第一篇：中寧縣政協(xié)十屆七次會議大會發(fā)言材料 民政局 張海濤 加強社會救助體系建設(shè)的思考 白安信 2011.12.8

加強社會救助體系建設(shè)的思考

政協(xié)委員 張海濤

堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，加強社會救助體系建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急，功在千秋的偉業(yè)。作為一名政協(xié)委員在加強社會救助體系建設(shè)中應(yīng)該多思考，多諫言，做貢獻。

一、我縣救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，全縣已形成了災(zāi)害救助、最低生活救助救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等綜合社會救助體系，對困難群眾、特殊群體和優(yōu)撫群體給予及時救助。截至目前，全縣有城市低保戶4312戶8230人、農(nóng)村低保戶7371戶11882人、各類優(yōu)撫對象587名、享受高齡津貼的80歲老人2218人（其中：城市288人，農(nóng)村1930人）、孤兒284名、各類殘疾人19800名、60歲以上老年人2.8萬，全縣供養(yǎng)五保戶445戶559人（其中：集中供養(yǎng)237人，分散供養(yǎng)322人）。主要工作和特點：

一是提高救災(zāi)救助能力。結(jié)合國家實施綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃和《民政部關(guān)于進一步支持和促進寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害應(yīng)急工作機制，不斷提高突發(fā)公共危機應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149名信息員的相關(guān)資料。旱災(zāi)、冰雹、洪澇等災(zāi)害發(fā)生后，立即實施救援，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)和災(zāi)情核查，及時向有關(guān)部門上報災(zāi)情。進行減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增強社區(qū)居民防救助意識，排除安全隱患，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

二是規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度。對全縣4720戶8556名城市低保戶進行入戶核查，并重新建卡立檔，清退不符合條件456戶740人，降標(biāo)276戶296人，提標(biāo)55戶60人，新增城市低保戶443戶718人，使城市低保戶達到4312戶8230人，實現(xiàn)了城市低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保。核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請納入農(nóng)村低保的農(nóng)戶730戶739人，將符合條件的593戶605人納入農(nóng)村低保，清查出保383戶410人，使農(nóng)村低保戶達到7371戶11882人，每人月保障標(biāo)準由上年的55元提高到77元，及時為低保戶發(fā)放臨時物價補貼，有效保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

三是大力推進醫(yī)療救助。及時為全縣城鄉(xiāng)低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象繳納30元新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合金52萬元，發(fā)放門診醫(yī)療救助金175.6萬元。修改了《中寧縣城鎮(zhèn)醫(yī)療救助辦法》和《中寧縣農(nóng)村醫(yī)療救助辦法》，對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象進行住院救助的同時，對全縣患有惡性腫瘤等重大疾病的群眾，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，按一定比例給予救助，低保戶、五保戶和高齡老人每人每年最高救助限額由上年的5萬元提高到10萬元，其他困難群眾每人每年最高救助限額由上年的3萬元提高到8萬元。制定了《中寧縣醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)辦法（試行）》，將城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助即時結(jié)算“一站式”管理服務(wù)范圍，簡化醫(yī)療救助程序，方便病困群眾。截至目前，共計救助城鄉(xiāng)大病患者和低保戶1682名，發(fā)放大病醫(yī)療救助金883萬元，大大緩解了病困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。四是拓寬社會救助范圍。全面落實國家撫恤政策，建立了重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準自然增長機制，及時為全縣587名各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金225萬元，為115名現(xiàn)役軍人家屬發(fā)放優(yōu)待金32.3萬元，為32名城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放待安置期間生活費6.53萬元。認真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，全縣供養(yǎng)五保戶567名，集中供養(yǎng)五保老人年均生活費3200元，分散供養(yǎng)五保老人月均生活費達到185元，并通過銀行“一卡通”形式按月直接發(fā)放到五保戶手中。制定孤兒救助辦法，核查登記純孤兒34名、事實無人撫養(yǎng)孤兒250名，及時為純孤兒和事實無人撫養(yǎng)孤兒分別發(fā)放孤兒救助津貼600元和200元。建立完善高齡津貼制度，及時按標(biāo)準為2218名高齡老人發(fā)放高齡津貼。推進教育救助，落實“五免一補”政策，成立中寧縣教育慈善發(fā)展基金會和中寧縣慈善總會，舉行中寧教育慈善基金會和慈善總會揭牌儀式暨募捐大會，共計捐款1300余萬元，救助困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生88名，發(fā)放教育救助金35 萬元。制定《中寧縣臨時救助辦法》，將出現(xiàn)暫時困難的家庭納入臨時救助范圍，合理確定救助方式、救助金額、救助時限。自本辦法實施以來，共計救助困難群眾2100戶3200人，發(fā)放臨時救助金86萬元。落實城鎮(zhèn)廉租住房政策，開工建設(shè)廉租住房360套、經(jīng)濟適用房1000套、公租房1390套，累計實施廉租房實物配租867戶，解決了部分城鎮(zhèn)困難家庭住房問題。司法部門加強對困難群眾的法律援助，協(xié)助民政部門對棄嬰、生活無著流浪乞討人員救助等工作。

