，三是談?wù)勀壳罢麄€(gè)PPP存在哪些問(wèn)題，我們有什么解決建議。

今天的研討非常非常好，有這么多領(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)講，而且講的又特別清楚，我也學(xué)到了很多東西。他們講的內(nèi)容基本就是規(guī)則，政府定下來(lái)的事就必須得按照這個(gè)東西去做。我們是中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)講的內(nèi)容主要還是交流性質(zhì)的，對(duì)或不對(duì)供大家參考。我首先跟大家來(lái)分享幾個(gè)案例。

一、案例分享

前幾天央視《朝聞天下》播了一期節(jié)目，討論的是PPP，我也接受了采訪。這個(gè)節(jié)目的背景是最近APEC會(huì)議涉及了PPP，還有東盟的一個(gè)會(huì)議也提到PPP，所以他們搞了這樣一個(gè)節(jié)目。節(jié)目中提到兩個(gè)案例，一個(gè)是北京第十水廠案例，另外一個(gè)是北京地鐵4號(hào)線案例。這兩個(gè)案例可能很多人或多或少都了解，但是對(duì)這個(gè)案例本身到底是怎么一回事，還有有好多人不斷的問(wèn)。我首先把這兩個(gè)案例跟大家做個(gè)分享。

1、北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目

首先說(shuō)北京地鐵4號(hào)線。今天中午吃飯的時(shí)候，正好北京財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)了，我們還聊到這個(gè)案例，我們都是親歷者。

北京地鐵4號(hào)線到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)比較完整的過(guò)程，從05年開(kāi)始，到現(xiàn)在差不多已經(jīng)有10年時(shí)間了。真正在國(guó)內(nèi)第一個(gè)叫PPP項(xiàng)目的是這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)為什么叫PPP呢？不像我們今天幾位領(lǐng)導(dǎo)講的PPP，現(xiàn)在我們可以脈絡(luò)非常清楚的說(shuō)這個(gè)是PPP，當(dāng)時(shí)叫它PPP就是因?yàn)樵谑袌?chǎng)里面有BOT、有TOT，有其它一些常見(jiàn)的名字，但是我們發(fā)現(xiàn)地鐵這個(gè)項(xiàng)目比這些單一的項(xiàng)目復(fù)雜，把它歸為BOT也不行，歸為T(mén)OT也不行。我們那時(shí)候給狹義PPP的定義是什么呢？不能歸為某一個(gè)簡(jiǎn)單PPP融資模式的項(xiàng)目，我們叫它PPP，這個(gè)觀點(diǎn)也寫(xiě)進(jìn)了我們的書(shū)里邊，北京地鐵四號(hào)線就是因此叫PPP項(xiàng)目的。現(xiàn)在狹義PPP的概念已經(jīng)發(fā)生變化了，財(cái)政部給出的思路非常好，強(qiáng)調(diào)政企合作，強(qiáng)調(diào)政府要不要出資，強(qiáng)調(diào)是不是有經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)生了這樣一個(gè)變化，當(dāng)時(shí)我們叫PPP是出于沒(méi)有辦法歸類，幸運(yùn)的是北京地鐵四號(hào)線叫PPP也符合今天財(cái)政部的想法。

北京地鐵4號(hào)線從總投資上講，具體的數(shù)字不是特別重要，我講大數(shù)，它總投資是150個(gè)億。作為地鐵來(lái)講，本身效益是有的，一定是有效益的，但效益基本都外溢了。對(duì)于這種外溢效益的項(xiàng)目怎么樣做PPP，當(dāng)時(shí)是一個(gè)難題。我們進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)行分析，研究它的收入，票價(jià)的收入、廣告的收入，當(dāng)時(shí)還考慮到像通訊、商業(yè)一些收入加起來(lái)值多少錢(qián)，大概值50個(gè)億。那就意味著這個(gè)項(xiàng)目的資金缺口是100個(gè)億。在這種情況下，政府的選擇應(yīng)該是什么？那就是政府為項(xiàng)目付出的代價(jià)最小，這就是政府的選擇標(biāo)準(zhǔn)。假如政府自己投了150個(gè)億進(jìn)去，那能拿回一分錢(qián)嗎？不可能的。如果讓社會(huì)資本投進(jìn)一部分，那政府就少投錢(qián)了，這是一個(gè)指導(dǎo)思想。

在這種情況下，我們把項(xiàng)目切成了兩部分，一部分是能夠滿足社會(huì)資本回報(bào)要求的，那就是50個(gè)億，另外一部分是100個(gè)億。在財(cái)務(wù)上切完了以后在物理上怎么對(duì)應(yīng)呢？后來(lái)研究我們發(fā)現(xiàn)，洞體部分的投資大致就是100億，設(shè)施部分投資大概是50個(gè)億，這樣正好，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)務(wù)的對(duì)應(yīng)。這樣形成了今天大家了解的方案，北京地鐵4號(hào)線這個(gè)方案到現(xiàn)在來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)還是非常不錯(cuò)的。這個(gè)不錯(cuò)在哪呢？大家都問(wèn)北京地鐵4號(hào)線帶來(lái)了什么，也在討論物有所值，討論VFM。地鐵4號(hào)線，它給我們北京市或者給地鐵行業(yè)帶來(lái)了什么呢？讓我看有這樣幾點(diǎn)：

第一，首先是解決資金問(wèn)題。北京市政府在這個(gè)項(xiàng)目里面少投了50個(gè)億，這就是減輕了財(cái)政的資金壓力。我們知道有好多的公益性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目到底怎么做PPP？政府盡量的少投入，減少政府本身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是一種選擇，完全甩包袱是不可能的，這是第一個(gè)。

第二，北京地鐵4號(hào)線激活了整個(gè)北京地鐵的這盤(pán)棋。這一點(diǎn)是我們當(dāng)初并沒(méi)有特別重視的，但是當(dāng)我們回顧它的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)就非常有意義了。它是怎么激活機(jī)制的呢？四號(hào)線投資人香港地鐵進(jìn)來(lái)以后，捅破了窗戶紙，它是一個(gè)體制很靈活、管理很先進(jìn)的一種機(jī)制，為了開(kāi)展工作它大量的從北京現(xiàn)有的地鐵運(yùn)營(yíng)公司和建設(shè)公司里邊招人。招人以后，原來(lái)國(guó)有企業(yè)職工為了比較好的收入會(huì)過(guò)來(lái)，但工作一段時(shí)間，他們發(fā)現(xiàn)這里面工作強(qiáng)度比較大，不能養(yǎng)尊處優(yōu)，一部分人又回去了。人一來(lái)一往所帶來(lái)的效果非常的微妙，怎么了？它捅破了一層管理的窗戶紙，使地鐵運(yùn)營(yíng)公司的管理效率提高了，使他們知道怎么樣去管企業(yè)了，就是說(shuō)對(duì)完善地鐵運(yùn)營(yíng)公司的管理架構(gòu)和管理制度起到了非常大的作用。

在后來(lái)北京的其他地鐵線里面我們體會(huì)到了良性互動(dòng)的感覺(jué)。在地鐵4號(hào)線項(xiàng)目我們?yōu)楸本┦姓ぷ髁巳臧氲臅r(shí)間，后來(lái)在北京地鐵14號(hào)線和北京地鐵16號(hào)線的時(shí)候，我們是香港地鐵的顧問(wèn)。我們能夠感覺(jué)到，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司的成長(zhǎng)對(duì)香港地鐵又產(chǎn)生了反向的壓力。我們?cè)跍?zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)候，一旦聽(tīng)說(shuō)那面北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司也去找市長(zhǎng)了，也志在必得，港鐵怎么樣呢？也想拿到，雙方之間形成了良性的互動(dòng)，那只能優(yōu)化方案降低價(jià)格。最后的價(jià)格是怎么定的？我們公司只有一個(gè)幫助算賬的人才或多或少知道一點(diǎn)，香港地鐵也只有個(gè)別人知道，假如走漏了消息，那就是他們說(shuō)的，所以我都沒(méi)有辦法去問(wèn)報(bào)價(jià)是什么。這完全符合商業(yè)規(guī)則。

看得出來(lái)，四號(hào)線使北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司快速的成長(zhǎng)起來(lái)了。我說(shuō)進(jìn)行物有所值難以判斷難以計(jì)算，就是國(guó)企企業(yè)在改革之中潛力巨大，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的未來(lái)是很難預(yù)期的，實(shí)際上他們的這種變化是幾年前我們根本就沒(méi)有辦法想象的，所以四號(hào)線為我們國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新趟出了一條路。國(guó)有企業(yè)改革的目的是什么？并不是要取消所有的國(guó)有企業(yè)或者要整死這些國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的改革是為了解決問(wèn)題，是要提高整個(gè)行業(yè)的效率。

前幾天有一個(gè)記者到我這采訪跟我討論P(yáng)PP項(xiàng)目的時(shí)候，我說(shuō)做PPP項(xiàng)目有的時(shí)候不是項(xiàng)目本身的事情，它是政府整個(gè)一個(gè)大盤(pán)子里邊的一顆棋子，它要用這顆棋子實(shí)現(xiàn)它的戰(zhàn)略目的，所以它不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，不論這個(gè)數(shù)據(jù)它能不能準(zhǔn)確計(jì)算，這是第二點(diǎn)。

第三，監(jiān)管問(wèn)題。對(duì)政府來(lái)說(shuō)監(jiān)管很難，在什么情況下監(jiān)管會(huì)變得容易呢？在競(jìng)爭(zhēng)的情況下、透明的情況下、在政府能夠得到更多數(shù)據(jù)的情況下，監(jiān)管就會(huì)變得很容易。在這個(gè)項(xiàng)目里面，今天北京財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)都在，他們會(huì)有體會(huì)，通過(guò)北京地鐵4號(hào)線可以得到另外一套數(shù)據(jù)，他們通過(guò)比較地鐵4號(hào)線的數(shù)據(jù)和地鐵運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)據(jù)，能得到更多的信息，甚至可以判斷企業(yè)在什么地方作假了。

