第一篇：安徽省高0809級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見0806

安徽省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步促進我省人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕23號文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見。

一、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，在各級黨委、政府的重視下，我省人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻，人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全省社會穩(wěn)定的一支重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。全省各級人民法院、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，不斷提高工作水平，使人民調(diào)解工作成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展

(一)鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調(diào)解委員會，切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取在2003年底之前在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會，并將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法調(diào)解中心規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依托工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。

(二)進一步加大人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)力度。人民調(diào)解工作必須嚴格遵循法律法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全人民調(diào)解工作制度，嚴格工作程序，克服工作中的隨意性。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要堅持公開、公平、公正，切實保障依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的或當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書。要全面加強人民調(diào)解組織的自身建設(shè)，建立健全崗位責任、例會、學習、糾紛登記、回訪、檔案管理以及糾紛排查、重大疑難糾紛和易激化糾紛報告等各項規(guī)章制度。

(三)加強隊伍建設(shè)，大力提高人民調(diào)解員素質(zhì)。要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到

人民調(diào)解員隊伍中來。村人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有高中以上文化程度。要大力加強人民調(diào)解員的培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、考試考核、經(jīng)驗交流等多種方式，提高他們的法律政策水平和調(diào)解工作技能。要建立健全人民調(diào)解員“持證上崗”制度，逐步推行“首席調(diào)解員制”和“調(diào)解員等級評定制”。要加強思想、道德、作風建設(shè)，努力造就一支政治合格、法律水平較高、適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。

(四)拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度;同時，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理和各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動。

三、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》(法釋〔2002〕29號)，對一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當及時受理，并按照該司法解釋的規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議內(nèi)容屬雙方當事人自愿達成，不違反法律、法規(guī)，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或可變更法定事由的，應(yīng)當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。要謹慎處理對調(diào)解協(xié)議的撤銷。當事人請求對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容變更的，人民法院不得撤銷調(diào)解協(xié)議。當事人請求撤銷調(diào)解協(xié)議的，人民法院既可以根據(jù)案件的具體情況予以撤銷，也可以不予撤銷，而對調(diào)解協(xié)議直接予以變更。

四、加強和改善對人民調(diào)解工作的指導

各級人民法院要切實加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導。積極探索新時期指導人民調(diào)解工作的新辦法、新途徑。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，應(yīng)將已生效的裁判文書副本抄送制作該人民調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會所在縣(市、區(qū))司法局;對人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正建議?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍヒe極配合司法行政機關(guān)采取專題培訓、組織旁聽、參與案件庭審前的輔助性工作、擔任人民陪審員等方式，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，提高人民調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力。

各級司法行政機關(guān)要把指導、管理人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調(diào)解委員會日常工作的職責。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高指導人民調(diào)解工作的水平，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

五、努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好環(huán)境

各級人民法院、司法行政機關(guān)要及時主動向黨委、政府匯報人民調(diào)解工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持。各級政府對人民調(diào)解工作的指導、培訓、表彰經(jīng)費視情予以解決，并協(xié)調(diào)和督促村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施。有條件的村(居)民委員會人民調(diào)解委員會也應(yīng)設(shè)法解決固定的辦公場所。要加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用和先進集體、先進個人事跡的宣傳，對防止民間糾紛激化有功的集體和個人予以表彰和獎勵，激勵人民調(diào)解工作者為維護社會穩(wěn)定多做貢獻。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)

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第二篇：安徽省高級人民法院、安徽省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見-地方司法規(guī)范（共）

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第三篇：安徽省高安徽省高級人民法院、安徽省司法廳關(guān)于規(guī)范民事案件委托人民調(diào)解的若干意見的應(yīng)用

安徽省高級人民法院、安徽省司法廳關(guān)于規(guī)范民事案件委托人民調(diào)解的若干意見

(皖司發(fā)〔2008〕68號)

各市、縣(市、區(qū))人民法院、司法局：

為進一步加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特優(yōu)勢和職能作用，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與民事審判工作的良性互動，促進社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《安徽省人民調(diào)解條例》，制定本意見。

