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      《以權(quán)謀私利 貪腐毀前程》等18篇案例剖析材料
      
        
       時間：2019-05-13 14:05:26下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《《以權(quán)謀私利 貪腐毀前程》等18篇案例剖析材料》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《《以權(quán)謀私利 貪腐毀前程》等18篇案例剖析材料》。

      
	
      

      第一篇：《以權(quán)謀私利 貪腐毀前程》等18篇案例剖析材料
      

      目錄
      1.以權(quán)謀私利
      貪腐毀前程……………………………………（4）——內(nèi)蒙古烏蘭察布銷售分公司殷貴花案件剖析 內(nèi)蒙古銷售公司審計(jì)監(jiān)察處
      2.防線在貪欲前崩潰…………………………………………（9）——大慶石化公司物資供應(yīng)中心建材科科長紀(jì)文學(xué)受賄案剖析 大慶石化公司紀(jì)委（監(jiān)察處）
      3.十名員工集體失職
      四道防線全面失守…………………（14）——長慶油田公司“8.18”管材特大詐騙案剖析 長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處
      4.“小金庫”釀成“大苦果”…………………………………（20）——克拉瑪依石化公司私設(shè)“小金庫”案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      5.觸目驚心
      前赴后繼的“塌方式腐敗”……………………（25）——重慶銷售公司系列腐敗案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心
      6.8751萬元的慘痛代價………………………………………（32）——撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同案例剖析 第二紀(jì)檢監(jiān)察中心
      7.手握公權(quán)不自警
      放任親屬難辭咎………………………（37）
      ——何某放任親屬在本人所管業(yè)務(wù)范圍從事營利性活動案剖析 長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處
      8.昔日風(fēng)光無限
      而今身陷囹圄……………………………（42）——吐哈油田公司丘東采油廠原廠長吳詩平受賄案剖析 吐哈油田公司紀(jì)委監(jiān)察處
      9.漠視禁令擅決策
      違規(guī)旅游被查處………………………（48）——青海油田公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      10.“為民”鑄大錯
      賬內(nèi)“瘋”套現(xiàn)…………………………（53）
      ——長慶油田公司工程監(jiān)督處私設(shè)“小金庫”案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心
      11.消失在“糊涂賬”中的巨款…………………………………（58）
      ——遼河油田筑路公司保阜項(xiàng)目部會計(jì)李某某嚴(yán)重違紀(jì)案剖析 遼河油田公司紀(jì)委監(jiān)察處
      12.合規(guī)管理置腦后
      違紀(jì)違規(guī)受處分………………………（63）
      ——吐哈油田公司新疆歐亞公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 吐哈油田公司紀(jì)委監(jiān)察處
      13.放松自律要求
      必受組織追責(zé)……………………………（68）
      ——華油集團(tuán)陽光酒店集團(tuán)總經(jīng)理劉某某違反廉潔自律案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心
      14.人生事業(yè)剛起帆
      迷失航向自毀船………………………（72）
      ——川慶鉆探塔里木公司李某貪污案剖析
      川慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處
      15.自以為是的領(lǐng)頭雁“折翅”了………………………………（76）
      ——測井公司國際事業(yè)部經(jīng)理蔡某某違紀(jì)案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心
      16.干部違規(guī)提拔緣何“一路綠燈”……………………………（81）
      ——劉某某等人違反組織人事紀(jì)律案件剖析 長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處
      17.肆無忌憚的“家天下”………………………………………（84）
      ——寧夏銷售石嘴山分公司王某某等人違紀(jì)案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      18.科研經(jīng)費(fèi)不能成為隨意支出的“錢袋子”…………………（90）
      ——鉆井工程技術(shù)研究院科研經(jīng)費(fèi)弄虛作假案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      以權(quán)謀私利
      貪腐毀前程
      ——內(nèi)蒙古烏蘭察布銷售分公司殷貴花案件剖析
      內(nèi)蒙古銷售公司審計(jì)監(jiān)察處
      欲望的閘門一旦打開，貪欲就會如同瘋狂的“巨鱷”一樣吞噬人的靈魂……
      2013年12月，內(nèi)蒙古呼和浩特市中級人民法院做出判決，被告人內(nèi)蒙古烏蘭察布銷售分公司（以下簡稱烏蘭察布分公司）原黨委書記殷貴花因犯貪污、受賄、行賄罪，被處有期徒刑18年，對其犯罪所得1,823,280元及來源不明財(cái)產(chǎn)4,979,437.31元依法予以處理和追繳。
      經(jīng)查殷貴花在烏蘭察布分公司任職期間，利用職務(wù)上的便利，非法侵吞公款共計(jì)人民幣1,161,080元；非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣662,200元；向國家工作人員行賄100,000元；對其所有的人民幣4,979,437.31元家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。
      殷貴花從一名普通紡織工人一步步成長為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，她付出了艱辛的努力，本來值得自豪的人生卻變成了永遠(yuǎn)的遺憾，無止境的貪欲最終導(dǎo)致她鋃鐺入獄。
      一、思想蛻變，使金錢和利益成了唯一追求
      殷貴花作為烏蘭察布分公司員工，也曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做過 — 4 —
      一些有益的工作，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的認(rèn)可，但走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，她卻忽視了日常的各類學(xué)習(xí)和提高政治理論修養(yǎng)。案件查辦人員在與殷貴花談話過程中，她懊悔不已地說：“隨著職位的提高，我沒有重視學(xué)習(xí)，把自我改造當(dāng)成了可有可無的事情，法律意識淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑，見錢就貪……我的行為辜負(fù)了黨的培養(yǎng)，給組織抹了黑，給家庭帶來了恥辱。我對不起我的領(lǐng)導(dǎo)，對不起職工，也對不起我的丈夫和孩子，我現(xiàn)在后悔得整夜睡不著覺，但天下沒有后悔藥，后悔已經(jīng)晚了！”。思想上的蛻變，自我要求越來越松，對法紀(jì)漠視，使得熱衷金錢和利益成為了唯一追求。殷貴花就這樣一步一步走向了犯罪的深淵。
      二、貪婪狂妄，將黨紀(jì)與國法拋之于腦后
      殷貴花在擔(dān)任烏蘭察布分公司黨委書記期間，作風(fēng)霸道，唯我獨(dú)尊，在公司里聽不得半點(diǎn)不同意見。她為了包庇自己任命的加油站站長克扣用戶的不良行為，在黨委會上與新上任的經(jīng)理拍桌子、瞪眼睛甚至對罵。她自以為是、拉幫結(jié)派、貪婪狂妄，任用干部不看工作能力和業(yè)務(wù)水平，而將買官者安插在重要崗位。作為黨委書記，企業(yè)幾年連續(xù)虧損，她卻坐高檔車，穿金戴銀，顯得十分不協(xié)調(diào)。在案件查辦中其主動上交的490多萬元違紀(jì)財(cái)產(chǎn)中，貴重首飾就有64件之多。正是這種作風(fēng)，導(dǎo)致她忘記了黨紀(jì)國法，為了滿足自己對金錢的私欲，鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄，觸犯法律，最終釀成大錯。
      三、有章不行，把管理制度當(dāng)做“擺設(shè)”
      權(quán)力如果過于集中，加之運(yùn)行不透明，行為缺乏規(guī)范，那么當(dāng)存有私心的管理者的貪欲之門一旦打開，便會鉆制約乏力和監(jiān)督疲軟的空子，肆無忌憚地中飽私囊。本案中，烏蘭察布分公司雖然制定了不少規(guī)章制度，但由于缺乏制度落實(shí)的保障機(jī)制，執(zhí)行力不夠，制度成為了“擺設(shè)”。2003年4月，殷貴花任分公司分管營銷的副經(jīng)理，在柴油市場緊張期間，她為多名社會油品經(jīng)營者供應(yīng)柴油并收受他人好處30多萬元；她還利用職務(wù)便利，違反公司規(guī)定，擅自處理油庫溢余油200多噸，將大部分油款據(jù)為己有。2008年10月，殷貴花任分公司黨委書記，上任不久，她就迫不及待地在加油站站長、經(jīng)營部經(jīng)理和公司中層干部中實(shí)施起競聘上崗。在每次競聘考試中她都任競聘領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自保管試題，為自己漏題提供便利。她作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長是競聘工作的決策者和執(zhí)行者，她作為分管公司黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨委書記又是管理者和監(jiān)督者，當(dāng)權(quán)力集中在她手中時，各項(xiàng)制度對她的約束和監(jiān)督就顯得十分乏力。殷貴花任分公司黨委書記兩年多的時間里，頻繁進(jìn)行人事調(diào)整21次，涉及員工200人，其中有的經(jīng)營部一年時間調(diào)整干部4次，有的人員一年時間更換5個崗位，造成公司內(nèi)部人心渙散，烏煙瘴氣。崗位調(diào)整變成了赤裸裸的權(quán)錢交易，殷貴花借機(jī)收受賄賂達(dá)30多萬余元。正因?yàn)橐筚F花對管理制度的漠視，使她走上了不歸路。
      四、巧取豪奪，“婦唱夫隨”，共同走向深淵
      一個中飽私囊、見利忘義的貪官身后，往往有一個欲壑難填的“內(nèi)當(dāng)家”。在殷貴花違紀(jì)違法的道路上，其丈夫李長春起到了“推波助瀾”的作用。在競聘考試中，殷貴花夫婦“分工協(xié)作”，只要有人找殷貴花幫忙，殷貴花就放風(fēng)讓員工去家中找李長春輔導(dǎo)。李長春則端坐家中根據(jù)送錢多少來決定漏題的數(shù)量，兩人“婦唱夫隨”配合的極其默契。李長春不僅幫著殷貴花收受賄賂、撈取錢財(cái)，同時也在窩贓轉(zhuǎn)贓中發(fā)揮著作用。2010年，當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)關(guān)于殷貴花的貪腐帖文時，殷貴花正在外地開會，李長春感到事情有些不妙，就開始用親戚朋友的名字分別在5個銀行開戶轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。夫妻二人視錢如命，萬萬沒有想到，他們毀就毀在“錢”字上。李長春在寫給妻子殷貴花的信中懺悔道：“我們走到今天，不能怨恨任何人，路是我們自己走的，你出這么大的事，作為丈夫的我，有著不可推卸的責(zé)任，我是一個不合格的丈夫，沒有把路帶好，使我們夫妻雙雙走向了絕路……”。2013年12月，李長春因受賄罪，被呼和浩特市中級人民法院判處有期徒刑5年。
      編后語：
      殷貴花的貪腐歷程觸目驚心，令人扼腕。思想的蛻變是其走向深淵的根本原因，不斷膨脹的貪欲驅(qū)使他越過雷池，巧取豪奪，從而走上一條自毀前程的可悲之路。扭曲的權(quán)力觀是其產(chǎn)生蛻變的主要原因。殷貴花走向沒落的主要根源，在于對權(quán)力的認(rèn)識不清，認(rèn)為手中的權(quán)力是自己努力得來的，到手的權(quán)力自然要最大
      限度發(fā)揮其為自己牟取私利的作用。權(quán)力失去監(jiān)督制約是此案發(fā)生的重要原因。殷貴花擔(dān)任公司黨委書記后，工作獨(dú)斷專行，拉幫結(jié)派，大權(quán)獨(dú)攬，目中無人，企業(yè)的管理沒有在她眼中徹底成了擺設(shè)，使權(quán)力完全失去了監(jiān)督制約?！柏潈?nèi)助”是驅(qū)使殷貴花走向深淵的助推器，其在此案中的作用不可小視。殷貴花的丈夫?qū)ζ拮拥母瘮⌒袨橐暥灰姡踔镣骱衔?，赤裸裸地幫助妻子索賄、受賄并窩藏贓款，把妻子一步步推向深淵。
      縱觀此案，我們每一名黨員干部都能從中得到一些警示： 理想信念不可丟。在同樣的社會環(huán)境中，為什么大多數(shù)黨員干部都能夠廉潔自律，而有的卻腐化墮落，走上違紀(jì)違法的道路，關(guān)鍵還是理想信念這個“總開關(guān)”出了問題。