二、存在的主要問題 我縣建立了比較完善社會救助體系，切實保障了困難群眾的基本生活，但對照當(dāng)前社會救助工作所承擔(dān)的職責(zé)和面臨的形勢，還有許多現(xiàn)實問題和困難。突出表現(xiàn)在：一是貧困群眾的救助需求與現(xiàn)有社會救助制度不相適應(yīng)的問題較為突出。我縣貧困人口比例較高，貧困人口相對集中，山區(qū)特困戶占到全縣救助面的一半，且當(dāng)?shù)厝罕娚畹鬃颖?、自救能力差、抵御自然?zāi)害的能力弱，脫貧難度大、周期長、任務(wù)重，而救助資金又不能滿足實際需要，特別是臨時性救助較多，發(fā)展性救助較少，致使許多困難群眾沒有自我發(fā)展后勁，改善民生還存在很大壓力。二是社會福利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流浪、乞討、孤寡人員還沒有得到很好的安置，困難群眾的住房需求還沒有得到根本解決。三是殘疾人和困難群眾醫(yī)療康復(fù)、法律援助、就業(yè)援助等有待加強。四是社會救助部門之間協(xié)作和配合、建立聯(lián)系會議制度、形成工作合力方面有待加強等。

三、意見建議

為了使社會救助工作達到團結(jié)協(xié)作、整合資源、形成合力的目的，因逐步建立社會救助聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)，增強救助合力。教育局負責(zé)落實義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)低保家庭在校學(xué)生學(xué)雜費等減免政策；負責(zé)制定和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生非義務(wù)教育階段幫困助學(xué)政策并組織實施；指導(dǎo)、督促各教育機構(gòu)落實救助政策。公安局協(xié)助民政部門落實無身份證明的流浪乞討救助對象、不明身份的救助對象的籍貫、住址等相關(guān)信息；協(xié)助棄嬰救助工作；協(xié)助做好生活無著流浪乞討人員的救助工作。民政 局負責(zé)落實城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活救助工作；組織實施城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時救助和城市流浪乞討人員救助等特殊困難群眾的救助工作；負責(zé)對公安機關(guān)查處的各類治安警情中涉及的異地未成年人的救助工作；負責(zé)社會救助聯(lián)席會議辦公室的日常工作。司法局負責(zé)城鄉(xiāng)苦難群眾法律援助工作；負責(zé)社會救助工作中糾紛調(diào)解；保障困難群眾涉及法律事務(wù)獲得有效、無償?shù)姆煞?wù)，維護困難群眾的合法權(quán)益。財政局負責(zé)落實全縣社會救助資金安排；會同相關(guān)部門制定各項社會救助資金管理辦法；負責(zé)各項社會救助資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。人社局負責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，加大再就業(yè)扶持力度；做好參保人員自負醫(yī)療費困難補助工作和配合做好困難補助與困難救助的銜接工作；協(xié)助做好低保對象就業(yè)狀況認證。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)落實城鎮(zhèn)廉租住房政策以及實施住房特殊困難救助的日常管理工作；負責(zé)低收入家庭住房保障工作；合力確定低收入家庭廉租住房保障標(biāo)準和保障方式，滿足城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本住房需要。衛(wèi)生局負責(zé)惠民醫(yī)療、慈善門診等醫(yī)療救助工作；指導(dǎo)、督促各醫(yī)療機構(gòu)落實有關(guān)醫(yī)療救助政策；參與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的制定；負責(zé)棄嬰的醫(yī)療救治工作；負責(zé)本地?zé)o精神病患者以及經(jīng)由民政部門認定的異地?zé)o主精神病患者的先期救治工作。