一、人民法院委托人民調(diào)解組織對民事案件進行調(diào)解，應(yīng)當遵循當事人自愿、合法，有利于化解民事糾紛的原則。

二、人民法院在案件審理過程中可以將下列民事案件委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解：(1)離婚案件;(2)追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件;(3)繼承、收養(yǎng)案件;(4)相鄰糾紛案件;(5)買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛案件;(6)損害賠償案件;(7)其他適合委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的民事案件。

三、縣(市、區(qū))人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織可以接受人民法院委托開展民事案件的調(diào)解。

四、人民法院委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，應(yīng)當由當事人填寫《人民調(diào)解申請書》，人民法院進行審查，在收到申請之日起3日內(nèi)出具《委托人民調(diào)解函》，連同起訴狀副本復印件及相關(guān)證據(jù)材料復印件轉(zhuǎn)交人民調(diào)解組織，由人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。

五、人民調(diào)解組織接受委托后，應(yīng)當按照合情、合理、合法的原則調(diào)解糾紛，促成當事人達成協(xié)議。人民調(diào)解組織在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)案件重要情況或矛盾易于激化等重大情況時，應(yīng)及時向人民法院反饋。當事人達成協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當制作規(guī)范的人民調(diào)解卷宗，并將《人民調(diào)解協(xié)議書》報縣(市、區(qū))司法局備案。

六、人民調(diào)解組織調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當在結(jié)案后5日內(nèi)將《委托人民調(diào)解反饋函》連同《人民調(diào)解協(xié)議書》、相關(guān)證據(jù)材料移送人民法院。同時敦促當事人向人民法院申請撤訴，由人民法院審查后決定是否予以準許。如果當事人要求人民法院按照調(diào)解協(xié)議出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)對調(diào)解協(xié)議的合法性進行審查，制作民事調(diào)解書送達當事人。

七、人民調(diào)解組織調(diào)解不成的，應(yīng)當將《委托人民調(diào)解反饋函》連同相關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院審理。調(diào)解不成包括下列情形：(1)當事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的;(2)經(jīng)多方調(diào)解確實無法促成當事人和解的;(3)規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。

八、經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成的協(xié)議經(jīng)審查無效或當事人反悔的，人民法院應(yīng)當依法對案件進行審理。

九、人民調(diào)解組織應(yīng)當在自接受人民法院委托之日起15日內(nèi)完成調(diào)解。雙方當事人申請延期的，人民調(diào)解組織應(yīng)填寫《延長調(diào)解期限申請書》，報人民法院同意并出具《準予延長調(diào)解期限決定書》，調(diào)解期限可適當延長，但延長期限不得超過15日。

委托調(diào)解的期間計算參照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定執(zhí)行。

十、受委托人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員應(yīng)當嚴格保護當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，妥善保管案卷及有關(guān)證據(jù)材料。

十一、縣(市、區(qū))人民法院和司法局要建立健全民事案件委托人民調(diào)解工作的相關(guān)統(tǒng)計、考核制度，組織好對委托調(diào)解成功案件的跟蹤回訪，及時向上級法院、司法局報告委托調(diào)解工作開展情況。

附件：

1、委托人民調(diào)解函(略)

2、人民調(diào)解申請書(略)

3、委托人民調(diào)解反饋函(略)

4、延長調(diào)解期限申請書(略)

5、準予延長調(diào)解期限決定書(略)

二○○八年八月二十日

第四篇：中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作實施意見》

中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作

實施意見》的通知

閩委辦發(fā)〔2003〕8號（2003年5月5 日頒布）

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將省社會治安綜合治理委員會、高級人民法院、司法廳貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的實施意見轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

進一步做好新時期人民調(diào)解工作對于加強社會主義民主法制建設(shè)、維護和促進社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。今年省委、省政府已將“進一步加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)”列入為民辦實事項目，省司法廳還制定了《關(guān)于落實2003年省委、省政府“進一步加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)”為民辦實事項目的實施方案》。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從貫徹落實黨的十六大精神。全面實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、確保社會主義政治穩(wěn)定的高度，按照實施意見和省司法廳的實施方案的要求，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導，扎實抓好各項任務(wù)目標的落實，進一步推進新時期人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

二○○三年五月五日

省綜治委、法院、司法廳關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作實施意見

為了貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，結(jié)合本省實際情況，提出以下實施意見。

一、新時期人民調(diào)解工作的指導思想和總體目標

新時期人民調(diào)解工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，與時俱進，改革創(chuàng)新，進一步加強全省人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解民間糾紛，充分發(fā)揮第一道防線的作用，確保社會安定穩(wěn)定，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