以前我們作為咨詢公司也幫財(cái)政局去調(diào)查國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，實(shí)際上很難做得很好。只有在透明的情況下，在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，監(jiān)管才能夠變得容易，才變得可行。

剛才我說(shuō)這個(gè)案例對(duì)北京市產(chǎn)生的影響，但實(shí)際上地鐵4號(hào)線在很大程度上影響了整個(gè)中國(guó)的地鐵行業(yè)。就我們所知地鐵4號(hào)線每個(gè)月都要接待大批的來(lái)自全國(guó)各地同行業(yè)的考察交流，包括通過(guò)我們來(lái)安排的交流。通過(guò)這種交流行業(yè)能學(xué)到什么呢？無(wú)論是對(duì)地方政府，還是對(duì)各種各樣的社會(huì)投資人，他們都能夠從中汲取營(yíng)養(yǎng)，學(xué)到很多東西，使整個(gè)行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。如果沒(méi)有地鐵4號(hào)線，我們就沒(méi)有地方去思考很多事情，坐在家里想，坐在辦公室里想是想不出來(lái)的，只有在實(shí)踐中，我們才知道這個(gè)行業(yè)應(yīng)該往哪個(gè)方向走。

在這個(gè)項(xiàng)目里面有兩個(gè)問(wèn)題比較重要，現(xiàn)在看處理基本是得當(dāng)?shù)摹?duì)交通項(xiàng)目，一個(gè)基本問(wèn)題是交通量，對(duì)交通量的預(yù)測(cè)是很難的，水項(xiàng)目比較容易估，不一定準(zhǔn)確但還可以做，交通量基本不可以估計(jì)。它難度有多大？當(dāng)時(shí)可行性研究報(bào)告的交通量數(shù)據(jù)大概是每天60萬(wàn)人次。后來(lái)我們說(shuō)要跟外商合作，這個(gè)數(shù)據(jù)必須得謹(jǐn)慎對(duì)待，我們請(qǐng)了一家香港的專業(yè)公司，它有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，它預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)是多少？48萬(wàn)人次?，F(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際是多少？每天一百二三十萬(wàn)人次。如果從48萬(wàn)到一百二三十萬(wàn)人次，交通量風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制不健全的話，對(duì)政府來(lái)講可能是一場(chǎng)災(zāi)難，這并不是說(shuō)人家掙錢(qián)我們就嫉妒，而是政府會(huì)承受巨大的政治壓力，憑什么這個(gè)項(xiàng)目會(huì)讓人家掙這么多錢(qián)呢？在這個(gè)項(xiàng)目里，交通量的解決方案非常好，有完善的機(jī)制。一個(gè)是比預(yù)測(cè)交通量數(shù)據(jù)低了，低到一定程度，怎么處理？在國(guó)際上有種處理辦法，比方說(shuō)一定期限內(nèi)的低，設(shè)計(jì)一種財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，如果長(zhǎng)期的低可能會(huì)有回購(gòu)安排，像香港有一條隧道就回購(gòu)了。另外就是實(shí)際交通量高了怎么辦，高了政府就要分成，甚至政府可能全拿走。在這樣一種情況下，我們就解決了客流風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目里，政府沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題承受更大的壓力，在市場(chǎng)情況變化這么大的情況下，我覺(jué)得得益于一種成功的設(shè)計(jì)。當(dāng)然這是有大背景的，可能這個(gè)項(xiàng)目遇到的情況比較極端，在過(guò)去十年里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，誰(shuí)也沒(méi)有想到會(huì)發(fā)展的這么快。這是第一個(gè)。

第二個(gè)基本的專業(yè)問(wèn)題是票價(jià)。交通項(xiàng)目的票價(jià)，我們一定要想好，這種項(xiàng)目是跟公眾利益，跟市民利益密切相關(guān)的，票價(jià)是一個(gè)非常敏感的數(shù)字。走到各地看看，市長(zhǎng)也好，市委書(shū)記也好，有幾個(gè)敢隨便漲價(jià)的？很少。我們?nèi)绻阎贫ǖ罔F票價(jià)的權(quán)力讓步給民營(yíng)公司，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，怎么解決？我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)票價(jià)。一個(gè)是面對(duì)老百姓的政府定價(jià)，這個(gè)權(quán)利是不放的，另外有個(gè)與投資人的結(jié)算票價(jià)。在結(jié)算票價(jià)和政府定價(jià)之間有一種相應(yīng)的制度安排，不損害投資人利益，這樣政府能夠爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

最近，北京地鐵在搞調(diào)價(jià)。有記者問(wèn)調(diào)價(jià)會(huì)不會(huì)讓香港地鐵多掙錢(qián)，我說(shuō)這跟它沒(méi)有關(guān)系，漲價(jià)還是跌價(jià)都跟它沒(méi)有關(guān)系。跟誰(shuí)有關(guān)系？跟我們傳統(tǒng)體制企業(yè)是有關(guān)系的。這個(gè)是我們交通項(xiàng)目里和公用事業(yè)項(xiàng)目里應(yīng)該注意的問(wèn)題，政府控制什么，市場(chǎng)規(guī)則到底怎么樣設(shè)計(jì)，政府跟市場(chǎng)之間怎么樣進(jìn)行結(jié)合。這是第一個(gè)案例。

2、北京第十水廠BOT項(xiàng)目

第二個(gè)案例，講講北京第十水廠。這是在中國(guó)PPP發(fā)展史上起了標(biāo)桿和支點(diǎn)作用的案例，并不是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目有多偉大，而是就像我們今天說(shuō)樓部長(zhǎng)在推PPP，在主導(dǎo)著PPP，然后PPP會(huì)往大發(fā)展，那上一波是誰(shuí)推的呢？是原來(lái)北京的老市長(zhǎng)汪光燾。北京第十水廠在1998、1999年提出來(lái)，我已經(jīng)忘記那個(gè)時(shí)候是幾五規(guī)劃了。按照那時(shí)的規(guī)劃北京的用水量每年每日會(huì)增加10萬(wàn)噸。第十水廠是50萬(wàn)噸的水廠，這個(gè)50萬(wàn)噸的水廠也就用5年，也就是從1999年大概也用到2004、2005年，我們必須建新的水廠了。但是城市的發(fā)展規(guī)律超出了我們的想象。在2000年以后，整個(gè)城市出現(xiàn)了一次歷史性的變革，那就是工業(yè)企業(yè)外遷，外遷以后城市用水量下降，原來(lái)預(yù)測(cè)的必要性不存在了。還有社會(huì)的變化也很大，影響非常大。原來(lái)潮白河上游的河北省人民非常的友善，后來(lái)他們學(xué)會(huì)節(jié)流了，所以密云水庫(kù)沒(méi)水了，建設(shè)第十水廠的條件受到了限制。盡管經(jīng)歷了很多事件，并不影響這個(gè)項(xiàng)目的歷史地位。

當(dāng)年這個(gè)項(xiàng)目提出以后，按照當(dāng)時(shí)的體制怎么做呢？就是由自來(lái)水公司和當(dāng)時(shí)的主管部門(mén)公用局，后來(lái)轉(zhuǎn)成了市政管委，還有北京的市政設(shè)院去做方案，測(cè)算水價(jià)。第一個(gè)水價(jià)拿出來(lái)是多少錢(qián)呢？一噸水6.9元，報(bào)到汪市長(zhǎng)那，汪市長(zhǎng)說(shuō)不行太高，他是專家，這個(gè)事被否了。被否了以后重新做方案，重新做方案再測(cè)，再測(cè)的結(jié)果是3.9元，市長(zhǎng)勉強(qiáng)接受了，以后按BOT方式運(yùn)作項(xiàng)目才有了后面的故事。

我以前在北京市計(jì)委的咨詢公司工作過(guò)，北京市BOT研究的課題是我擔(dān)任負(fù)責(zé)人做的，所以就順理成章的成為了這個(gè)BOT項(xiàng)目的顧問(wèn)，成為汪市長(zhǎng)的顧問(wèn)。長(zhǎng)話短說(shuō)，我們規(guī)范運(yùn)作公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)的結(jié)果是什么呢？最低的水價(jià)是每噸一塊一毛五，開(kāi)標(biāo)的時(shí)候這個(gè)價(jià)格太刺激了。從六塊九、三塊九到一塊一毛五，當(dāng)時(shí)汪市長(zhǎng)就急了，他脾氣比較直接，一定要求自來(lái)水公司把這個(gè)事情說(shuō)清楚。

后來(lái)我們又受委托，幫助他們寫(xiě)報(bào)告，把三塊九和六塊九的事圓上了。這個(gè)事情就這樣過(guò)去了，但引起了領(lǐng)導(dǎo)新的思考。我記得汪市長(zhǎng)當(dāng)時(shí)說(shuō)的一句話，不能讓你們這樣再搞下去，必須改革。接著沒(méi)過(guò)幾天，汪市長(zhǎng)就要對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革，首先是對(duì)第九水廠進(jìn)行改革，要做TOT，這個(gè)項(xiàng)目的方案我們也做完了，汪市長(zhǎng)也同意了，但沒(méi)等正式啟動(dòng)他就到住建部去當(dāng)部長(zhǎng)了。