第二篇：政協(xié)十屆七次全委會上的大會發(fā)言材料 環(huán)境保護局 蔡國龍 淺議加強“生態(tài)中寧”建設(shè) 白安信 2011.12

淺議加強“生態(tài)中寧”建設(shè)

政協(xié)委員 蔡國龍

在縣委第十三次黨代會上，陳建華書記提出了建設(shè) “生態(tài)中寧”的奮斗目標(biāo)，這表明了縣委、政府拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)文明社會的決心。雖然近幾年我縣通過封山禁牧、植樹造林、加大環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、強化工業(yè)污染防治、關(guān)停取締小企業(yè)等措施，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的效果，但是面對我縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，如何加強“生態(tài)中寧”建設(shè)，是值得我們思考的問題。

一、中寧縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水環(huán)境現(xiàn)狀

2010年黃河中寧段全年過境水量3.035億立方米，水質(zhì)均為Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)，中寧境內(nèi)對黃河水質(zhì)的污染無明顯貢獻。中寧縣境內(nèi)有水庫5座，主要是長山頭水庫、石峽水庫、小灣水庫、涼風(fēng)崖水庫、沙套子水庫，總庫容面積12816萬立方米，水庫內(nèi)補水主要靠黃河、清水河。張裕溝氨氮年平均濃度為1.97 mg/l，錳離子年平均濃度為0.128 mg/l，分別超過國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》Ⅲ標(biāo)準0.97倍和0.28倍。羅家溝上、下游水質(zhì)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》Ⅱ類標(biāo)準。縣城南河子水質(zhì)豐水期為Ⅲ類，枯水期為Ⅳ類。北河子長年為Ⅳ類水質(zhì)。我縣地下水資源量2.37億立方米，2010年開采量0.116億立方米，地下水主要開采在寧安、石空兩個地區(qū)。我縣現(xiàn)有城市集中飲用水源地1處，共9口井，全年供水總量380萬噸。水中PH、硫酸鹽、氯化物等部分指標(biāo)均達到《飲用水水質(zhì)標(biāo)準》。由于9口取水井均位于農(nóng)田之中，隨著農(nóng)民化肥、農(nóng)藥使用量的增加，水中總硬度超標(biāo)，導(dǎo)致飲用水口感差，容易結(jié)垢。我縣現(xiàn)有農(nóng)村集中飲用水源地28處，根據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站2010年對我縣部分農(nóng)村集中飲用水水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果，90%以上飲用水中總硬度（596 mg/l，國家標(biāo)準450 mg/l）超標(biāo)；吳橋、南灣等水源地飲用中氟化物臨近水質(zhì)標(biāo)準上限，水中硫酸鹽略超《飲用水水質(zhì)標(biāo)準》。徐套等少數(shù)以潛層地下水為飲水來源的

要分布于寧新、石空、瀛海三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。2010年全縣燃料煤消耗總量為515萬噸，燃料油消耗量1.25萬噸。全縣工業(yè)污染源二氧化硫排放量16870噸，比2005年減少12%；生活污染源二氧化硫排放量2259噸，比2005年減少3%。2010年全縣廢水排放總量為2124萬噸，其中工業(yè)廢水排放量1174萬噸，生活廢水排放量950萬噸。主要污染物COD排放總量7003噸，其中工業(yè)污染源排放5713噸，比2005年減少47 %；生活污染源排放1290萬噸，比2005年減少61%。2010年全縣生豬存欄45萬頭，牛存欄6.7萬頭，雞存欄為151.5萬羽，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生總量為9917噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的COD對環(huán)境的貢獻率已逐漸大于工業(yè)企業(yè)。

二、制約生態(tài)中寧建設(shè)的主要因素

1、隨著我縣工業(yè)園區(qū)的擴建，推山平地過程中使大面積植被被破壞，土地裸露。由于沒有及時進行綠化和植被恢復(fù)，造成局部揚塵濃度高，水土流失嚴重，環(huán)境空氣質(zhì)量差。同時采礦過程中排放的大量粉塵、廢水、固體廢棄物，對空氣和水環(huán)境也造成一定污染。