新時期人民調(diào)解工作的總體目標是：用三年時間在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立人民調(diào)解委員會。對全省所有村民(社區(qū)居民)委員會人民調(diào)解委員會進行整頓、加強。所有“外口公寓”(100人以上)建立人民調(diào)解委員會。積極推動企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解委員會組織，加強對已設(shè)立的調(diào)委會的指導。積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。按照標準進行規(guī)范化建設(shè)，全省90％以上調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準。在全省縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會、村民(社區(qū)居民)委員會及企事業(yè)單位調(diào)委會、自然村(居民小區(qū)、車間)調(diào)解小組、十戶調(diào)解員或糾紛信息員的四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；橫向形成綜治、法院、公安、司法、民政、土地、林業(yè)、1 城建、經(jīng)委、工商、勞動等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織齊抓共管，社會各界共同參與矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局。把全省人民調(diào)解員隊伍建設(shè)成為一支講政治、懂法律、通政策、有文化、熟業(yè)務(wù)、善調(diào)解、好形象的隊伍。民間糾紛調(diào)解率達98％以上、調(diào)解成功率達95％以上，全省實現(xiàn)“四無”(即無民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、無民間糾紛激化引起的非正常死亡、無民間糾紛引起的群眾性械斗、無民間糾紛引起的群體性上訪)的村(社區(qū))達70％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量逐年上升。

二、新時期人民調(diào)解工作的基本原則

(一)在基層黨委、政府領(lǐng)導下，在綜治部門協(xié)調(diào)下，接受人民法院和司法行政機關(guān)的指導。

(二)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合。

(三)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的群眾自治。

(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解。

(五)以事實為依據(jù)，秉公調(diào)解。

(六)在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

(七)尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

三、人民調(diào)解工作三年規(guī)劃及措施

為加強人民調(diào)解工作，規(guī)劃三年時間實現(xiàn)全省人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化，形成齊抓共管的大調(diào)解格局。

第一步：2003年，各地要抓好中辦發(fā)[2002]23號文件和全國、全省人民調(diào)解工作會議精神的貫徹，以調(diào)整和建立基層調(diào)委會為重點，加強調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。2003年底前，全省有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立人民調(diào)解委員會；全省所有村民(社區(qū)居民)調(diào)委會完成調(diào)整、整頓、充實工作；所有“外口公寓”(100人以上)建立人民調(diào)解委員會；積極推動企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織；加強對已設(shè)立的調(diào)委會的指導。全省四分之一的調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準：轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率均達90％以上；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達50％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量比上年有所增加。

第二步：2004年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立人民調(diào)解委員會；全省三分之二的調(diào)委會實現(xiàn)規(guī)范化標準；轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率達98％以上，調(diào)解成功率達95％以上；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達60％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量比上年明顯增加。

第三步：2005年，各地要對三年來調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)工作進行全面總結(jié)，鞏固工作成果，做好評先獎優(yōu)工作，促進全省人民調(diào)解工作上一個新臺階。2005年底前，全省90％以上人民調(diào)解委員會實現(xiàn)規(guī)范化標準；形成上下互通、左右聯(lián)動的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局；全省實現(xiàn)“四無”的村(社區(qū))達70％以上，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量逐年上升。

采取以下措施抓落實：

(一)認真貫徹落實全國、全省人民調(diào)解工作會議精神，對加強人民調(diào)解工作進行動員部 2 署，并結(jié)合實際情況出臺相關(guān)政策措施。

(二)省高級人民法院和各中院確定若干個基層人民法院及其派出人民法庭作為指導人民調(diào)解工作的試點單位。省司法廳確定3－4個人民調(diào)解工作試點縣，設(shè)區(qū)的市司法局也要確定1－2個試點縣，各縣(市、區(qū))司法局要重點抓1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所要重點抓1－2個村(社區(qū))。通過抓試點工作，全面推進人民調(diào)解工作的深入發(fā)展。