當(dāng)部長(zhǎng)不久就開(kāi)始了后來(lái)的公用事業(yè)改革。北京第十水廠歷經(jīng)坎坷開(kāi)個(gè)日期一拖再拖，最根本的原因是什么呢？工業(yè)企業(yè)外遷，造成了北京市不缺水，后面的故事大家怎么講，最根本的原因都是這個(gè)，如果真的缺水，北京市政府早把這個(gè)廠建起來(lái)了，之所以沒(méi)建，就是因?yàn)椴蝗彼?，不缺水為什么要建。所以在這個(gè)項(xiàng)目里另外一個(gè)最成功的地方是什么呢？這是個(gè)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，在國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目里項(xiàng)目拖期沒(méi)有遭到外方索賠索賠，是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的規(guī)則非常完善。因?yàn)楸本┩ㄖ菀ㄐ鲁?，這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)了，等南水北調(diào)的水來(lái)了，運(yùn)行的條件也就具備了。

這個(gè)項(xiàng)目真正的意義就是它影響了一個(gè)關(guān)鍵的人物，就是汪光燾從汪市長(zhǎng)到汪部長(zhǎng)。后來(lái)住建部讓我們幫助去推進(jìn)公用事業(yè)改革，去制定方案，也像今天一樣的，陪著司長(zhǎng)處長(zhǎng)們?nèi)バv，推動(dòng)了2003年到2008年那一場(chǎng)規(guī)模浩大的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。那個(gè)階段的PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)是非常充分的，溢價(jià)頻出，大家總在評(píng)說(shuō)，但溢價(jià)背后，是市場(chǎng)的作用，是效率的提高，是改革效果的體現(xiàn)。溢價(jià)是市場(chǎng)行為，是放開(kāi)市場(chǎng)后市場(chǎng)定位的一個(gè)過(guò)程。這是第二個(gè)案例。

3、一個(gè)失敗PPP項(xiàng)目怎么走出困境

我跟大家分享第三個(gè)案例，看看一個(gè)失敗的PPP項(xiàng)目怎么走出困境。在給大家文件夾里有一本書(shū)，我們有個(gè)同事寫(xiě)過(guò)文章《失敗的PPP項(xiàng)目怎么走出困境》，非常有現(xiàn)實(shí)意義，建議大家讀讀。在上一輪PPP大發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展到08年的時(shí)候干不下去了。為什么干不下去了？因?yàn)轫?xiàng)目很多，多了以后就什么事都有了，有些項(xiàng)目做砸了。在整個(gè)市場(chǎng)里，都是一種聲音全支持PPP是不可能的，怎么可能啊？從來(lái)就沒(méi)有這種情況。在這種情況下，中國(guó)供水協(xié)會(huì)，首先就對(duì)PPP發(fā)起了強(qiáng)烈的反思。當(dāng)時(shí)我們?cè)谔m州自來(lái)水改制做完以后正在做西北地區(qū)另一個(gè)自來(lái)水項(xiàng)目，供水協(xié)會(huì)反對(duì)蘭州模式，把我的名字幾次寫(xiě)進(jìn)他們的報(bào)告里，反對(duì)PPP。

會(huì)長(zhǎng)去當(dāng)?shù)?，連續(xù)幾次去嚇唬市委書(shū)記，說(shuō)如果要改革了會(huì)怎么樣。最后這個(gè)項(xiàng)目以市場(chǎng)化改革終止告終?？陀^的說(shuō)水協(xié)并沒(méi)有造謠，他們反思應(yīng)該是為這個(gè)行業(yè)負(fù)責(zé)。為什么呢？確實(shí)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些PPP項(xiàng)目失敗了，這些項(xiàng)目失敗以后造成的后果就是這么嚴(yán)重，使改革沒(méi)有辦法再進(jìn)行下去。當(dāng)然，就單個(gè)失敗的項(xiàng)目而言，對(duì)政府來(lái)講損失是非常慘重的。

如果有項(xiàng)目失敗了，怎么辦？今天焦主任也講到爭(zhēng)議解決。在做PPP的時(shí)候，既然是三個(gè)P，既然是合作，就一定會(huì)有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議到底該怎么解決？另外如果項(xiàng)目前期沒(méi)做好，后期該怎么辦？值得我們?nèi)ニ伎?。因?yàn)橛邪咐?dāng)?shù)爻鞘械恼賳T在，不說(shuō)具體城市的名字了。講這個(gè)案例不是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目做的不好，恰恰是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)議的解決反映出當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的智慧。項(xiàng)目是這樣的，一個(gè)自來(lái)水公司與一家外商就自來(lái)水廠做TOT，是很大的一家外國(guó)公司。合作帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，自來(lái)水在做改革的時(shí)候，如果僅做水廠市場(chǎng)化改革，水廠本身一般是沒(méi)有問(wèn)題的。但是水廠的水要誰(shuí)買呢？要自來(lái)水公司去買。自來(lái)水公司去買水的時(shí)候，如果它的下游水價(jià)改革不到位的話，那問(wèn)題就大了，實(shí)際上自來(lái)水行業(yè)PPP項(xiàng)目出問(wèn)題的根源在于改革的系統(tǒng)性不到位。水廠改了，自來(lái)水公司的售水價(jià)格沒(méi)有改，價(jià)格沒(méi)有到位，是一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題。我們回頭說(shuō)這個(gè)水廠TOT項(xiàng)目，中外合作成立了一個(gè)水廠公司以后，沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)一兩年就開(kāi)始了爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在哪？中方突然發(fā)現(xiàn)，外商每年拿走的錢(qián)相當(dāng)于它投資的1/3左右。也就是比方說(shuō)外方投資兩個(gè)億，他拿走六七千萬(wàn)，類似這樣的回報(bào)水平，是非常非常的高。非常高以后怎么辦？采取了粗暴的措施，就是我不給錢(qián)。每年只給外方夠運(yùn)營(yíng)的成本錢(qián)，剩下的錢(qián)就不給了。

那作為投資人怎么辦？他認(rèn)為政府違約了，按照合同應(yīng)該給我，為什么不給??？在焦灼的狀態(tài)下，持續(xù)了將近三年的時(shí)間，在這三年里這個(gè)城市有一個(gè)副市長(zhǎng)，要不停的去調(diào)停這個(gè)事。外方的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也要來(lái)，要到政府去拜訪，要抗議。項(xiàng)目本身不能正常的運(yùn)行。我們做PPP的目的是干嘛？是要提高效率，在這種情況下可能提高效率嗎？不可能的，效率一定是降低了。后來(lái)，這個(gè)公司的總經(jīng)理，把我們找去，研究這個(gè)事到底怎么辦，得找一個(gè)出路。

解決辦法應(yīng)該這樣去想，后來(lái)我們的建議是什么？先做一個(gè)評(píng)估，政府到底是賠了還是賺了，你不能光看人家是賺多少錢(qián)。你賠賠在哪，你賺賺在哪？你不能就是簡(jiǎn)單的不給錢(qián)，這樣做給中國(guó)人也丟臉，人家會(huì)說(shuō)我們有沒(méi)有契約精神。外方的總經(jīng)理打電話給我，他說(shuō)老金，你天天出去講要規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，我們這合同合不合法？問(wèn)的我真是沒(méi)有辦法。我說(shuō)什么？我說(shuō)你們就要離婚了，如果我不介入的話，只有一個(gè)結(jié)果，是你丟臉，他也丟臉的事情。他覺(jué)得我說(shuō)的也有道理，后來(lái)我們就開(kāi)始評(píng)估。評(píng)估后發(fā)現(xiàn)兩大問(wèn)題，第一個(gè)大問(wèn)題就是合同是有問(wèn)題的，我們說(shuō)合同要公平，在這個(gè)項(xiàng)目里面整個(gè)合同是偏向投資人的，不是說(shuō)不應(yīng)該偏向，問(wèn)題是對(duì)政府的保障一點(diǎn)都沒(méi)有，所以他吃虧了也沒(méi)有辦法，沒(méi)有理由說(shuō)提出。問(wèn)題出來(lái)了，你憑什么解決??？它沒(méi)有，找不到任何依據(jù)，就只有耍賴了。這是第一點(diǎn)，就是整個(gè)合同的公平性和完整性出了問(wèn)題，沒(méi)有跟市場(chǎng)對(duì)接。

第二個(gè)問(wèn)題是回報(bào)率到底有多高。跟大家說(shuō)，大概30%多。自來(lái)水項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)那么低，按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，研究過(guò)投資的都知道，風(fēng)險(xiǎn)和收益是應(yīng)該對(duì)等的，我們不是嫉妒社會(huì)投資人賺錢(qián)，但是當(dāng)他賺到30%多的時(shí)候，雙方之間的合作怎么執(zhí)行呢？政府方一算，兩三年外方就把一個(gè)廠子賺回去了，這對(duì)政府來(lái)講不僅感情上難以接受，還承受著很大的政治壓力。

我們?cè)噲D回過(guò)頭來(lái)搞清楚當(dāng)時(shí)為什么要這么簽?zāi)?，好象這樣做是沒(méi)有道理的。政府方的人說(shuō)，在談判的時(shí)候，外方經(jīng)驗(yàn)很多，人也多，還有顧問(wèn)，他們就是董事長(zhǎng)拿個(gè)計(jì)算器。外方一說(shuō)，董事長(zhǎng)一按計(jì)算器說(shuō)行就定了。在簽合同之前，政府方?jīng)]有律師，投資人有律師，是他們寫(xiě)的合同，寫(xiě)完合同雙方就簽了。談的很好，當(dāng)時(shí)雙方像兄弟一樣，感覺(jué)這種友誼是非常深厚的。但是這個(gè)友誼在不久就被擊破了，發(fā)生在換一個(gè)董事長(zhǎng)之后，如果不換董事長(zhǎng)可能也不會(huì)擊破，還會(huì)再熬一段時(shí)間，換了董事長(zhǎng)這事就熬不下去了。

