第一篇：黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作匯報組向中央統(tǒng)戰(zhàn)部等匯報 ...

黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

工作簡報

州試驗區(qū)辦（201001）期

黔西南州星火試驗區(qū)辦公室 二0一0年三月十六日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作

匯報組向中央統(tǒng)戰(zhàn)部等匯報試驗區(qū)工作

2010年2月25日下午，州委副書記、州政府州長、州試驗區(qū)領導小組組長陳鳴明在州政府五樓會議室主持召開黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)領導小組會議，專題研究試驗區(qū)工作。州委副書記廖飛，州政府副州長童其芳，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政府秘書長唐正禧，州委副秘書長秦昌政以及州試驗區(qū)協(xié)調領導小組成員單位負責人參加了會議。會議聽取了州試驗區(qū)辦公室關于2009試驗區(qū)工作情況、2010年工作打算以及試驗區(qū)工作匯報組赴京匯報工作方案、試驗區(qū)20周年紀念活動方案等相關工作匯報。陳鳴明州長對2010年試驗區(qū)工作進行了安排部署。

2010年3月5日，州委副書記廖飛，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德等試驗區(qū)工作匯報組在貴陽向貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報了黔西南試驗區(qū)2009年工作以及2010年試驗區(qū)工作打算、試驗區(qū)20周年紀念活動方案等。省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長陳慶義、副部長王茂愛、秘書長邵剛、省智力支邊辦公室主任王經(jīng)憲、省民委副主任姚朝雄、省農委副主任肖榮軍以及省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省科技廳等單位負責人參加會議并聽取了匯報。會議由省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王茂愛主持。

王茂愛說：黔西南試驗區(qū)有其特點，一是黔西南試驗區(qū)是民主黨派中央和有關部委聯(lián)合發(fā)起的；二是黔西南試驗區(qū)是黨派之間、黨派與部委、部委與部委之間聯(lián)合推動的；三是試驗區(qū)20年來探索和形成的“四大模式”是值得其他地區(qū)學習借鑒的；四是試驗區(qū)有力地推動了黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展。對于下步工作，王茂愛說，黔西南試驗區(qū)要在總結的基礎上繼續(xù)辦下去、辦好、辦出特色；黔西南州是民族地區(qū)，各民主黨派和中央有關部委連續(xù)推動20年是難得的，也是少有的，要統(tǒng)一思想，加大力度把試驗區(qū)繼續(xù)辦下去，辦得更好。省統(tǒng)戰(zhàn)部一定要擴大宣傳，要宣傳黔西南試驗區(qū)的成績，并為黔西南試驗區(qū)搞好聯(lián)絡和服務工作。

陳慶義副部長指出：黔西南試驗區(qū)關鍵問題是要在總結20年工作的基礎上，制定今后的發(fā)展目標，贏得更多的支持。黔西南試驗區(qū)一是要突出政治性，用政治推動經(jīng)濟發(fā)展，在思路上要作好調整，讓人們認同多黨合作制度和我黨政治制度的優(yōu)越性。二是突出民族性，通過試驗區(qū)的發(fā)展促進民族團結，為民族地區(qū)發(fā)展作出貢獻。三是突出科技性，要充分發(fā)揮和利用各民主黨派的科技、人才優(yōu)勢，提高扶貧的效益。陳慶義強調，要從政治性、民族性、科技性的政策層面上深入研究，特別是找準中央統(tǒng)戰(zhàn)部以及各民主黨派的著力點，把握各民主黨派中央的興 奮點。省委統(tǒng)戰(zhàn)部將全力支持黔西南試驗區(qū)20年紀念活動等相關工作。

2010年3月8日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長、辦公廳主任常榮軍在中央統(tǒng)戰(zhàn)部第五會議室召開中央智力支邊協(xié)調領導小組黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作情況溝通會，聯(lián)合推動組組長洪紱曾，民革中央副主席、聯(lián)合推動組秘書長何丕潔，中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳副主任申占華、社會服務處處長王麗穎、副處長丁晨，科技部農村司副司長曹一化、星火處處長胡京華、副處長秦衛(wèi)東，民革中央社會服務部副部長李寧、經(jīng)濟處處長張長宏，省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王茂愛，黔西南州委副書記、州人民政府州長陳鳴明，州人大主任龍剛，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政府秘書長唐正禧，州科技局副局長、州試驗區(qū)辦公室主任袁德芬出席了會議。

會議由民革中央副主席、黔西南試驗區(qū)聯(lián)合推動組組長何丕潔主持。何丕潔副主席首先介紹了黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作的由來以及20年來的試驗區(qū)工作情況等。黔西南州委副書記、州人民政府州長陳鳴明匯報了黔西南州2009年經(jīng)濟社會發(fā)展及試驗區(qū)工作情況，并就黔西南州擬舉行試驗區(qū)20周年紀念活動的方案（建議）和請求中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家科技部及黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動組協(xié)調、解決的問題，如幫助我州解決金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及《黔西南州金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、幫助協(xié)調興義民族師范學院建設資金、黔西南州人民醫(yī)院新院建設項目列為中央新增投資項目、幫助我州編制《黔西南州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等進行了匯報。

何丕潔說：在中央智力支邊協(xié)調領導小組的領導下，在國家科技部的直接支持下，黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)走過了20年 的歷程，為黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展做了一些工作，取得了一定的成效。金銀花基地建設使農民增加了收入，生態(tài)效益也不錯；幫助探索和總結的“晴隆模式”，使國務院扶貧辦在南方８個省實施草地畜牧業(yè)項目，發(fā)展南方草地畜牧業(yè)。20年來，黔西南州試驗區(qū)以政府主導、社會參與、試驗探索、廣泛推廣新技術和新成果為主要內容，通過項目實施，探索出了中央、省、地方上下統(tǒng)一、左右聯(lián)動、多黨合作、黨派與部門合作等推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的模式。試驗區(qū)工作下步怎么做，需要進行很好研究，也值得很好地研究，要把試驗區(qū)20年來好的做法和經(jīng)驗很好總結出來。

曹一化說：1986年，經(jīng)中共中央、國務院批準，我國啟動了旨在依靠科技進步，振興農村經(jīng)濟，普及科學技術，帶動農民脫貧致富的指導性科技計劃——星火計劃。20年前，也是在全國“兩會”其間，為了貫徹落實中共中央十三屆五中全會精神和江澤民總書記在1989年全國科技獎勵大會上的講話精神，探索一條振興大西南巖溶地區(qū)經(jīng)濟的成功之路，在原國家科委主任宋健、致公黨中央原副主席楊紀珂、九三學社中央原常務副主席徐采棟、民建中央原副主席白大華等領導的倡導下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召集，決定聯(lián)合推動“星火計劃”和“科技扶貧”工作，把工作重點放在貴州、云南、四川和廣西四個省（區(qū)），擬先從貴州入手，經(jīng)商貴州省人民政府同意，建立了以實施國家星火計劃、推廣先進適用技術為手段，以提高農村勞動者素質為主要內容，以提高扶貧成效，推動西南民族地區(qū)科技和經(jīng)濟發(fā)展為目的黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)。試驗區(qū)工作20年了，對于試驗區(qū)下步工作，一是要以科技為支撐；二是要搭建各民主黨派、全國工商聯(lián)服務地方經(jīng)濟建設的平臺；三是科技部將繼續(xù)做好服務，繼續(xù)支持黔西南試驗區(qū)工作，希望黔西南 試驗區(qū)繼續(xù)堅持下去；四是希望黔西南試驗區(qū)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的領導下，建成科技推廣應用的平臺和基地，協(xié)調和聯(lián)合各方面的專家把科技成果在黔西南試驗區(qū)推廣應用；五是把黔西南試驗區(qū)20年來探索和形成的機制和經(jīng)驗進行很好總結，在總結的基礎上要堅持和創(chuàng)新。曹一化還說：今年科技部與財政部商量星火富民強縣項目時，財政部還提出星火計劃這面旗幟不能丟，黔西南試驗區(qū)只要堅持做下去就有平臺、有根基、有經(jīng)費支持。

洪紱曾說：今天的會是聯(lián)合推動組召開的層次最高的會議。黔西南州陳鳴明州長率隊來北京，一是充分體現(xiàn)了州里高度重視試驗區(qū)工作，二是充分體現(xiàn)了對推動組的信任。黔西南試驗區(qū)20年來的工作證明了多黨合作的力量，黔西南試驗區(qū)是一種多黨合作、服務地方經(jīng)濟建設的機制探索，通過20年來的實踐和探索，形成了中央、省和地方統(tǒng)戰(zhàn)的“三點一線”，提高了黨派參政議政的素質，搭建了多黨合作的平臺。對于試驗區(qū)下步工作，洪紱曾說：一是對20年的工作進行很好總結；二是對試驗區(qū)進行很好的定位；三是建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建新的試驗區(qū)班子，繼續(xù)推動黔西南試驗區(qū)工作。

王茂愛說：一是感謝中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部20年來對貴州省黔西南州試驗區(qū)的關心和支持。二是懇請中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、國家民委一如繼往將黔西南試驗區(qū)列入工作議事日程，并繼續(xù)辦好。三是黔西南州試驗區(qū)與畢節(jié)試驗區(qū)是交相輝映的，是在20年前中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)與國家有關部委（辦、局）聯(lián)合建起來的。黔西南試驗區(qū)體現(xiàn)了以下特點，有可推廣的模式，示范性強。即各黨派合作好，各黨派與各有關部（委、辦、局）聯(lián)動好，聯(lián)合推動的機制好，推動試驗區(qū)的效果好，示范性強，探索和形成了“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂 壇模式”和“者樓模式”等。因此，強烈懇請中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家科技部等繼續(xù)將黔西南試驗區(qū)辦下去，把“晴隆模式”、“坪上模式”推廣出去，在新的起點上辦得更好、更有影響力。

常榮軍說：中央統(tǒng)戰(zhàn)部杜青林部長和陳副部長等領導很重視黔西南試驗區(qū)工作。我受陳副部長的委托召集今天的會議。剛才聽了陳州長關于黔西南州試驗區(qū)的情況介紹和各方面的意見，黔西南試驗區(qū)的工作很有成效。今天的會議時間雖短，但彼此溝通了情況，溝通了想法，很有成效，會后我們將把黔西南試驗區(qū)的情況如實向部領導匯報。我認為黔西南試驗區(qū)有以下三個方面的意義：一是黔西南試驗區(qū)是各民主黨派服務地方經(jīng)濟建設中心、落實科學發(fā)展觀的具體行動。民主黨派服務地方經(jīng)濟建設、參政議政需要有載體和實現(xiàn)形式，黔西南試驗區(qū)提供了這樣一個很好的載體和實現(xiàn)形式，是民主黨派參政議政、多黨合作的重要基地，其作用不僅在經(jīng)濟方面，更多的是在政治、社會等各個方面。二是民主黨派在服務地方經(jīng)濟建設，為地方做出貢獻的同時也得到了收獲。各民主黨派在試驗區(qū)的實踐中踐行社會主義的核心價值體系、錘煉多黨合作的傳統(tǒng)，鞏固、提升了民主黨派堅持原則的自覺性。三是各民主黨派在試驗區(qū)通過大量的工作，可以了解基層很多鮮活的東西，可以提高參政議政的能力，提高參政議政的質量和水平。做好黔西南試驗區(qū)工作，不僅僅是為了一個點、一個地區(qū)的問題，而是具有多方面的作用，從一個點可以了解基層很多情況，從而提高民主黨派參政議政的水平，對于民主監(jiān)督等很有幫助。因此，黔西南試驗區(qū)繼續(xù)辦下去，工作堅持下去是無庸置疑的。今年是黔西南試驗區(qū)20年，是一個階段性的工作，要通過總結，進一步推動黔西南試驗區(qū)工作，使試驗區(qū)更有扎扎實實的效果。對于黔西南試驗區(qū)下步工作怎么做，主要從以下三個方面開展工作： 一是要體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的特點，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛、上下溝通、左右協(xié)調的優(yōu)勢。二是要加強整合，優(yōu)勢互補，把各方力量整合起來，形成１＋１大于２的效果。要發(fā)揮各黨派的優(yōu)勢，有的在教育、有的在文化、有的在科技等方面有實力，如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民主黨派可以整合起來，完全能做。加強整合是我們要努力的方向，整合包括在智力、人才、資金和項目等的整合，要集中一定區(qū)域，抓好試驗示范。三是把推動的著力點放在解決民生問題上，調動民主黨派及各方的力量，立足民生，推動地方發(fā)展。這三點是今后我們工作中要重點研究的問題。中央統(tǒng)戰(zhàn)部一定盡心盡力做好黔西南試驗區(qū)工作。

最后何丕潔說：黔西南試驗區(qū)是要堅持下去的，要從講政治的高度認識黔西南試驗區(qū)工作。請中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導在適當?shù)臅r候到黔西南去看一看，聯(lián)合推動組將按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央智力支邊協(xié)調領導小組的安排做好黔西南試驗區(qū)工作。

黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)

協(xié)調領導小組辦公室 2010年3月16日

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黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)領導小組辦公室 2010年3月16日

共印79份

第二篇：黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

工作簡報

（第4期）

聯(lián)合推動組一行到黔西南州試驗區(qū)

開展新農村建設調研

黔西南州星火試驗區(qū)辦公室

二00七年十月二十七日

2007年10月22—24日，受聯(lián)合推動組組長洪紱曾委托，民進中央社會服務部助理巡視員吳寧樺率民盟中央社會服務部副部長郭勇，臺盟中央聯(lián)絡部副部長王學軍，中國農業(yè)大學食品學院教授、博士生導師黃衛(wèi)東，九三中央社會服務部扶貧處處長唐可立，民進中央社會服務部一處副處長李紅，聯(lián)合推動組秘書、民革中央社會服務部經(jīng)濟處副處長張長宏，民革中央社會服務部經(jīng)濟處干部魏國良，貴州省智力支邊辦聯(lián)絡處處長張光銀一行9人，到黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)開展新農村建設調研。

10月22日下午，吳寧樺助理巡視員一行在黔西南州人民政府副州長陳文發(fā)，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德以及州推動辦、州農辦（扶貧辦、綜開辦）負責人，興仁縣委、縣人民政府領導，巴鈴鎮(zhèn)和縣相關部門負責人的陪同下，前往興仁縣綠蔭河村考察調研新農村建設情況。在綠蔭河村，聯(lián)合推動組一行實地考察了村旅游景點 1 及農業(yè)布局，了解農民的生產(chǎn)、生活和收入情況，并與縣、鎮(zhèn)、村、組領導干部和群眾進行座談，研討綠蔭河村新農村建設的重點、目標和措施。在座談中，民進中央社會服務部助理巡視員吳寧樺、民盟中央社會服務部副部長郭勇、九三中央社會服務部扶貧處處長唐可立等相繼作了發(fā)言，強調要把綠蔭河村的資源、特色和黨派的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等結合起來，找準結合點，從項目、規(guī)劃、培訓等方面對綠蔭河村的新農村建設進行幫助。唐可立處長還介紹，由九三中央?yún)f(xié)調、農業(yè)部實施的清潔工程、沼氣工程項目即將啟動實施。黔西南州人民政府副州長陳文發(fā)要求興仁縣各級地方政府要在綠蔭河村廣泛發(fā)動群眾，組織開展新農村建設大討論，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)示范，以地方投入為主，以聯(lián)合推動組和各民主黨派的幫助和支持為契機，抓好新農村建設工作。

10月23日上午，吳寧樺助理巡視員一行在中共黔西南州委常委、州人民政府副州長賀登祥，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政協(xié)副主席、民進黔西南州委主委黃健勇以及州推動辦、州農辦（扶貧辦、綜開辦）負責人，興義市委、市人民政府領導以及鄭屯鎮(zhèn)和市相關部門負責人的陪同下，前往興義市民族村進行新農村建設考察調研。在調研中，聯(lián)合推動組一行考察了民族村的民族風情博物館、間歇泉、村莊整治、學校、村黨員活動室等；查看了民族村的村莊建設規(guī)劃，了解農業(yè)生產(chǎn)布局和村的經(jīng)濟發(fā)展情況?？疾煺{研組還進村入戶與村民交流，詳細了解村情民俗以及村民的生產(chǎn)、收入和生活情況，并與興義市、鄭屯鎮(zhèn)和民族村以及興義市相關部門進行了座談，共同商討民族村的新農村建設目標和重點。10月23日下午，吳寧樺助理巡視員一行在興義黔山酒店就興義市民族村、興仁縣綠蔭河村的新農村建設等有關工作，與中共黔西南州委、州人民政府進行了座談。聯(lián)合推動調研組全體成員，中共黔西南州委常委、州人民政府副州長賀登祥，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政協(xié)副主席、民進黔西南州委主委黃健勇，州政協(xié)副主席、民盟黔西南州委主委廖星，州委副秘書長尹琛，州人民政府副秘書長農文海及州科技局（推動辦）、州農辦、州智力支邊辦、州農業(yè)局、州旅游局負責人，興義市、興仁縣分管領導，興義市鄭屯鎮(zhèn)、興仁縣巴鈴鎮(zhèn)主要負責人等參加了座談會。會議由州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德主持。