(三)各級綜治委、人民法院和司法行政部門要面向基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))調(diào)研，全面掌握人民調(diào)解工作現(xiàn)狀。加大指導管理力度，為基層調(diào)委會出主意、想辦法，幫助總結(jié)經(jīng)驗，解決工作中遇到的困難和問題。

(四)三年內(nèi)，省綜治委、法院、司法廳適時組織力量對人民調(diào)解工作進行檢查。對每一階段的重點工作適時組織驗收。把定期檢查和專項檢查、重點檢查和經(jīng)常性督查結(jié)合起來。各市、縣(區(qū))法院和司法局也要根據(jù)實際情況開展自查，共同推進人民調(diào)解工作。

(五)2005年底，省綜治委、法院、司法廳將聯(lián)合召開全省人民調(diào)解工作表彰會，對三年來人民調(diào)解工作進行全面總結(jié)，鞏固工作成果，對成績突出的單位和個人進行表彰。各市、縣(區(qū))可以根據(jù)實際情況，適時總結(jié)表彰。

四、人民調(diào)解委員會組織機構(gòu)和規(guī)范化標準

(一)人民調(diào)解委員會的組織機構(gòu)：

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村民(社區(qū)居民)委員會必須設(shè)立人民調(diào)解委員會。企事業(yè)單位、“外口公寓”可根據(jù)人員數(shù)量及具體情況設(shè)立人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組或選聘調(diào)解員，人員數(shù)量較少的可以就近組合設(shè)立區(qū)域性的人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會在農(nóng)村自然村、城市小區(qū)、企業(yè)車間設(shè)立調(diào)解小組；在十戶左右農(nóng)戶、居民樓院、企業(yè)班組設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。

多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當有人數(shù)較少的民族成員。人民調(diào)解委員會應(yīng)當有婦女委員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委。政府的領(lǐng)導下，依托在基層司法所，接受綜治辦、人民法庭和司法所的協(xié)調(diào)和指導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心一道做好轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作。

(二)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的基本標準：

1、有班子、有隊伍、有辦公室(含調(diào)解室)、有牌子、有印子、有基本的辦公設(shè)施。

2、工作經(jīng)費到位，調(diào)解人員報酬落實。

3、健全五項制度：即學習例會制度、調(diào)解責任制度、糾紛登記制度、廉潔自律制度、文書檔案管理制度。

4、設(shè)立“五簿”、“二冊”。“五簿”即學習會議記錄簿、法制宣傳登記簿、調(diào)解登記簿、排查登記簿、回訪登記簿?！皟蓛浴奔凑{(diào)委會委員花名冊、十戶調(diào)解員(或糾紛信息員)花名冊。

5、做到“四上墻”：即調(diào)解工作任務(wù)、原則、紀律、糾紛當事人的權(quán)利義務(wù)上墻。

6、人民調(diào)解員持工作證或掛牌上崗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會除具備以上基本標準外，應(yīng)達到：有一間調(diào)解室；有一部電話；有交通工具；有專門工作經(jīng)費；聘用(有條件的)1－2名專職委員。

對村(社區(qū))等調(diào)委會，各地也要為其辦公條件。人員培訓等創(chuàng)造良好條件。

人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員應(yīng)報司法行政機關(guān)備案。村民(社區(qū)居民、其他)人民調(diào)解委員會報司法所或司法助理員備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會報縣(市、區(qū))司法局備案。

五、人民調(diào)解委員會的任務(wù)

(一)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化。

(二)通過調(diào)解工作，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。

(三)向村民委員會、社區(qū)居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

六、人民調(diào)解員的選舉(聘任)條件、義務(wù)和權(quán)利

(一)人民調(diào)解員的選舉(聘任)：

人民調(diào)解員除由村民(社區(qū)居民)委員會或企事業(yè)單位有關(guān)負責人兼任外，一般由群眾選舉產(chǎn)生，也可以由人民調(diào)解委員會聘任。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職責時，由原選舉單位或聘任單位補選改聘。

人民調(diào)解員嚴重失職或者違法違紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管綜治的領(lǐng)導或司法所長、司法助理員擔任，由縣(市、區(qū))綜治委、法院、司法局聘任。村民(社區(qū)居民)委員會人民調(diào)解委員會主任由村(社區(qū))兩委副職以上干部兼任。企事業(yè)單位及其他人民調(diào)解委員會主任由有關(guān)負責人擔任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔任，由基層司法所聘任。