評(píng)估以后，我們找到了問(wèn)題的根源，下步怎么解決？很明顯這個(gè)事情這樣下去是不行的。后來(lái)我們的策略是重新談判，當(dāng)然外方是不同意談判的，為什么要談判？外方認(rèn)為，你要讓我走，那你得賠償我，否則合同就得執(zhí)行下去。在我們討論外商的時(shí)候，在媒體上攻擊外商的時(shí)候，我覺(jué)得有失公平。在這方面，我經(jīng)常會(huì)問(wèn)，他們違約了嗎？實(shí)際上我們很少能看到人家違約，但在這種項(xiàng)目里政府方在吃虧的同時(shí)只能耍賴。后來(lái)，雙方開(kāi)始了談判，怎么個(gè)談法？降低外方回報(bào)率的理由是什么?。课覀兺瞥隽艘粋€(gè)金三胖式任務(wù)，提出了比較苛刻的條件，先把價(jià)碼要起來(lái)，要起來(lái)以后再扯。沒(méi)法談啊，只能犧牲一個(gè)人了。前一段時(shí)間在微信里和外方總經(jīng)理聊天時(shí)，我說(shuō)我們派出的“金三胖”很崇拜他，他說(shuō)不可能吧，實(shí)際上真是這樣的。棋逢對(duì)手，我們不能不崇拜外方總經(jīng)理，真的能力很強(qiáng)。后來(lái)就這樣談，軟硬兼施。一方面有人去把價(jià)碼要起來(lái)，另一方面我們和他們討論回報(bào)率水平高無(wú)法承受。我也去勸外方，說(shuō)你如果談不下來(lái)，如果捅出去被炒作，對(duì)雙方壓力都太大了。另外，對(duì)政府這面我們也去做工作，因?yàn)橐坏╇p方談判破裂被說(shuō)出去之后，當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境被徹底破壞了。最后這個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)到一個(gè)新的狀態(tài)，回報(bào)大概降到了10%左右水平，最近幾年這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的非常好。

我給大家舉這個(gè)例子，因?yàn)槲覀兘裉煸诖笠?guī)模的推PPP，在這過(guò)程中，不出問(wèn)題是不可能的，一定會(huì)出問(wèn)題，出問(wèn)題了怎么辦？出問(wèn)題一定要想解決辦法，要走正道。前一段時(shí)間我們搞一次沙龍，跟中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)搞PPP沙龍，分享了泉州刺桐大橋PPP項(xiàng)目。這老兄20年前用BOT方式建了一個(gè)大橋，用現(xiàn)在的詞叫企業(yè)自提，自己弄出來(lái)了。以后這20年，就一直在爭(zhēng)議。他解決爭(zhēng)議采取的辦法是什么？他總是到上層去找，去告狀。那天他講的時(shí)候，提到有一次自己就坐在省委書(shū)記旁邊，我們一聽(tīng)就知道，你搞定了省委書(shū)記，沒(méi)有搞定市委書(shū)記，走錯(cuò)方向了，所以他這二十年都解決不了問(wèn)題。像他這個(gè)事情也應(yīng)該回歸到重新談判，把問(wèn)題一次性解決了。不能想讓上級(jí)去壓下面，那樣解決不了，上面壓，下面是有辦法的。

假如PPP項(xiàng)目萬(wàn)一出問(wèn)題了，一定得通過(guò)評(píng)估的這種辦法，通過(guò)重新談判的這種辦法來(lái)解決。當(dāng)然爭(zhēng)議解決是有程序的，可以通過(guò)法律手段來(lái)解決。但是需要注意的是比法律手段更惡劣的是什么？到媒體上去炒作，那就把雙方都給炒臭了。解決問(wèn)題最好的辦法還是要就事論事、在商言商。這是第三個(gè)案例。

4、蘭州威立雅水務(wù)PPP項(xiàng)目

再講一講蘭州自來(lái)水的事情。今天早晨焦主任提到了蘭州自來(lái)水，前一段時(shí)間我去拜訪劉健司長(zhǎng)，在他辦公室他也問(wèn)起蘭州自來(lái)水的事情。今天中午吃飯的時(shí)候，我們北京的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我，誰(shuí)的回報(bào)率最低，我說(shuō)法國(guó)威立雅。法國(guó)威立雅回報(bào)率最低為什么還挨罵呢？是政府腦子出問(wèn)題了。蘭州自來(lái)水到底發(fā)生了什么？到底給我們行業(yè)帶來(lái)了哪些思考？首先蘭州自來(lái)水項(xiàng)目是在什么情況下開(kāi)始的呢？大概2005年，現(xiàn)在說(shuō)十年了，有一次蘭州自來(lái)水公司總經(jīng)理孫曉霞到北京請(qǐng)我吃飯，討論自來(lái)水怎么改革，然后啟動(dòng)了這個(gè)事。當(dāng)時(shí)遇到的麻煩是什么？一個(gè)是建通往大學(xué)城的管線，沒(méi)有多少錢(qián)的事，建了三年也完不成，可能等把后面的管線建成了，前面的都爛了，如果這樣下去怎么行呢。這是他們面臨的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)，設(shè)備老化，沒(méi)錢(qián)更新，沒(méi)錢(qián)維護(hù)，沒(méi)錢(qián)維護(hù)壽命就更短。想去跟政府要錢(qián)不可能，沒(méi)有的。不像后來(lái)4萬(wàn)億的時(shí)候，誰(shuí)編個(gè)項(xiàng)目都可以拿到錢(qián)的，那個(gè)時(shí)候不行的，拿不到錢(qián)。所以那個(gè)時(shí)候企業(yè)是非常困難的，并不是這個(gè)企業(yè)已經(jīng)好到不能再好的程度了，威立雅撿個(gè)大便宜。

在這種情況下，要進(jìn)行改革，引進(jìn)外資。所以你看后來(lái)的方案里面，大家能看到，它是賣掉了4個(gè)億的股本，賣了17個(gè)億，從這個(gè)意義上講是高溢價(jià)了。但是整個(gè)溢價(jià)是怎么分配的呢？留在了企業(yè)十個(gè)億，這十個(gè)億就是瞄準(zhǔn)當(dāng)初很多的工程建不起來(lái)，半拉子工程的問(wèn)題。那十個(gè)億，在當(dāng)時(shí)可以做50個(gè)億的事，一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。05年、06年的十個(gè)億跟今天根本不是一個(gè)概念。所以蘭州自來(lái)水要改革的動(dòng)因是要解決企業(yè)本身存在的問(wèn)題，而且它通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了它的目的。

現(xiàn)在的蘭州自來(lái)水處于什么狀態(tài)？整個(gè)自來(lái)水行業(yè)，有哪個(gè)國(guó)有企業(yè)敢站出來(lái)說(shuō)，有人已經(jīng)監(jiān)管我了，監(jiān)管非常到位了？沒(méi)有的。蘭州自來(lái)水監(jiān)管到不到位？到位了。從幾個(gè)方面，只要蘭州自來(lái)水有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，威立雅就會(huì)挨罵。中石油的油漏了，漏進(jìn)水里去了，沒(méi)人罵中石油，但是有人罵威立雅。害人的沒(méi)人去罵，但是被害的會(huì)被罵。如果他們有什么壞事，那就更麻煩了。從公平上講好象不公平，但是從監(jiān)管的意義上講，這就是一種監(jiān)督，一種監(jiān)管。我們的政府部門(mén)跟國(guó)有企業(yè)什么時(shí)候把關(guān)系理順過(guò)？現(xiàn)在蘭州自來(lái)水和政府的關(guān)系是理順的，不是某一個(gè)政府部門(mén)，某一個(gè)官員怎么樣，一件事情會(huì)涉及到不同的政府部門(mén)，所有的人眼睛都瞪的亮亮的，看著威立雅水務(wù)的一舉一動(dòng)。政府和企業(yè)的關(guān)系理順了，監(jiān)管到位了，這是一種巨大的社會(huì)進(jìn)步。

在企業(yè)內(nèi)部，我們的公用事業(yè)企業(yè)是什么樣？有人去監(jiān)督嗎？沒(méi)有的。他們的采購(gòu)會(huì)有人去監(jiān)督嗎？人員在不停的膨脹，誰(shuí)去控制了？有些企業(yè)里面幾萬(wàn)平米的門(mén)市房沒(méi)有收入，誰(shuí)管？沒(méi)有的。在蘭州自來(lái)水這個(gè)項(xiàng)目里面所有的問(wèn)題都解決了。孫總有一次來(lái)北京跟我聊天，說(shuō)現(xiàn)在總經(jīng)理的權(quán)利是十萬(wàn)塊錢(qián)，超過(guò)十萬(wàn)塊錢(qián)的上交董事會(huì)決定。這是什么？這是企業(yè)的機(jī)制解決了。

蘭州自來(lái)水這樣改革，不能得到認(rèn)可是非常不公平的。我們?cè)谔m州自來(lái)水完成以后，有好多項(xiàng)目要做，其中有西北地區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目后來(lái)被終止了，大家有機(jī)會(huì)可以去看看，不知道今天有沒(méi)有當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)在，你們可以研究研究這個(gè)案例。當(dāng)?shù)厮景岩粋€(gè)自來(lái)水公司分成了兩部分，一套班子形成了兩套班子，在兩套班子基礎(chǔ)上又構(gòu)建一個(gè)大平臺(tái)。這個(gè)模式是什么？是一個(gè)增加領(lǐng)導(dǎo)的模式。很明顯，它不應(yīng)該是改革的方向。為什么一定要增加編制，通過(guò)這個(gè)來(lái)解決什么問(wèn)題呢？