座談會上，興義市和興仁縣分別匯報了民族村和綠蔭河村的新農村建設情況。各民主黨派中央領導就兩個村的新農村建設分別發(fā)言。臺盟中央聯(lián)絡部副部長王學軍發(fā)言：這次下來調研，體會最深的是黔西南州、縣（市）、鎮(zhèn)領導都十分關心和重視新農村建設工作，兩個村在文化建設方面都有得天獨厚的優(yōu)勢和開發(fā)潛力。旅游業(yè)發(fā)展要與文化建設和民族風情結合起來，要提升旅游的層次，重點提升旅游業(yè)中的文化層次，圍繞旅游做大產(chǎn)業(yè)；要做好規(guī)劃，分步實施，建設與發(fā)展同步，加大文化品牌的宣傳力度，同時保護好自然資源和民族文化。

民盟中央社會服務部副部長郭勇發(fā)言：來過黔西南三次，發(fā)現(xiàn)這里的變化一次比一次大。這次來，感覺到州、縣、鎮(zhèn)領導的決心很大。黨派有智力優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可以做一些實事。關于規(guī)劃，民族村的前期工作做得很好，綠蔭河村要盡快縮小差距；關于發(fā)展重 點產(chǎn)業(yè)，如綠蔭河村的一些項目，我們可以從水利部進行協(xié)調，其他如做規(guī)劃、培訓等我們可以幫助組織專家介入，進行咨詢和幫助。

中國農業(yè)大學食品學院教授、博士生導師黃衛(wèi)東發(fā)言：這幾天到兩個村看下來，感覺到在新農村建設工作中農民是真正動起來了，很是令人鼓舞。一是在新農村建設中，“生產(chǎn)發(fā)展”如何發(fā)展？即如何做產(chǎn)業(yè)，關鍵是要對現(xiàn)有農業(yè)產(chǎn)業(yè)進行分類，哪些可以做大，哪些只能做到區(qū)域，規(guī)模如何控制；民族特色產(chǎn)業(yè)如何做起來，中小企業(yè)如何帶動新農村建設；從“一村一品”的要求看，兩個村都沒有特色，但民族村有政治資源，總體環(huán)境要好一些。二是關于民族文化的挖掘和發(fā)展工作，要由州里來統(tǒng)一做，旅游產(chǎn)品、旅游文化怎么做起來，要找出核心“元素”，要古老與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚相結合，要有所保留，有所發(fā)展；三是要考慮如何把社區(qū)現(xiàn)代管理的理念引入新農村建設中，對村民村域進行規(guī)范管理，特別是村支書、村長要加強對村民的管理。四是要考慮如何把科技引入新農村建設，引進新品種、新技術，要教會農民怎么做，抓好對農民的培訓。

民進中央社會服務部助理巡視員吳寧樺發(fā)言：聯(lián)合推動組今年要做四件實事，新農村建設就是其中之一。州里重視新農村建設，已初見成效，農民的積極性已經(jīng)調動起來?！吧a(chǎn)發(fā)展”是第一任務，新農村建設主體是農民，提高農民素質、調動農民積極性是關鍵。這次考察調研回去后要專門組織討論和向上匯報，進一步落實好下步新農村建設工作。聯(lián)合推動組秘書、民革中央社會服務部經(jīng)濟處副處長張長宏還介紹了聯(lián)合推動組今年在黔西南州試驗區(qū)將要開展的相關工作和調研活動。黔西南州委常委、州人民政府副州長賀登祥發(fā)言：他首先感謝聯(lián)合推動組多年來對黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展的關心和支持，如“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我州奠定了穩(wěn)定的稅源基礎。賀登祥副州長說：推動組務實的工作作風值得我們學習，在聯(lián)合推動組的支持和幫助下，我們有信心搞好我州的新農村建設工作。我州新農村建設有扶貧型、種植型、養(yǎng)殖型、礦產(chǎn)城鎮(zhèn)帶動型和旅游型等類型，最難定位的是旅游型，因此，兩個村的新農村建設很需要各民主黨派的智力、人才來為我們把脈、定位和規(guī)劃。民族村的民居工程規(guī)劃做得比較好，但是兩個村目前的發(fā)展定位準不準？請民主黨派專家來給我們把脈，做好示范，把經(jīng)驗推廣到全州。最后，賀登祥副州長要求，在新農村建設中，我們不能“等”，州、縣、鎮(zhèn)、村要做好自己能做的事，如組織、發(fā)動、培訓群眾等工作要先做起來，為聯(lián)合推動組下步來幫助工作打好基礎；但要“靠”，就是要充分依靠民主黨派的優(yōu)勢；要“要”，就是要充分利用民主黨派的智力、人才、信息等資源。各級黨委和政府在新農村建設中要做好相關項目前期工作，為聯(lián)合推動組確定、選擇項目打好基礎，組織和實施好項目。

10月24日上午，聯(lián)合推動組與黔西南州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州推動辦、州農辦等就農民培訓與扶貧開發(fā)研討會以及農民遠程培訓站點建設等工作進行了交流和座談。吳寧樺助理巡視員等還專門與興義市鄭屯鎮(zhèn)政府就下步民族村新農村建設具體工作進行了交流和對接。

黔西南州試驗區(qū)聯(lián)合推動辦 2007年10月27日

送：聯(lián)合推動組15份，省工作組5份，州有關領導、州直相關部門以及相關縣市30份。共50份。

第三篇：黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

工作簡報

州推動辦（0801）期

黔西南州星火試驗區(qū)辦公室

二00八年四月十六日

陳鳴明州長主持召開

黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

協(xié)調領導小組專題會議

2008年3月26日，黔西南州人民政府州長、試驗區(qū)聯(lián)合推動協(xié)調領導小組組長陳鳴明在州政府4樓會議室主持召開黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動協(xié)調領導小組專題會議。州委常委、州政府常務副州長付貴林，副州長童其芳，州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政協(xié)副主席、民進州委主委黃健勇，州政協(xié)副主席、民盟州委主委廖星，州政協(xié)副主席、州工商聯(lián)合會會長林嘉龍，州政府秘書長唐正禧，州委副秘書長尹琛以及州發(fā)改局、州教育局、州科技局、州農辦、州農業(yè)局、州林業(yè)局、州畜牧局、州旅游局、州招商局、州財政局、州推動辦等部門負責人參加了會議。

會議聽取了州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)推動辦對2007年試驗區(qū)工作情況和2008年工作打算匯報，參會領導和成員單位負責人分別就如何搞好試驗區(qū)工作發(fā)表了意見，州人民政府州長、州試驗區(qū)領導小組組長陳鳴明對試驗區(qū)工作進行了安排部署。

州科技局局長王大文發(fā)言，試驗區(qū)工作要加強黨派中央、省和州的聯(lián)系和協(xié)調力度，特別是要加強省的對上聯(lián)絡與對下指導力度，通過加強“三 1 級”聯(lián)絡和協(xié)調，理順工作機制。州、縣（市、區(qū)）相關部門要形成互動，按照試驗區(qū)“十一五”科技扶貧發(fā)展規(guī)劃，有重點地開展工作。

童其芳副州長發(fā)言，2008年元月在北京參加了聯(lián)合推動組全體會議，體會很深，民主黨派確實是想幫助黔西南。在北京匯報時，我說30萬畝金銀花基地富了我州農民，黨派聽了很高興，都想多為我州試驗區(qū)爭取一些項目，如生物質能源開發(fā)、中藥研發(fā)、茶葉新產(chǎn)品開發(fā)等，這些項目基地在農村，主體是農民，效益在農民，民主黨派可以從智力、培訓等方面給予支持，并在國家層面上給予呼吁和幫助。我們要總結好試驗區(qū)20年來的成效，做好試驗區(qū)20年總結工作。試驗區(qū)項目，相關部門要有專人負責，實施后要有書面總結材料。貴州醇酒廠已啟動芭蕉芋生產(chǎn)燃料酒精工業(yè)化生產(chǎn)中試項目，請州發(fā)改局、州經(jīng)貿局抓好落實；中藥項目由州藥監(jiān)局、州經(jīng)貿局抓好落實；茶葉項目由州農業(yè)局抓好落實，各負其責，有始有終。

州政協(xié)副主席、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德發(fā)言，試驗區(qū)的聯(lián)合推動工作，州里比較被動，主要原因：一是運行機制不順，沒有形成整體活力；二是我們拿不出好的項目與推動組對接，部門工作不主動；三是試驗區(qū)工作沒有一個總體規(guī)劃和目標。我們要充分用好黨派的政治優(yōu)勢，完善工作機制，加強試驗區(qū)宣傳工作，制定好工作規(guī)劃，抓好試驗區(qū)20年總結工作。

州發(fā)改局局長李杰發(fā)言，試驗區(qū)工作開展 18年來，民主黨派給我州注入了智力和技術，我州卻缺乏承接和轉移技術的機制。政府要幫助企業(yè)牽線搭橋，為企業(yè)和黨派找到結合點和切入點。10多年來的“星火計劃、科技扶貧”工作增強了我州的軟實力，如石漠化治理、貞豐頂壇花椒基地、晴隆草地畜牧業(yè)建設等取得了成效，形成了科技扶貧的一種示范模式。黨派的推動工作更多的是使我們在觀念上、認識上有了改變，增強了軟實力。現(xiàn)在重點搞生物質能源開發(fā)，很對路，下步工作中要結合州情實際，充分發(fā)揮各民主黨派的政治優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，選好項目，做好對接。有的項目可以請推動組幫助呼吁，有些工作目前在經(jīng)濟效益上看不明顯，但今后卻能產(chǎn)生較大的社會效果。

州財政局副局長雷憲春發(fā)言，試驗區(qū)實施的一些農林項目要與生態(tài)補 償機制相結合，在2008年的工作計劃中建議考慮進去。

州林業(yè)局局長聶建平發(fā)言，30萬畝金銀花基地建設項目實施效果不很理想，主要原因是每畝50元的補償太低，凝凍災害后保存下來約14.5萬畝。2008年國家林業(yè)局支持資金300萬元，在安龍縣建5000畝科技示范基地，希望推動組繼續(xù)幫助推動和落實；2007年國家林業(yè)局支持資金30萬元，開展了金銀花的成份檢測工作。目前金銀花產(chǎn)花面積約5萬畝，主要集中在貞豐縣和安龍縣，在管理上還需要進一步加強，希望黨派幫助呼吁再支持一些后續(xù)管護資金。建議省有關部門加大對黔西南試驗區(qū)的支持力度，推動組已經(jīng)在國家相關部門協(xié)調好的試驗區(qū)項目，請省加強協(xié)調配合和支持。

州政協(xié)副主席廖星發(fā)言，人才、智力、技術是民主黨派的優(yōu)勢，“星火計劃、科技扶貧”工作要統(tǒng)一認識，選擇好特色產(chǎn)業(yè)；省、州要共同聯(lián)動，以項目的方式有針對性地爭取黨派的支持和幫助。

州政協(xié)副主席黃健勇發(fā)言，我州是“試驗”區(qū)，“試驗”不僅在項目上，還要在體制和機制上進行“試驗”和探索，“試驗”既有成功，也允許失敗。建議科技部和聯(lián)合推動組出臺一個試驗區(qū)工作辦法或規(guī)定，讓試驗區(qū)工作有章可行；在智力優(yōu)勢的轉化上，能否聘請中央8個黨派領導做我州的顧問，或組成一個黔西南州試驗區(qū)專家組、博士團等來我州開展智力幫助，如醫(yī)學博士實習，教師支教等；在工作機制上，建議省委（或省政府）專門成立一個試驗區(qū)領導小組，負責指導畢節(jié)、安順、黔西南三個試驗區(qū)工作，我州在州科技局成立一個星火計劃局（二級局），專門負責試驗區(qū)工作。

州人民政府常務副州長付貴林發(fā)言，黔西南州試驗區(qū)要有一個總體工作規(guī)劃，建議州委、州政府向省委、省政府寫報告，建議省成立黔西南州試驗區(qū)領導小組，加強對我州試驗區(qū)工作的領導和協(xié)調，并在省專門召開一次黔西南試驗區(qū)工作研討會，請八個民主黨派和工商聯(lián)、相關部、委、辦和廳、局領導參加，對試驗區(qū)再進行一次定位，研究下一步工作。

最后，州人民政府州長、黔西南州“星火計劃、科技持貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動協(xié)調領導小組組長陳鳴明對試驗區(qū)工作進行了安排和部署。

一、關于對試驗區(qū)的認識問題

陳鳴明州長說：今天的會開得很及時，很有用，這個會既是一個統(tǒng)一思想認識的會，也是一個把試驗區(qū)協(xié)調領導小組建成一個干實事的領導小組的會，把推動辦建成一個干實事的辦公室的會。試驗區(qū)協(xié)調領導小組不是空架子，不是玩虛的，要抓實事，辦實事。我州在試驗區(qū)聯(lián)合推動工作上還存在認識不到位、工作不主動、措施不得力等問題，必須高度重視，認真加以解決。要切實加強對試驗區(qū)工作的領導，把聯(lián)合推動工作作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要借助“星火計劃、科技扶貧”聯(lián)合推動組特別是各民主黨派中央人才濟濟、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，盡最大努力爭取方方面面的支持，一個項目一個項目地落實，一項工作一項工作地推進，把項目實施好，做一個成一個，積小勝為大勝，從量變到質變，整體推動試驗區(qū)工作取得實實在在的成效。

二、關于工作方式問題

從現(xiàn)在起，州級層面上要做到“四個主動”：一要主動爭取。要發(fā)揮和用好各民主黨派的政治優(yōu)勢，積極爭取聯(lián)合推動組的協(xié)調、幫助和支持，推進我州一批重大項目取得突破；二要主動對接。州直相關部門、州試驗區(qū)推動辦要切實加強與聯(lián)合推動組各成員單位的對接和溝通，協(xié)調關系，密切聯(lián)系；三要主動配合。各民主黨派到我州開展工作，州直相關部門要主動配合，全力支持，確保各項工作有序推進；四要主動服務。要積極為聯(lián)合推動組搞好服務，改進服務方式，營造良好環(huán)境，把工作做細、把實事做實、把好事辦好。

三、關于機制問題

要創(chuàng)新試驗區(qū)聯(lián)合推動工作機制，充分用好試驗區(qū)這一平臺，扎扎實實做好試驗區(qū)工作。近期我們將以州委、州政府的名義向省委、省政府寫報告，爭取省建立相應的試驗區(qū)工作機構，切實加強省對我州試驗區(qū)工作的指導和支持。州直相關部門要加強橫向聯(lián)合，形成合力，全力推動。對下要加強指導，加強督促，狠抓各項工作和項目落實。對上要積極爭取有關部門的支持，以務實的舉措推動各項工作。州試驗區(qū)推動辦要認真總結推動工作中的好做法、好經(jīng)驗，促進試驗區(qū)工作扎實開展。要加大對試驗 區(qū)推動工作的宣傳力度，營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

四、關于試驗區(qū)工作及項目問題

要以《黔西南州“十一五”科技扶貧發(fā)展規(guī)劃》為基礎，認真調查研究，科學編制州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動工作規(guī)劃，進一步明確推動工作的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施，以規(guī)劃為指導，以項目為支撐，加強項目儲備，抓好項目實施，確保項目發(fā)揮應有效果。要依托聯(lián)合推動組的智力和人才優(yōu)勢，結合我州實際，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物質能源、制藥、石漠化治理等，啟動實施一批科技攻關項目，推進科技創(chuàng)新，并力爭取得突破。今年5月，由州黨政主要領導率相關部門負責人到北京向聯(lián)合推動組作一次工作匯報，州試驗區(qū)推動辦要超前做好有關準備。今后形成慣例，每年由州黨政主要領導或分管領導率相關部門到北京向聯(lián)合推動組作專門匯報，共同研究、有序推進試驗區(qū)工作。