1、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民(社區(qū)居民)、企事業(yè)單位、“外口公寓”的人民調(diào)解委員會主任。

2、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)居住的退休法官、檢察官。律師、法律工作者和政法綜治、司法行政干部等。

3、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門的工作人員。

4．在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿者。

(二)人民調(diào)解員的條件：

為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具備高中以上文化程度。

(三)人民調(diào)解員的義務(wù)：

1、努力學習法律、政策、科學文化，提高自身素質(zhì)和調(diào)解能力。

2、主動或接受糾紛當事人的請求，調(diào)解民間糾紛。

3、在本轄區(qū)內(nèi)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公民道德建設(shè)規(guī)范。

4、了解和掌握轄區(qū)內(nèi)民間糾紛信息和動態(tài)，排查糾紛苗頭，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。

5．轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生民間糾紛，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，制止和控制事態(tài)發(fā)展，防止民間糾紛激化。

6、遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》第十二條規(guī)定的工作紀律，保持人民調(diào)解員的良好形象。

(四)人民調(diào)解員的權(quán)利：

1、參加人民調(diào)解的有關(guān)會議，接受法律政策教育和調(diào)解業(yè)務(wù)技能培訓。

2、人民調(diào)解員可以連選連任或續(xù)聘。

3、依法履行職務(wù)，受到非法干涉、打擊報復的，可以請求人民法院、司法行政機關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護。

4、從事人民調(diào)解工作應(yīng)當受到尊重，工作成績應(yīng)當受到肯定，有突出貢獻的應(yīng)當?shù)玫奖碚谩?/p>

5、從事人民調(diào)解工作應(yīng)當取得適當報酬。

6、對人民調(diào)解工作提出批評和建議。

七、人民調(diào)解工作范圍和要求

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人之間和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

人民調(diào)解委員會要做好以下工作：

(一)預(yù)防民間糾紛發(fā)生。應(yīng)當積極主動地根據(jù)不同時期的群眾需求，通過各種形式有的放矢地宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公民道德建設(shè)規(guī)范，引導群眾運用法律、政策來維護自身的合法權(quán)益和共同遵守社會主義道德規(guī)范，避免民間糾紛發(fā)生。同時，了解群眾關(guān)心的熱點難點，掌握轄區(qū)內(nèi)的糾紛信息和動態(tài)，經(jīng)常性地排查糾紛苗頭、及時化解，把民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

(二)及時調(diào)解民間糾紛。民間糾紛發(fā)生后，人民調(diào)解員應(yīng)主動介入調(diào)解，防止事態(tài)擴大。對糾紛當事人請求調(diào)解的，應(yīng)當及時受理調(diào)解。跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同受理調(diào)解。疑難、復雜的民間糾紛，村(社區(qū))、企事業(yè)或其他調(diào)委會調(diào)解有困難的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心對重大疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)處，必要時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書。要嚴格執(zhí)行司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十二條關(guān)于不得受理調(diào)解的范圍規(guī)定。對不符合受理條件的，應(yīng)當告知當事人按照法律規(guī)定提請有關(guān)機關(guān)處理或向人民法院起訴。對隨時有可能激化的，應(yīng)當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關(guān)機關(guān)處理。

(三)對即將發(fā)生激化的民間糾紛，人民調(diào)解員應(yīng)當立即趕赴糾紛現(xiàn)場，制止過激行為，控制事態(tài)發(fā)展，防止糾紛激化。

(四)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛(含形成口頭協(xié)議和書面協(xié)議)應(yīng)當?shù)怯浽趦?，統(tǒng)計上報。

八、人民調(diào)解工作制度

(一)人民調(diào)解員培訓制度。人民調(diào)解員每年必須接受一次以上的培訓，培訓時間不少于3天。實行分級負責。省法院、司法廳培訓設(shè)區(qū)的市、縣兩級負責培訓工作的組織者和骨干教員。設(shè)區(qū)的市法院、司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會主任；縣級法院、司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員和村(社區(qū))、企事業(yè)單位等人民調(diào)解委員會主任； 5 人民法庭、司法所負責培訓村(社區(qū))和其他人民調(diào)解委員會委員。新?lián)稳嗣裾{(diào)解員，按照分級負責培訓的規(guī)定，必須進行崗前培訓，持證上崗。