改革不一定不提供機(jī)會(huì)。我們?cè)跐?jì)南有一個(gè)項(xiàng)目，污水處理廠。當(dāng)時(shí)一個(gè)污水廠40個(gè)人夠了，他們有200人。按道理來(lái)講，可以弄幾套班子給他任命官。被光大水務(wù)收購(gòu)以后它變成什么呢？隨著光大水務(wù)在全國(guó)擴(kuò)張這個(gè)廠為其它廠產(chǎn)生了很多的廠長(zhǎng)。同樣，蘭州自來(lái)水也會(huì)為威立雅其他項(xiàng)目提供人才支持。用這種主動(dòng)方式來(lái)解決問(wèn)題，要比被動(dòng)的去提官好的多。

當(dāng)然，關(guān)于這個(gè)溢價(jià)是另外一回事。蘭州溢價(jià)我是這樣看，在改革之前，整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)基本都是國(guó)有的，國(guó)有的市場(chǎng)的數(shù)據(jù)可信嗎？大家都是財(cái)政系統(tǒng)的人，你們有幾個(gè)人相信國(guó)有企業(yè)報(bào)給你們的數(shù)據(jù)呢？你們覺(jué)得自己能夠把這些數(shù)據(jù)查清楚嗎？基本是不可能的。所以，當(dāng)我們把這些企業(yè)推向社會(huì)的時(shí)候，就是一個(gè)重新尋找定位的過(guò)程，出現(xiàn)過(guò)調(diào)是很正常的。我是學(xué)控制工程的，任何一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)有波峰、波谷，都會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。它會(huì)過(guò)調(diào)，溢價(jià)過(guò)高了或者不合理了，完全有可能，但這是屬于市場(chǎng)行為?，F(xiàn)在看威立雅當(dāng)時(shí)報(bào)的價(jià)格并不算高，是合理的。它現(xiàn)在回報(bào)率有多高？就像我剛才說(shuō)的，不是回報(bào)率，是利潤(rùn)率，現(xiàn)在大概2%、3%這樣，你說(shuō)合理，它為什么低??？因?yàn)樗?dāng)時(shí)預(yù)期的東西沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在05、06年的時(shí)候預(yù)期什么呢？中國(guó)政府關(guān)于公用事業(yè)調(diào)價(jià)喊了多少年了，大家在當(dāng)時(shí)都認(rèn)為這個(gè)價(jià)格會(huì)調(diào)整到位的，現(xiàn)在蘭州的水價(jià)在全國(guó)省會(huì)城市里排倒數(shù)第二、第三的樣子。只要蘭州的水價(jià)能夠達(dá)到中游的水平，它的盈利水平就會(huì)非常好。

所以我說(shuō)威立雅在這個(gè)問(wèn)題上并沒(méi)有做出錯(cuò)誤的判斷，我們的效率提高空間就這么大。這么大的空間會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？我給大家簡(jiǎn)單的講幾個(gè)方面，第一個(gè)就是人，原來(lái)像蘭州自來(lái)水公司每年增加的人大概一百到兩百人，改革以后適當(dāng)?shù)男枰髮W(xué)生會(huì)進(jìn)一些人，但是把人員控制了，每年可能減少一百個(gè)人。另外一方面，自來(lái)水這個(gè)行業(yè)，人員比較老化，所以每年都要退休一部分人。這樣一進(jìn)一出大概每年差二百多人，五年會(huì)多少？當(dāng)然這數(shù)不一定準(zhǔn)確，就是1000人。如果每個(gè)人的成本是十萬(wàn)塊錢(qián)一年，1000人一年就意味著1個(gè)億，1個(gè)億按十倍的市盈率算值多少錢(qián)了？10個(gè)億，當(dāng)然這個(gè)事情可能被我給夸大了，帳就是這樣算的。

另外一個(gè)是企業(yè)管理，國(guó)內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)有幾大問(wèn)題，有采購(gòu)問(wèn)題，有些公用事業(yè)產(chǎn)品損失問(wèn)題，比方說(shuō)有的自來(lái)水公司每天兩萬(wàn)噸水不知道哪去了，如果投資人自己管這個(gè)錢(qián)一定會(huì)收回來(lái)的，如果是傳統(tǒng)體制，這種人情水就會(huì)很多。還有好多公共資產(chǎn)的收入，像門(mén)市房，上萬(wàn)平米門(mén)市房一年在帳里面可能會(huì)沒(méi)有收入。還有的董事長(zhǎng)總經(jīng)理，給自己建一個(gè)游泳池，誰(shuí)都不能游泳，只能他一個(gè)人去游，他不游了，副總裁可能去游一會(huì)兒。各種各樣的情況都有。在這種情況下，效率提升的空間是非常大的。在蘭州這個(gè)項(xiàng)目里這種溢價(jià)并不過(guò)分，集中在兩點(diǎn)，一個(gè)是市場(chǎng)正常的行為，政府在招商，社會(huì)投資人愿意投標(biāo)，能7個(gè)億買他們不會(huì)出17個(gè)億的。還有項(xiàng)目操作的問(wèn)題，大家在討論這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，很少有人注意到蘭州本身。我第一次去蘭州的時(shí)候，說(shuō)實(shí)話給我的印象就是非常的深刻。為什么？那個(gè)地方草很少，我們到過(guò)的地方不長(zhǎng)草的很少，但蘭州很多地方不長(zhǎng)草。再一個(gè)，蘭州經(jīng)濟(jì)比較落后，在國(guó)內(nèi)省會(huì)城市里邊并不很發(fā)達(dá)。在我們做威立雅這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，蘭州沒(méi)有一家像樣的外資，說(shuō)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放你得有外，沒(méi)有外你開(kāi)放什么呢？所以在那個(gè)時(shí)候蘭州這個(gè)項(xiàng)目是真的很多人想拿也拿不到，是整個(gè)全世界都去搶這個(gè)事情嗎？不是的。在做項(xiàng)目的時(shí)候需要運(yùn)作，如果在項(xiàng)目里面不造成一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，價(jià)格是實(shí)現(xiàn)不了的。我們?yōu)槭裁醋鯬PP，說(shuō)什么都沒(méi)有用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，PPP只有垮臺(tái)一件事，只有失敗。在蘭州自來(lái)水這個(gè)項(xiàng)目里面運(yùn)作非常重要，跟大家說(shuō)實(shí)話，這已經(jīng)過(guò)去很多年了。后來(lái)業(yè)內(nèi)的一些人有一段時(shí)間對(duì)我非常不滿，為什么？他們認(rèn)為是我操縱了這個(gè)事情，實(shí)際上不是的，完全是由于項(xiàng)目本身。當(dāng)時(shí)我們找不到三家來(lái)參加競(jìng)標(biāo)。威立雅熱情高漲，第二家蘇伊士，去也行不去也行，那么總得再找一家，為了這個(gè)事情我把整個(gè)圈子內(nèi)的人都拜訪了一圈，也沒(méi)有人去。后來(lái)找到了首創(chuàng)，抱著撿便宜的想法，他們?nèi)⒓恿恕ｍ槺阏f(shuō)，作為顧問(wèn)要求投標(biāo)人是正常的工作。這樣形成了三家投標(biāo)，而且這三家在當(dāng)時(shí)都在業(yè)內(nèi)影響比較大，形成了一種有效的競(jìng)爭(zhēng)。

但是后來(lái)從報(bào)價(jià)上看，首創(chuàng)兩個(gè)多億，蘇伊士報(bào)4個(gè)多億，威立雅報(bào)17個(gè)億，這是業(yè)內(nèi)被媒體炒來(lái)炒去的幾個(gè)數(shù)字。為什么會(huì)發(fā)生這種事情？這背后折射出我們蘭州并沒(méi)有那么大的吸引力，但是我們要把這個(gè)項(xiàng)目做好，就得去制造吸引力，就得造出一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，只有這樣，這種項(xiàng)目才能夠成功。媒體認(rèn)為兩家低價(jià)，威立雅報(bào)高了，完全是不了解情況，把問(wèn)題看反了。這個(gè)是我給大家分享的蘭州這個(gè)項(xiàng)目。

5、西紅門(mén)經(jīng)濟(jì)適用房PPP項(xiàng)目

我再講一個(gè)項(xiàng)目，案例比較多，再講一個(gè)城市開(kāi)發(fā)的。

在北京，在2001年的時(shí)候，有一件事情，北京南城要舊城改造，改造面臨的一個(gè)問(wèn)題是什么呢？南城就是原來(lái)的老崇文區(qū)和老宣武區(qū)?？赡艽蟛糠秩硕嫉竭^(guò)北京，北京的中心是東城、西城、宣武、崇文四個(gè)區(qū)。東城、西城非富即貴，宣武、崇文歷史上就是貧困區(qū)。所以這兩個(gè)區(qū)的改造最大的問(wèn)題就是搬遷問(wèn)題，房?jī)r(jià)不能高，我們要解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)是誰(shuí)接到這個(gè)任務(wù)呢？是北京市建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室。怎么樣把房?jī)r(jià)降下來(lái)，當(dāng)時(shí)北京經(jīng)濟(jì)適用房有回龍觀、天通苑，它們房?jī)r(jià)大概在3000—3600元每平米這個(gè)樣子，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)對(duì)西紅門(mén)項(xiàng)目的要求是不能超過(guò)3000。

現(xiàn)在說(shuō)這個(gè)事情最后的解決方案也是一個(gè)PPP。當(dāng)時(shí)辦公室主任是我們一起做第十水廠的副局長(zhǎng)，叫陳永。他負(fù)責(zé)這個(gè)事情，把我叫來(lái)了，說(shuō)市里面要做這樣一個(gè)事，房?jī)r(jià)得控制住。那怎么辦？我們建議競(jìng)標(biāo)，參考第十水廠的競(jìng)標(biāo)模式，從6塊9、3塊9都能競(jìng)到1塊1毛5，那房?jī)r(jià)競(jìng)標(biāo)不可以嗎？他說(shuō)可以，這樣就跟汪市長(zhǎng)去說(shuō)，汪市長(zhǎng)說(shuō)好，我們就開(kāi)始干。我們?cè)趺磁模空麄€(gè)體量是200多萬(wàn)平方米，在北京的南四環(huán)叫西紅門(mén)的地方，總投資大概在50個(gè)億，當(dāng)時(shí)50個(gè)億不是小項(xiàng)目。