      黨紀(jì)國法不可違。黨紀(jì)國法是每一個共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守的底線。事實(shí)一次次告訴我們，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。
      監(jiān)督制約不可缺。管理制度要堅(jiān)持事權(quán)分離、相互制約、相互監(jiān)督的原則，形成相互監(jiān)督和制約的制度體系。加大制度執(zhí)行情況的檢查力度，不讓制度成為擺設(shè)，不讓監(jiān)督流于形式，不讓不法分子鉆了空子。
      廉政教育不可松。每一個腐敗分子的腐敗起點(diǎn)都是放松對自我的要求，忽視政治學(xué)習(xí)，忽視思想教育，忽視“三觀”改造。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，真正筑牢思想道德防線。
      防線在貪欲前崩潰
      ——大慶石化公司物資供應(yīng)中心建材科科長紀(jì)文學(xué)受賄案剖析
      大慶石化公司紀(jì)委（監(jiān)察處）
      2008年，在許多人羨慕的眼光中，50歲的紀(jì)文學(xué)受命擔(dān)任大慶石化公司物資供應(yīng)中心建材科科長，他自己都不曾料到，這光榮的起點(diǎn)卻成為其犯罪的開始。
      經(jīng)查，紀(jì)文學(xué)在擔(dān)任大慶石化公司物資供應(yīng)中心建材科科長期間，先后收受建材供應(yīng)商賄賂7.2萬元，向建材供應(yīng)商索賄2萬元。2013年12月，紀(jì)文學(xué)因受賄罪被黑龍江省大慶市中級人民法院判處有期徒刑六年零六個月。
      不少人聽說紀(jì)文學(xué)發(fā)案的消息都深感震驚，因?yàn)樵诖蠹业挠∠笾?，在物資供應(yīng)中心一干就是30幾年的紀(jì)文學(xué)謙和平易、勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、簡樸低調(diào)，各項(xiàng)工作在物資供應(yīng)中心始終名列前茅，似乎跟“貪”、“腐”沾不上邊。然而，他卻終究沒能抵擋住“金錢炮彈”的攻勢，在年過五旬之后被開除黨籍、公職，鋃鐺入獄。
      一、貪欲蔓延，沖潰思想道德防線
      常人皆有貪欲之心，有貪欲之心并不可怕，可怕的是對它失去了控制，任其蔓延。關(guān)鍵是要用強(qiáng)固的防線阻擋住貪欲這個“惡魔”，不要讓它沖出樊籬恣意妄為，成為控制和奴役自己思想和行
      動的主人。究竟是什么讓這個領(lǐng)導(dǎo)和同事們眼中“勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、簡樸低調(diào)”的人，釋放了貪欲這個“惡魔”？
      物資供應(yīng)中心建材科科長雖然職級不高，卻是涉及大慶石化公司物資采購的重要崗位。自紀(jì)文學(xué)走馬上任后，就成了很多建材商討好、巴結(jié)的對象。不論平時，還是年節(jié)，他們都想辦法溝通溝通，不為別的，只求留個印象，在推銷建材物料的時候能夠受到關(guān)照。一開始，紀(jì)文學(xué)對請吃飯、送錢送物者是反感的、戒備的，還時常提醒自己，并能夠繃緊廉潔自律這根弦。但時間長了，有些熟人的面子卻之不恭，而且考慮到僅僅是吃頓飯，對方?jīng)]求自己辦事、自己也沒碰觸紅線，便欣然赴約。漸漸地，很多老板走進(jìn)了紀(jì)文學(xué)的朋友圈，看到老板們大把花錢，生活在燈紅酒綠之中，紀(jì)文學(xué)十分羨慕。2008年8月，某建材公司經(jīng)理李某在飯店塞給紀(jì)文學(xué)1萬元，紀(jì)文學(xué)推辭不過便接受。在此后的很長一段時間里，心里雖然一直忐忑不安，但思來想去，1萬元對李某來說只是九牛一毛，再說自己對他的事情也很上心，最終還是“心安理得”的收下了。
      “在那一刻，我心中的貪欲之火開始燃燒。面對金錢的誘惑，我猶豫了、彷徨了。我本應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，將這筆錢款拒之門外，但貪欲沖毀了我的思想防線，懷著僥幸心理，我認(rèn)為僅一次受賄，沒那么容易被人知道、被組織發(fā)現(xiàn)，于是在拒絕與收下的選擇中，我選擇了后者，也跳進(jìn)了腐敗的泥沼?！奔o(jì)文學(xué)講述了當(dāng)時的心理。
      二、得寸進(jìn)尺，視權(quán)力為謀私工具
      貪欲之門一旦被打開，貪心便如洪水猛獸般滋長。漸漸地，紀(jì)文學(xué)一邊心安理得地接受禮金，一邊開始收受目的性強(qiáng)的賄賂。2008年，大慶石化公司正在籌備招標(biāo)建材供應(yīng)商入網(wǎng)事宜，身為大慶石化公司物資供應(yīng)中心建材科科長的紀(jì)文學(xué)，作為代表企業(yè)評標(biāo)專家，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，把好物料入口關(guān)，而他卻把手中的權(quán)力當(dāng)成發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會。他與自認(rèn)為托底的多家建材商聯(lián)系，進(jìn)行暗示，先后收受東方宇建材有限公司經(jīng)理李某、湄洲灣建材有限公司副經(jīng)理林某、安達(dá)瑞晟混凝土制造有限公司銷售經(jīng)理張某、蒙西水泥廠銷售代表蔡某、亞泰水泥廠經(jīng)理齊某賄賂款，并在招標(biāo)時為這5家企業(yè)多打分，使它們順利成為大慶石化公司物資供應(yīng)中心網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，為其簽訂采購合同提供便利條件。
      嘗到“甜頭”的紀(jì)文學(xué)一發(fā)不可收拾，在收受賄賂的同時還不忘“主動出擊”,向大慶石化公司物資供應(yīng)中心銷售水泥的蒙西水泥廠就兩次被擊中。2011年初，臨近年關(guān)，紀(jì)文學(xué)向該廠銷售部經(jīng)理蔡某發(fā)出“小請求”，請其幫助將一些飯費(fèi)和油料費(fèi)處理一下，蔡某即刻送去現(xiàn)金1萬元。2011年末，紀(jì)文學(xué)再次請其幫忙處理一下采暖費(fèi)。當(dāng)時，蔡某很為難，但和經(jīng)理一商量，這個錢還真得出，如果惹紀(jì)文學(xué)不高興，不再買自家的水泥后果就嚴(yán)重了。最終，紀(jì)文學(xué)如愿以償?shù)玫?萬元，直接揣進(jìn)了自己的腰包。供應(yīng)商的姑息，讓紀(jì)文學(xué)要錢的理由越發(fā)無所禁忌。2009年7月，紀(jì)文學(xué)以其妹妹生病為由向某建材商李某索賄人民幣1
      萬元；2012年，以保養(yǎng)車和給車加油為名向某建材商張某索賄人民幣1萬元。
      在被調(diào)查過程中，紀(jì)文學(xué)如數(shù)退回贓款，但贓款能退回去，留下的痕跡卻是抹不掉的。正如紀(jì)文學(xué)說的：“現(xiàn)在才明白，做官和坐牢不過一念之差、一步之遙，快要退休了，犯下這樣的錯誤，不怪別人，只怪自己?！?/p>
      三、監(jiān)管缺失，管理存在漏洞
      不受約束的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，紀(jì)文學(xué)從事建材物資采購幾十年，長期與供應(yīng)商接觸合作形成密切的利益聯(lián)系。同時，他平時看起來老實(shí)誠懇的表象、做事沉穩(wěn)的風(fēng)格騙取了領(lǐng)導(dǎo)的信任，缺少了對他的監(jiān)督與制約。正如案發(fā)后他自己所說：“組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我的信任太多了，提醒監(jiān)督太少了。”據(jù)紀(jì)文學(xué)自己供述，無論作為建材采購的主管方，還是招投標(biāo)評標(biāo)評委，在推選供應(yīng)商和測評打分時都有一定的權(quán)限空間，自己就是利用這個權(quán)限，一而再再而三的為個別供應(yīng)商提分、作假，順利幫助對方入網(wǎng)物資供應(yīng)中心采購體系并簽訂采購合同。這種行為具有一定的隱蔽性，應(yīng)引起各級管理和監(jiān)督部門的高度關(guān)注，要采取得力措施加以管控，防止類似問題再度發(fā)生。
      辦案者說：
      作為一個有著30多年黨齡的干部，紀(jì)文學(xué)曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，在大家眼中也是與“貪”、“腐”沾不上邊的人，卻在年過五旬之后沒能把持住自己，跌入貪腐的深淵，實(shí) — 12 —
      在令人惋惜。紀(jì)文學(xué)案件再次警示我們：
      一是貪欲不可縱。“一念之差”，“得失天壤之別，無異天堂地獄”，貪欲一旦沖破思想道德防線，就會使我們的黨員干部忘記了黨的宗旨，沖昏了頭腦，千方百計(jì)利用手中的權(quán)力鉆法規(guī)制度的漏洞，干以權(quán)謀私的勾當(dāng)，以至利令智昏，鋌而走險(xiǎn)，越陷越深。
      二是小崗位也能大腐敗。貪污腐化不在于職位之高低，崗位之大小，而在于崗位是否重要，掌握資源是否豐富。要圍繞事權(quán)、物權(quán)、人權(quán)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有效開展黨內(nèi)監(jiān)督巡視、專項(xiàng)巡視、效能檢查、專項(xiàng)檢查，深入查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到崗位風(fēng)險(xiǎn)再排查，防控措施再完善，防控工作再落實(shí)。
      三是手莫伸，伸手必被捉。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。世上沒有不透風(fēng)的墻，任何心存僥幸的腐敗分子，都逃不過法紀(jì)的嚴(yán)懲！
      十名員工集體失職
      四道防線全面失守
      ——長慶油田公司“8.18”管材特大詐騙案剖析
      長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處
      居其位謀其事，履職盡責(zé)是對企業(yè)管理人員的基本要求，更是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障國有資產(chǎn)安全的重要一環(huán)。不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)、玩忽職守，失職、瀆職行為，乍聽起來比有些違法犯罪顯得輕微，但就其對國家、對企業(yè)造成的損失和危害來說，這種“不揣腰包的腐敗”，有的遠(yuǎn)甚于貪污賄賂等行為。2014年，發(fā)生在長慶油田公司的“8·18”特大詐騙案，其背后暴露出的十名管理者失職問題，就是個典型案例，足以使石油企業(yè)各級管理者警醒?；仡櫚盖?，深析原由，對重塑職能職責(zé)的威嚴(yán)，扎緊制度的“籠子”，杜絕失職、瀆職問題，提升企業(yè)管控能力，防范國有資產(chǎn)安全尤為重要。
      一、失職為犯罪鋪就了綠色通道
      2013年8月18日，采油二處巨力公司驛馬防腐廠發(fā)現(xiàn)采油七廠管材庫存不足，經(jīng)雙方核對發(fā)現(xiàn)大量防腐管材被冒領(lǐng)，隨即報(bào)案。公安分局經(jīng)過三個多月的偵破工作，先后抓獲17名犯罪嫌疑人，查明了犯罪嫌疑人董建斌、馬文強(qiáng)伙同他人于2012年6月至2013年8月期間，持偽造的采油七廠環(huán)江前線指揮部提料 — 14 —
      單，從采油二處巨力公司驛馬防腐廠詐騙防腐鋼管114次，計(jì)2200.04噸，價值1567.82萬元的犯罪事實(shí)，并追繳涉案的防腐管材477噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失370余萬元，查扣涉案車輛6臺，追回贓款109萬元。
      二、防線潰于玩忽職守，失職必然付出代價
      “8·18”詐騙案涉案金額大，作案時間跨度長、次數(shù)多，在長慶油田建設(shè)史上十分罕見，其性質(zhì)之惡劣、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。究竟是什么原因讓詐騙分子屢屢得手？俗話說，“籬笆扎得緊，野狗野貓鉆不進(jìn)”。我們不妨順著管理的各個環(huán)節(jié)，看看我們的“籬笆”是不是扎緊了，“野狗野貓”究竟是如何得以大搖大擺進(jìn)出的：
      （一）采油七廠物資采辦站提料單設(shè)置過于簡單，被犯罪分子偽造，第一道防線事與愿違。施工單位到采油七廠項(xiàng)目組找地面辦公室工作人員孫某某開具《生產(chǎn)物資領(lǐng)用表》，該表經(jīng)項(xiàng)目組層層審核簽字后，由施工單位拿到采油七廠物資采辦站工作人員劉某某處換取提料單。該提料單一式兩份，僅僅由劉某某在提料單上簽字并加蓋“采油七廠環(huán)江前線指揮部材料專用章”后，一份由施工單位拿去交由為其提供拉料服務(wù)的董建斌等人去防腐廠提料；一份留在劉某某處，以備年底對賬。而董建斌等人正是抓住了提料單設(shè)置過于簡單的漏洞，偽造提料單，模仿劉某某筆跡，加蓋私刻的“采油七廠環(huán)江前線指揮部材料專用章”后，明目張膽地領(lǐng)料行騙。
      （二）防腐廠材料員對待熟人想當(dāng)然，核驗(yàn)提料單不認(rèn)真，第二道防線形同虛設(shè)。董建斌在實(shí)施詐騙行為之前就長期在油田從事管材拉運(yùn)業(yè)務(wù)，與防腐廠材料員張某某、何某某等人非常熟悉，甚至與材料員張某某還攀上了遠(yuǎn)房親戚，每次拉貨時都給其帶點(diǎn)零食，平時也幫其買些生活用品。孰料“生虎猶可近，熟人不可親”，時間長了，張某某、何某某以及防腐廠廠長杜某某等人就喪失了警惕性，只要見到董建斌等人所持的提料單簽字和印章齊全就放行，根本不認(rèn)真核對其真?zhèn)?，一車車管材就這樣在材料員的眼皮底下被暢通無阻地拉走了。案發(fā)后，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)犯罪分子偽造提料單的水平其實(shí)很有限，不難辨認(rèn)其偽造的痕跡。