五、關于試驗區(qū)工作機構問題

要調整、充實、加強州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動協(xié)調領導小組，領導小組成員單位在原有基礎上增加州經(jīng)貿局、州鄉(xiāng)企局(州煤炭局）、州食品藥品監(jiān)管局、州質監(jiān)局，同時將州工商聯(lián)一名副會長，民進州委、民盟州委各一名副主委列入領導小組成員，把州聯(lián)合推動領導小組建成干事的領導小組，把試驗區(qū)推動辦建成干事的推動辦。

黔西南試驗區(qū)聯(lián)合推動辦公室

2008年4月16日

___________________________________________________________ 送：聯(lián)合推動組20份，省工作組5份，州有關領導、州直相關部門34份。共65份。

第四篇：黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

黔西南州星火計劃科技扶貧試驗區(qū)

工作簡報

（第五期）

聯(lián)合推動組在黔西南州試驗區(qū)舉辦 “農民培訓與扶貧開發(fā)論壇”

黔西南州星火試驗區(qū)辦公室

二00七年十一月十六日

2007年11月11日—14日，由中央智力支邊協(xié)調領導小組辦公室、科技部農村司、農業(yè)部科教司、國務院扶貧辦政策法規(guī)司、教育部職成司主辦，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)聯(lián)合推動組、貴州省黔西南州試驗區(qū)工作組、黔西南州人民政府承辦的“農民培訓與扶貧開發(fā)論壇”在貴州省黔西南州興義隆重舉行。“論壇”以黨的十七大精神為指導，交流總結農民培訓和扶貧開發(fā)的成效和經(jīng)驗，探討農民培訓和扶貧開發(fā)的新方法、新思路和新途徑。

全國政協(xié)常委、九三學社中央顧問、黔西南聯(lián)合推動組組長洪紱曾，全國政協(xié)常委、民革中央副主席、畢節(jié)專家顧問組副組長朱培康，民革中央社會服務部部長、聯(lián)合推動組秘書長何丕潔，民進中央社會服務部部長趙會，九三學社中央社會服務部副部長茍紅旗，民盟中央社會服務部副部長郭勇，中央統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟局三處處長魏登田、副處長陳蓓等聯(lián)合推動組各成員單位負責人；科技部農村司副司長曹一化，農業(yè)部科教司副司長石燕泉，教育部職成司副司長張昭文，國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧司副 司長譚衛(wèi)平，中央農廣校常務副校長曾一春，國務院西部開發(fā)辦處長唐明龍，交通部辦公廳綜合處處長劉民，勞動與社會保障部培訓就業(yè)司農村培訓處處長柴海山、水利部水利教育協(xié)會秘書牛杰以及中央農廣校、中國農民大學、北京農林科學院、湖南農業(yè)大學、青島農業(yè)大學動物科技學院、民盟湖南省委社會服務部、四川省儀隴縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、甘肅省定西市扶貧辦、深圳市伯樂達職業(yè)介紹中心等單位領導和專家；貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長王茂愛，九三學社貴州省委副主委趙維娜，貴州省科技廳副廳長孟武建，貴州省農業(yè)廳助理巡視員楊明聰，民革貴州省委秘書長尹曉芬，貴州省智力支邊辦聯(lián)絡處處長張光銀，致公黨貴州省委社會服務處處長史武鋼，貴州省農業(yè)廳科教處處長劉玉國，民盟貴州省委社會服務處處長范祖艷，貴州省農業(yè)辦公室社會扶貧處處長楊國海，貴州省教育廳職成處處長何秀黔以及《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《全國政協(xié)報》、《農民日報》記者等共60人到黔西南試驗區(qū)出席了“論壇”。

中共黔西南州委書記陳敏，中共黔西南州委副書記、州人民政府州長陳鳴明，州人民政府副州長陳文發(fā)，州政協(xié)副主席、州統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘立德，州政協(xié)副主席、民進黔西南州委主委黃健勇，州職業(yè)技術學院院長姜紫勤，州人民政府秘書長唐正禧，州委副秘書長尹琛、方先紅以及州發(fā)改局、州科技局、州教育局、州農辦（扶貧辦、綜開辦）、州勞動和社會保障局、州交通局、州農業(yè)局、州水利局、州畜牧局、州智力支邊辦、民盟黔西南州委等單位負責人參加了“論壇”。

11月12日，“農民培訓及扶貧開發(fā)論壇”開幕，中共黔西南州委書記陳敏致歡迎辭。陳敏書記首先對聯(lián)合推動組多年來對黔西南州試驗區(qū)的幫助和支持表示感謝，并向出席“論壇”的各方領導和專家介紹了黔西南州的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，希望通過“農民培訓與扶貧開發(fā)論壇”的舉辦，進一步增強黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)的平臺作用，加快黔 西南州的扶貧開發(fā)進程，進一步推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全國政協(xié)常委、九三學社中央顧問、黔西南聯(lián)合推動組組長洪紱曾在開幕式上就新時期農民培訓與扶貧開發(fā)的重要性和必要性作了講話。

洪紱曾說：農民培訓是新時期“三農”工作具有戰(zhàn)略性的任務，是全方位、基礎性和適應人才市場迫切需要的農村教育，是科技和智力扶貧的根本途徑。有計劃、有針對性地完善農民培訓，提高農民培訓的質量和效益，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內容。貧困地區(qū)的農民培訓工作不僅重要而且要通過采用先進手段、遠程教育等力求擴大覆蓋面，務求實效。農民培訓要做到形式多樣化、內容實用化、管理正規(guī)化。通過短期培訓，使基礎不同的農民適應市場需求，與市場對接，使他們具有自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的初步本領。要采用不同的教學形式、教學方法，適應培訓對象的接受能力。培訓內容要根據(jù)農民應用的需要，在以培養(yǎng)實用技能為主的同時，輔以文化、法律和職業(yè)教育，做好基本知識教育，使農民成為政治、文化素質較高的勞動者。農民培訓要建立相應的機制和扶持政策，應建立多部門協(xié)調整合機制，把分散的教學資源、資金和基礎設施條件統(tǒng)籌協(xié)調，特別是縣以下政府應捆綁集中使用，提高資源、資金、設施和師資的效能，最大限度擴大農民培訓的覆蓋面。黔西南試驗區(qū)聯(lián)合推動組始終把扶貧任務依托于智力，不間斷地把開展并逐步完善農民培訓和體系建設作為重點。晴隆縣調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展草地畜牧業(yè)加快扶貧步伐的經(jīng)驗，國務院扶貧辦將其在巖溶地區(qū)推廣，其實質就是用科技、用智力武裝貧困農民，從而獲得了短期見效和長期穩(wěn)定的扶貧效果。

貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長王茂愛代表貴州省工作組對黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作以及農民培訓等作了發(fā)言。王茂愛說，“三農”問題的解決，關鍵是農民，各民主黨派和全國工商聯(lián)歷來關注農民素質的提高，黔西南州試驗區(qū)把農民培訓作為工作重點，是抓住了關鍵問題，只 有提高農民綜合素質，才能為解決“三農”問題提供通道。貴州省工作組將充分發(fā)揮各民主黨派省委的優(yōu)勢，配合聯(lián)合推動組做好黔西南州試驗區(qū)農民培訓和扶貧開發(fā)等工作。

民革中央社會服務部部長、聯(lián)合推動組秘書長何丕潔主持了會議。在“論壇”會上，農業(yè)部科教司、國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧司、科技部農村司、教育部職成司、勞動與社會保障部培訓就業(yè)司等領導分別就農民培訓與扶貧開發(fā)的重要性和必要性以及相關政策、途徑等作了講話，黔西南州人民政府、中央農廣校、甘肅省定西市扶貧辦、中國農民大學、北京農林科學院農民遠程信息服務中心、深圳市伯樂達職業(yè)介紹中心等領導和代表在“論壇”會上作了交流發(fā)言。

農業(yè)部科教司副司長石燕泉說，農民培訓必須加大政府投入，以項目為支撐；必須解決農民生產(chǎn)、就業(yè)等實際問題；必須貼近農民，進村入戶；必須建立開放機制，充分利用社會資源；必須加強領導，建立良好的工作機制。

國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧司副司長譚衛(wèi)平說。農民培訓要以扶貧干部培訓和貧困地區(qū)農民培訓為重點，要做好規(guī)劃，強化機制，建崗立卡，加強制度建設，實行規(guī)范化管理；要認定培訓基地，建立建全培訓網(wǎng)絡；要創(chuàng)新培訓方法和模式，提高培訓效率；要開展定單培訓，保障就業(yè)。

科技部農村司副司長曹一化說。農民培訓是“三農”工作和新農村建設中一個社會性民生工程，培訓工作要理性化，要體現(xiàn)十七大精神，核心是科學發(fā)展觀；要幫助農民解決生產(chǎn)一線問題，使農民真正嘗到科技的恩惠；組織和承辦單位要樹立培訓工作政績觀，對培訓工作的評價要用科學發(fā)展觀來考量；培訓工作是基層科技部門一項基礎性、長期性工作，是科技與經(jīng)濟結合、科技與民生結合的一個重要環(huán)節(jié)，要服務于新農村建設。教育部職成司副司長張昭文說。貧困是一個復雜的自然、經(jīng)濟、社會現(xiàn)象，農民培訓要以貧困農民為主體，達到“轉移一人，一家脫貧”的目標。他還介紹了教育部2007年實施的培訓計劃和“一網(wǎng)兩工程”、“兩后生”培訓、“一校辦兩校，日校辦夜?！钡扰嘤柲Ｊ健堈盐脑谂嘤栙Y金籌措上，主張“財政拔一點，部門幫一點，用工單位拿一點，培訓單位讓一點，個人自己付一點”的多渠道投入方式。

勞動和社會保障部培訓就業(yè)司農村培訓處處長柴海山說。他介紹了勞動和社會保障部非農技術培訓計劃的實施情況，強調要加強農民工崗位培訓制度、培訓機構和專業(yè)認定制度、日常監(jiān)管制度、培訓成果轉化制度、培訓鑒定補貼資金管理制度等建設。他說，把各民主黨派作為一個非政府組織、一個平臺來開展農民培訓，是一個很好的途徑，政府之外有許多群團組織、慈善家、企業(yè)家等，要讓他們有發(fā)揮作用的空間，政府要做好基礎性和基本的服務。

黔西南州人民政府副州長陳文發(fā)作了《扶貧開發(fā)矛盾論》的交流發(fā)言，提出了在新階段扶貧開發(fā)中存在的十對主要矛盾和相應的破解之法。十對主要矛盾：一是農民素質提高要求與教育設施落后的矛盾，二是豐富的勞動力資源與低下的勞動效益的矛盾，三是大產(chǎn)業(yè)建設與小生產(chǎn)單位的矛盾，四是生產(chǎn)規(guī)?；c土地使用權分散的矛盾，五是農民組織化程度低與大市場需求的矛盾，六是基礎設施滯后與社會發(fā)展要求的矛盾，七是農產(chǎn)品豐富與加工薄弱的矛盾，八是農業(yè)生產(chǎn)風險與保險的矛盾，九是投入不足與生產(chǎn)需求的矛盾，十是農村建設發(fā)展與規(guī)劃滯后的矛盾等。

中央農業(yè)廣播電視學校常務副校長曾一春作了“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，必須要求有與之相適應的農民培訓作支撐”的專題報告。他說，農業(yè)農村經(jīng)濟社會的發(fā)展對農民素質提出了更高要求，而我國農民整體素質依然偏低，農民培訓面臨深刻變革。他提出了 “五個理念、五個轉變、三項任務和五支隊伍”的農民培訓思路。即一是要樹立以人為本理念、實用實效理念、人力資源開發(fā)理念、就業(yè)培訓理念和終身教育理念；二是要實現(xiàn)就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉變、身份型向職能型轉變、經(jīng)驗型向技術型轉變、單干型向組織型轉變、受體性向主體性轉變；三是要開展新型農民培訓、開展農村富裕勞動力轉移培訓、開展農村適用技術人才培訓；四是要建設高效的村干部隊伍、精干的農民技術人員隊伍、高素質的農民骨干隊伍、優(yōu)秀的農民企業(yè)家隊伍和高技能的農民工隊伍。

北京農林科學院農民遠程信息服務中心主任郭建鑫說：低素質人口在農村積淀，高素質人口向城市集聚，農村勞動力轉移進一步降低了從事農業(yè)生產(chǎn)勞動力的整體素質，勞動力供求進入一個新階段，農村出現(xiàn)了“精兵強將去創(chuàng)業(yè)，年輕力壯去打工，老弱病殘搞農業(yè)”的普遍現(xiàn)象。他認為農民教育是新形勢下的老問題，主要表現(xiàn)在農民培訓的機制創(chuàng)新和體系建設滯后，農村各類教育資源配置不合理，效益低下，農村成人教育邊緣化，“農、科、教”結合弱化，農業(yè)科技服務隊伍人才流失嚴重等。

中國農民大學校長助理王新武發(fā)言介紹了中國農民大學立志培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農民，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路和服務理論。深圳市伯樂達職業(yè)介紹中心主任曹金蘭發(fā)言，希望黔西南州實行“走出去”戰(zhàn)略，組織農民工到深圳等沿海城市培訓，深圳不僅是產(chǎn)品加工廠，也是人才加工廠，農民在那里可以很快學會自食其力。

11月13日，參加“論壇”的各方代表分兩組進行討論。中共黔西南州委書記陳敏，中共黔西南州委副書記、州人民政府州長陳鳴明，州人民政府副州長陳文發(fā)以及州職院、州發(fā)改局、州科技局、州社保局、州農辦（扶貧辦、綜開辦）、州交通局、州農業(yè)局、州水利局、州支邊辦等單位負責人參加了第一組討論。黔西同南州各參會部門負責人分別向聯(lián)合推動組和國家有關部委匯報了本地區(qū)、本部門的近期工作情況，并提出了需要 聯(lián)合推動組和國家有關部委幫助呼吁和協(xié)調的工作?；A設施方面：一是請交通部對我州鄉(xiāng)村公路（縣道以下）建設給予大力資金支持；二是水利部批準我州“盤江灌區(qū)”建設項目，解決我州糧食主產(chǎn)區(qū)的用水問題；三是請幫助呼吁國家在基礎設施建設的資金投入上，加大對我州的投入力度和國家支持比例，取消或減少西部地區(qū)地方財政配套投入的比例?？萍脊ぷ鞣矫妫褐饕翘厣a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和星火產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃的編制、企業(yè)診斷和現(xiàn)代企業(yè)管理人才培訓、農民科技培訓、草地畜牧業(yè)建設、民族藥研發(fā)、生物質能源開發(fā)等。農業(yè)和扶貧方面：加大對我州在進村入戶和新型農民培訓、鄉(xiāng)村清潔工程、沼氣工程建設、扶貧開發(fā)等的幫助和資金支持力度。社會發(fā)展方面：一是請幫助呼吁在職業(yè)教育教學評估上，充分考慮西部地區(qū)的實際情況，對西部地區(qū)給予政策傾斜，并加大對西部教育的扶持力度；二是請求幫助解決我州職業(yè)教育的師資和部分邊遠縣還沒有職業(yè)教育學校的問題；三是請幫助協(xié)調在捐贈辦學等捐助項目中，取消或減少受助方的配套資金投入，集中力量建設一所建成一所，并引導捐贈方把主要扶助對象集中到鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設等方面。

中共黔西南州委副書記、州人民政府州長陳鳴明最后發(fā)言：他介紹了黔西南州試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，強調要以科學發(fā)展觀為指導，深入學習和貫徹落實黨的十七大精神，實施好“五大戰(zhàn)略”。黔西南州是典型的“兩欠”（欠開發(fā)、欠發(fā)達）地區(qū)，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，要又好又快發(fā)展?，F(xiàn)在我州面臨的主要問題：一是基礎設施較困難。南昆鐵路是貫穿滇、黔、桂三省區(qū)的一條扶貧路，現(xiàn)已超負荷運行，我們要爭取南昆鐵路的擴能改造規(guī)劃和建設按原來路線（經(jīng)過本州）進行；爭取汕—昆高速公路黔西南段（127公里）盡快上馬建設；鎮(zhèn)—勝高速公路經(jīng)過晴隆、普安兩縣，我州要爭取“十一五”期間動工建設興義—晴隆高速公路，實現(xiàn)興義與高速公路真正聯(lián)接。二是人才制約。我州是全國少數(shù)民族自治州 中唯一沒有本科院校的州，明年爭取州民族師專升格為本科。三是要把發(fā)展建立在資源可再生的基礎上，我州不挖煤不行，只挖煤也不行，明年要調整發(fā)展方式，延長煤化工、重化工產(chǎn)業(yè)鏈，爭取在西煤西用和西電東送上有新突破，如興義火電廠建設，實現(xiàn)水火互濟。四是要大力發(fā)展輕工業(yè)，主要是煙、酒、糖、茶、制藥、特色食品等要上規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高效益；民族醫(yī)藥要加快發(fā)展，建設制藥工業(yè)園區(qū)。五是要大力發(fā)展旅游業(yè)，當務之急是整合旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展。聯(lián)合推動組多年來一直致力于幫助黔西南州試驗區(qū)提高造血機能，希望對以上工作給予幫助和推動。