因?yàn)槭怯幸?guī)劃的，在這個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上我們做了投融資規(guī)劃。投融資規(guī)劃做什么？實(shí)際上是一個(gè)方案，我們要把經(jīng)濟(jì)適用房大概要多少量定死，這是我們必須要的，這個(gè)數(shù)字要控制住。除了經(jīng)濟(jì)適用房以外有哪些能做商品房，還有哪些可以政府用房，還有社會(huì)配套用房，都搞清楚，然后進(jìn)行算賬。算賬以后發(fā)現(xiàn)做不下來(lái)，做不下來(lái)怎么辦？我們?cè)僬乙?guī)劃局來(lái)調(diào)規(guī)劃，把事情說(shuō)清楚，規(guī)劃局同意了，因?yàn)檫@是全市的事情。除了建委以外，還有規(guī)劃局、發(fā)改委、土地局都會(huì)參加。在這種情況下，我們就來(lái)準(zhǔn)備這個(gè)事情。

做完投融資規(guī)劃，我們做招標(biāo)方案。我們的思路是什么？我們通過(guò)競(jìng)標(biāo)找一家開(kāi)發(fā)商來(lái)做這個(gè)事情。給開(kāi)發(fā)商的要求是什么？必須以比較低的價(jià)格把經(jīng)濟(jì)適用房做下來(lái)，剩下的商業(yè)開(kāi)發(fā)這一塊有本事你去做高價(jià)房，做多高價(jià)是他自己的本事，但是規(guī)劃條件都定了。在這樣情況下以這樣一個(gè)模式，我們想的很美，做方案階段沒(méi)有做市場(chǎng)測(cè)試。今天老焦說(shuō)的比較好，要市場(chǎng)測(cè)試。等我們?nèi)フ沂袌?chǎng)了，北京的地產(chǎn)商我們挨家去拜訪，發(fā)現(xiàn)他們都對(duì)這個(gè)項(xiàng)目不感冒，為什么不感冒？因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的條件下土地沒(méi)有實(shí)行招拍掛，他們拿地都是協(xié)議價(jià)格，而且有的基本是零地價(jià)就拿到了，他能愿意做這個(gè)事嗎？不可能。那怎么辦？我們向市長(zhǎng)已經(jīng)承諾了，還得想轍。有一次汪市長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的時(shí)候，我們說(shuō)市長(zhǎng)你對(duì)外開(kāi)放行不行？你開(kāi)放北京的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，我們到外地找來(lái)一家，汪市長(zhǎng)說(shuō)好，他們不干，你們就去找。

就這樣我們出去找，采取什么策略？我們得用好北京這塊牌。咨詢公司做任何項(xiàng)目都得用好自己的牌，就像蘭州那個(gè)，你得找到你自己的點(diǎn)，才可能把事做好。這個(gè)項(xiàng)目里面北京的牌子是什么？它有巨大的吸引力，很多人想進(jìn)北京市場(chǎng)是進(jìn)不去的。我們?nèi)フ业禺a(chǎn)商，說(shuō)你過(guò)來(lái)參加這個(gè)事吧，你進(jìn)來(lái)以后合作伙伴有建設(shè)、有財(cái)政、有發(fā)改、有規(guī)劃、有土地，等于買個(gè)路條。這個(gè)點(diǎn)打的很準(zhǔn)，應(yīng)者云集。外地的綠城，電廣傳媒，大的開(kāi)發(fā)商都來(lái)了，競(jìng)標(biāo)的結(jié)果完全出乎我們的意料，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)給的價(jià)格不能超過(guò)3000，競(jìng)價(jià)的結(jié)果是什么？有一家最低的2280。第二家2480。第三家大概2600多，給市政府提供了非常豐富的選擇。到最后是解決了整個(gè)南城搬遷的問(wèn)題。所以這個(gè)項(xiàng)目以后，我們?cè)儆懻摲績(jī)r(jià)能不能控制的時(shí)候，我說(shuō)控制不住純粹是扯，一定能控制住。

開(kāi)放市場(chǎng)以后取得了這樣一個(gè)效果，開(kāi)發(fā)商就在大興，他們的商品房也趕上了一個(gè)好的時(shí)機(jī)，因?yàn)樗玫竭@個(gè)項(xiàng)目以后，沒(méi)多久整個(gè)地產(chǎn)就紅火起來(lái)了。一開(kāi)始是按照我們的要求，把經(jīng)濟(jì)適用房先建起來(lái)，以便滿足政府的拆遷要求，后做它那個(gè)商品房。本來(lái)是給它這樣一個(gè)條件，是這樣要求的。但是開(kāi)發(fā)商命比較好，當(dāng)他真正想做的時(shí)候，房地產(chǎn)價(jià)格起來(lái)了，這是另外一個(gè)故事，意外的造就了盈利很多的一個(gè)公司。

這是我給大家介紹的北京經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)案例，完成這個(gè)案例以后我們就把它給放大了，把投融資規(guī)劃做成了一個(gè)專門(mén)的咨詢產(chǎn)品，在很多城市，在新城新區(qū)里面去做投融資規(guī)劃，去做這種模式。其中在北京最典型的是一個(gè)小城鎮(zhèn)，是房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)，大家有機(jī)會(huì)可以去看看，長(zhǎng)陽(yáng)開(kāi)發(fā)是非常非常成功的，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型，基本上是西紅門(mén)模式的一種翻版。所以就整個(gè)城市建設(shè)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必須得動(dòng)腦筋才可能解決。同樣，我們的PPP也必須真正的動(dòng)腦筋，需要有智慧才能解決。僅僅到國(guó)外的網(wǎng)站上瀏覽點(diǎn)什么，項(xiàng)目就能做好嗎？不會(huì)的。這就需用足我們的資源，用足我們的腦子，然后我們可以把這個(gè)項(xiàng)目做的更好，把PPP做的更好，把城市建設(shè)搞的更好。

案例比較多，我簡(jiǎn)單跟大家分享我們經(jīng)歷過(guò)的這樣一些案例。

第三篇：最高院公布最新典型案例：首次確認(rèn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收行為性質(zhì)

最高院公布最新典型案例：首次確認(rèn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收行為性質(zhì)

許方錢(qián)律師

最高院日前公布了一批最新典型案例，其中，在“戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防行政驗(yàn)收案”中，首次明確了建設(shè)工程消防驗(yàn)收行為的性質(zhì)。在以往，消防行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程的驗(yàn)收是否屬于具體行政行為，存在爭(zhēng)議，這也直接影響了驗(yàn)收行為是否具有可訴性。本次案例的公布，明確了消防驗(yàn)收行為系具體行政行為，屬于行政訴訟范疇。

戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防行政驗(yàn)收案

（一）基本案情

2011年10月24日，濟(jì)南市舊城改造公司向濟(jì)南市公安消防支隊(duì)提出驗(yàn)收備案申請(qǐng)，要求對(duì)館驛街以南棚戶區(qū)改造工程1-8號(hào)樓的消防設(shè)施進(jìn)行抽查驗(yàn)收。濟(jì)南市公安局消防支隊(duì)進(jìn)行抽查后，于2011年11月21日作出濟(jì)公消驗(yàn)備［2011］第0172號(hào)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》，認(rèn)定館驛街消驗(yàn)備［2011］第0172號(hào)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，向濟(jì)南市高新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

濟(jì)南市高新區(qū)人民法院一審認(rèn)為，《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》屬于技術(shù)性驗(yàn)收通知，不是具體行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，依照行政訴訟法等規(guī)定，裁定駁回原告戴世華的起訴。

濟(jì)南市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案是建設(shè)工程消防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，備案結(jié)果中含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評(píng)定，根據(jù)消防法的規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)公安消防機(jī)關(guān)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用，據(jù)此，消防驗(yàn)收備案結(jié)果具有拘束力，消防驗(yàn)收備案行為具有行政確認(rèn)的性質(zhì)，是消防行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十八條之規(guī)定，裁定撤銷原審裁定，指定濟(jì)南市高新區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

（三）典型意義

當(dāng)前，消防安全形勢(shì)空前嚴(yán)峻。作為消防安全的前置關(guān)口，建設(shè)工程消防驗(yàn)收責(zé)任重大，但卻一直游離于司法審查之外，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注度低，程序透明性差，權(quán)力行使隨意性大，作用難以充分發(fā)揮。本案首次明確了消防驗(yàn)收行為的行政確認(rèn)屬性，從而將其納入行政訴訟的受案范圍，具有重要的規(guī)則意義，必將有利于督促消防機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行驗(yàn)收職責(zé)，更加有利于人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的保障。同時(shí)通過(guò)辨法析理，使消防機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了司法審查的正當(dāng)性，從而積極準(zhǔn)備參加后續(xù)訴訟，法院最終維持了該備案結(jié)果通知。

第四篇：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目PPP模式及典型案例自測(cè)

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目PPP模式及典型案例自測(cè)

單選題（共3題，每題10分）.下列哪項(xiàng)不屬于社會(huì)資本的特性？（）

A.逐利性 B.排他性 C.流動(dòng)性 D.主動(dòng)性 ? ? ? ?