      （三）采油七廠物資采辦站工作出現(xiàn)低級錯誤，未發(fā)現(xiàn)管材數(shù)量異常，第三道防線不攻自破。防腐廠每月將入庫、銷售、庫存數(shù)據(jù)報(bào)表電子版發(fā)給采油七廠物資采辦站劉某某等人，以供采油七廠及時核對。但是劉某某等人對防腐廠逐月和年底提供的管材型號、數(shù)量及工程名稱不與物資采辦站已經(jīng)開具過的提料單核對，而是用防腐廠的銷售單和出庫明細(xì)進(jìn)行核對，工作出現(xiàn)重大錯誤，嚴(yán)重失職，未能發(fā)現(xiàn)管材數(shù)量的異?，F(xiàn)象；王某某作為采油七廠采辦站站長、楊某作為采油七廠主管物資采辦站的領(lǐng)導(dǎo)，對此嚴(yán)重失察，竟然完全不知情，導(dǎo)致管材被長期、多次冒領(lǐng)。
      （四）采油七廠項(xiàng)目組對工程用料心中無數(shù)，一錯再錯，第四道防線有名無實(shí)。采油七廠物資采辦站在2012年年底工程結(jié)算時，將包括被詐騙管材數(shù)量在內(nèi)的《單項(xiàng)工程驗(yàn)收確認(rèn)單》，在 — 16 —
      站長王某某簽字后交項(xiàng)目組核對。項(xiàng)目組地面辦公室工作人員孫某某、主任丁某沒有拿已開具的材料領(lǐng)用表，結(jié)合工程驗(yàn)收所掌握的實(shí)際情況，認(rèn)真核對《單項(xiàng)工程驗(yàn)收確認(rèn)單》，就直接簽字確認(rèn)。在管材不夠用的情況下，副經(jīng)理胡某某、經(jīng)理馬某某沒有進(jìn)一步分析其原因，即與防腐廠簽訂了增加管材數(shù)量的變更合同，導(dǎo)致詐騙分子冒領(lǐng)管材的行為在年底結(jié)算時仍然沒有被發(fā)現(xiàn)。
      “8·18”特大詐騙案，暴露出了采油七廠相關(guān)管理人員嚴(yán)重的失職問題。經(jīng)公司黨委、油田公司研究，決定待司法機(jī)關(guān)最終結(jié)案后，依據(jù)各自責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅處理；為及時教育廣大員工，增強(qiáng)警示作用的實(shí)效性，對相關(guān)責(zé)任人員先行作出組織處理：
      一是解聘馬某某采油七廠產(chǎn)建項(xiàng)目組經(jīng)理職務(wù)，責(zé)令其作出深刻書面檢查，配合調(diào)查。
      二是責(zé)令采油七廠對劉某某、孫某某調(diào)離現(xiàn)工作崗位；免去王某某物資采辦站副站長職務(wù)、解聘產(chǎn)建項(xiàng)目組經(jīng)營辦公室副主任職務(wù)，禁入物資管理及業(yè)務(wù)工作；解聘丁某產(chǎn)建項(xiàng)目組地面辦公室主任職務(wù)、胡某某產(chǎn)建項(xiàng)目組地面副經(jīng)理職務(wù)；楊某不再分管物資采辦業(yè)務(wù)；并責(zé)令上述6人作出深刻書面檢查，配合調(diào)查。
      三是責(zé)令采油二處免去杜某某巨力公司驛馬防腐廠廠長職務(wù)，作出深刻書面檢查，配合調(diào)查；將張某某、何某某退回慶陽科瑞特石油工程服務(wù)有限公司，并建議該公司對其作出相應(yīng)處理。
      三、教訓(xùn)和啟示
      “8·18”管材詐騙案暴露出相關(guān)單位在材料領(lǐng)發(fā)管理中，內(nèi)
      部管理流程存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題，損失重大，教訓(xùn)深刻。
      教訓(xùn)和啟示一：教育員工用負(fù)責(zé)任的態(tài)度做正確的事是企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保證。“8·18”特大詐騙案強(qiáng)有力地證明：態(tài)度決定結(jié)果。本案所涉及的四道關(guān)口和10名工作人員中，只要有任何一個人能切實(shí)負(fù)起所承擔(dān)的責(zé)任，把住其中任何一個關(guān)口，都會及時發(fā)現(xiàn)犯罪分子的詐騙行為。然而，令人痛心的是我們的管理人員只看報(bào)表和單據(jù)，未與實(shí)際情況核對，簽字時根本沒有“責(zé)任重于泰山”的意識。大家都不負(fù)責(zé)任，出事就不足為奇了。
      教訓(xùn)和啟示二：只有夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作才能有效預(yù)防失職行為的發(fā)生?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，“8·18”特大詐騙案之所以持續(xù)達(dá)一年零兩個月之久，犯罪分子作案多達(dá)114次卻沒被發(fā)現(xiàn)，與相關(guān)單位基礎(chǔ)管理工作薄弱有很大關(guān)系。采油二處與防腐廠未簽訂委托倉儲加工協(xié)議，管材在防腐處理過程中的管理界面不清晰；缺乏對定期核對賬務(wù)及庫存工作落實(shí)情況的監(jiān)督措施；對施工單位沒有實(shí)行印簽備案制度，對施工單位的材料員沒有實(shí)行登記制度；提料單設(shè)置過于簡單；采油七廠物資采辦站、項(xiàng)目組及采油二處防腐廠之間在管理上缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制等等。內(nèi)部控制存在缺陷，制度不完備，管理人員的履職行為得不到有效規(guī)范和監(jiān)督，失職瀆職就在所難免。
      教訓(xùn)和啟示三：開展市場誠信體系建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“8·18”特大詐騙案是一起典型的服務(wù)商不誠信行為。目前，— 18 —
      由于工程建設(shè)行業(yè)的特殊性，市場利益主體的復(fù)雜性，人們價值觀念的多樣性，使油氣田建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有必要通過向服務(wù)商發(fā)放“廉潔監(jiān)督卡”、與服務(wù)商簽訂《廉潔自律誠實(shí)守信承諾協(xié)議》、查詢服務(wù)商行賄檔案等措施，以及采取取消中標(biāo)入圍資格、黃牌警告、違約處罰、清理出市場等一系列懲治措施，加強(qiáng)對乙方隊(duì)伍的監(jiān)管，營造油田市場的誠信氛圍，以保證油田工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
      “小金庫”釀成“大苦果”
      ——克拉瑪依石化公司私設(shè)“小金庫”案剖析
      第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      克拉瑪依石化公司（以下簡稱“克石化公司”）是中國石油最重要的高檔潤滑油、瀝青生產(chǎn)基地和西北地區(qū)低凝柴油、噴氣燃料生產(chǎn)基地，年加工能力600萬噸。近十幾年來，公司生產(chǎn)運(yùn)行勢頭良好，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道。然而，令人沒有想到的是，就是這樣一個發(fā)展前途無限的大企業(yè)，竟然在“小金庫”面前重重地栽了一個“大跟頭”。
      一、“小金庫”的誘惑
      盡管集團(tuán)公司三令五申明令禁止設(shè)立“小金庫”的違規(guī)行為，克石化公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻沒有引起高度重視，在小集體利益的誘惑下，私自設(shè)立了“小金庫”。這事還得從2009年說起。
      （一）一次沒有原則的決策?？耸窘陙斫?jīng)營形勢越來越好，員工對增加個人收入的愿望越來越高。如何給職工謀點(diǎn)福利以化解矛盾？克石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子沒有從正面去積極思考想辦法，而是錯誤地認(rèn)為企業(yè)效益好了，員工們都很辛苦，為大家謀點(diǎn)利，受益的是公司員工，是為員工做“好事”，是“合情合理”的。在這種錯誤思想的誘使下，2009年7月，公司領(lǐng)導(dǎo)班 — 20 —
      子研究決定，將部分借聘人員的勞務(wù)費(fèi)收入不入公司大賬，設(shè)立“小金庫”，用以給員工發(fā)放各類獎金和有關(guān)費(fèi)用，換取所謂的“增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力”。正是這次目無法紀(jì)、沒有原則的決策，讓這些“決策者”走上了違規(guī)違紀(jì)的道路。
      （二）本不該變通的“變通”?？耸驹谔幚韯趧?wù)輸出過程中，對截留收入設(shè)立“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為“賬外賬”反正也是賬，“掌握此業(yè)務(wù)實(shí)情的就那么幾個內(nèi)部人，只要運(yùn)作好了就不會有問題”，搞一點(diǎn)變通無關(guān)緊要。正是這個本不該變通的“變通”，讓這些“決策者”們形成了“利益共同體”，致使“小金庫”被隱藏了六年之久。這充分說明，克石化公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家及集團(tuán)公司的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，對政策規(guī)定學(xué)而不思、思而不透，特別是公司財(cái)務(wù)處、人事處等部門領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)兒戲，不以為然，法紀(jì)觀念淡薄，這是產(chǎn)生此問題的根本原因。
      （三）“僥幸心理”帶來的思想錯位。如何有效地把企業(yè)改革發(fā)展成果惠及全體員工，始終是企業(yè)經(jīng)營管理的熱點(diǎn)?？耸緸榉龀制涓闹破髽I(yè)生存發(fā)展，進(jìn)而保證自身安全生產(chǎn)，將部分管理人員和技術(shù)骨干以借聘方式充實(shí)到改制企業(yè)協(xié)助管理和技術(shù)服務(wù)，并簽訂借聘協(xié)議，本無可厚非。但在實(shí)際操作中，明知私設(shè)“小金庫”是違紀(jì)行為，卻抱有僥幸心理，把中央和集團(tuán)公司三令五申的要求當(dāng)成耳旁風(fēng)，不斷截留勞務(wù)費(fèi)收入置之帳外保管，規(guī)避集團(tuán)公司ERP系統(tǒng)管控，沒有深刻認(rèn)識到設(shè)置“賬外賬”是違規(guī)違紀(jì)行
      為。由此說明公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在利益驅(qū)動下，思想認(rèn)識錯位，缺乏有效監(jiān)管，這是產(chǎn)生此問題的內(nèi)在動因。
      二、好事沒辦好帶來的“苦果”
      本意是要把企業(yè)經(jīng)營成果惠及廣大員工，但是由于思想上的錯誤認(rèn)識導(dǎo)致采取了錯誤的方式，不但沒有辦成好事，還帶來了嚴(yán)重后果。經(jīng)查，2009年7月至2014年6月，克石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，隱瞞、截留同益公司（金康公司）、綠海公司返還的借聘人員勞務(wù)費(fèi)收入等進(jìn)行賬外保管，形成“小金庫”共計(jì)17278.35萬元。2010年1月至2014年6月，某石化公司從“小金庫”中以給員工發(fā)放各類獎金和有關(guān)費(fèi)用等名義，共支出16126.57萬元。截至調(diào)查時，“小金庫”余額1152.54萬元。各類違紀(jì)款1281.12萬元被收繳（含已支取尚未發(fā)出的獎金32萬元、已發(fā)放給公司副總師以上管理人員的獎金96.58萬元）。涉及這次小金庫違規(guī)決策的公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此受到了相應(yīng)處理。
      時任總經(jīng)理張某某（正局級）、黨委書記默某某（正局級）、副總經(jīng)理李某某（副局級）等三人分別受到行政記大過處分；副總會計(jì)師葛某（副總師級），副總經(jīng)濟(jì)師、人事處處長、組織部部長姜某某（副總師級）等二人分別受到行政記過處分。各類違紀(jì)款1281.12萬元被收繳。
      三、“小金庫”背后的反思
      中央和集團(tuán)公司嚴(yán)格要求不得設(shè)置賬外賬，但此類問題仍然 — 22 —
      易發(fā)多發(fā)。前車之覆，后車之鑒，必須引起深入的思考和警示。
      （一）筑牢思想防線，提高對違規(guī)違紀(jì)行為危害性的認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，違規(guī)必究，防范于未然，對各級領(lǐng)導(dǎo)提高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識具有極其重要意義。要充分認(rèn)識私設(shè)“小金庫”不僅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，還會助長不正之風(fēng)，甚至?xí)蔀檎T發(fā)滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床，必須堅(jiān)決清除。要進(jìn)一步加大對設(shè)立使用“小金庫”違紀(jì)行為的學(xué)習(xí)教育，使各級干部特別是單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部懂得什么事可為、什么事不可為，為員工辦好事決不能違法違紀(jì)，合理的支出必須走正規(guī)的資金渠道，筑牢預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的思想防線和法紀(jì)意識，提高抵制“小金庫”的自覺性，做到?jīng)Q策不失原則，干事把握規(guī)矩。