參加“論壇”的領導和代表還考察了黔西南州“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)培訓基地、州農民職業(yè)教學示范點以及馬嶺河峽谷、萬峰林等旅游資源?！罢搲睍陂g，民盟中央社會服務部副部長郭勇等一行3人到興仁縣巴鈴鎮(zhèn)綠茵河村考察了生豬養(yǎng)殖及畜牧業(yè)發(fā)展情況，并分別在興仁縣和興義市舉辦了兩場“135保健養(yǎng)豬法”專題講座，興仁縣和興義市共500多人接受了專題培訓。講座不僅為農民提供了解決養(yǎng)豬的技術難題，還為農民養(yǎng)豬致富提供了一條安全、有效的技術途徑，受到農民歡迎。

11月14日，朱培康副主席一行3人前往晴隆縣考察了草地畜牧業(yè)。

黔西南試驗區(qū)聯(lián)合推動辦公室

2007年11月16日

___________________________________________________________ 送：聯(lián)合推動組15份，省工作組5份，州有關領導、州直相關部門以及相關縣市份。共份。

第五篇：【巡察巡視匯報】市委向省委巡視組工作匯報材料

巡察巡視匯報市委向省委巡視組工作匯報(一)

尊敬的省委巡視組領導：

省委巡視組專程蒞臨我區(qū)視察指導工作，充分體現(xiàn)了省委對XX區(qū)的高度重視和親切關懷。在此，我代表XX區(qū)委、區(qū)人民政府，向省委巡視組各位領導的到來表示熱烈的歡迎!下面，根據(jù)巡視工作要求，我分五個部分向各位領導匯報XX區(qū)的工作。

一、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省委決議、決定情況

XX區(qū)是XX市府所在地，XX旅游核心服務區(qū)和全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)國土面積2174平方公里，轄9鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、6個街道辦事處，常住人口44.59萬人，其中以土家族為主的少數(shù)民族人口36.3萬人。近年來，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、省委的一系列決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“一化三基”戰(zhàn)略和市委、市政府“建設世界旅游精品”戰(zhàn)略，結合XX的區(qū)情實際，提出綜合實力領跑XX的總目標，大力實施“旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”三大戰(zhàn)略，突出“產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城市提質擴容”兩大重點，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各項工作取得了較好成效。

這三年，是我區(qū)基礎工作得到加強，發(fā)展思路更為清晰的三年。三年來，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為總攬，以改革創(chuàng)新精神謀劃發(fā)展方向，把握發(fā)展大局，理清發(fā)展思路。在XX年3月召開的區(qū)委五屆四次全會上，通過前期深入調研，多方聽取意見，正確研判發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展優(yōu)勢，我們明確提出了“努力實現(xiàn)綜合實力領跑XX”的戰(zhàn)略目標，確定了“兩年打基礎、三年見成效、五年完成目標任務”的三步走戰(zhàn)略，“綜合領跑”迅速成為新時期全區(qū)人民新的奮斗目標。在區(qū)委五屆五次全會上，我們審時度勢，不失時機地提出了堅定不移地加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為打造全區(qū)經(jīng)濟核心增長極的戰(zhàn)略決策，加快實現(xiàn)旅游與文化、旅游與工業(yè)、旅游與農業(yè)的有效對接，努力將XX建設成為全省一流的特色旅游經(jīng)濟區(qū)。為加快建設世界旅游精品，區(qū)委五屆七次全會出臺了《關于推進旅游精品城市建設加快新型城市化進程的決定》。在不久前召開的區(qū)委五屆八次全會上，我們又出臺了《關于加強新形勢下黨的基層組織建設的決定》，通過夯實基層基礎，確保今年“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”目標的實現(xiàn)。與此同時，我們在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的過程中，將上述發(fā)展目標、思路和措施進一步歸納總結為“五個一”發(fā)展思路，即：“一個目標”xx綜合實力領跑XX，“一個戰(zhàn)略”xx旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)，“一個中心”xx堅定不移地以發(fā)展旅游經(jīng)濟為中心，“一個精品”xx建設世界旅游精品城市，“一個保證”xx建設一支堅強有力的干部隊伍。實踐證明，這些發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展目標，既是對歷屆區(qū)委班子原有的正確發(fā)展思路的總結和繼承，又做到有所創(chuàng)新，既符合科學發(fā)展觀的要求，又符合XX區(qū)情，得到了全區(qū)干部群眾的廣泛認同，成為全區(qū)上下的行動指南，凝聚了人心，鼓舞了士氣，有力有效地推動了工作。

這三年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，綜合實力不斷增強的三年。三年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務，正確研判形勢，堅決貫徹落實中央擴內需保增長的一攬子計劃，因勢利導、趨利避害、果斷決策，突出抓項目建設、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓民生改善、抓環(huán)境優(yōu)化、抓工作落實的“五抓”工作措施，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力和對外影響力進一步增強。XX年全區(qū)生產(chǎn)總值增幅達到14.9%，XX年保持14%，XX年雖受國際金融危機影響，仍實現(xiàn)了13.5%，經(jīng)濟增長速度連續(xù)三年高于全省平均水平。XX年區(qū)本級一般預算收入為1.06億元，XX年突破2億元大關，實現(xiàn)三年翻一番，連續(xù)三年保持20%以上增幅。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由XX年的8984元增至XX年的12255元，農民人均純收入由XX年的2705元增至XX年的3655元，年均分別增長12.2%和11.7%。一系列重要的經(jīng)濟考核指標保持全市領先水平。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)四大亮點。一是以旅游為特色的服務業(yè)提質增效。旅游轉型升級步伐加快。天門山旅游開發(fā)蓬勃發(fā)展，天門山寺實現(xiàn)開光納客，天門山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)通過初評，旅游龍頭地位逐步顯現(xiàn)，成為全市極富影響力的重要景區(qū)。旅游與文化實現(xiàn)有效對接，定期舉辦城區(qū)大型“元宵燈會”、“六月六”土家族民俗節(jié)、龍舟賽。斥資1.2億元的大型山水實景音樂劇《天門狐仙·新劉?？抽浴肥⒀b上演，填補了我省高端旅游文化節(jié)目的空白，成為強勢文化旅游品牌。為提升XX旅游知名度，我們先后成功舉辦和協(xié)辦了蜘蛛人—阿蘭·羅伯特徒手挑戰(zhàn)天門洞、國際鄉(xiāng)村音樂周、天門山高空走鋼絲、全球小姐國服總決賽等活動。與此同時，體育公園、溫泉療養(yǎng)、五星級酒店、國內外知名餐飲和批發(fā)零售企業(yè)相繼落戶我區(qū)，極大地促進了旅游轉型升級。XX年接待中外游客突破500萬人次、實現(xiàn)旅游收入24億元，XX成功躋身全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣。在旅游強勢帶動下，XX年實現(xiàn)服務業(yè)增加值59億元，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到69.2%。二是新型工業(yè)發(fā)展壯大。堅持走旅游地區(qū)新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展旅游商品、新興礦產(chǎn)能源、機械制造、新興建材、生物醫(yī)藥、保健食品六大產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大骨干企業(yè)。全區(qū)規(guī)模工業(yè)由XX年的23家增至XX年的47家，增加值由XX年的5.8億元增至XX年的13.2億元，年均增長42.3%。巨日水泥公司成為我區(qū)第一家產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的工業(yè)企業(yè)，奧威科技公司成為西南地區(qū)最大的五倍子深加工企業(yè)，汽配公司生產(chǎn)的汽車底盤件占全國130汽車市場份額的近70%。旅游商品企業(yè)增至88家，銷售收入達到12.5億元，“土家四絕”和軍聲砂石畫、繡云土家刺繡、森海服飾、白鶴井茶、靈潔食品等旅游產(chǎn)品深受游客喜愛。市區(qū)共建的XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施不斷完善，聚集能力進一步增強，入園企業(yè)達到24家，年產(chǎn)值達到6.3億元。三是現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎上，著眼于旅游和城市“兩個市場”，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展城市農業(yè)、旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)，重點發(fā)展無公害蔬菜、健康養(yǎng)殖、名特優(yōu)水果、花卉苗木、休閑農莊和農產(chǎn)品加工。全區(qū)商品蔬菜種植面積達到12萬畝，萬頭生豬、湘西黃牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到7個，建成大溶溪蔬菜、西溪坪雷竹、尹家溪藍莓、長茂山優(yōu)質桃、新橋紅心獼猴桃、雙峽花卉苗木6大示范基地，星級休閑農莊達到61家，省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到27家，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”的發(fā)展格局初步形成。四是項目建設強力推進。始終堅持以項目建設為主導，不斷增強XX區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。成立了專門為項目建設服務的征地拆遷辦公室和外來投資項目辦公室，建立了項目儲備庫，出臺了招商引資獎勵和考核辦法，全面推行一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”項目推進工作機制，促成一大批項目在XX落地。三年來，全區(qū)共向上爭取政策性投資項目37個、資金4.6億元，引進XX溫泉度假村、老道灣旅游休閑度假區(qū)、財富陽光商貿城等招商項目20個、協(xié)議投資近80億元，項目爭取數(shù)和引資總量均居全市首位。累計組織實施和配合省、市、區(qū)重點項目121個，完成投資68億元。其中，張花高速全線施工，荷花機場擴建二期啟動，張桑公路建成通車，張沅公路路基拉通，投資總額達26億元的碧桂園鳳凰酒店主體開工，體育生態(tài)公園高爾夫練習場正式營業(yè)，文化影視城投入使用。在重點項目的帶動下，三年共完成固定資產(chǎn)投資112億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%以上。

這三年，是我區(qū)城鎮(zhèn)建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善的三年。三年來，我們堅持將中心城區(qū)和全區(qū)9個建制鎮(zhèn)作為XX經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體來抓，加速推進新型城鎮(zhèn)化，著力建設世界旅游精品城市。緊緊圍繞市委、市政府“三年有改觀、五年大變樣”工作部署，不斷加強基礎設施建設，加大管理力度，實現(xiàn)了城市面貌“三年有改觀”的階段性目標。為配合市委、市政府實施中心城市“東進西引，老城改造”戰(zhàn)略，我區(qū)主動承擔了急難險重的征地拆遷任務，舉全區(qū)之力做好征地拆遷工作，千方百計克服征地難、拆遷難、安置難等問題。三年累計拆遷房屋72萬平方米、征地6475畝，建成XX新火車站、飛機場擴建一期，完成飛機場路、“四路”、大庸中路、解放路、教場路、張羅公路鷺鷥?yōu)扯?、陳家溪橋、鳳灣橋、觀音橋改造，新建八達路、城區(qū)與天門山景區(qū)連接線、陳家溪南路、解放路和教場路延伸段，確保了貿易路、博物館、澧水風貌帶、賀龍體育中心等一大批市政路網(wǎng)項目和重點工程如期開工。中心城區(qū)建成區(qū)面積由XX年的不足13平方公里增至XX年的20平方公里，人口由XX年的11.8萬人增加到XX年的21.3萬人，城市化率達到47.9%，中心城區(qū)承載能力不斷提升。與此同時，我們注重城市管理與建設同步，理順了“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，強化了街道、社區(qū)屬地責任，成立了城市管理行政執(zhí)法局，持續(xù)開展車子、渣子、攤子、牌子“四子”整治，提質改造背街小巷63條，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。堅持打好治理違法建設這場硬仗，堅決兌現(xiàn)違法建設拆除一律不補政策，三年累計拆除各類違法建設38.1萬平方米。深入持久地開展“共建精品城市”、“告別十大陋習，爭做文明市民”活動，促進了市民素質與世界旅游精品城市相適應。大力開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建，三年投入資金XX萬元，建成高標準的社區(qū)辦公用房25個，社區(qū)自治和服務功能大大增強。在此基礎上，我們十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善農村基礎設施建設。三年共建成通鄉(xiāng)油路45公里、“通暢”公路642公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通水泥路。治理病險水庫41座，解決了7.6萬人飲水不安全問題。完成了三期農網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。基本實現(xiàn)了村村通電話、通寬帶。在總結森林城市、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建工作的基礎上，今年我們又投入資金649萬元，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”設施建設、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、農村垃圾治理三年行動計劃“三項工作”，致力改善農村生產(chǎn)生活條件。

這三年，是我區(qū)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民群眾得到實惠的三年。三年來，我們始終把改善民生作為區(qū)委、區(qū)政府工作的出發(fā)點和落腳點，以增強人民群眾滿意度、幸福感、安全感為目標，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。一是就業(yè)和社會保障能力不斷加強。實施積極的就業(yè)政策，三年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7653個，開發(fā)公益性崗位1250個，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。轉移農村剩余勞動力7.6萬人，勞務總收入達到5.7億元。城鎮(zhèn)職工“五項”保險逐年擴面提標，出臺了《XX區(qū)失地農民就業(yè)培訓和社會保障辦法》，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標。城市“兩房”建設加快，開工建設鳳灣、民安、民怡等保障性住房項目6個，建成“兩房”面積7.9萬平方米。加大扶貧攻堅力度，堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，全面推進整村扶貧工作，三年累計減少絕對貧困人口1.82萬人。二是科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，全面化解了“普九”債務，制定了“教育強區(qū)”戰(zhàn)略，“兩基”教育成果進一步鞏固。注重義務教育均衡發(fā)展，完成了農村初中年級布局調整，創(chuàng)建省級義務教育合格學校6所;建成天門小學、崇實小學南校區(qū)，有效解決了城區(qū)小學“大班額”問題。重視危房校舍改造，強化對學校及其周邊安全管理。XX年全區(qū)順利通過“教育兩項督導”評估檢查，被評為合格。XX一中再次通過省級示范性高中督導評估，旅游學校被認定為國家級重點中等職業(yè)學校。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系不斷健全，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均達到90%。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，宣傳文化中心投入使用，區(qū)文化館被授予國家一級文化館，開通了城區(qū)數(shù)字電視。人口與計劃生育工作加強，人口自然增長率控制在7‰以內，XX年、XX年獲得全省優(yōu)質服務先進單位榮譽稱號，XX年為全省一類單位。狠抓環(huán)境保護不放松，大力建設“兩型社會”。徹底關閉污染嚴重的貿源化工XX，啟動了巨日水泥廠周邊居民搬遷工作，節(jié)能減排目標全面完成。累計建成農村沼氣池7346口，森林覆蓋率達到72.5%。三是平安XX創(chuàng)建卓有成效。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，健全了綜治維穩(wěn)工作責任制和責任追究制。建成信訪接待大廳，成立了矛盾糾紛調處中心，率先建立“書記大接訪”、“區(qū)長信訪接待日”制度，有效化解和調處信訪積案1037件，成功處置機場擴建違法阻工、后坪中巴車票漲價、“7·2”爆炸案、“4·30”XX社區(qū)火災等重大不穩(wěn)定事件。高度重視社會治安綜合治理，健全了基層治安防控體系，建成城市電子監(jiān)控系統(tǒng)，推行抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪有功人員獎勵政策，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，群眾安全感不斷提升。公眾安全感省級民意調查區(qū)縣排名在逐年進位，XX年已進入100名。持續(xù)開展礦業(yè)秩序整治，完善了工作機制，采取了以炸毀非法礦洞為主的綜合整治措施，天門山區(qū)域鎳鉬礦非法開采勢頭得到有效控制，青安坪一帶非法小煤窯全部關閉，三年來全區(qū)沒有發(fā)生一起重大安全責任事故。注重優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，組建了重點工程110、車站廣場綜合管理辦公室，深入開展了“平安滿意在XX”專項活動，張花高速優(yōu)化施工環(huán)境先進經(jīng)驗在全省推介，XX火車站成為全國五個創(chuàng)建“平安滿意火車站”之一。

二、執(zhí)行民主集中制情況

我們始終把堅持和執(zhí)行民主集中制作為加強自身建設的一項重要工作來抓，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求決策重大事項，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