我的答案： B 參考答案：B 答案解析： 暫無(wú).以下哪個(gè)條件不屬于PPP模式應(yīng)用條件中的外部條件（）

? ? ? ? A.良好的政策、法律體系 B.勝任的專業(yè)人才 C.良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

D.良好的資本市場(chǎng)和信用擔(dān)保體系

我的答案： B 參考答案：B 答案解析： 暫無(wú).以下選項(xiàng)中不屬于PPP項(xiàng)目中政府責(zé)任的是（）

? ? ? ? A.建立和完善相關(guān)政策體系，確立游戲規(guī)則 B.做好項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

C.編制可研報(bào)告并專門(mén)進(jìn)行成本測(cè)算與可行性缺口分析 D.單方面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

我的答案： D 參考答案：D 答案解析： 暫無(wú)

多選題（共5題，每題 8分）.PPP項(xiàng)目中的三個(gè)“P”分別代表了哪三方？（）

A.政府 B.社會(huì)資本 ? ? ? ? C.社會(huì)公眾 D.人民群眾

我的答案： ABC 參考答案：ABC 答案解析： 暫無(wú).投資PPP項(xiàng)目的建成包括以下那幾個(gè)層面（）

? ? ? ? A.工程建成 B.技術(shù)建成 C.財(cái)務(wù)建成 D.效益建成

我的答案： ABCD 參考答案：ABCD 答案解析： 暫無(wú).以下哪些條件屬于PPP模式應(yīng)用條件中的內(nèi)部條件（）

? ? ? ? A.高效的組織管理機(jī)構(gòu) B.勝任的專業(yè)人才 C.良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 D.合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

我的答案： ACD 參考答案：ACD 答案解析： 暫無(wú).以下選項(xiàng)中屬于PPP項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本雙方責(zé)任的是（）

? ? ? ? A.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng) B.全過(guò)程的合同管理 C.需要建立信息交流機(jī)制 D.期滿移交或非正常終止合作關(guān)系

我的答案： ABCD 參考答案：ABCD 答案解析： 暫無(wú).以下選項(xiàng)是PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是否可行的三個(gè)問(wèn)題是？（）

? ? ? ? A.政府的得失是什么？ B.社會(huì)資本的得失是什么？ C.社會(huì)公眾的得失是什么？ D.項(xiàng)目收益是什么？

我的答案： ABC 參考答案：ABC 答案解析： 暫無(wú)

判斷題（共4題，每題 7.5分）.從政府的角度來(lái)講，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，拓寬了地方政府的建設(shè)資金來(lái)源渠道，也為社會(huì)資本提供了機(jī)會(huì)，是一種雙贏模式。（）對(duì) 錯(cuò)

我的答案： T 參考答案：T 答案解析： 暫無(wú).PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是融合政府與社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)及力量。（）對(duì) 錯(cuò)

我的答案： T 參考答案：T 答案解析： 暫無(wú).政府常犯的錯(cuò)誤，是將自己視為一個(gè)一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，以財(cái)政收入或財(cái)務(wù)收益為投資目標(biāo)，在項(xiàng)目投入、產(chǎn)出方面與社會(huì)資本爭(zhēng)利，導(dǎo)致合作失敗。（）對(duì) 錯(cuò)

我的答案： T 參考答案：T 答案解析： 暫無(wú).社會(huì)資本也會(huì)犯錯(cuò)誤，表現(xiàn)為看項(xiàng)目、合作時(shí)過(guò)于關(guān)注眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如只看個(gè)別項(xiàng)目短期收益，不看市場(chǎng)占有率和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。（）對(duì) 錯(cuò)

我的答案： T 參考答案：T 答案解析： 暫無(wú)

第五篇：【典型案例6】國(guó)家發(fā)改委存量ppp項(xiàng)目典型案例之六：江西省贛州市章貢區(qū)社區(qū) (村) 居家養(yǎng)老服務(wù)中心

【典型案例6】國(guó)家發(fā)改委存量PPP項(xiàng)目典型案例之六：江西省贛州市章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心...PPP導(dǎo)向標(biāo)·國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)2017年 7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，率先部署運(yùn)用PPP模式規(guī)范有序盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，并組織各地報(bào)送了 38個(gè)采用 PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目案例，重點(diǎn)評(píng)審存量項(xiàng)目采用PPP模式的適用性、技術(shù)與管理的示范性、社會(huì)資本方選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、行業(yè)的代表性等因素。國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家對(duì)案例進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目單位交流匯報(bào)、專家集中評(píng)審等環(huán)節(jié)，最終確定并發(fā)布了 ６個(gè)運(yùn)用 ＰＰＰ模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)典型案例。導(dǎo)向標(biāo)今天為您刊登第六案例：江西省贛州市章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。

摘選自《中國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）典型案例》江西省贛州市章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目實(shí)施背景 贛州市章貢區(qū)自 20年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái),老年人口數(shù)量日益增大,截至 2015年底,全區(qū)人口 62萬(wàn)人,60歲以上老年人 1.68萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的 18.84%,且以每年 5%—6%的速度增長(zhǎng)。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題日益顯現(xiàn),發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。

（二）項(xiàng)目基本概況 贛州市章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 PPP項(xiàng)目是通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的方式,引入社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理章貢區(qū) 72個(gè)居 家 養(yǎng) 老 服 務(wù) 中 心 網(wǎng) 點(diǎn) , 為 章 貢 區(qū) 約 1 1 萬(wàn) 名 60 歲 以 上 老 年 人 提 供 居 家 養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目總建筑面積約 505萬(wàn)平方米,總投資約 1.6億元,其中新建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)10個(gè),改擴(kuò)建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)(改擴(kuò)建內(nèi)容由政府方負(fù)責(zé))。項(xiàng) 目 建 設(shè)、運(yùn) 營(yíng) 期 為 15 年。2015 年 9 月 1 日 , 國(guó) 開(kāi) 行 以 專 項(xiàng) 建 設(shè) 基金 130萬(wàn)投資進(jìn)入該項(xiàng)目,形成項(xiàng)目資本金。

(三)引入的社會(huì)資本方概況 該項(xiàng)目引入的社會(huì)資本方為江西鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(鷺溪農(nóng)場(chǎng)),是一家集蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑觀光為一體的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),2014年 7月注冊(cè)成立,注冊(cè)資本 20萬(wàn)元。

(四)項(xiàng)目主要運(yùn)營(yíng)目標(biāo) 該項(xiàng)目建立以新組建的江西添福養(yǎng)老服務(wù)有限公司為主體、社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)為紐帶,滿足老年人各種服務(wù)需求的信息化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為老年人提供居家養(yǎng)老便捷服務(wù),如老年供餐、日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化定制服務(wù);提供老年人文體娛樂(lè)服務(wù),開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng);提供智慧養(yǎng)老服務(wù),通過(guò)章貢區(qū) “智慧社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、法律服務(wù)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等智慧養(yǎng)老服務(wù)。

(五)盤(pán)活存量資產(chǎn)及收回投資的再使用情況 1.盤(pán)活存量資產(chǎn)的主要目的 一是有效緩解財(cái)政資金缺口。居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要模塊,具有需求多樣、投入大、運(yùn)行專業(yè)的特點(diǎn)。章貢區(qū)自 2013年以來(lái) 每 年 拿 出 約 150 0 萬(wàn) 元 資 金 建 設(shè) 運(yùn) 營(yíng) 10 個(gè) 居 家 養(yǎng) 老 服 務(wù) 中 心 , 力 爭(zhēng) 實(shí) 現(xiàn)章貢區(qū)社區(qū)(村)全覆蓋,由此測(cè)算所需財(cái)政資金巨大,僅靠章貢區(qū)財(cái)政一家之力難以為繼。通過(guò)實(shí)施 PPP模式,引入社會(huì)資本參與到養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中,彌補(bǔ)了公共財(cái)政資金的不足,緩解了財(cái)政支出壓力。二是有效化解政府債務(wù)。目前地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快,期限錯(cuò)配情況多。章貢區(qū)作為贛州市的中心城區(qū),自身財(cái)力極其有限,各類民生投入負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,民生融資占政府性債務(wù)比重較大。通過(guò)實(shí)施 PPP模式,找準(zhǔn)融資突破口,吸引社會(huì)資本投資民生領(lǐng)域項(xiàng)目,可以有效撬動(dòng)社會(huì)資本,化解政府債務(wù)。三是通過(guò)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。章貢區(qū)是贛州市中心城 區(qū) , 2015 年 60 歲 以 上 老 年 人 口 占 總 人 口 的 比 重 為 18.84% , 是 全 市 18個(gè)縣(市、區(qū))中老齡化程度最高的縣級(jí)行政區(qū)。同時(shí),近年來(lái)全區(qū)老年人口平均以每年 5%—6%的速度增長(zhǎng),占總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越大,人口老齡化已是當(dāng)前面臨的重大課題。國(guó)家大力推廣 PPP模式以來(lái),全區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,在總結(jié)前期政府自己建設(shè)、自己運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上,決定采用 PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。一方面有效解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題,另一方面是通過(guò)引入具有較好運(yùn)營(yíng)水平的社會(huì)資本,進(jìn)行相應(yīng)的行政監(jiān)督和績(jī)效管理,更利于改善養(yǎng)老服務(wù)水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的基本情況 經(jīng)初步摸底調(diào)查,章貢區(qū)城區(qū)有62個(gè)社區(qū)(樓盤(pán))共計(jì)41712.4平方米既有建筑,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位主要是區(qū)國(guó)資局(含代管、國(guó)企)、區(qū)建投、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì) /居委會(huì)、開(kāi)發(fā)商、小區(qū)業(yè)主等。這些存量資產(chǎn)中相當(dāng)部分是長(zhǎng)期閑置的非臨街商業(yè)用房,因不能有效盤(pán)活資產(chǎn),在一定程度上增加了政府管理資源的成本。居民出于自身安全考慮和居住條件改善、居家養(yǎng)老便捷等要求,反對(duì)政府用于辦公出租,但支持政府用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。存量資產(chǎn)不改變產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,由政府統(tǒng)一整合,通過(guò)政府實(shí)施改擴(kuò)建后以零租金租賃給項(xiàng)目公司使用,項(xiàng)目公司僅有約定年限內(nèi)的使用權(quán)。