      （二）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。要進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要結(jié)合集團(tuán)公司財(cái)務(wù)稅收檢查和專項(xiàng)審計(jì)，重申集團(tuán)公司對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)處理規(guī)定。要通過深入開展內(nèi)控反舞弊工作，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督制約和相互制衡，讓領(lǐng)導(dǎo)班子的決策處于法律、紀(jì)律、制度的管控之下，使“小金庫”失去生存空間，無立足之地。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要前移監(jiān)督關(guān)口，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)事項(xiàng)，矯正違規(guī)行為。要加大責(zé)任考核力度，嚴(yán)厲懲處設(shè)立帳外資金的各級責(zé)任人，不論涉及到什么人，不論資金多少、去向如何，都要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對典型案例及時通報(bào)曝光，使其
      受到深刻教育并付出沉重代價，提高紀(jì)律監(jiān)督的震懾力和嚴(yán)肅性，這是構(gòu)建防治違規(guī)違紀(jì)行為長效機(jī)制的重要保障。
      （三）加強(qiáng)整章建制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞。企業(yè)管理靠制度，而制度執(zhí)行是否到位是管理思想能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本案的產(chǎn)生，說明在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)等方面確實(shí)存在較大漏洞和缺陷，提高制度執(zhí)行力和堵塞管理漏洞，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要通過強(qiáng)化以內(nèi)控體系建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，建立健全對“人、財(cái)、物、事”權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位及關(guān)鍵點(diǎn)的制約監(jiān)督制度。全面徹底清理任何形式的“小金庫”，堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，堵疏結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)，不開口子，不留尾巴，使資金取之合法，用之有章，嚴(yán)禁一切隨心所欲、濫用職權(quán)的行為,從源頭上徹底鏟除滋生“小金庫”的土壤。
      （四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)監(jiān)督約束機(jī)制常態(tài)化。對權(quán)力的制約是監(jiān)督的核心，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題。某石化公司“小金庫”長達(dá)六年，其中黨委主要領(lǐng)導(dǎo)也簽字審批發(fā)放獎金，反映出該公司內(nèi)部監(jiān)督制約的薄弱和乏力，甚至談不上監(jiān)督制約。因此，要健全完善“三重一大”決策制度，合理有效的約束“一把手”的權(quán)力；健全完善重要領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位人員的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督體系，積極構(gòu)建審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制，有效推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，杜絕本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督現(xiàn)象，防止“燈下黑”。
      觸目驚心
      前赴后繼的“塌方式腐敗”
      ——重慶銷售公司系列腐敗案剖析
      第四紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2014年，對重慶銷售公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說是極其震撼的一年。一年內(nèi)2名公司副總、11名處級干部涉嫌腐敗窩案，其中9人將受到司法追究、4人將受到黨政紀(jì)處理。
      早在2012年，重慶銷售公司原副總經(jīng)理陳三強(qiáng)因受賄罪，被判處有期徒刑12年；2014年3月，該銷售公司原總會計(jì)師李建華涉嫌犯罪，被司法機(jī)關(guān)查處，同案涉及4名處級干部；隨后副總經(jīng)理彭小虎腐敗案，又涉及7名處級干部。
      這樣的“塌方式腐敗”觸目驚心！僅一個銷售公司，就有這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？
      一、染指工程，人人分羹
      要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，必須要有相關(guān)部門的支持，這已經(jīng)成為重慶銷售公司加油站工程建設(shè)中的“顯規(guī)則”。省公司副總經(jīng)理，工程、加管、計(jì)劃及分公司經(jīng)理，分管工程副經(jīng)理等，都想方設(shè)法插手加油站工程建設(shè)項(xiàng)目，都想方設(shè)法與工程承包商發(fā)生借貸關(guān)系或金錢關(guān)系。
      數(shù)據(jù)顯示，2002年9月至2013年底，重慶銷售公司副總經(jīng)
      理彭小虎的妻兄陳某掛靠多家建筑公司承攬工程項(xiàng)目，合同金額達(dá)4970.47萬元，江西工程承包商人付某共通過彭小虎等人承攬工程合同總額為5532.57萬元。這2家工程承包商所承攬的工程占該銷售公司加油站工程總量的60%以上。在如此大量的工程背后，一群貪得無厭的“蠹蟲”借著加油站工程建設(shè)的“東風(fēng)”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護(hù)地大發(fā)“工程財(cái)”。彭小虎、江某某、曾某某、林某某，以及一些手握權(quán)力的處長和分公司經(jīng)理們，都想方設(shè)法把加油站工程當(dāng)成“唐僧肉”，利用一切機(jī)會從中分“一杯羹”。
      彭小虎利用工作之便向基層打招呼，讓基層或機(jī)關(guān)某些部門把加油站工程給其妻兄陳某和朋友付某，彭的妻子也在某些場合要求關(guān)照她的兄長，有了這層關(guān)系，陳某、付某又跟省公司工程處、加管處等實(shí)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)給予金錢關(guān)照或許諾，多數(shù)承攬土建、裝修等加油站工程合同到手了。付某沒有忘記給予幫忙的人，在過年過節(jié)的時候，奉上豐厚的回報(bào)，顯示出他是個知恩圖報(bào)的人。
      上梁不正下梁歪，副總經(jīng)理如此貪腐，為親友謀取私利，該公司一些中層人員當(dāng)然不甘落后。江北分公司經(jīng)理曾某某利用其手中的權(quán)力，讓其妹夫承攬自己公司加油站的綠化工程。其他有實(shí)權(quán)人的親友也相繼在其手下承攬工程，大有蔓延之勢。
      付某為了表達(dá)他是重情重義和知恩圖報(bào)的人，不惜重金給領(lǐng)導(dǎo)們救急。江北分公司經(jīng)理曾某某買房資金困難，付某拿出30萬元救急；規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某因母親住院急需用錢，付某送 — 26 —
      給其10萬隨便用；加管處處長江某某因與前妻離婚又與一小姐同居用錢困難，付某慷慨給其30萬元；工程處原處長林某某退休后想買輛汽車，付某就花17萬多元給林買了輛汽車。付某的“大方”在該銷售公司是出了名的。
      二、操縱招標(biāo)，“量體裁衣”
      通過“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三個步驟，表面上整個工程建設(shè)招標(biāo)過程公開、公平和公正，實(shí)則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當(dāng)場監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)不了問題。
      彭小虎作為分管業(yè)務(wù)的副總，對加油站的基礎(chǔ)管理和站容站貌有決策權(quán)，加油站的土建、裝修等工程最先由他決定。加管處有統(tǒng)籌和計(jì)劃權(quán)，陳某、付某會最先知道哪里有多少工程量。彭小虎等人從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三步工作法，使得加油站工程建設(shè)公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)，蛻變成一種“權(quán)力變現(xiàn)”的集體狂歡。
      按照重慶銷售公司規(guī)定，工程造價50萬元以上，就必須公開招標(biāo)。在重慶銷售公司，凡是在加油站工程公開招標(biāo)中，沒有特硬的關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，是不可能中標(biāo)的。陳某、付某的工程隊(duì)伍掛靠在某些工程公司，由基層分公司向省公司工程處推薦其掛靠的工程公司，工程處再假惺惺地同意成為工程建設(shè)入圍單位，給下面發(fā)文確認(rèn)，再由基層分公司自行組織招標(biāo)（大都議標(biāo)），最終選取基層推薦的、明知是誰的隊(duì)伍的工程公司中標(biāo)。
      作為中標(biāo)的付某當(dāng)然知道誰對他的“恩情”最大，他會根據(jù)
      貢獻(xiàn)大小進(jìn)行“量體裁衣”。工程項(xiàng)目的利潤大約在10~20%，付某會拿出總利潤的50%進(jìn)行行賄和打點(diǎn)關(guān)系，按照工程合同額3~5%的“潛規(guī)則”給有關(guān)人好處費(fèi)。重慶銷售公司某合資公司經(jīng)理黎某就收受了付某給的56300元好處費(fèi)。
      三、“前臺”玩權(quán)，“后臺”收錢
      面對著輕松就可以拿到手的好處費(fèi)，彭小虎等人哪能克制住心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，黨紀(jì)國法完全拋于腦后，只追求這唾手可得的好處。
      工程項(xiàng)目利益如此之大，來錢又是如此容易，彭小虎等人自然不會讓“肥水流入外人田”，為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是通過其他途徑收取不義之財(cái)。彭小虎讓付某以他個人的名義開個股票賬戶，先行打入80萬元作為啟動資金，彭就用這些資金開始炒股；彭妻陳某則接受付某“贈予”的近20萬元的汽車。江北分公司經(jīng)理曾某某為了掩蓋其受賄的行徑，以“借款”的形式進(jìn)行操作，最后都原形畢露，受到司法處理。
      在彭小虎等人開始“收錢”之時，他們對陳某、付某的工程照顧越來越多，各人都利用其手中的權(quán)力與付某打的火熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，彭小虎受賄100多萬元、曾某某受賄80萬元、江某某受賄76萬元、林某某受賄17萬元、某分公司經(jīng)理饒某接受好處費(fèi)4萬元、副經(jīng)理李某某接受好處費(fèi)10.3萬元、某合資公司經(jīng)理黎某接受好處費(fèi)5.63萬元、規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某接受好處費(fèi)7萬元。這些人都將受到黨紀(jì)國法的處理。
      四、大權(quán)獨(dú)攬，唯我獨(dú)尊
      權(quán)力這根魔杖，讓重慶銷售公司這群“蠹蟲”迷失了方向，直至變得瘋狂。在他們分管的范圍里，他們就是皇帝，一切都是他們說了算。加管處處長江某某利用職權(quán)幫助付某拿工程或打招呼，4次受賄70萬元，已經(jīng)到了瘋狂的程度。在組織找他談話時其領(lǐng)導(dǎo)聽到這樣都不住地?fù)u頭。彭小虎作為副總經(jīng)理，只要是他的勢力范圍，誰都別插手。曾某某曾在江北分公司大權(quán)獨(dú)攬，個人說了算，不僅把綠化工程給其妹夫承攬，還美其名曰工程小，誰都不愿做，找妹夫幫忙的。在收取付某的賄賂款時心安理得，沒有一絲慚愧。
      天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這群“蠹蟲”無視黨紀(jì)國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價。
      五、以案為鑒，治本清源
      重慶銷售公司的腐敗窩案，是近年來集團(tuán)公司銷售企業(yè)的特大案要案，領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒、吸取教訓(xùn)。