堅持集體領導、分工負責。進一步完善了區(qū)委常委會、區(qū)委全委會、書記辦公會、常委辦公會議等議事規(guī)則。區(qū)委常委會每月至少召開一次，主要研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級重大決策部署的措施，制定重要政策性文件，謀劃經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，以及其他重大事項。每次召開常委會議，事先把討論議題和相關材料發(fā)給常委和列席同志征求意見，讓大家在認真思考和深入研究的基礎上暢所欲言，充分發(fā)表意見，然后集思廣益，綜合大家的意見再進行決策。同時，我們還建立了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合的常委分工負責制，強調每位常委既要獨擋一面，敢于承擔領導責任，大膽工作;又要熟悉全局情況，為全局性工作當好參謀。

堅持總攬全局、協(xié)調各方。在處理區(qū)委與人大、政府、政協(xié)的關系上，發(fā)揮黨委的領導核心作用，堅持人大、政協(xié)黨組書記列席常委會議等制度，支持人大、政協(xié)依法發(fā)揮作用。不定期地召開區(qū)委、人大、政府、政協(xié)幾大班子主要負責人參加的碰頭會，通報工作情況及下步工作打算。各套班子能緊緊圍繞區(qū)委的工作部署齊心協(xié)力抓發(fā)展，班子之間和班子成員之間以誠相待，各司其職，密切配合，形成了工作合力。區(qū)委還加強了對下級黨委的工作指導和督促檢查，制定了區(qū)委常委聯(lián)系點制度，每位常委負責聯(lián)系點的班子建設、經(jīng)濟發(fā)展等工作，定期聽取匯報，解決實際問題。

堅持民主決策、反饋及時。一是建立了重大決策征求意見制度。堅持民主決策制度，廣泛征求人大、政府、政協(xié)和群眾團體、黨外民主人士以及下級黨組織的意見?；I建了XX區(qū)專家咨詢委員會，對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題以及一些專業(yè)性比較強的問題，組織專家學者進行論證，再提交政府常務會議和區(qū)委常委會議討論決定，保證了各項重大決策的科學性。二是建立了情況通報和情況反饋制度。對于重大決策和事項，及時向黨員干部傳達，增強黨員干部的參與意識和責任意識。同時，通過設立書記、區(qū)長熱線電話、電子信箱、意見箱等多種形式，保證基層和廣大干部群眾的意見建議能及時反映上來。

三、執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》情況

執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況

近年來，我們堅持從實際出發(fā)，以責任制為龍頭，狠抓“組織領導、責任機制、創(chuàng)新工作”三個關鍵環(huán)節(jié)，不斷探索落實責任制的有效途徑，把這項工作一步步引向深入，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)出新的局面。

1.抓領導，夯實落實責任制的組織基礎。一是把領導干部履行“一崗雙責”作為落實責任制的首要工作來抓。對述職述廉報告不符合要求的，其主要負責人由區(qū)紀委集體進行談話。XX年以來，先后對12名黨政“一把手”進行了誡勉談話，對2名責任制落實不好的班子成員進行了立案查處。二是發(fā)揮好責任制牽頭部門作用。責任制牽頭單位是完成反腐倡廉任務的主力軍，既要給他們“壓擔子”，又要給他們“授權”?！皦簱印笔侵改瓿跤蓞^(qū)紀委把黨風廉政建設和反腐敗的工作任務分解到牽頭單位，提出具體的質量標準和完成時限，督促牽頭單位落實工作任務，考核他們的工作成效。“授權”則是明確牽頭單位有權向下屬單位分解責任、下達任務，有權對責任單位進行考核，有權向責任單位提出整改，有權對責任單位提出檔次評定建議。為調動牽頭單位的工作積極性，區(qū)紀委還經(jīng)常與各牽頭單位保持密切聯(lián)系，與他們一起議工作、議方法，及時進行組織協(xié)調，幫助解決實際問題。

2.抓制度，構建落實責任制的工作機制。我們經(jīng)過探索和實踐，抓住分解、考核、追究等重點環(huán)節(jié)，進行構建落實責任制的目標機制、實施機制、保障機制的嘗試，初步形成了依托制度和機制推動責任制落實的運行格局。一是抓責任分解環(huán)節(jié)，構建落實責任制的目標機制。把目標機制的主要內容分為立項和分解兩個部分。首先從貫徹落實黨內廉政法規(guī)制度、中央、省、市黨風廉政建設部署和要求、從源頭上預防和治理腐敗、政務公開、加強黨內監(jiān)督、支持執(zhí)法、執(zhí)紀機關履行職責等方面立項，然后從區(qū)責任制領導小組的整體分解、區(qū)委區(qū)政府領導班子和領導成員的責任分解、牽頭單位對責任單位的分解、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直黨委對領導班子及班子成員和所屬部門的分解、紀委各歸口室對牽頭單位的分解等五個層面進行責任分解。通過責任分解，形成“主要領導管總、分管領導抓線、牽頭部門抓塊、職能部門包項、紀委組織協(xié)調”的責任網(wǎng)絡。二是抓責任考核環(huán)節(jié)，構建落實責任制的實施機制。根據(jù)責任制的制定情況，每年初都制定了嚴格的考核辦法。把年終考核與平時督查相結合。聘請4名退休處級干部組成巡視督查組，開展不定期巡視督查。XX年又從社會各界聘請了10名義務作風監(jiān)督員，不定期開展明察暗訪。把年終考核與民主測評相結合，采取召開述職述廉會議、民主測評、座談了解、查看資料、財務檢查等方式進行，保證了考核結果的客觀公正，大大增強了領導班子和領導干部執(zhí)行責任制的自覺性和責任感。三是抓責任追究環(huán)節(jié)，構建落實責任制的保障機制。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的保證。在實施責任追究時，我們堅持把紀律處分與組織處理和其他追究辦法相結合，堅持責任追究的客觀性、政策性和嚴肅性，對不同的問題采取不同的追究方式，對工作中出現(xiàn)失誤的在責任考核中“必罰”;對輕微違紀但又不夠紀律處分的“必談”;對違紀違法行為“必處”;對單位或個人發(fā)生違紀違法問題負有領導管理責任的“必究”。XX年以來，我區(qū)實施責任追究4起，對4個單位實行了“一票否決”，對4個單位的黨政一把手給予了紀律處分，并免去了領導職務。

3.抓創(chuàng)新，促進黨風廉政建設出成效。一是抓黨風廉政教育，深入開展廉政文化建設活動。如澧濱小學將“八榮八恥”編成兒歌，朗朗上口，人人傳唱。王家坪鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)風文明、遵紀守法、家庭和睦、鄰里互助”為具體內容，以山歌、詩詞、書法為表現(xiàn)形式的廉政文化開展得有聲有色。創(chuàng)作了《天地良心》廉政陽戲，在全區(qū)巡演。組織處級干部和科級單位“一把手”聽取了3名在押服刑人員的現(xiàn)身說法，達到了特殊的教育效果。二是發(fā)揮查辦案件的綜合效應，嚴厲懲處腐敗分子。XX年以來，全區(qū)調查各類違紀線索280件，立案240件，其中黨紀立案xx0件，政紀立案60件，大案要案110件。三是強化領導干部廉潔自律意識，認真落實廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處私設“小金庫”問題，認真治理“紅包禮金”等違紀行為。XX年來，主動向區(qū)自律辦上交禮品禮金的達30余人次，共計40余萬元。糾正了13名黨員干部違規(guī)酗酒行為，查處了12名黨員干部參與地下“六合彩”賭博活動，起到了較強的震懾作用。

落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》情況

我們高度重視貫徹落實《廉政準則》，將貫徹落實情況列入黨風廉政建設責任制考核的主要內容，通過“三學三查一承諾”活動，促進各級黨員領導干部深入學習和貫徹《廉政準則》。

一是以“三學”為載體，加強了學習宣傳。各級班子領學。將《廉政準則》列入?yún)^(qū)委理論學習中心組專題學習的主要內容，各基層紀委、紀檢監(jiān)察部門迅速組織開展了組織討論學習。專項檢查督學。自今年3月1日開始，由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委重大事項聯(lián)合督查室、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委組織部等部門參與，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直機關各單位組織學習《廉政準則》的情況進行了督查。主要督查各單位、各部門廣大黨員領導干部開展“四個一”活動情況，即“讀一遍《廉政準則》、談一次心得體會、作一次自我檢查、糾一個存在的問題”。干部群眾促學。在區(qū)電視臺開辦了廉潔從政訪談專欄，并充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，加大宣傳教育力度，為《廉政準則》的學習貫徹營造了良好的輿論環(huán)境;翻印宣傳資料，做到干部人手一份，截止到目前共發(fā)放《廉政準則》有關讀本4000余冊;利用各級黨務政務公開欄，刊寫或張貼《廉政準則》全文，制作宣傳標語，讓廣大群眾知曉《廉政準則》對各級領導干部提出了更加具體的要求，從而加大各種監(jiān)督力度，促進領導干部深入學習，掌握要求，廉潔從政。

二是以“三查”為手段，加深了學習理解。一查學習活動是否認真。主要領導是否親自安排部署了學習活動，黨委書記是否親自作了專題輔導;領導干部是否人手一份《廉政準則》資料;各單位對學習活動中先進典型的宣傳報道是否到位等。二查干部管理是否到位。結合作風建設要求，加強對黨員干部、尤其是黨員領導干部的管理。組織開展不定期督查和暗訪活動，專門督查黨員干部上班時間是否存在有干與工作無關的事情。同時，我們還結合全區(qū)公車管理對全區(qū)公務車輛進行了再次清理，對領導干部違規(guī)駕駛公車情況明查暗訪，對違規(guī)駕駛公車人員嚴肅處理。并要求各單位一把手認真落實廉政談話制度，對個別班子成員存在的苗頭性問題，及早打招呼，防患于未然。三查違紀人員是否被糾。要求紀委監(jiān)察部門對近期明查暗訪或信訪舉報的情況進行認真梳理，對有證據(jù)表明涉嫌違反《廉政準則》的領導干部要及時核實、嚴肅查處。

三是以“承諾”為前奏，加大了貫徹力度。今年3月xx日，我們組織全區(qū)黨員干部近千人在區(qū)治大院廣場開展承諾簽名活動，在黨旗下莊嚴承諾，堅守《廉政準則》各項規(guī)定。為了加強對黨政一把手的監(jiān)督和管理，更好地貫徹落實《廉政準則》各項規(guī)定，完善配套制度，我們出臺了《XX區(qū)黨政正職監(jiān)督管理暫行辦法》，辦法中明確黨政正職不分管財務、人事、工程項目和大宗物件的采購。

四、開展作風建設情況

我們緊緊圍繞“抓干部作風建設，促經(jīng)濟社會發(fā)展”這一目標，以整治黨員干部工作作風為切入點，以解決人民群眾關心關注的實際困難和突出問題為抓手，以提高行政效能為推力，大力開展作風建設主題活動，在全區(qū)營造了濃厚的抓作風、促轉變、辦實事、謀發(fā)展的良好氛圍。

著力抓好作風建設主題活動，切實幫助群眾解決實際困難。近年來，我們先后開展了“三千干部下基層，排憂解難促發(fā)展”、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”為主題的作風建設活動。通過開展作風建設主題活動，群眾得到了實惠，干部轉變了作風。三年多來，共有25641名干部參加了主題實踐活動，派出工作組87個，調查走訪群眾4587人次，采集群眾意見1302條，排查矛盾糾紛420起，慰問特困戶7895戶。

進一步健全責任機制，狠抓機關作風建設。我們先后下發(fā)了《關于開展機關作風整頓的工作意見》、《XX區(qū)機關干部作風整頓實施意見》等一系列文件，完善了崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、辦事公開制等11項機關效能保障制度，切實加強機關內部管理，改進干部作風，提高行政效率。按照“一崗雙責”的要求，建立健全“一把手”負總責、分管領導具體抓、班子成員各負其責的作風建設領導責任機制。今年以來，我們組織35名處級領導、1500名機關干部組成工作組，先后13次下駐到27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部分村，就“上自由班”、“不認真履責”、“打牌賭博”現(xiàn)象進行了集中整治。幾年來，對單位內出現(xiàn)有令不行、有禁不止、頂風違紀現(xiàn)象的負責人誡勉談話20余次、就地免職3人、通報干部60人次、辭退不合格村干部6名，對工作突出的60多家單位、150余人次給予了獎勵。

強化服務意識，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是針對行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象，政府投資100余萬修建了政務公開大廳，將具有行政審批職能的單位集中一起辦公，實行“一個窗口”、“一站式”辦公。同時，整合公安、檢察、法院、司法力量，增設重點工程110辦公室，嚴厲打擊強行參工參運現(xiàn)象。重點工程“110”先后出動89次，解決阻工案件32起，行政拘留15人，刑事拘留1人，為我區(qū)營造良好的建設施工環(huán)境提供了保證。二是下發(fā)了《XX區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點聯(lián)系單位掛牌實施辦法的通知》和《關于對全區(qū)企業(yè)實施“特別保護期”的通知》，規(guī)范、減少對企業(yè)的檢查、收費行為。僅XX年就減收或免除各類行政事業(yè)性收費200余萬元。三是建立了“干部聯(lián)企、項目聯(lián)組、捆綁服務、年底問責”工作機制，組織相關部門主動上門為重點企業(yè)搞好協(xié)調服務。將全區(qū)47家規(guī)模企業(yè)與區(qū)直機關綁定，要求機關黨員干部積極服務重點項目建設，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，并進行績效考核。全區(qū)34名區(qū)級領導每人都至少聯(lián)系了一個重點項目或重點企業(yè)，1500余名黨員干部長期服務在經(jīng)濟建設一線。

扎實開展專項整治行動，塑造良好的黨員干部隊伍形象。成立了專項整治作風建設領導小組，將專項整治工作作為“一把手”工程，列入重要議事日程，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核。結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，舉辦了“慶七·一天門清風廉政文藝晚會”、“工商杯”黨紀政紀知識搶答賽等系列廉政文化活動。收集整理了龔光明、余衛(wèi)東、田建國、王愛萍、朱元平等10多位優(yōu)秀領導干部勤政廉政典型事跡。組織黨員干部進行反腐倡廉警示教育和革命傳統(tǒng)教育，防微杜漸，使廣大黨員干部引以為戒，做到自重、自省、自警、自勵。厲行節(jié)約，嚴控開支，出臺了《關于厲行節(jié)約緊縮開支的通知》，嚴格控制“三費”支出、公款外出學習考察、購買公車和亂發(fā)津貼補貼。精簡各類會議，做到能不開的會議堅決不開，樹立良好的政風會風。

五、選拔任用干部情況

近年來，我們認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關政策法規(guī)，認真落實省委“三個不吃虧”用人原則，從激發(fā)干部隊伍活力入手，切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力形成風清氣正的用人環(huán)境，從組織和人才上為“努力實現(xiàn)綜合實力領跑XX”目標提供了堅強保證。

堅持“三注重、三傾斜”，樹立了正確的用人導向。一是堅持向基層傾斜。區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子出現(xiàn)空缺時，堅持優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部中考慮。XX年以來，我區(qū)共提拔43名干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提拔了37名，占86%;調整新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職30人次，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道班子成員中產(chǎn)生的就有21人次，占70%。二是堅持向條件艱苦的地區(qū)傾斜。區(qū)委非常關心偏遠山區(qū)的干部，在培養(yǎng)使用時對他們總是高看一眼，厚愛一分。凡是在偏遠山區(qū)工作的干部，只要表現(xiàn)比較優(yōu)秀的，區(qū)委基本上都逐步考慮了他們的職級待遇。三是堅持向急難險重崗位傾斜。近年來，區(qū)委先后抽調800多名機關干部參與重點工程、城市管理、控違拆違、鎳鉬礦整治、社會治安綜合治理、社區(qū)黨建聯(lián)點扶建等中心工作，在經(jīng)濟建設中、在急難險重崗位上考察干部、使用干部，先后有76人因表現(xiàn)突出被提拔重用。為了不讓老實人吃虧，區(qū)委還解決了35名長期在基層工作、群眾基礎好、能干事、肯干事的干部的職級待遇，向市委推薦1名街道黨工委書記提拔擔任副處級干部。