(二)人民調(diào)解工作表彰獎勵制度。在人民調(diào)解工作中，對作出突出貢獻、成績顯著的，依照司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》和福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《福建省關(guān)于認真做好民間調(diào)解工作，獎勵防止民間糾紛激化有功集體和個人的試行辦法》的通知中的規(guī)定表彰獎勵。

(三)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障制度。各級司法行政部門應(yīng)向同級財政部門申請，以切實保障人民調(diào)解工作的指導和表彰經(jīng)費。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費，主要由村民(社區(qū)居民)委員會、企事業(yè)等單位負責安排解決?；鶎迂斦欣щy的地方，各級人民政府要想辦法安排人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，補貼人民調(diào)解員報酬。人民調(diào)解委員會主任，享受村(社區(qū))兩委副職以上的待遇。調(diào)解委員按照從事調(diào)解工作實際誤工每天補貼應(yīng)在10元以上。根據(jù)十戶調(diào)解員或糾紛信息員每年工作情況，適當給予物質(zhì)獎勵。

(四)民間糾紛排查制度。人民調(diào)解委員會要把民間糾紛排查工作經(jīng)常化、制度化，常抓不懈。每季度定期排查；重大節(jié)假日前排查；省、市、縣、鄉(xiāng)舉行重大活動前排查；對糾紛多發(fā)地、敏感期、特殊的熱點難點問題要集中排查并做好防范工作。

(五)民間糾紛報告制度。人民調(diào)解委員會負責民間糾紛報告工作。對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛動態(tài)要及時掌握，特別是群眾關(guān)心的熱點難點問題和較敏感的事件，要注視動向、詳細分析，并及時向當?shù)攸h政領(lǐng)導及有關(guān)部門和上級機關(guān)反映。重要緊急的民間糾紛要隨時報告。

(六)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度?？绲貐^(qū)、跨單位的糾紛，相關(guān)的人民調(diào)解委員會應(yīng)當相互配合，共同做好調(diào)解工作。我省與外省相鄰的縣鄉(xiāng)村，省內(nèi)縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與街道相鄰的，企事業(yè)單位與所在地的人民調(diào)解委員會之間，應(yīng)當建立起聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作制度，通過簽定協(xié)議，對涉及雙方的民間糾紛，共同介入調(diào)解，協(xié)商解決雙方糾紛的具體事項。雙方人民調(diào)解委員會要加強聯(lián)系，積極溝通，交流信息，研究分析民間糾紛的動向，共同做好民間糾紛的預(yù)防、調(diào)解和防激化工作。

(七)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)配合制度。人民調(diào)解工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，必須全社會共同參與，齊抓共管。綜治部門、人民法院與司法行政機關(guān)應(yīng)當加強協(xié)調(diào)和配合，共同協(xié)調(diào)指導人民調(diào)解工作。在調(diào)解糾紛中，人民調(diào)解委員會可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當給予支持。在調(diào)解糾紛中，發(fā)現(xiàn)超出人民調(diào)解委員會職責范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)移送有關(guān)部門處理。人民調(diào)解委員會和治保委員會要協(xié)調(diào)配合，互相支持。村(社區(qū))的共青團、婦女、民兵、老年會等群眾組織要積極參與調(diào)解工作。

九、人民調(diào)解協(xié)議

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭、人民調(diào)解委員會要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作書面協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議要嚴格按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定和司法部統(tǒng)一的文書格式要求規(guī)范制作。人民調(diào)解委員會應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行督促，教育糾紛當事人自覺履行調(diào)解協(xié)議，對履行情況適時進行回訪，并就履行情況作出記錄。當事人如不履行調(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，應(yīng)當按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 6 第三十七條規(guī)定分別處理。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，人民法院應(yīng)當及時受理，依法準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。對當事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又后悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)當根據(jù)人民法院要求做好有關(guān)配合工作。凡人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確認當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。