      （一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、管好班子、帶好隊(duì)伍。銷售企業(yè)作為中石油較晚發(fā)展起來的板塊，在基礎(chǔ)管理和合規(guī)化管理方面還有許多不盡如人意的地方。銷售企業(yè)直接面向社會、面向市場，領(lǐng)導(dǎo)干部直接面臨各種考驗(yàn)、誘惑，因此，班子成員的素質(zhì)將至關(guān)重要。絕大多數(shù)的銷售企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不僅管好了自己，還管好了班子帶好了隊(duì)伍，但也有個別銷售企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自身要求很嚴(yán)很高，但對班子其他成員要求卻有些放松，總認(rèn)為大家很
      辛苦，各方面工作也有成績，所以對班子副職工作以外的監(jiān)督較少，對他們的朋友圈、社交圈、生活圈等沒有給予足夠關(guān)注。重慶銷售公司連續(xù)3名班子副職出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，值得各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深思。
      （二）要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。重慶銷售公司違法的3名副職，每個人負(fù)責(zé)的工作別人都插不上手，也不讓別人插手，每個人都有自己的利益范圍，我也不越界，你也別想進(jìn)來。每個人的權(quán)力都沒有制約和監(jiān)督。如在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，彭小虎妻兄承攬工程的問題早就有所反映，主要領(lǐng)導(dǎo)、其他副職也都知道，彭本人也在反“四風(fēng)”材料中承認(rèn)此事，但主要領(lǐng)導(dǎo)對此事的態(tài)度不明朗，沒有認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性，使得問題演化越來越復(fù)雜，最終涉嫌違法?？倳?jì)師李建華分管財(cái)務(wù)、企管等業(yè)務(wù)，他涉嫌違法被查處，帶出他分管的財(cái)務(wù)處、企管處負(fù)責(zé)人相繼出事。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時期的首要任務(wù)。
      （三）要完善干部隊(duì)伍的定期交流機(jī)制。一個企業(yè)或一支隊(duì)伍的好壞，干部將起主要作用。重慶銷售公司從2008年至2014年6月，基本上沒有調(diào)整過干部，特別是處級干部的提拔和交流，中層干部在同一個崗位干了八九年、十幾年的人很多，導(dǎo)致有些人已經(jīng)沒有了工作激情，慢慢頹廢。江北分公司經(jīng)理曾某某以前也是勞動獎?wù)芦@得者，對自身要求也很嚴(yán)格，但自從競聘副總失利后，就放松了對自己的要求。在調(diào)查中他承認(rèn)那次失敗是他走 — 30 —
      向頹廢的開始，對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)都降低了，導(dǎo)致最后陷入犯罪的泥潭。因此，必須要建立健全干部定期交流機(jī)制。
      （四）要提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的自覺性。銷售企業(yè)近年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任越來越重，違法違紀(jì)違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)，要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度決定了黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極性，有些單位黨委書記有職沒權(quán)，說話沒人聽或者根本不起作用，其主要原因就是行政領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地配合黨委工作，更沒有親自抓黨風(fēng)的自覺性，必須按照一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的要求，切實(shí)履行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善“三重一大”決策制度、干部選拔任用機(jī)制，讓黨委書記在人事等方面有足夠的話語權(quán)和決策權(quán)，保證干部作風(fēng)、民主作風(fēng)以及集體議事、監(jiān)督制約等制度充分執(zhí)行到位，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
      8751萬元的慘痛代價
      ——撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同案例剖析
      第二紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2007年10月，撫順石化公司與凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司簽訂了熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施建設(shè)工程合同，為大乙烯項(xiàng)目提供相關(guān)配套裝置。沒想到脫硫設(shè)施建成后，不但沒有為企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，卻使公司遭受了8751萬元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。一、一次令人匪夷所思的招標(biāo)
      2004年10月，撫順石油化工公司提出建設(shè)熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施工程項(xiàng)目，并成立項(xiàng)目辦公室。工程項(xiàng)目內(nèi)容為新擴(kuò)建3臺460噸/小時煤粉爐（同時配套建設(shè)脫硫設(shè)施），配2臺100兆瓦高溫高壓雙抽汽供熱機(jī)組替代熱電廠在用的4#、5#機(jī)組；為在用的6#、7#、8#、9#爐各新建一套脫硫裝置（煙氣治理改造工程）。
      在沒有獲得有關(guān)部門審批的前提下，2007年6月14日，撫順石油化工公司成立熱電廠煙氣治理改造工程總承包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案及資信、技術(shù)、商務(wù)3個評標(biāo)小組。2007年6月15日，撫順石油化工公司組織召開評標(biāo)會 — 32 —
      議，在評標(biāo)過程中，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長石某、項(xiàng)目實(shí)施方案及資信小組組長姜某、成員張某、王某、蘇某未認(rèn)真履行職責(zé)，把不具備投標(biāo)文件規(guī)定條件的凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司（以下簡稱凱希公司）納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。
      熱電廠煙氣治理改造工程總承包招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中規(guī)定：“由于工程分期實(shí)施，中標(biāo)后先行簽訂6#爐脫硫島工程總承包合同，其余部分待6#爐脫硫島投用并達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，再按照合同協(xié)議簽訂正式合同”。2007年10月10日，經(jīng)時任主管副總經(jīng)理石某審批，撫順石油化工公司在與凱希公司簽訂6#爐脫硫改造總承包合同的同時，一并簽訂了7#、8#、9#爐脫硫改造總承包合同，導(dǎo)致凱希公司在6#爐試運(yùn)行未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對7#、8#、9#爐進(jìn)行施工改造。
      二、不該損失的“巨大損失”
      經(jīng)過撫順石化公司對這一工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)6#、7#、8#、9#脫硫島工程均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，煙氣脫硫設(shè)備建成后無法使用，需拆除重建。經(jīng)國家審計(jì)署認(rèn)定，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失8751萬元。
      2014年6月，集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心對國家審計(jì)署移交的關(guān)于撫順石化公司熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同是造成上述問題的直接原因，集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部當(dāng)即對撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同問題進(jìn)行了立案調(diào)查，該單位有關(guān)責(zé)任人石某（副局級）受到了行政降級處分，姜某（正
      處級）受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，張某（副處級）受到了行政警告處分，蘇某（正科級）受到了行政警告處分，王某（副科級）受到了行政警告處分。
      三、8751萬元損失是怎樣形成的
      撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同的案件充分暴露出了個別管理人員及有關(guān)部門在管理和制度執(zhí)行等方面存在的突出問題。通過對該案件的調(diào)查和分析，撫順石化公司違紀(jì)違規(guī)問題，從表象來看只是一個工程項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失問題，但從中國石油系統(tǒng)來看，工程項(xiàng)目未批先建、違規(guī)簽訂合同等問題在各單位普遍存在，只是沒有給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或已造成經(jīng)濟(jì)損失但未被發(fā)現(xiàn)。這類問題為何如此普遍且屢禁不止，究其原因，主要有以下三方面：
      （一）8751萬元損失源于個別管理人員遵章守紀(jì)意識淡薄。撫順石化公司在熱電廠煙氣治理改造工程招標(biāo)過程中，之所以會出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，主觀方面是個別管理人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，以工作任務(wù)重、頭緒多為理由，放松了對自身業(yè)務(wù)知識、黨紀(jì)政紀(jì)及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個人在工作中沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位提供資料中存在的問題，將其納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。管理人員工作中出現(xiàn)的紕漏，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時，個人也觸碰了法紀(jì)“高壓線”。
      （二）8751萬元損失源于相關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。近年來，集團(tuán)公司要求各二級單位不斷根據(jù)自身實(shí)際情況制定或修訂 — 34 —
      有關(guān)制度，并強(qiáng)化制度內(nèi)部控制管理，形成了一套比較完善的制度體系，對工程項(xiàng)目投資計(jì)劃、施工建設(shè)、合同管理、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)范。從撫順石化公司的違紀(jì)違規(guī)行為來看，該單位在工作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些制度及相關(guān)規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，同時簽訂多份承包合同，致使工程未達(dá)標(biāo)，給企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。
      （三）8751萬元損失源于有關(guān)部門沒有切實(shí)履行監(jiān)管職能。該案的發(fā)生，說明撫順石化公司在投資計(jì)劃審核審批、合同簽批審查、工程施工管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)、監(jiān)督管理不到位等管理漏洞。從撫順石化公司熱電廠煙氣治理改造工程項(xiàng)目動工建設(shè)到建成投運(yùn)未達(dá)標(biāo)期間，撫順石化公司的投資計(jì)劃、合同管理和工程管理等部門都沒有認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容不符等問題。
      四、“買來”的啟示
      撫順石化公司違紀(jì)違規(guī)，8751萬元損失的代價是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。前車之覆，后車之鑒，需要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和深刻反思。