二、運(yùn)作模式

（一）盤(pán)活存量資產(chǎn)的 PPP模式

章貢區(qū)政府授權(quán)區(qū)老齡辦作為政府實(shí)施機(jī)構(gòu),委托了 PPP咨詢機(jī)構(gòu)———北京中設(shè)泛華工程咨詢有限責(zé)任公司,由其提供從 PPP實(shí)施方案編制到合同簽訂全過(guò)程專業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目采用 “BOT+D&M”(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交 +委托運(yùn)營(yíng))的方式。區(qū)政府授權(quán)項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)期為 15年,范圍涵蓋居家養(yǎng)老相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈,特許經(jīng)營(yíng)到期后,項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目全部設(shè)施無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。

(二)盤(pán)活存量資產(chǎn)的操作流程

一是科學(xué)規(guī)劃全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分別編制了全區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃(2015—2030年),對(duì)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃、對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和功能定位,明確了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施。二是依法依規(guī)選定社會(huì)資本。章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目自發(fā)起以來(lái),先后完成了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的 審 批。項(xiàng) 目 PPP 實(shí) 施 方 案 通 過(guò) 章 貢 區(qū) 政 府 審 批 , 通 過(guò) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 磋 商 方 式選定社會(huì)投資方為江西鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。項(xiàng)目參與各方主體結(jié)構(gòu)見(jiàn) 圖 62-1。

1.項(xiàng)目公司 由贛州市章貢區(qū)市場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)公司和社會(huì)資本方共同出資組建 PPP項(xiàng)目公司,其中贛州市章貢區(qū)市場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)公司占股 20%,社會(huì)資本方占股 80%。2.項(xiàng)目融資 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)除資本金及專項(xiàng)補(bǔ)助資金外的建設(shè)資金融資工作,政府原則上不給予擔(dān)保。3.回報(bào)機(jī)制 項(xiàng)目公司的投資回報(bào)主要由三種方式組成。

(1)使用者付費(fèi)。依托使用者付費(fèi)靈活性特點(diǎn),對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 提供的日常生活照料、精神慰藉服務(wù)和家政等有償服務(wù),實(shí)行由使用者付費(fèi)的辦法。付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法主要根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)。(2)政府付費(fèi)。主要包含兩部分:一是政府固定補(bǔ)助,在合作期限內(nèi),項(xiàng)目公司根據(jù) 《贛州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)每年正式投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)中心獲得按照政府批準(zhǔn)的固定補(bǔ)助。二是政府民生補(bǔ)助,在合作期限內(nèi),具有章貢區(qū)戶籍且在本市區(qū)內(nèi)居住的年滿60周歲的 “三無(wú)”或低保老人,可享受政府購(gòu)買的10元/月的居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼;評(píng)估為中度失能以上的老人,可以享受 20元 /月的居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼;空巢、獨(dú)居的老人可享受政府購(gòu)買的 60元 /年愛(ài)心慰問(wèn)服務(wù)。(3)可行性缺口補(bǔ)助。按照風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)上限的,啟動(dòng)補(bǔ)貼或調(diào)節(jié) /調(diào)價(jià)機(jī)制,由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口。具體操作以合同為依據(jù),以項(xiàng)目公司每年財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行核算。

(三)收回投資的再使用情況 該項(xiàng)目采用

“BOT+O&M”(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交 +委托運(yùn)營(yíng))的方式,不涉及收回投資再使用情況。

(四)采用 PPP模式后運(yùn)營(yíng)情況 自 2015年 7月項(xiàng)目公司———江西添福養(yǎng)老服務(wù)有限公司成立以來(lái),積極推動(dòng)項(xiàng)目網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn) 30個(gè),各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作有序開(kāi)展,已在章貢區(qū)初步建立了一個(gè)范圍廣、功能多的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心均設(shè)有老年活動(dòng)室、醫(yī)療康復(fù)室、閱覽室、日間照料室、醫(yī)療室、理發(fā)室、棋牌室、社區(qū)食堂、老年大學(xué)等功能區(qū),提供了 “助餐、助浴、助潔、助聊、助安、助急、助行、助醫(yī)、助樂(lè)、助學(xué)” 十助服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目日均接待、照料老人50人次,日均助餐 60人次;家政服務(wù)累計(jì) 10人次,健康理療服務(wù)累計(jì)1298人次,組織社區(qū)老人休閑旅游累計(jì)90批(次)。同時(shí),各個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心均成立了老年協(xié)會(huì)和興趣小組,每周舉辦唱歌、排練舞蹈、樂(lè)器練習(xí)等團(tuán)隊(duì)活動(dòng)達(dá)到 30余次,受到老人一致歡迎。

(五)資產(chǎn)公允價(jià)值確定或評(píng)估情況 該項(xiàng)目采用

“BOT+O&M”(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交 +委托運(yùn)營(yíng))的方式,建筑及設(shè)施所有權(quán)歸政府所有,采取委托運(yùn)營(yíng)的模式交給社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng),不涉及資產(chǎn)移交及評(píng)估。

(六)產(chǎn)權(quán)界定與核實(shí) 該項(xiàng)目 15年運(yùn)營(yíng)期間,所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變,均屬于政府所有。項(xiàng)目公司擁有以零租金的方式使用土地和場(chǎng)所的權(quán)利。項(xiàng)目公司從政府方租賃使用該宗土地,政府方應(yīng)確保項(xiàng)目公司有權(quán)以零租金的方式使用該宗土地。

項(xiàng)目公司江西添福養(yǎng)老服務(wù)有限公司承擔(dān)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任,其中項(xiàng)目公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

(七)使用者付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式 該項(xiàng)目收費(fèi)采用政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照行業(yè)平均水平或略低于行業(yè)平均水平,采用貨幣結(jié)算、積分 +貨幣、純積分支付等多種收費(fèi)方式。

(八)經(jīng)營(yíng)性純收入分配情況 項(xiàng)目公司分配當(dāng)年稅后利潤(rùn)時(shí),應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的 10%作為公司法定公積金。公司法定公積金累計(jì)額達(dá)到公司注冊(cè)資本 50%以上時(shí),可以不再提取。公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利潤(rùn),由股東按照各自持有的實(shí)繳股權(quán)比例分配。

(九)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與應(yīng)對(duì)情況 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

三、借鑒價(jià)值

章貢區(qū)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是江西省首個(gè)以 PPP模式實(shí)施的養(yǎng)老項(xiàng)目,從項(xiàng)目啟動(dòng) PPP工作到確定社會(huì)資本方歷時(shí)不足半年。

(一)操作流程規(guī)范 章貢區(qū)政府授權(quán)區(qū)老齡辦作為實(shí)施機(jī)構(gòu)代表政府參與 PPP項(xiàng)目全過(guò)程,并委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供 PPP實(shí)施方案、社會(huì)資本方遴選、合作協(xié)議起草等全過(guò)程服務(wù);老齡辦再組織發(fā)改委、財(cái)政局、城建局、國(guó)資局、民 政 局、法 制 辦 等 單 位 對(duì) PPP 實(shí) 施 方 案 進(jìn) 行 聯(lián) 合 審 查 , 并 報(bào) 區(qū) 政 府 批 復(fù)同意;最后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商確定江西鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為社會(huì)資本方。

(二)回報(bào)機(jī)制合理 目前,養(yǎng)老項(xiàng)目服務(wù)定價(jià)普遍較低,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)(即使用者付費(fèi))無(wú)法使社會(huì)資本獲取合理收益,甚至無(wú)法完全覆蓋項(xiàng)目公司的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。該項(xiàng)目在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了政府補(bǔ)助和可行性缺口補(bǔ)助兩種方式,使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性。

(三)績(jī)效考評(píng)嚴(yán)謹(jǐn) 項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考評(píng)機(jī)制,確保公共利益最大化。一是在政府補(bǔ)助中設(shè)置了政府民生補(bǔ)助項(xiàng)目,PPP項(xiàng)目公司需要提供相應(yīng)服務(wù)才可獲得該項(xiàng)補(bǔ)助;二是編制了 《項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)及相關(guān)考核表》,每年1月和7月,政府方依據(jù) “考核表”組織民政等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核?？己送ㄟ^(guò),給予項(xiàng)目公司全額補(bǔ)助資金,第一次考核不通過(guò),要求項(xiàng)目公司整改,第二次考核不通過(guò),政府方有權(quán)自行或委托第三方進(jìn)行必要的整改,一切風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用由 PPP項(xiàng)目公司承擔(dān),并相應(yīng)減扣補(bǔ)助金額。

(四)效率水平提高 項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)以來(lái),體現(xiàn)了較高的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。1.相比政府方自己運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目公司運(yùn)行成本更低。以完整運(yùn)營(yíng)2016年為例,政府方僅需要根據(jù)績(jī)效考評(píng)補(bǔ)貼項(xiàng)目公司 8

2萬(wàn)元,比政府方自身投入人力、財(cái)力、物力運(yùn)營(yíng)大為節(jié)約。2.運(yùn)營(yíng)綜合水平更優(yōu)。由于運(yùn)行優(yōu)良,該項(xiàng)目近兩年先后迎接了民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海、吉林、河南省等眾多部門(mén)和地方政府共 20多次考察調(diào)研,并在江西省推廣經(jīng)驗(yàn)交流,獲得了社會(huì)各界肯定。