加快干部人事制度改革步伐，完善了干部選拔任用工作新機制。出臺了《XX區(qū)科級領導班子和領導干部實績評定暫行辦法》、《XX區(qū)區(qū)管領導干部交流暫行辦法》等文件。《實績評定暫行辦法》對領導班子和領導干部實績考核的內容、程序、考核方式、考核結果的運用都作出了科學界定，有效激發(fā)了廣大干部的工作熱情?！禭X區(qū)區(qū)管領導干部交流暫行辦法》則結合我區(qū)當前實際，對干部交流作出了一些大膽探索和創(chuàng)新。如規(guī)定區(qū)直單位一般干部提拔擔任副科級職務人員，必須在區(qū)信訪局跟班學習或參加區(qū)重點工作3—6個月，對跟班學習期間的表現(xiàn)要進行考核，不合格的延長跟班學習期限，仍不合格的將取消任職資格?！掇k法》出臺以來，已選送了6名新提拔干部到區(qū)信訪局跟班學習，效果很好。大膽探索選人用人機制，積極推進公開選拔和競爭上崗，拿出了10個科級領導職位面向全區(qū)公開選拔，面向全市公開選調了4名“兩辦”文秘人員。中央《XX—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》頒布后，區(qū)委將進一步增強干部選拔的力度，今年將對部分重要崗位的領導職位實行差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決的差額選拔制度，對一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導職位進行公開選調和公開選拔，以進一步激發(fā)干部隊伍活力，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面。

加大交流力度，激發(fā)了干部隊伍活力。區(qū)委加大領導干部交流力度，建立了應交流對象臺帳，對在正職崗位任職滿5年，副職崗位任職滿8年的領導干部進行了全方位的交流，兩年共交流干部168人次，其中正職64人。XX年重點開展了黨委部門和政府系統(tǒng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位之間的交流，區(qū)文化局等5名政府系統(tǒng)正職交流到黨委部門工作，區(qū)委辦等8名黨委系統(tǒng)的正職交流進政府部門任職，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流進區(qū)直單位任正職。在開展干部交流工作中，區(qū)委勇于打破常規(guī)，一改以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職進區(qū)直單位很難任職的慣例，將2名能力突出、工作業(yè)績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職交流到區(qū)文化局、審計局任職。通過交流，既豐富了被交流領導干部的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，也為交流單位注入了新的活力。區(qū)委還加大了向上級組織輸送干部的力度，幾年來共向省、市推薦和輸送優(yōu)秀干部65名，極大地調動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，區(qū)委還認真組織實施干部掛職交流，實行向街道辦事處下派工作組制度，兩年多來共選派了17名干部到區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛職，選送了6名干部到區(qū)外掛職，接受了xx名外地干部來我區(qū)掛職。

培養(yǎng)年輕干部，壯大了后備干部隊伍。區(qū)委十分注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，在編制非常緊張的情況下仍擠出編制招錄公務員，XX年以來共招錄年輕公務員49名，今年還計劃招錄13名，是XX—XX年招錄總數(shù)的5倍多。建立了年輕干部培養(yǎng)制度，組織開展了“向理論學習、比素質;向群眾學習、比作風;向實踐學習、比實績”的“三學三比”競賽活動。同時，采取到社區(qū)掛職、到市區(qū)單位跟班學習、到各級黨校學習培訓等方式，注重對年輕干部的培養(yǎng)使用，對少數(shù)特別優(yōu)秀的大膽破格任用。近年來，我區(qū)共提拔年輕干部84名，有4名未滿30歲就擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位的正職。此外，區(qū)委還注重對黨外干部、婦女干部的培養(yǎng)使用，目前全區(qū)有6名黨外干部、17名婦女干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直正科級單位擔任正職。

強化干部任免監(jiān)督，杜絕了用人上的不正之風。區(qū)委堅決貫徹落實中央、省、市關于深入開展整治用人上不正之風和規(guī)范監(jiān)督縣委書記用人行為的精神，采取區(qū)委中心組集中學習、黨校培訓、政工人事干部專題學習等方法進行宣傳學習。區(qū)委結合全區(qū)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛聽取社會各界對干部選拔任用工作的意見和建議，對存在的問題及時加以研究整改。區(qū)委提拔干部，事前充分醞釀，廣泛征求各方面的意見;在討論決定任免干部時，堅決執(zhí)行《重大問題議事規(guī)則》，堅持民主集中制，由常委會集體研究干部任免。認真抓好任用程序的監(jiān)督，對民主推薦、醞釀、考察、任用、公示、備案等環(huán)節(jié)搞好監(jiān)督，實行全程記實，確保選人用人不出現(xiàn)失察失誤。注重輿論、法律、群眾等方式的監(jiān)督，將干部選拔任用工作直接置于社會監(jiān)督之下，近幾年對7起干部群眾的舉報進行了調查核實，對2名擬提拔對象進行了提醒談話。通過努力，我區(qū)干部選拔工作取得了較好的成績。XX年，在市委組織部組織的干部選拔任用工作滿意度測評中，我區(qū)的滿意率為83.2%，位居全市兩區(qū)兩縣第一;XX年，在對我區(qū)干部選拔任用和整治用人上的不正之風兩個滿意度的測評中，滿意率和基本滿意率之和均達到了96%。最近，中央出臺了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等4個監(jiān)督文件，區(qū)委正在研究部署落實的具體措施，將認真貫徹落實中央、省、市的重要精神，堅決同用人上的不正之風作斗爭，切實把我區(qū)的干部選拔任用監(jiān)督工作推向深入，落到實處，抓出成效，形成風清氣正的用人環(huán)境。

按照省委、省政府和市委、市政府的要求，雖然我們做了一些工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定上取得了一些成績，但是還存在一些問題和不足，主要是：思想解放程度還不夠，改革開放的力度還不夠大，經(jīng)濟發(fā)展的質量還不優(yōu)，社會保障的能力還不強，發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松等，這些都需要我們高度重視，并在今后的工作中抓緊解決。我們熱忱歡迎省委巡視組領導來XX巡視指導工作，并懇請給我們多提寶貴意見。

巡察巡視匯報市委向省委巡視組工作匯報(二)

尊敬的巡視組各位領導，同志們：

省委巡視組親臨AA巡視工作，是對我們工作的有力支持與鞭策，是對我們的真正關愛與幫助!在此，AA市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向巡視組各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，按照通知要求，就三年來的工作情況匯報如下。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

AAxx年撤縣設市，是國家重點商品糧基地縣、全國生態(tài)農業(yè)示范縣、吉林省中等生態(tài)經(jīng)濟示范城市、吉林省玉米出口基地和長春地區(qū)重要的農副產(chǎn)品集散地之一。AA地處吉林省中部，位于吉長兩市之間，西距長春市43公里，最近距離8公里，東距吉林市76公里，最近距離30公里。102國道和省道穿境而過，長圖鐵路、長吉高速公路、長吉高速鐵路橫貫東西，境內還有長春龍嘉國際機場，構成了四橫三縱一空、陸空齊備的交通格局。全市幅員面積3375平方公里，轄12個建制鎮(zhèn)、4個街道、2個民族鄉(xiāng)、30個社區(qū)、310個村，總人口約85萬人。xx年以來，我們在省委、省政府和長春市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“三城并進，二三產(chǎn)業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，團結拼搏，克難奮進，縣域經(jīng)濟保持了較快增長發(fā)展勢頭。xx年以來，全市GDP年均增長%，全口徑財政收入增長，本級財政收入年均增長%，固定資產(chǎn)投資年均增長%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長%和%，經(jīng)濟總量和發(fā)展質量不斷躍上新的臺階，在全省(縣)市綜合排名中連續(xù)四年實現(xiàn)升級晉位，綜合實力位列全省第三位，進入了歷史經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設最好的時期。縣域經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)、金融改革、糧食改革、衛(wèi)生城市建設和精神文明城市建設等多項工作榮獲國家和省、市表彰。截至今年6月。三年來，市委及市級領導班子和成員始終堅持黨的領導，講政治、講原則、講執(zhí)行，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和中央、省委、市委的決議決定，在思想、政治、行動上同上級黨委保持了高度一致。特別是對省委、省政府作出的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略、長吉一體化、“三化三動”等一系列重大決策部署，我們都認真學習領會，全力抓好推進，統(tǒng)籌抓好落實，始終保證了AA各項事業(yè)沿著正確的方向向前推進?？傊?，三年來的經(jīng)濟社會發(fā)展可以概括為三句話：一是“十一五”任務目標圓滿完成，“十二五”開局良好，為全面完成五年任務奠定了堅實基礎;二是轉型跨越成果初顯，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面;三是“三城建設”啟動順利，將成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展強大的動力引擎。

1、始終堅持立足市情，不斷完善發(fā)展思路。AA是工業(yè)基礎差、發(fā)展起步晚，如何實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展?必須要有科學的發(fā)展定位和清晰的發(fā)展思路來引領。基于這種認識，我們在深入研究和準確把握宏觀政策、外部環(huán)境等因素基礎上，通過開展一系列的解放思想大討論，逐步確立了切合AA現(xiàn)階段實際的發(fā)展思路。經(jīng)過三次較大的思想解放，切實提升了發(fā)展理念，分別解決了工業(yè)主導問題、項目集聚問題和生態(tài)城市建設問題，在發(fā)展的重要關口，使AA的發(fā)展目標更加明確、更加有針對性，為科學發(fā)展、大步跨越奠定了堅實的基礎。特別是近三年來，重點探索研究了生態(tài)城市建設問題，圍繞長吉一體化發(fā)展這個重大機遇，重新審視AA的區(qū)位、交通、資源和生態(tài)優(yōu)勢，對AA的區(qū)域布局進行了深入思考，并對原有的發(fā)展思路做了修改和完善，決心變自然生態(tài)為城市生態(tài)，變節(jié)點的優(yōu)勢為優(yōu)勢的節(jié)點，變城市的機場為機場的城市，確定了“三城并進，二三產(chǎn)業(yè)并舉”的戰(zhàn)略構想，即重點打造AA老城、空港新城和卡倫新城，同時推進東湖、龍嘉、土們嶺等重點小城鎮(zhèn)組團，從而在長吉兩大城市之間形成以長吉高速、長吉高鐵、長吉北線為軸線，以高等級公路為聯(lián)結，以自然生態(tài)為特色，以新興產(chǎn)業(yè)為支撐的中小生態(tài)城市群。同時，通過以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。三年多來的實踐證明，這些一脈相承又不斷豐富完善的發(fā)展思路符合科學發(fā)展觀的要求和AA的實際，成為了全市干部群眾的普遍共識。

2、始終堅持結構調整，不斷培育發(fā)展優(yōu)勢。因地制宜，揚長避短，加快發(fā)展礦產(chǎn)能源、機械加工、農產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，著力培育競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。一是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，大力發(fā)展礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。建成我省第一個單機容量最大、運行參數(shù)最高的國產(chǎn)超臨界燃煤電站xx華能AA電廠，實現(xiàn)了我市煤炭資源向電能的轉變。截至xx年，華能AA電廠一期工程兩臺機組累計發(fā)電120億千瓦時，累計實現(xiàn)營業(yè)收入30億元，投產(chǎn)后每年向地方上繳稅費1.2億元，并常年為企業(yè)周邊500多人提供就業(yè)機會。堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)。通過扶持農業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大了田野泉食品、大禾食品、英俊食品、東航食品、廣澤乳制品加工等一批骨干食品加工項目，帶動了蓄牧業(yè)和種植業(yè)的大發(fā)展。目前，初步形成苗木花卉、綠色有機大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍莓和蕓豆等九大特色種植產(chǎn)業(yè)。其中，種植粘玉米10000公頃，苗木花卉10000公頃，瓜菜10000公頃，藍莓10000畝，農戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收7.5億元。二是以培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，重點規(guī)劃建設6平方公里的農機產(chǎn)業(yè)園，依托長拖農機制造、中機北方農用機械等龍頭項目發(fā)展農機配套產(chǎn)業(yè)，全力打造東北最大的農機裝備產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)業(yè)基地。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，主動承接長春退二進三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材業(yè)，構建了以吉林福鋼、聚德龍鐵塔、建華管樁等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群,初步形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集群發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)體系。三是以科技創(chuàng)新和突出特色為重點，培育壯大農產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，幫助金鑼肉制品、天景食品完成二期擴建工程，提升了產(chǎn)品科技含量，使企業(yè)實現(xiàn)了擴能升級。天景食品通過科技攻關，開發(fā)出了玉米汁、玉米花絲等一系列飲料，成為全國唯一生產(chǎn)玉米花絲飲料的廠家。

3、始終堅持科學引導，不斷轉變發(fā)展方式。切實優(yōu)化資源配置，推進項目集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，推進又好又快發(fā)展。一是引導項目向“兩區(qū)”集中。高起點、高標準做好園區(qū)規(guī)劃、布局，著力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。三年來，我們舉全市之力，堅持財政和資金向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜，負債投資開發(fā)區(qū)基礎設施建設，引導項目向開發(fā)區(qū)集中，打造項目產(chǎn)業(yè)群，使開發(fā)區(qū)始終保持著每年2平方公里的項目擺放速度，實現(xiàn)了“工業(yè)突破、項目集群、平臺拓展”的階段性目標，建成區(qū)面積突破10平方公里，累計落位項目3xx個，跨入了省級同類開發(fā)區(qū)的先進行列。AA工業(yè)集中區(qū)，借助資源枯竭型城市轉型政策，重點實施了生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六街工業(yè)小區(qū)建設，目前建成區(qū)面積拓展到3平方公里，平臺內累計落位項目19個。二是引導資源向主導產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞農用機械、新型建材、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，引導各種要素向三大產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵發(fā)展上下游企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快協(xié)作、聯(lián)合配套發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。xx年以來，通過加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，重點規(guī)劃建設6平方公里的農機產(chǎn)業(yè)園，依托長拖農用機械等龍頭項目發(fā)展農機配套產(chǎn)業(yè)，力爭把這里建設成為東北最大的農機裝備產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)業(yè)基地;依托吉林福鋼等新興建筑項目，規(guī)劃建設4平方公里的新材料產(chǎn)業(yè)園，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集群發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)體系。此外，還啟動建設了木制品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，力求通過園區(qū)拉動促進產(chǎn)業(yè)升級，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

4、始終堅持開放創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展后勁。堅持把招商引資、爭資爭項和民營經(jīng)濟作為加快發(fā)展的重要引擎，主動承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉移，推進大發(fā)展。一是圍繞引進外資，開展科學招商。按照“四高兩低”(高投入強度、高技術含量、高附加值、高稅收，低耗能、低污染)標準，嚴把項目準入關，堅持每年實施好“五個一工程”，即開工一批、簽約一批、盤活一批、儲備一批、跟蹤一批，先后引進了計劃投資30億元的長春東北金屬交易中心項目等一批成長型、規(guī)模型、集約型、稅源型的大項目、好項目。截止目前，全市共累計引進投資500萬元以上項目448個，總投資425億元，其中億元以上項目59個，實現(xiàn)了“引進一個龍頭企業(yè)，帶來一批配套企業(yè)，培育一個新興產(chǎn)業(yè)”的重大突破。二是圍繞擴大投資，積極向上爭資爭項。搶抓國家刺激經(jīng)濟增長的政策機遇，xx年以來，全市共向上爭取到位項目個，其中過千萬元以上的項目個，全口徑到位項目資金億元。重點爭取實施了投資等一批打基礎、管長遠、后勁足，決定AA未來發(fā)展的重大項目。三是圍繞啟動民資，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟。為縮小城鄉(xiāng)差距，加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，我們提出并實施了鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破，出臺了《關于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關于加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，設立支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展專項資金2000萬元，支持兩個民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展專項資金400萬元，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展招商引資和項目建設，實施坰增噸糧計劃，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，扶持特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效益、農民增收入、財政增實力的目標。其塔木鎮(zhèn)計劃投資5億元，實施商業(yè)綜合體建設項目，打造東北地區(qū)第一商貿重鎮(zhèn)，一期工程年末可實現(xiàn)被拆遷戶回遷;卡倫鎮(zhèn)計劃投資3.5億元，建設220棟花卉生產(chǎn)溫室大棚和15.5萬平方米的花卉交易市場，打造東北最大的花卉生產(chǎn)基地和經(jīng)銷中心，現(xiàn)已建成溫室大棚30棟;龍嘉鎮(zhèn)計劃打造1平方公里的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，計劃投資1.5億元的2萬噸大豆醬菜生產(chǎn)項目和計劃投資4億元的液化天然氣項目已經(jīng)簽約。四是圍繞改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。為切實破解發(fā)展上的瓶頸制約問題，我們不斷探索和創(chuàng)新體制機制，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和要素保證的關系。為傾力解決困擾發(fā)展的資金問題，我們依托AA農村商業(yè)銀行，創(chuàng)造性地開展了農村土地經(jīng)營權、房屋產(chǎn)權和林權“三權”抵押貸款工作。通過整合有效國有資產(chǎn)，對全市經(jīng)營性的國有資產(chǎn)進行了整合評估，注冊成立了吉林九富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，搭建起了政府融資平臺。目前，該公司有效資本達到4億元，可以承接近2.5億元左右的信貸資金。同時，積極引進民間資本，組建了全市中小企業(yè)擔保公司及3家小額貸款公司;引進了包商銀行，成立了AA龍嘉商業(yè)銀行。研究出臺了《AA市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》，成立了上市辦，積極推進域內企業(yè)上市。為推動城市開發(fā)和項目建設，在全省縣級率先出臺了《AA市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和《AA市集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》，使征地拆遷工作更加規(guī)范透明。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，劃分收入級次、核定收支基數(shù)，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性。