      （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是履好責(zé)、用好權(quán)的根本。思想是行動的先導(dǎo)。撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包案的發(fā)生，反射出個別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員存在理想信念淡化，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。因此，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，有針對性地組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)意識，使
      其能夠分清遵章守紀(jì)與違紀(jì)違規(guī)的界限，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦事，真正形成決策不失原則，干事把握規(guī)矩的良好氛圍。
      （二）強(qiáng)化制度落實(shí)是正確使用權(quán)力的重要保障。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營行為。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，保證制度的嚴(yán)肅性。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息遷就，立即提出整改意見，對責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理，做到有章必循、違章必究。
      （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理是對權(quán)力的有效約束。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立“管理就是監(jiān)督”的意識，要切實(shí)履行好各自的職能，要圍繞本部門的業(yè)務(wù)范圍，將自身工作與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，做好對有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級管理人員，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將其工作行為始終置于組織監(jiān)督之下。特別要加大對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)行為，鏟除違紀(jì)違規(guī)的土壤和條件，防止類似案件再次發(fā)生。
      手握公權(quán)不自警
      放任親屬難辭咎
      ——何某放任親屬在本人所管業(yè)務(wù)范圍從事營利性活動案剖析
      長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處
      何某，碩士研究生，19年黨齡，30年工齡，處級管理人員，學(xué)歷高、職級高、收入高，事業(yè)有成、受人尊敬，正處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金階段，卻放任親屬投資入股與自己主管業(yè)務(wù)相關(guān)的社會公司，在權(quán)力與責(zé)任、親情與紀(jì)律的抉擇中喪失了“免疫力”，受到行政記過處分，發(fā)人深省，令人深思。
      一、迷失的親情
      何某，男，漢族，1963年4月出生，中共黨員，碩士研究生，1985年參加工作，在長慶油田先后擔(dān)任某單位技術(shù)員、工程師、科長、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目部副主任等職務(wù)，2008年3月任油田公司機(jī)關(guān)某處副處長至今。
      2010年6月，何某妻子（以下簡稱何妻）與何某弟弟（以下簡稱何弟）投資入股西安某油氣工程服務(wù)公司。該公司主營業(yè)務(wù)與何某所在部門主管業(yè)務(wù)相關(guān)。2011年，該公司通過何某所在處室簽發(fā)辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，進(jìn)入長慶油田公司市場。2012年2月何某開始主管相關(guān)業(yè)務(wù)后，該公司連續(xù)兩年所持有的許可證簽發(fā)人均為何某。至2013年底，在長慶油田市場獲得相關(guān)業(yè)
      務(wù)工作量累計(jì)金額達(dá)1688.44萬元，何妻從該公司分紅10萬元。2014年5月，何妻在組織調(diào)查期間主動退出該公司并上交了從該公司的分紅所得10萬元。
      何某作為一名中級管理人員，放任自己的配偶和弟弟在與自己所在部門有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股，并親自向其妻、弟投資入股的公司簽發(fā)服務(wù)許可證，屬違反廉潔自律規(guī)定行為。鑒于何某在組織調(diào)查期間，能積極配合調(diào)查，認(rèn)錯態(tài)度較好，主動上交違紀(jì)所得，經(jīng)油田公司研究，給予何某行政記過處分。
      二、他在“公”與“私”、“權(quán)”與“利”的抉擇中選擇了后者 該案作為我們身邊案例，其發(fā)生的原因值得去分析。
      （一）靠山吃山，靠水吃水，職權(quán)成了謀利的自留地。何某妻子、弟弟入股的公司成立于2010年，在無充分業(yè)績支撐的條件下，2011年順利進(jìn)入油田市場，截止2013年，短短三年時間在油田工作量累計(jì)達(dá)1600多萬，與何某身為中級管理崗位，且主管工作與該公司主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)不無關(guān)系?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其特定關(guān)系人，不得在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股，但一些領(lǐng)導(dǎo)人員或本人、或默認(rèn)、縱容、授意配偶子女、特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題在很多地方時有發(fā)生。他們忘記了職務(wù)是組織的重托、權(quán)利是群眾的信任，抱著靠山吃山，靠水吃水的思想，用正常的經(jīng)營活動掩蓋“權(quán)力尋租”的實(shí)質(zhì)，將手中的職權(quán)當(dāng)成了謀取私利，獲取不當(dāng)收入的自 — 38 —
      留地。
      （二）心有私念，心存僥幸，制度規(guī)定被看成樣子貨。領(lǐng)導(dǎo)人員親屬入股與自己分管業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)謀取利益，往往難于發(fā)現(xiàn)，帶有一定的隱蔽性。即使被群眾舉報(bào)，接受調(diào)查，也可以用不知情、不知道等理由推諉塞責(zé)，以逃避黨紀(jì)法規(guī)的處罰。何某妻子、弟弟入股的公司在油田承攬業(yè)務(wù)長達(dá)三年，且何某弟弟與公司法人關(guān)系親密，加之何某作為主管領(lǐng)導(dǎo)每年簽發(fā)準(zhǔn)入許可證均要對公司資料進(jìn)行審核，但何某既未讓妻子和弟弟從該公司及時退出股份，也沒有向組織和有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)履行回避程序，而是連續(xù)兩年親自簽發(fā)準(zhǔn)入許可證，把廉潔從業(yè)、任職回避等制度規(guī)定當(dāng)成擺設(shè)、看成樣子貨，心存私念，心存僥幸，不能夠時刻保持高度自律意識，在“權(quán)”和“利”的驅(qū)使下，踩塌了紀(jì)律的“紅線”。
      （三）有章不循，有禁不止，紀(jì)律處分被當(dāng)成紙老虎。《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》出臺以來，油田公司先后多次在工作會、反腐倡廉工作會等重要場合，通報(bào)社會上、本系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)查處的此類案件，開展以案說法，用身邊的事教育身邊的人，以確保每個領(lǐng)導(dǎo)人員能知紀(jì)守紀(jì)，令行禁止。何某作為中級管理人員，本應(yīng)帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，管好自己、管好家人，但其卻將企業(yè)的廉潔教育當(dāng)做耳旁風(fēng)，把紀(jì)律處分當(dāng)成紙老虎，對自己要求不嚴(yán)、對親屬要求不夠，放任妻子、弟弟在自己管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事
      經(jīng)營性活動，觸碰了紀(jì)律的“高壓線”，受到紀(jì)律處分。
      三、領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢枕邊的“防風(fēng)墻”
      何某案案情并不復(fù)雜，但給我們敲響了警鐘，剖析發(fā)案原因，啟示也是多方面的：
      （一）必須加強(qiáng)教育，擰緊思想“總開關(guān)”。一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的反腐倡廉教育，重點(diǎn)是法律法規(guī)、廉潔從業(yè)知識、企業(yè)規(guī)章制度等學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握制度、把握政策，知道什么事能做、什么事不能做，哪些事按什么程序管理，哪些事按什么規(guī)定辦理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職的能力；另一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、親屬的引導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳，開展廉潔文化進(jìn)家庭等活動，提高家庭成員的法律意識，豐富廉潔知識，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識，培養(yǎng)賢內(nèi)助、廉親屬，常吹廉潔枕邊風(fēng)，常提廉潔從業(yè)醒，共同筑牢領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的思想防線。
      （二）必須完善制度，筑牢廉潔“防火墻”?？倳浿赋?，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但如果籠子本身出現(xiàn)問題了，權(quán)力就會出現(xiàn)真空地帶，引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要梳理企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，健全完善防止利益沖突制度，從制度層面堵住漏洞，避免出現(xiàn)制度隱患，堅(jiān)固“籠子”質(zhì)量。比如建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及主要親朋的動態(tài)檔案，建立對資質(zhì)審查相對方股東成員構(gòu)成情況審查等，杜絕制度出現(xiàn)死角盲點(diǎn)，從源頭上堵塞一切可能為領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗的溫床，防止領(lǐng)導(dǎo)干部或身邊人“鉆空子”，— 40 —
      利用制度“打擦邊球”，為商業(yè)往來創(chuàng)造便利條件。
      （三）必須嚴(yán)肅懲處，架起紀(jì)律“高壓線”。領(lǐng)導(dǎo)干部放任、默許或直接安排親屬入股與自己主管業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)謀取利益，有的甚至借親屬或特定關(guān)系人名義，自己“隱形”經(jīng)商辦企業(yè)，在查出時往往難于認(rèn)定獲取的利益的數(shù)量、是否存在其他違紀(jì)違法手段，處罰時主要難于準(zhǔn)確的量紀(jì)，有的即使受到紀(jì)律處分，但卻得到了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。因此，對待此類問題，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅懲處，領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知情，要按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部本人存在隱瞞、包庇、縱容，或授意他人提供便利的，管轄范圍內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)干部未得到授意，但主動提供便利條件的，均要從重處理；同時要加大對不當(dāng)?shù)美氖绽U力度，架起紀(jì)律的“高壓線”。
      — 41 —
      昔日風(fēng)光無限
      而今身陷囹圄
      ——吐哈油田公司丘東采油廠原廠長吳詩平受賄案剖析
      吐哈油田公司紀(jì)委監(jiān)察處
      “莫伸手，伸手必被捉”這句箴言一直在警醒人們，要管住自己，遵紀(jì)守法，否則，將觸犯法紀(jì)，身敗名裂。吐哈油田公司丘東采油廠原廠長吳詩平的鋃鐺入獄，再一次為世人敲響了警鐘。
      一、案發(fā)入獄，前程盡毀
      吳詩平，男，漢族，1963年5月出生，重慶長壽人，博士研究生，中共黨員，1982年9月參加工作，先后任吐哈石油勘探開發(fā)指揮部企管處副處長、吐哈油田公司企業(yè)管理法規(guī)處處長、丘東采油廠廠長等職務(wù)。