2、工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境仍造成一定的危害。雖然“十一五”期間我縣累計投入6.68億元資金用于工業(yè)企業(yè)污染治理，新建了污水處理廠，關(guān)停了三十多家污染重、治理技術(shù)落后的小造紙、小煉鐵、小洗煤企業(yè)，污染減排工作取得了一定的成效。但是，由于我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，目前工業(yè)經(jīng)濟主體仍是一些能耗好、污染物排放強度大的行業(yè)企業(yè)，污染減排工作困難重重，污染物排放總量居高不下。一些企業(yè)大量使用高硫煤，部分企業(yè)大量排放生產(chǎn)廢水、廢氣、固體廢物，95%以上的企業(yè)無脫硫、脫銷設(shè)施，致使長期富集的工業(yè)污染物對生態(tài)環(huán)境的破壞在一定時期內(nèi)將持續(xù)存在。

3、縣城的生活污染對生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。一是汽車廢氣污染。據(jù)交通部門統(tǒng)計，2010年我縣機動車輛數(shù)量為5300輛，較2005年翻了兩番多。機動車在方便群眾生活的同時，車輛排放的含鉛化合物、氮氧化物、二氧化硫等對環(huán)境造成一定的污染。二是燃煤污染。雖然近幾年政府投資建設(shè)了7個集中供熱中心，取締了大量的采暖小鍋爐，但縣城周圍或建成區(qū)內(nèi)一些集中供熱管網(wǎng)沒有覆蓋的地方，仍是以小鍋爐或茶浴爐為主要的采暖工具。所有采暖鍋爐均沒有專門的脫硫脫硝設(shè)施，主要污染物直排，對周圍環(huán)

4區(qū)級環(huán)境友好企業(yè)。二是以污染減排工作為切入點，堅決淘汰生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)落后的小企業(yè)，強制取締粘土磚生產(chǎn)。三是開展區(qū)域性污染防治。積極引進BOT投資模式，加快一般固廢處理場和污水處理廠廠建設(shè)，聘請中國環(huán)科院等單位資深環(huán)保專家對張裕溝、羅家溝進行環(huán)境綜合治理進行技術(shù)指導(dǎo)，深化工業(yè)污染防治。四是加大環(huán)境執(zhí)法。嚴把環(huán)境準入關(guān)，切實落實環(huán)評制度和“三同時”管理制度，加強招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的環(huán)境管理。采取聯(lián)合執(zhí)法、借力執(zhí)法等措施，對重點行業(yè)企業(yè)、涉及重金屬的企業(yè)和群眾反映強烈、污染嚴重的歷史遺留環(huán)境問題進行集中整治，消除污染隱患。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項行動，對屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，加大處罰力度；對污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實施限期治理，對經(jīng)治理后污染物仍不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)強制關(guān)停，決不姑息遷就。

5、加強縣城環(huán)境綜合整治。一是堅決取締建成區(qū)內(nèi)的小鍋爐、茶浴爐，監(jiān)督具備條件的集中供熱中心建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。二是以創(chuàng)建衛(wèi)生縣城為載體，定期對建筑施工、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)的噪聲、油煙、煙塵、異味污染開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對多次整改不達標(biāo)的場所實施停業(yè)整頓；推行生活垃圾分類收集、分類處理。加快污水處理廠二期工程和再生水廠建設(shè)，擴大污水集中收集管網(wǎng)覆蓋面，在縣城綠化、道路清潔以及車輛清洗、家庭廁所用水等縣城主要用水行業(yè)倡導(dǎo)再生水使用，提高水資源利用率。加大對機動車輛環(huán)保標(biāo)志發(fā)放管理，強制淘汰黃標(biāo)車。三是開展縣城水環(huán)境綜合治理，采取植樹、批綠、造景措施，將南北河子、柳青渠、南星（解放）渠治理成為景觀水系，為居民創(chuàng)造一個自然生態(tài)棲息環(huán)境。

6、加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)。全面實施縣城、村莊、交通干道、園區(qū)、學(xué)校、社區(qū)等重點區(qū)域綠化工程，鞏固退耕還林還草成果，推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。加強對草原、林地、濕地的環(huán)境保護，突出防沙治沙、水土流失治理和農(nóng)田防護林體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)群眾植樹造林，嚴禁亂采亂伐、過渡放牧、濫捕濫殺，維護生態(tài)平衡。