5、始終堅持著眼長遠，不斷夯實發(fā)展基礎。三年來，我們站在全省發(fā)展的高度上，把AA作為長吉一體化的支撐點、發(fā)力點和引領點，全力推進“三城”建設?？崭坌鲁牵邩藴释晟屏顺鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并已獲省政府批復，完成了空港新城中央大街、龍靈湖、站前廣場、行政中心設計方案，啟動了空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃報批，目前正在全力推進新城大街、壩下湖、煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)、高鐵站前廣場和廟香山旅游度假區(qū)建設?？▊愋鲁?，霧開河綜合防洪工程、山水大道卡倫段工程已經(jīng)開工，農民回遷樓一期工程已經(jīng)封頂，吉林工商學院新校區(qū)開始建設。與XX新華聯(lián)集團簽訂了奧特萊斯購物中心項目戰(zhàn)略性合作協(xié)議。啟動了霧開河綜合防洪治理、山水大道及機場輔路、吉林工商學院新校區(qū)、吉大一院卡倫湖分院和長春東北金屬交易中心等項目。新城的酒店、醫(yī)院、商業(yè)街、音樂廣場等一批公建和地產(chǎn)開發(fā)項目進行了實質性洽談，實現(xiàn)了由工業(yè)新區(qū)向生態(tài)新城轉變的良好開局。AA老城，建成區(qū)面積由xx年的12.6平方公里拓展到現(xiàn)在的xx.4平方公里。重點實施了采煤沉陷區(qū)治理、煤礦棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造等保障性住房建設工程，共安置居民1.8萬戶;投資12億元實施了集中供熱、燃氣供應、街路建設、污水處理、垃圾處理等工程。新農村建設成效顯著，打造了一個省級示范鎮(zhèn)和51個整體推進村，創(chuàng)建了3個國家級生態(tài)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)鎮(zhèn)。農村基礎設施不斷完善，實施了農村安全飲用水、全程農機化示范區(qū)等重大項目建設，共新建改建鄉(xiāng)村公路2006公里、通村水泥路1767公里，全部實現(xiàn)了“村村通”。我市正式獲得省級文明城市和省級衛(wèi)生城市榮譽稱號。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，特困群眾生活救助等政策全面落實。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，今年高考取得有史以來最好成績。衛(wèi)生、文化、體育、計生等社會事業(yè)取得長足進步。

6、始終堅持加強黨的建設，不斷強化發(fā)展保障。狠抓市委常委會的自身建設，帶頭在全市形成勤于學習、干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、團結共事、勤政廉政的風氣。按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，統(tǒng)籌抓好兩個批次的學習實踐科學發(fā)展觀活動。市委帶頭參加學習實踐活動，帶頭征求意見抓整改，對征求到的各方面意見，制定了整改方案，明確了責任領導、責任單位，逐一抓好落實;對重點整改事項，向全社會公開作出了限期整改到位的承諾，并向全委會報告了整改落實情況，以取信于民。大力推進基層黨組織“三項工程”建設，加強基層黨建服務民生力度，組織基礎進一步夯實。全面加強黨政機關、事業(yè)單位、農村、企業(yè)、社區(qū)和“兩新”組織等各個領域黨的基層組織建設。堅持正確的用人導向，注重在基層一線、項目建設一線鍛煉干部、考察干部、使用干部。深入開展各種主題的作風建設活動，在全市黨員干部中形成了勤于學習、干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、團結共事、勤政廉政的常態(tài)。認真開展政風行風評議、軟環(huán)境測評和述職活動，充分運用考評結果，促進了干部作風轉變。發(fā)揮市委領導核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)履行職責，強化黨管武裝和雙擁工作，加強對工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的領導，凝聚全市力量，形成了跨越發(fā)展的強大合力。

二、落實民主集中制情況

堅持以黨務公開為先導，著力保障廣大黨員知情權。嚴格執(zhí)行黨務公開程序，將黨務公開作為基層黨組織的一項經(jīng)常性工作，堅持把黨務、政務公開作為黨委、政府與黨員、群眾溝通的橋梁和紐帶，不斷拓展黨務、政務公開工作，使陽光工程得到進一步的規(guī)范和完善。以制度建設為根本，著力推進基層黨內民主建設的規(guī)范化。建立健全重大事項常委會集體討論決定制度，進一步規(guī)范了議事和決策程序。建立市委領導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪日接待、市委領導包保重大項目等一系列配套制度，確保了決策的科學性。以民主決策為目標，著力提高貫徹基層黨內民主建設的水平。市委班子以身作則，在堅持集體領導上給各級領導班子作出了表率，建立了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合的常委分工負責制，強調每個常委既要獨擋一面，又要當好參謀;既當主將掛帥出征，又當隊員搞好配合。在作出重大決策之前，市委都要組織專題調研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、座談會和下發(fā)征求意見稿、公示決策事項等形式，廣泛征求意見和建議，為市委科學決策奠定基礎。凡屬政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，市委始終按程序辦事，充分發(fā)揚民主，不搞“一言堂”，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中的政治局面，保證了決策質量。四是以強化監(jiān)督為保證，確保基層黨內民主建設落到實處。加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，建立請示報告制度。同時，抓好各級黨組織自身監(jiān)督，進一步嚴格組織生活。

三、黨風廉政建設情況

突出“一崗雙責”，狠抓黨風廉政建設責任制的落實。市委全面履行“黨要管黨”的職責，帶頭落實“一崗雙責”，加大了黨風廉政建設責任制落實的力度。一是嚴格責任。市委始終把黨風廉政建設抓在手上，做到與經(jīng)濟工作一起部署、一起督辦、一起考核。要求各地各級主要負責人不僅對本地區(qū)、本部門的改革發(fā)展穩(wěn)定負總責，而且對黨風廉政建設工作負總責。按照“誰主管，誰負責”的原則，將反腐倡廉建設任務細化分解到具體單位和責任人，強化了責任制的落實。二是嚴格考核。堅持做到“三個結合”，與總體工作督促檢查相結合，與領導班子和領導干部考核相結合，與民主測評、民主評議領導干部相結合。把落實責任制的考核結果運用到領導干部工作實績考核中來，加大了責任制落實的力度。三是嚴格監(jiān)管。推進體制機制改革和規(guī)章制度建設，加大以工程招投標、政府采購、土地轉讓、重大資產(chǎn)處置等重點領域的專項治理力度，堅決懲治腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風。健全監(jiān)督制約機制，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督。四是嚴格追究。堅持從嚴治黨的方針，認真落實中央關于實行問責的有關規(guī)定和中紀委強調的追究重點，運用誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分等手段，對不履行或不正確履行職責的領導干部，以及班子成員中有違紀違規(guī)行為并負有領導責任的主要領導干部，嚴格實行責任追究。

四、作風建設情況

市委始終圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”這個目標，不斷加強領導班子和干部隊伍作風建設，牢固樹立為人民服務的宗旨意識。一是抓好宣傳教育。結合市委中心組的學習活動，我們先后邀請省軟環(huán)境辦公室、省委黨校等領導、專家來AA就作風建設、反腐倡廉建設和貫徹落實《廉政準則》作專題輔導報告，進一步筑牢領導干部拒腐防變的思想防線。xx年以來，市委中心組共組織反腐倡廉方面的專題輔導報告會次。市委常委帶頭落實領導干部廉潔自律的相關規(guī)定，自覺地接受黨風黨紀教育，自覺地踐行《廉政準則》。二是開展專項整治。認真開展“三公一金”專項治理，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全了相關制度，切實加強了黨政機關事業(yè)單位公務車輛配備使用管理，有效地杜絕了禁止公款旅游及沒有必要的參觀學習考察。持續(xù)開展軟環(huán)境政行風測評活動，組織人大代表、政協(xié)委員、服務對象對部門履職履責情況進行滿意度測評，促進了機關作風的進一步好轉，工作效率進一步提高，形成了整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。三是樹立實干導向。市委常委率先垂范，倡導真抓實干、務實重行作風，樹立說實施、辦實事、看實績的作風導向。健全和完善了民情懇談、領導干部接訪日、領導干部聯(lián)系點等制度，傾聽群眾呼聲，保證民情反映、民意表達渠道的暢通。不斷加強目標績效管理，每年年初制定下屬經(jīng)濟社會黨建工作目標考核方案，對全市各級各部門目標任務完成情況進行定期檢查通報、定期督察和隨時抽查，動態(tài)修訂考核目標和辦法，進一步建立健全了效能考核長效機制。

五、選拔任用干部情況

xx年以來，我市嚴格按照黨的十七大提出的“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”要求，以學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎，堅持注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，不斷深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍建設的質量，選人用人公信度明顯提高。xx年以來，全市共進行次大規(guī)模干部調整，涉及干部人次，公開選拔人。全市選人用人環(huán)境風清氣正，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保障和人才支撐。一是規(guī)范干部公權運作，擴大干部工作民主。市委始終將干部選拔任用作為市委的一項重要公權之一，不斷增強干部公權運作民主意識，不斷規(guī)范干部公權運作程序。堅持從市委領導做起，主要領導帶頭作好民主的表率，做到干部動議向常委會報告，重要事項向上級請示，干部任免向群眾公開征求意見。在自覺接受上級監(jiān)督、同級班子成員監(jiān)督、人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時，主動接受群眾監(jiān)督，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持民主決策，嚴把提名關、醞釀關、決定關，尊重考察結果，征求執(zhí)紀執(zhí)法部門的意見，執(zhí)行常委會或全委會對重要干部任用票決制，杜絕臨時動議和少數(shù)人決定干部。二是立足“賽場選馬”，明確一線選任導向。在干部選拔任用上堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，真正形成注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的科學用人導向。注重向基層選拔、向一線選拔、注重向“急、難、險、重”項目選拔，對提拔干部全部安排到開發(fā)區(qū)、信訪局等重要部門掛職鍛煉。三是創(chuàng)新選任方式，加快干部培養(yǎng)選拔。市委非常重視年輕干部、后備干部培養(yǎng)，大力推進競爭性選拔干部工作，不斷拓寬干部選任渠道，為干部健康成長搭建良好平臺。通過學習培訓、掛職鍛煉等方式，為年輕干部、后備干部成長創(chuàng)造條件。全面開展競爭性選拔干部工作，將競爭性選拔作為深化干部人事制度改革創(chuàng)新的重點，激發(fā)干部競爭意識。三年來，通過黨政干部選拔任用考試、公推公選等各類競爭性方式選拔任用各級干部名，儲備后備干部名。

xx年以來，我市各項工作取得了一定的成績，但我們深知對照省委、省政府的要求，對照全市人民的期望，我們的工作還有不少差距：一是經(jīng)濟結構性矛盾仍較突出，運行質效不高，第二產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)化經(jīng)濟結構還需不斷努力。二是農業(yè)農村基礎總體薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大。三是一些群眾關注的熱點、難點問題解決還不夠。四是基層組織、干部隊伍建設和社會事業(yè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，仍需進一步加強。上述問題，我們將在今后的工作中加以重點解決。這次省委巡視組來AA巡視，是對我們的極大支持和幫助，我們將認真接受巡視組的監(jiān)督，按照巡視組的要求，全力做好各項工作，努力把AA的各項事業(yè)向前推進，讓省委、省政府放心，讓全市人民滿意!

巡察巡視匯報市委向省委巡視組工作匯報(三)

尊敬的xx組長、xx副組長、xx副組長、xx書記，各位領導、同志們：

下面，按照巡視工作要求，現(xiàn)將我市2014年以來有關工作情況匯報如下。

一、基本情況

20xx年以來，xx市委堅持以黨的十八大、十九大精神為指引，在xx省委、xx市委的堅強領導下，團結帶領全市廣大干部群眾，扎實推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，取得了明顯成效。

一是牢牢把握政治方向，思想觀念高度統(tǒng)一。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上深刻認同、組織上絕對服從、行動上始終緊跟。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導實踐，建設“經(jīng)濟強市、魅力xx”，打造“三城一中心”(科技型生態(tài)城市、通用航空產(chǎn)業(yè)特色新城、冀遼蒙交界區(qū)域中心城市和現(xiàn)代物流中心)的目標定位成為全市上下的共同追求。

二是牢固樹立創(chuàng)新理念，綜合實力顯著增強。積極適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、撤縣設市、省政府民族縣現(xiàn)場辦公等重大歷史機遇和政策機遇，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，通用航空、生物科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從無到有，食品加工、精細化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，商貿物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效益躍居全國第一，通航產(chǎn)業(yè)取得重大突破，在國內率先開通通航短途運輸航線，xx至天津、石家莊等通航航線投入運營，兩次被評為全省文化產(chǎn)業(yè)十強縣。

三是堅持以人民為中心，發(fā)展成果普惠群眾。堅持把脫貧攻堅作為頭號民生工程，三年累計實現(xiàn)93個貧困村脫貧出列、6.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)驗被確定為“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，“三零”精準脫貧模式被汪洋副總理批示，近期將迎來xx省和國務院貧困縣退出驗收。大力弘揚塞罕壩精神，著力加強生態(tài)建設，實施“綠色礦山”“五大攻堅戰(zhàn)”等一批生態(tài)治理修復工程，讓全市廣大人民群眾在天藍水凈、地綠山青的優(yōu)質環(huán)境中共享改革發(fā)展成果，全市森林覆蓋率達到58.3%，空氣質量持續(xù)保持全省前列。牢固樹立“功成不必在我”的理念，啟動實施42個中心村建設，10個被列入省級示范村，讓3萬多名群眾享受到了良好的生產(chǎn)生活條件，被評為省級中心村建設示范縣。

四是全面從嚴管黨治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。狠抓從嚴治黨主體責任落實，嚴肅查處違紀違法案件，用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，“四種形態(tài)”占比分別為57.4%、34.3%、5.1%、3.2%，努力推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。加強干部隊伍作風建設，認真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，深入開展機關作風整頓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、一問責八清理、整治不擔當不作為、治理“微腐敗”“基層黨風政風清潔行動”等專項行動，促進了黨風政風和社會風氣的持續(xù)好轉。加強領導班子和干部隊伍建設，落實“好干部五條標準”，堅持“四憑兩重”的選人用人導向，領導班子結構進一步優(yōu)化。加強基層黨建工作，扎實開展“一抓三促奔小康”“脫貧攻堅黨旗紅”“兩線三片區(qū)”黨建示范帶等創(chuàng)新工程，“四微四講四法”學習模式入選全國機關黨組織“兩學一做”學習教育優(yōu)秀案例，“四責一體”基層黨建責任制經(jīng)驗入選第四屆全國基層黨建優(yōu)秀案例。