      2013年1月17日，吳詩平因涉嫌受賄犯罪被吐魯番地區(qū)檢察分院傳喚調(diào)查，2月6日被依法逮捕。經(jīng)吐魯番地區(qū)中級人民法院審理認(rèn)定，吳詩平于2008年8月至2012年8月期間，利用擔(dān)任丘東采油廠廠長的職務(wù)便利，索取他人財(cái)物價值906635元，收受他人財(cái)物價值28599元，兩項(xiàng)共計(jì)935243元，并有 14873457.01元及 300克黃金的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。
      2014年5月29日，吐魯番地區(qū)中級人民法院作出“吳詩平犯受賄罪，判處有期徒刑10年；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處 — 42 —
      有期徒刑2年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑11年”、“沒收犯罪所得”的終審判決。2014年7月，吳詩平受到開除黨籍和行政開除處分。案發(fā)時，吳詩平才50歲，正是他人生的美好時光，如果遵循正常發(fā)展軌跡，還有非常廣闊的奮斗空間，但因其貪欲之念，鋃鐺入獄，為自己人生畫上了不光彩的句號。
      二、無盡的貪欲、失控的權(quán)力送其走進(jìn)違法的深淵 吳詩平案件，在吐哈油田公司上下引起強(qiáng)烈反響，大家除了對他的犯罪感到痛心和惋惜之外，更多的是對此案的思考，究竟是什么原因讓他鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪歧途，直至墜入深淵呢？物欲橫流，權(quán)欲膨脹，黨性宗旨盡失，是主要原由。
      （一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。以前，吳詩平非常注重黨性修養(yǎng)，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，獲得了職工的好評和組織的認(rèn)可，先后多次榮獲吐哈油田公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安全生產(chǎn)先進(jìn)個人等殊榮。但隨著時間的推移和職務(wù)的變化，在奉獻(xiàn)與索取的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他逐漸放松了對自身世界觀的改造，放松了對自身的嚴(yán)格要求，理想信念淡化，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，一切向“錢”看，一味追求豪華高檔的享受。在公務(wù)活動中，講排場、比闊氣，鋪張浪費(fèi)；在生活中，追求“貴族化”，高消費(fèi)，奢侈享樂。把“職權(quán)”等同于“特權(quán)”，把“職務(wù)”等同于“身份”，搞特殊化，搞權(quán)錢交易，變“現(xiàn)”權(quán)力，謀取私利，必然要觸碰到了法律這條“高壓線”，走向犯罪。
      — 43 —
      （二）心存僥幸，難逃法律制裁。2007年3月，吳詩平任丘東采油廠廠長，當(dāng)時采油廠正在搞產(chǎn)能建設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)投入較大，這為吳詩平斂財(cái)創(chuàng)造了機(jī)會。2007年8月，他先是私下邀請某大學(xué)教授鄢某到丘東采油廠做技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)鄢某同意后，安排采油廠有關(guān)人員與鄢某聯(lián)系相關(guān)事宜，先后將“丘東低滲凝析氣藏開發(fā)過程預(yù)防儲層損害的技術(shù)研究”等三個科研項(xiàng)目外委給了鄢某。每次簽訂合同后，吳詩平都會向鄢某索取財(cái)物。鄢某為了表示感謝，分三次給吳詩平實(shí)際控制的以他人名義開設(shè)的銀行賬戶匯款39.7萬元。吳詩平認(rèn)為，丘東采油廠科研項(xiàng)目的外委，在程序上是合規(guī)合法的，其中的幕后交易不會被發(fā)現(xiàn)。而且索賄的事情，天知地知、他知我知，只要行賄人不說，外人不會知道。正是在這種僥幸心理的支配下，吳詩平不惜以個人的前途為賭注，觸犯黨紀(jì)國法，喝下了自釀的苦酒。
      （三）無視法紀(jì)，難逃牢獄之災(zāi)。在擔(dān)任丘東采油廠廠長期間，吳詩平對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”，將“工作太忙排不上、事務(wù)太多顧不上、離得太遠(yuǎn)用不上“作為”擋箭牌”，放松了對理論的再學(xué)習(xí)、對理想的再堅(jiān)定、對革命意志的再錘煉，以至于黨委中心組學(xué)習(xí)都是想?yún)⒓泳蛥⒓樱幌雲(yún)⒓泳筒粎⒓?，偶爾參加也是敷衍?yīng)付，他隔斷了正能量的思想“源泉”，慢慢的無視有關(guān)規(guī)章制度，把自己凌駕于規(guī)章制度之上，認(rèn)為誰都管不了自己，想上班就上班，想到哪兒就到哪兒，離開工作崗位從不給班子成員打招呼，赴烏魯木齊打高爾夫球、到澳門 — 44 —
      和新加坡賭博成了常態(tài)，也最終把自己送進(jìn)了牢房。
      （四）監(jiān)管不力，腐敗得以滋生。吳詩平身陷囹圄，固然有其自身的原因，但也有管控不力、監(jiān)督缺位的原因，具體表現(xiàn)在有關(guān)部門對他的監(jiān)管不嚴(yán)格、教育不到位，為他奢侈浪費(fèi)、擅離職守，甚至插手項(xiàng)目謀取私利提供了可乘之機(jī)；沒能及時發(fā)現(xiàn)他奢侈浪費(fèi)的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)而未能及時對其進(jìn)行提醒、誡勉，將其拉出泥淖；同級黨委和班子成員雖然對吳詩平有所了解，但不同程度的存在迫于壓力不敢說、礙于情面不好說的情況。在多種原因的共同作用下，吳詩平從“不拘小節(jié)”到違紀(jì)違規(guī)，再到違法犯罪，在歧路上越走越遠(yuǎn)。
      三、昂貴的教訓(xùn)帶來的啟示
      吳詩平在金錢面前喪失原則，受賄金額觸目驚心，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，縱觀他犯罪的整個過程，也給了我們深刻的告誡和啟示。
      （一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。吳詩平觸犯法律不是瞬間的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時的平凡，也有事業(yè)上的巔峰，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場。追根溯源，主要是由于他不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑。此案告誡我們，要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，積極主動地參加單位組織的各類普
      — 45 —
      法、廉政教育活動，自覺參加各級黨組織開展的理論學(xué)習(xí)活動，不斷加強(qiáng)個人黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻保持對法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的敬畏之心，自覺接受約束和監(jiān)督，經(jīng)得起誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、管得住自己，經(jīng)常把黨員義務(wù)理一理、用黨紀(jì)國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
      （二）深化廉政教育，增強(qiáng)廉潔意識。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識，筑牢拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要通過多種形式，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，使黨員干部明白黨紀(jì)政紀(jì)這條“警戒線”任何情況下都不能超越，法律法規(guī)這條“高壓線”任何情況都不能觸碰。要通過廉政教育，引導(dǎo)黨員干部“養(yǎng)四德、強(qiáng)作風(fēng)”，即以養(yǎng)學(xué)德，加強(qiáng)學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)政德，加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)廉德，加強(qiáng)廉潔作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)品德，加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，以修身增強(qiáng)黨性，以慎行管好權(quán)力，以守紀(jì)保持形象。
      （三）嚴(yán)格約束自己，自覺廉潔從業(yè)。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”，吳詩平就像這樣一只小鳥，沒有抵制住金錢的誘惑，最終被金錢打倒，成為了金錢的奴隸，走上了索賄受賄的犯罪道路，喝下了自釀的苦酒。我們應(yīng)當(dāng)從吳詩平身上汲取教訓(xùn)，珍惜來之不易的幸福生活，時時處處嚴(yán)格約束自己，不為名所動，不為利所困，堅(jiān)決抵制不良誘惑，算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、— 46 —
      自由賬、健康賬”，堅(jiān)持廉潔從業(yè)，走好人生每一步。
      （四）嚴(yán)格規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度。雖然當(dāng)前各項(xiàng)管理制度比較健全，但在執(zhí)行過程中，仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。因此，要通過黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等多種方式，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄ΡO(jiān)督檢查情況進(jìn)行披露和通報(bào)，對存在苗頭性、傾向性問題的人員進(jìn)行警示和震懾，必要時，采取大范圍通報(bào)的方式，嚴(yán)打“不正之風(fēng)”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。組織人事部門要做好干部選拔任用工作，防止帶病提拔；做好考核評估工作，做到嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)；切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止有組織無紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。各級黨組織要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、集團(tuán)公司黨組二十條要求情況的監(jiān)督檢查，開好民主生活會，過好組織生活，認(rèn)真開展批評與自我批評，整風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線和制度“籠子”。
      — 47 —
      漠視禁令擅決策
      違規(guī)旅游被查處
      ——青海油田公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析
      第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      多年來，中央就三令五申，明令禁止公款出國（境）旅游，特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神出臺后，禁令更加明確嚴(yán)格。然而，青海油田公司西寧辦事處卻巧立明目，公然組織相關(guān)人員到歐洲六國公款旅游，嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。辦事處主任陳某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分，副主任運(yùn)某某、孫某某分別受到行政警告處分；收繳帳外資金108.17萬元和公款旅游發(fā)生的個人應(yīng)付費(fèi)用48.44萬元。
      一、違紀(jì)事實(shí)
      2012年12月，青海油田西寧辦事處主任陳某某（黨員、正處級）以本辦事處大廈工程提前完工為由，在既沒有按照中石油集團(tuán)公司《出國（境）團(tuán)組和人員管理辦法》規(guī)定程序報(bào)批，又沒有向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門請示、匯報(bào)的情況下，擅自決定組織該工程施工方、監(jiān)理方和辦事處部分人員到歐洲六國（法國、瑞士、奧地利、德國、意大利、梵蒂岡）考察學(xué)習(xí)。隨后，陳某某安排辦事處辦公室主任馬某某，直接與某旅行社就出國旅游事宜進(jìn)行了商談。2013年4月30日，陳某某安排興油賓館（系辦事 — 48 —
      處賬外公司）與青海青藏國際會務(wù)中心簽訂了旅游協(xié)議； 6月15日至26日，運(yùn)某某（黨員、副處級）帶領(lǐng)第一批9人到歐洲六國旅游（其中辦事處8人、監(jiān)理公司1人）；2013年7月4日至15日，孫某某帶領(lǐng)第二批15人到歐洲六國旅游（其中辦事處10人、監(jiān)理公司1人、施工方4人）。西寧辦事處通過賬外公司先后支付旅游費(fèi)用48.4443萬元。
      二、違紀(jì)原因