十、指導人民調(diào)解工作

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導下工作。指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法所或司法助理員負責?？h級人民法院及人民法庭、縣級司法局及司法所要不斷提高業(yè)務(wù)指導水平，加強聯(lián)系。協(xié)調(diào)配合、互相支持，根據(jù)各自的職能，共同搞好指導人民調(diào)解工作。各級人民法院、司法行政機關(guān)要深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實加強和改進對人民調(diào)解工作的指導，探索人民調(diào)解工作理論、制度、體制和機制創(chuàng)新。縣級人民法院、司法局應(yīng)當把指導人民調(diào)解工作納入工作考評范圍。各級人民法院、司法局要建立健全指導人民調(diào)解工作的組織機構(gòu)，人民法院的指導機構(gòu)可以與指導人民法庭工作的組織機構(gòu)相結(jié)合，司法行政機關(guān)的組織指導機構(gòu)可設(shè)在基層工作部門。

(一)基層人民法院及其派出的人民法庭指導人民調(diào)解工作主要通過以下幾種形式：

1、對涉及人民調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院要以適當方式告知當?shù)厮痉ㄋ蛩痉ㄖ韱T和人民調(diào)解委員會。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議書具有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題時，應(yīng)當及時向司法所或司法助理員和人民調(diào)解委員會提出糾正的司法建議。

2、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，可以組織參與調(diào)解并制作該人民調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解員參加旁聽。

3、定期進行人民調(diào)解員培訓，每年一般不少于兩次?？梢詥为毰e辦，也可以配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)進行。

4、基層人民法院對有調(diào)解經(jīng)驗的、具有一定法律知識、作風正派的人民調(diào)解員可以聘任為人民陪審員。

5、組織人民調(diào)解員開展對疑難案件、敏感性案件和本轄區(qū)存在的法律熱點問題的集體座談和研討。

6、對審結(jié)的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件實行定期或不定期質(zhì)量評查分析，通過評查分析，向人民調(diào)解委員會提出建議，幫助提高人民調(diào)解委員會工作水平和社會公信力。

(二)司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作主要通過以下幾種形式：

1、經(jīng)常性教育人民調(diào)解員堅持原則、愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)、誠實守信、舉止文明、廉潔自律、注重學習，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。

2、采取多種形式培訓人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)。

3、對人民調(diào)解委員會的工作開展定期或不定期檢查。

4、協(xié)調(diào)和督促村民(社區(qū)居民)委員會和企事業(yè)單位等落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。

5、負責解答、處理人民調(diào)解委員會或糾紛當事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴。

6、對成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員應(yīng)當定期或適時給予表彰和獎勵。

7、總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況、新問題，不斷研究和探索加強人民調(diào)解工作的思路和途徑。

十一、形成齊抓共青的大調(diào)解工作格局

人民調(diào)解工作是加強基層民主的重要內(nèi)容，是群眾進行自我教育的重要形式，是維護和促進社會穩(wěn)定的重要方面。各級綜治委、人民法院、司法行政機關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導下，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知精神，從實踐“三個代表”重要思想維護人民根本利益、實現(xiàn)國家長治久安的高度，進一步重視和加強人民調(diào)解工作；要建立健全人民調(diào)解工作匯報通報制度，定期不定期向本級黨政領(lǐng)導匯報工作和向下級黨政領(lǐng)導通報情況；要積極爭取各級黨委政府的重視，把人民調(diào)解工作擺上保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要議事日程，及時解決人民調(diào)解工作中的困難和問題；要認真實施“一把手”工程，實行領(lǐng)導分片抓人民調(diào)解工作責任制；要建立聯(lián)合指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，分別由有關(guān)領(lǐng)導和庭(處)負責人組成，每季度召開一次聯(lián)席會；要主動與宣傳部門和新聞媒體聯(lián)系，加強對人民調(diào)解工作的重要性和先進人物事跡的宣傳。各級綜治委要把加強人民調(diào)解工作納入綜治工作責任制的重要內(nèi)容，凡因領(lǐng)導不重視，對民間糾紛處理不及時或處理不當轉(zhuǎn)化為惡性刑事案件、引發(fā)群體性事件或造成非正常死亡，影響惡劣的，要堅決實行綜治一票否決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導對重大疑難、復雜糾紛要指揮在前，調(diào)處在前。各級公安、民政、土地、林業(yè)。城建、經(jīng)貿(mào)委、教育、工商、勞動和社會保障等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極做好調(diào)解糾紛、化解矛盾的工作，形成齊抓共管的大調(diào)解格局。