二、存在問題及產(chǎn)生原因

我們深刻認識到，對照中央和xx省委、xx市委的要求，面對全市干部群眾的期待，仍存在著較大差距和不足，需要在今后工作中下大力予以研究解決。主要存在的問題是：

(一)在黨的領導方面存在的問題。總體來看，市委在加強黨的領導方面是合格的，始終堅持對黨忠誠，對黨的事業(yè)負責，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，仰不愧黨、俯不愧民、內不愧心。但對照高標準和高要求，通過深挖細查，還存在一些問題。一是理想信念還不夠堅定。市委班子成員大體上能夠做到理想信念堅定，但對全市黨員干部教育管理沒有做到持之以恒，沒有把強化理想信念貫穿到日常工作中，導致有個別黨員存在對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，大局意識、服務意識和群眾觀念有所減退等現(xiàn)象。有的對共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義信念不夠堅定，對當前社會問題的解決和黨的最終奮斗目標的實現(xiàn)信心不足。有的宗旨意識淡化，關注個人得失多，考慮全局和關心群眾少，追求享受多，艱苦奮斗少。有的思想消極，不思進取，對理論學習不感興趣，生活和工作中回避矛盾，奉行實用主義，安于現(xiàn)狀，無所作為。理想信念教育是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，必須持之以恒地推進，將其作為各級黨員干部的日常必修課。二是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩不夠嚴格。主要表現(xiàn)在對黨員干部的教育不足、管理不嚴格，出于保護干部的心態(tài)，對于一些黨員干部在脫貧攻堅、信訪穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不作為、慢作為的行為，大都按照“低標”進行了處理，沒有給予嚴厲的懲處，導致處罰的行為有“不疼不癢”的感覺;個別基層黨組織大局意識不夠強，對自己有利的堅決執(zhí)行，對自己不利的口頭上要求的多，落實上打折扣，存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。政治理論學習不夠，對黨的最新理論成果和上級文件精神，研究得不夠透徹、不夠系統(tǒng)，與xx實際結合的不夠緊密;學習方式方法有待進一步改進，學習針對性不夠強，課堂學習、理論學習多，案例學習、對標學習、靶向學習較少，學習效果不明顯，沒有更好的指導工作實踐。最近，我們連續(xù)聘請4名專家教授就解讀黨的十九大精神、貧困退出驗收等內容進行專題授課培訓，才感覺政治理論學習更實了，收獲更多了。黨的政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本的紀律，xx也始終將維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，但在細節(jié)的把握上還需要進一步加強。三是黨委領導核心作用發(fā)揮不夠充分。盡管市委多年來一直堅持解放思想、創(chuàng)新工作舉措，但是受主客觀原因的制約，還存在束縛手腳、突破性創(chuàng)新工作不多等問題。從全局角度觀察問題，想大事、議大事的能力雖然得到較大提升，但創(chuàng)造性落實的辦法仍不夠多。對于轉型發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題、苗頭性、傾向性和潛在性問題，提前預判、超前謀劃做的不夠，有的等到上級開了會、發(fā)了文件，才深入研究落實。市委班子成員常年在一線工作，把大部分精力都放在眼前的重點工作上，沒有拿出足夠的時間和精力，站在大局的角度思考全市工作，逆勢趕超的致勝招數(shù)不多。四是意識形態(tài)工作抓得不夠扎實。隨著網(wǎng)絡化、信息化的不斷發(fā)展，黨委領導意識形態(tài)工作要求更加嚴格、難度也不斷提高。雖然我們始終注重加強意識形態(tài)領域的領導，牢記“黨管意識形態(tài)”的政治責任，但有時還存在著對意識形態(tài)領域出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性不夠，對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體應用不充分，不善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作;部分基層領導思想認識上有偏差，基層責任制落實還不到位;基層宣傳思想文化隊伍力量薄弱，特別是農村層面，缺乏文化人才。這些問題說明，我們在加強意識形態(tài)方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，仍須加強。

(二)黨的建設方面存在的問題。近年來，我們堅持把黨的建設擺在突出重要位置，把抓好黨建作為最大的政績，在全市上下形成了以黨建促發(fā)展、帶全局的良好局面。但仍然存在一些問題：一是嚴格黨內政治生活還有欠缺。對黨內政治生活抓得不夠嚴，對于市委的黨內政治生活比較重視，也取得了較好的效果，但基層黨內政治生活還存在力度偏軟、偏弱的問題，沒有形成全市上下“一盤棋”的格局。對基層黨內生活指導性不夠，有的基層黨組織在執(zhí)行“民主集中制”過程中，存在“集中”有余，而“民主”不足，或者過度民主，議而不決、決而不行等現(xiàn)象，影響了整體戰(zhàn)斗力;有的基層黨組織對落實組織生活認識不足、重視不夠，“三會一課”“支部主題黨日”等活動落實不到位。有的基層黨組織開展組織生活內容單調、形式單一，缺乏時代特點，不考慮黨員需求，吸引力不大;一些農村、社區(qū)黨員參加黨組織生活的意識淡化，沒有把自己擺進去，有的甚至根本不把黨組織生活當回事。開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,必須將這一優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下去，尤其是推動其在基層落地生根。二是基層黨建抓的不牢。對基層黨組織抓黨建硬性約束不多，有的黨組織書記、一把手抓主業(yè)的意識仍然不強，沒有真正將黨建工作擺在重要位置，重經(jīng)濟、輕黨建，把黨建工作當作“軟任務”，甚至當“甩手掌柜”。一些基層黨組織缺乏“融合”意識，不能結合中心任務和發(fā)展大局開展黨建工作，在帶動發(fā)展和服務發(fā)展方面，思路不寬，缺少開拓創(chuàng)新精神，尤其在依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領富帶富方面辦法不多，效果不明顯，自身的“造血能力”不足。比如，在脫貧攻堅中，個別村級黨組織作用發(fā)揮不明顯，對群眾增收的意義不大，從全市范圍看，像南五十家子鎮(zhèn)后甸子村黨支部領帶農村經(jīng)濟合作組織，20xx年將實現(xiàn)“人人收入過萬元”的村級黨組織還比較少。一些基層黨組織服務群眾的形式和內容比較單一，拘泥于走訪查看或節(jié)日慰問，對群眾直接給予物質幫助的較多，解決實際問題、謀劃長遠發(fā)展和人文關懷方面較少，服務群眾作用發(fā)揮不明顯。一些非公企業(yè)和社會組織黨組織對自身定位不清，覆蓋不穩(wěn)定、質量不高，作用發(fā)揮不明顯，對黨建抓什么、怎么抓、達到什么目的心中沒數(shù)，在職工群眾中影響力較弱。村黨組織書記隊伍年齡老化問題還比較突出，思想僵化、能力弱化，為民辦事謀利思路不活、辦法不多，引領示范作用不強，與群眾的期盼還有一定的差距。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，但受基層黨組織“帶頭人”素質不高等因素的影響，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不充分，必須選一個好的帶頭人，建設一支堅強有力的基層干部隊伍。三是干部選任體系不夠完善。選人用人視野不夠寬，領導干部中專業(yè)型干部不足，專業(yè)相對集中在法律、經(jīng)管、中文、農業(yè)等專業(yè)，而城建、金融、規(guī)劃、項目建設等急需的專業(yè)人才相對較少。日常了解干部的手段單一，雖然我們實施了以“季報三訪”為主要內容的干部日常了解機制，但在接觸干部的廣度、深度和頻次上還不夠，還存在對干部日常表現(xiàn)掌握不及時的問題。干部“下”的渠道不寬，雖然在調整不勝任現(xiàn)職干部上進行了一定的嘗試，但干部“下”的有效辦法缺乏，對于工作平庸、無功無過和求穩(wěn)守攤的，還缺乏具體、明確、可操作的“下”的標準和依據(jù)。干部選拔任用關乎黨的事業(yè)興衰，必須精準識別干部、精準管理干部、精準任用干部，才能進一步開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。四是黨員干部監(jiān)督管理不到位。對干部監(jiān)督手段不多，來自職能部門的監(jiān)督多，其他監(jiān)督形式少，信息來源窄、途徑少，監(jiān)督滯后，特別是對八小時以外的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督還是薄弱環(huán)節(jié)。干部管理責任落實不到位，部分基層黨委在干部管理上還存在重備輕管的現(xiàn)象。有的單位主要領導不想管、不敢管，對干部存在的小毛病、小問題沒有及時咬耳扯袖，對干部管理失之于寬、失之于松、失之于軟。究其根源，主要是嚴管就是厚愛的思想認識不到位，“老好人”思想在一定程度上還存在。

(三)全面從嚴治黨方面存在的問題。我們對落實中央全面從嚴治黨的要求是堅決的，也是一以貫之的。xx也始終保持著風清氣正的政治生態(tài)。但仍然存在一定的問題：一是“兩個責任”落實還不夠到位。盡管市委每年都召開多次會議，對主體責任、監(jiān)督責任反復強調部署，也出臺了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，明確措施，強力推進，逐級傳導壓力，有效促進了“兩個責任”的落實，但客觀上仍然存在壓力傳導層層遞減現(xiàn)象，呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”的特點?；鶎觽€別領導班子成員履行“一崗雙責”不到位,對分管領域的工作抓得緊，對黨風廉政建設用心不足、過問少，抓黨風廉政建設不深入、不扎實，缺乏行之有效的盯辦落實和監(jiān)督檢查。對履行“兩個責任”不到位的領導干部問責追究的力度還不夠大，問責手段大多以通報批評、責令檢查、談話提醒等組織處理方式為主，給予紀律處分的占比不高。在基層一些單位“微腐敗”現(xiàn)象還時有發(fā)生，這從側面反映出有關黨組織沒有把主體責任有效傳達到基層。在落實黨內監(jiān)督責任上，黨委和紀委發(fā)力不夠均衡，對照《黨內監(jiān)督條例》衡量，黨的工作部門職能監(jiān)督還偏軟，個別基層黨組織日常監(jiān)督流于形式。習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。為此，必須嚴格落實責任追究辦法，做到問責一個、警醒一片，以嚴肅的追責問責倒逼“兩個責任”的落實落地。二是落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”還需進一步深入。雖然我們始終站在人心向背的政治高度狠抓中央八項規(guī)定落實，馳而不息糾正“四風”，也揪出一些典型，但仍禁而不絕。調查研究不細不實，個別黨員干部“經(jīng)典調研路線”去的多，問題多、困難大的地方去的少，今年脫貧攻堅進入決勝期，才把重點放到貧困村組和貧困人口上。個別單位衙門作風仍然嚴重，對群眾和市場主體的訴求漠不關心，“門好進、臉好看、事不辦”“推繞拖”等現(xiàn)象依然存在。會議多、文件多仍然沒有徹底解決，雖然我們堅持能合并召開的會議合并召開，能精簡的文件不重復發(fā)文，但又擔心上級督導檢查，在一定程度上存在重復開會、重復發(fā)文現(xiàn)象。對形式主義、官僚主義監(jiān)督檢查還不夠，把重點放到了公車私用、公款吃喝、公款旅游、大操大辦、辦公用房超標、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等享樂主義和奢靡之風上，對光說不干等形式主義，以及不切實際、不擔責任等官僚主義，監(jiān)督檢查的力度還不夠大，具體案例也不多。精準發(fā)現(xiàn)問題的手段不夠多，查處的方式方法還不夠靈活，“走地下”“搞變通”等隱性變異“四風”問題還不同程度地存在，例如操辦婚娶提前宴請、分批宴請、不記賬收禮等違紀問題還沒有完全杜絕。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。我們將堅定不移地改進作風，以改進作風的成效提升服務群眾、推動發(fā)展的實效。三是“微腐敗”治理還需弛而不息地加強。近幾年，我們持續(xù)加大典型案件的查處力度，通過從一般干部到處級干部的查處，警示作用明顯，震懾作用較大。但一些“微腐敗”問題還時有發(fā)生，如，個別基層干部利用職權損公肥私，在處理農村“三資”問題上隨意性較大，處事不公、優(yōu)親厚友，等等。同時，在已經(jīng)查處的案件中，還存在著“三多三少”現(xiàn)象，即：通報批評、提醒談話用的多，紀律處分和組織處理相對較少;村級黨員干部處理的多，市直部門黨員干部處理的相對較少;股級及以下干部處理的多，鄉(xiāng)科級干部處理的較少。此外，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站干部法紀觀念不強，有時對群眾紀律、工作紀律視而不見，不斷碰觸群眾利益底線?！拔⒏瘮　眴栴}就發(fā)生在群眾身邊，治理“微腐敗”的成效直接關系到群眾的“微笑”，必須保持毅力，堅決持續(xù)地進行查處，才能增強百姓的“獲得感”。四是精準踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”還有欠缺。雖然出臺了《“四種談話”實施辦法》，明確了談話范圍和責任主體，但是在實際操作中，有的基層黨委、紀委對下屬所站負責人進行約談提醒缺乏針對性，對存在的苗頭性、傾向性問題了解不夠深入，致使談話有時流于形式，沒有起到應有的防范和遏制作用。以上幾方面問題，通過深刻剖析，主要是我們在政治站位上與中央、省市還存在一定差距，在思想認識上還不夠精準，在行動上缺少“抓鐵有痕，踏石留印”的擔當精神。

(四)體制機制方面存在的問題。當前改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，xx也面臨著同樣的問題，需要解決問題的難度越來越大，都是“難啃的骨頭”，而一些體制機制上的制約仍然沒有突破。一是選人用人體制存在局限性。前些年因為行政編制少、干部短缺等原因，混編混崗現(xiàn)象較為普遍，在規(guī)范編制使用后，雖然有所好轉，但是事業(yè)干部基數(shù)大、事業(yè)科級崗位少的情況仍然沒有改變，比如，我市共有在職公務員1935人，事業(yè)干部7520人，事業(yè)科級領導職數(shù)只有63個，造成一些工作實績突出、群眾認可的優(yōu)秀干部在職務晉升上受到限制。同時，受取消“二線”政策和機構改革消減機構限額的影響，也存在著干部流動較慢的問題，個別干部在同一單位擔任同一職級領導職務10年以上，工作激情隨著減弱。二是農業(yè)農村領域改革進展不夠快。雖然我們在中心村建設、農村土地承包經(jīng)營權確權等改革方面走在了全省的前列，但總體改革進展不夠快，農民獲得的改革“紅利”還不夠多，尤其是村級集體經(jīng)濟薄弱，為群眾謀福利、辦實事的能力不強。三是個別改革難以實現(xiàn)預期效果。制定出臺的改革政策，有時出于社會穩(wěn)定等方面的考慮，落實時有打折扣的現(xiàn)象。比如，信訪體制改革落實不到位，依法治訪手段難以有效實施，加之確實有一些歷史遺留問題短時間內難以解決，造成個別信訪群眾纏訪、鬧訪、無理訪，甚至極個別人以上訪為“職業(yè)”，企圖“以訪謀利”。四是扶貧領域規(guī)范性不夠。2017年底實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽是我們向上級黨組織和全市人民作出的鄭重承諾，時間緊、任務重，由于趕工期、趕進度，在請示上級有關部門批準后，存在簡化手續(xù)、邊開工邊辦手續(xù)等問題。突破體制機制的制約關鍵在培養(yǎng)一批創(chuàng)新型干部隊伍，應進一步健全完善容錯糾錯機制，營造寬容為政環(huán)境，讓干部放心放手干事創(chuàng)業(yè)。

三、整改措施及下步打算

針對自查自糾特別是巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定主動認領，堅持問題導向，深刻剖析原因，細化整改方案，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最嚴厲的紀律，堅持立改立行，抓好整改落實，堅決把問題解決到位。

(一)切實增強黨的領導能力和水平。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實做到真學、真信、真懂、真用。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，補足精神之“鈣”。持續(xù)加強黨性黨風黨紀教育，樹立正確的權力觀、得失觀，擔當起“在黨憂黨”責任。不斷增強抓落實的水平，將中央和xx省、xx市重要決策部署與xx發(fā)展實際相結合，逐條逐項細化分解，創(chuàng)造性的抓好工作落實。著力增強黨委中心組理論學習的針對性、實效性，充分把學習的成效轉化為能力的提升，切實提升黨委領導能力和水平。持續(xù)加強黨對意識形態(tài)領域的領導，切實增強各級領導干部對新媒體的認知程度和運用能力，提高網(wǎng)絡輿情的敏銳性和應急處理能力。

(二)持續(xù)加強基層黨組織建設。深入落實“四責一體”基層黨建責任制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設水平，著力解決農村黨組織軟弱渙散問題。積極創(chuàng)新基層黨建模式，探索基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展和為民服務融合的新辦法、新途徑，大力培樹先進典型，形成一批體現(xiàn)xx特色的黨建品牌。嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議，讓基層黨組織真正發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。

(三)不斷加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，把公道正派作為核心理念貫穿選人用人全過程，把綜合素質高、基層經(jīng)歷深、擔當意識強的干部選拔到領導崗位上來，選優(yōu)配強各級領導班子，切實發(fā)揮班子整體效能。推動干部輪崗交流、能上能下，探索建立干部合理流動、調整退出的常態(tài)化機制。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。加強干部日常監(jiān)督管理，抓好干部教育培訓，加強能力建設，打造發(fā)展型干部隊伍。

(四)深入推進全面從嚴治黨。嚴格落實黨風廉政建設市委主體責任和紀委的監(jiān)督責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴格貫徹落實《準則》和《條例》，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是充分運用談話、函詢等第一種形態(tài)，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，做到抓常、抓細、抓長，堅決防止“四風”反彈回潮。深入開展基層黨風政風“清潔行動”、推進“微腐敗”專項治理和“一問責八清理”活動，嚴厲查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續(xù)開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動黨風政風持續(xù)好轉。

(五)全力做好體制機制改革各項工作。緊跟中央和省市全面深化改革的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向，認真謀劃實施一批符合實際、切實管用的改革舉措，確保高質量完成省市賦予的改革工作任務。圍繞人才選拔和使用、農業(yè)農村、信訪穩(wěn)定等重點領域，以改革的手段和勇氣，探索建立一批有效管用、可操作性強的體制機制，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。