      禁止公款出國（境）旅游，是已經(jīng)非常明確、嚴(yán)格的規(guī)定，為什么個別單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然無視黨紀(jì)政令，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，屢禁不止呢？究其原因，既有思想認(rèn)識錯位的主觀故意，也有監(jiān)管不嚴(yán)、處理偏輕的客觀原因。
      （一）思想認(rèn)識偏差產(chǎn)生的扭曲心理從中作梗。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力利益化的享樂心理。認(rèn)為自己今天權(quán)力在握，是以前努力工作該得的結(jié)果，如今在位，就應(yīng)該好好享樂。這種領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏宗旨意識、大局意識，單位（部門）小團(tuán)體利益思想嚴(yán)重，把手中的權(quán)力當(dāng)作通行證，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，“逮住機(jī)會，出去瀟灑瀟灑”的人生哲學(xué)，這種權(quán)力利益化的心態(tài)成為公款旅游屢禁不止的主要原因。二是“效仿”他人的攀比心理盛行。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部看到別的單位或其他部門同事經(jīng)常外出，自己不出去就是沒面子、無能，于是想盡辦法“走出去”，跟上別人的步伐，不能成為落伍的“老土”。三是“理所當(dāng)然”的福利心理。隨著社會進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展和人們生活水平的提高，不少人都想走出國門看看
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      外面的世界，也有一些單位把定期組織外出旅游作為一種福利，是一項(xiàng)利益均沾的待遇，是領(lǐng)導(dǎo)對員工的獎勵方式。
      （二）對公款旅游與學(xué)習(xí)考察的內(nèi)涵界定不清與管控制度不嚴(yán)格?！肮盥糜巍迸c“學(xué)習(xí)考察”，下定義很容易，但實(shí)際中卻比較難以區(qū)分，如果主觀故意想做成這件事情，再經(jīng)過和旅行社共同對“公款旅游”進(jìn)行一定的包裝、美化，披上“學(xué)習(xí)考察”的“合理”或“合規(guī)”的外衣，那么“公款旅游”和“學(xué)習(xí)考察”似乎就很難辨別真假。歸根結(jié)底，還是相關(guān)制度缺失或者執(zhí)行不嚴(yán)為公款旅游提供可乘之機(jī)，每個單位都是“一把手”說了算，決策過程他人無法知曉，當(dāng)某些“好事”對大家都有利時，就會形成“利益共同體”，內(nèi)部監(jiān)督就難以發(fā)揮效應(yīng)甚至產(chǎn)生“同流合污”，外部監(jiān)督更因群眾不知情而無法監(jiān)督。
      （三）對公款旅游行為的處理偏輕沒有產(chǎn)生威懾力。公款旅游問題以前發(fā)生了不少也處理了不少，但大多數(shù)處理不疼不癢，有的在這個單位被查處，風(fēng)聲一過，又在另一個單位或系統(tǒng)重新任職；處理更輕者，只是在單位內(nèi)部通報(bào)批評一下、寫個檢查、上交點(diǎn)款項(xiàng)就完事了，這樣的處罰根本起不到懲治和震懾作用，自然就有人繼續(xù)為之。
      三、教訓(xùn)啟示
      多年來，中央和集團(tuán)公司三令五申禁止公款旅游，相應(yīng)的監(jiān)管措施也越來越嚴(yán)格，但現(xiàn)實(shí)中公款旅游卻是屢禁不止，應(yīng)該引起我們的深思。
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      第二篇：十二篇案例剖析材料
      目錄
      1.貪欲無厭 自毀前程…………………………………………（3）——馮樹文貪污、受賄案剖析
      大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部
      2.貪腐失自律 試法葬前程……………………………………（8）——楊學(xué)玲、牛國慶等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、受賄案剖析
      吉林油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      3.利用職權(quán)謀私利 法網(wǎng)恢恢難逃脫………………………（14）——商業(yè)公司家具城行賄受賄案剖析
      華北油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      4.“感謝費(fèi)”讓他淚灑黃昏時…………………………………（22）——安慶受賄案剖析
      西南油氣田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      5.濫用職權(quán)
      自毀人生………………………………………（27）——喬福武挪用公款、受賄案剖析
      吉林石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      6.思想蛻變結(jié)惡果
      放縱貪欲毀前程………………………（34）——王宇鋒受賄案剖析
      川慶鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      7.貪財(cái)走險(xiǎn)路
      十年牢里過…………………………………（39）
      — 1 — ——段斌盈貪污案剖析
      西部鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      8.金錢誘惑玩騙術(shù)……………………………………………（43）——婁廣成詐騙、職務(wù)侵占案剖析
      大慶石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      9.失職的代價…………………………………………………（47）——王吉政銷售“套牌”電動機(jī)案剖析
      遼河油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      10.私設(shè)“小金庫”結(jié)惡果……………………………………（54）——工程質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)二所違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析
      蘭州石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      11.繩從細(xì)處斷
      禍由貪念生…………………………………（59）——陳麗娟銷售偽劣油品案剖析
      內(nèi)蒙古銷售分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      12.利欲熏心
      走向墮落………………………………………（65）——王養(yǎng)號等三人虛打車輛路單案剖析
      塔里木油田分公司紀(jì)工委、監(jiān)察處
      貪欲無厭
      自毀前程
      ——馮樹文貪污、受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部
      2008年11月18日，大慶冀東鉆井公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部原主任馮樹文因受賄、貪污罪，被新疆維吾爾自治區(qū)輪臺縣人民法院判處有期徒刑16年，剝奪政治權(quán)利2年。2009年12月11日，馮樹文受到行政開除處分。
      馮樹文只有技校文化，從鉆井前線一名普通工人成長為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他付出了艱辛的努力，但無止境的貪欲卻讓他鋃鐺入獄，將在監(jiān)獄中度過自己的下半生，本來值得自豪的人生卻變成了永遠(yuǎn)的遺憾。心存僥幸、以權(quán)換錢留給馮樹文的是痛苦和悔恨，留給世人的則是深刻的警示與反思。
      一、展卷看案情
      馮樹文，男，漢族，1962年6月6日出生，黑龍江省蘭西縣人，技校文化。1980年9月參加工作，在鉆井生產(chǎn)一線先后當(dāng)過鉆工、技術(shù)員、生產(chǎn)辦主任。1995年11月在多種經(jīng)營開發(fā)公司任合同管理員、軸承廠廠長。2002年3月調(diào)到新疆塔里木石油勘探開發(fā)指揮部，2006年4月任塔里木公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長，2008年3月任冀東鉆井公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部主任（正科級）。
      — 3 — 馮樹文在擔(dān)任塔里木公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長期間，利用職務(wù)上的便利，在單位的鉆機(jī)、修井及其它物資搬遷過程中，對中油物流有限公司新疆分公司、新疆四運(yùn)集團(tuán)車隊(duì)在承攬運(yùn)輸項(xiàng)目上給予諸多照顧，在單位的整體搬遷工程招投標(biāo)過程中又幫助他們多次中標(biāo)，共非法收受關(guān)聯(lián)單位人民幣168萬元，構(gòu)成受賄罪。另外，馮樹文利用職務(wù)上的便利，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算單，騙取本單位公共財(cái)物人民幣10萬元，構(gòu)成貪污罪。2008年3月27日，馮樹文被新疆維吾爾自治區(qū)輪臺縣人民檢察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。2008年11月18日，新疆維吾爾自治區(qū)輪臺縣人民法院判處馮樹文有期徒刑16年，剝奪政治權(quán)利2年。
      二、掩卷思案因
      作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，馮樹文在一夜之間變成了階下囚，雖然有諸多外部因素的影響，但主要原因還在于他長期以來放松了對世界觀的改造，放棄了黨性修養(yǎng)，導(dǎo)致理想信念缺失，法紀(jì)觀念淡薄，貪欲私心嚴(yán)重。他的所作所為，既讓人惋惜，更讓人痛恨，同時也給我們敲響了警鐘。
      （一）思想道德滑坡，難抵金錢誘惑
      分析馮樹文的犯罪過程，究其原因是在利益驅(qū)使之下，經(jīng)不起誘惑，喪失了理智，最終以身試法，走上了違法犯罪的道路。本案中，馮樹文在塔里木公司任生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長期間，給中油物流公司諸多照顧。為表示感謝，中油物流公司分三次給馮的銀行卡中匯款3萬元，馮將其據(jù)為己有。2007年12月在塔指五堪兩 — 4 — 部修井搬家工程招標(biāo)時，他開始打起了索賄的主意，通過暗箱操作幫助中油物流中標(biāo)后，按照雙方約定，以合同標(biāo)的額的5%給馮樹文提成，這樣15萬元又到手了。馮樹文感覺錢來得太容易了，從此以同樣的方式，以合同標(biāo)的額的3%至5%收取提成，先后四次收取新疆四運(yùn)集團(tuán)車隊(duì)隊(duì)長徐某給的提成150萬元。就這樣，馮樹文一步一步走向了犯罪的深淵。
      （二）法紀(jì)觀念淡薄，僥幸心理作祟
      貪欲一旦突破了思想道德防線，就會一發(fā)而不可收拾。第一次收好處，馮樹文心里一直忐忑不安，可過了一段時間發(fā)現(xiàn)沒出什么問題，于是僥幸心理逐漸占了上風(fēng)。為了滿足更大的私欲，馮樹文不擇手段，將法律、紀(jì)律全部拋在了腦后。在不斷受賄、索賄的同時，還大肆進(jìn)行貪污。2007年12月，他利用職務(wù)上的便利，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算單，貪污現(xiàn)金10萬元。由于法紀(jì)觀念淡薄，在他看來，送錢、收錢是一對一的事情，送錢和收錢的人不說就沒人知道。不到一年，馮樹文先后貪污受賄達(dá)178萬元。
      （三）違反規(guī)章制度，為貪不擇手段
      馮樹文作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了滿足個人私欲，無視國家法律和企業(yè)規(guī)章制度。剛開始，他還能按規(guī)章制度辦事，可后來為獲取更多利益，膽子越來越大，作案手段也越來越直接。他與投標(biāo)人串通一氣，嚴(yán)重違反招投標(biāo)法和企業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)定，想盡辦法幫其中標(biāo)，進(jìn)而得到更多提成。為了獲取不義之財(cái)，馮樹文不惜違反企業(yè)規(guī)定，弄虛作假，私自涂改運(yùn)費(fèi)結(jié)算憑據(jù)，進(jìn)
      — 5 — 而大肆貪污公款，最終毀掉了自己的大好前程。
      三、收卷留警示
      馮樹文給領(lǐng)導(dǎo)和同事們的印象是工作有能力，做事周全。由于他工作成績突出，逐步從一名鉆工走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而他卻沒有珍惜這一切，因?yàn)橐荒钪?，毀了自己的前程，最終將飽受牢獄之苦，給自己和親人帶來莫大的痛苦。馮樹文的犯罪歷程，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。
      （一）要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育
      思想是行動的先導(dǎo)。馮樹文貪污、受賄案的發(fā)生，再一次提醒我們，堅(jiān)定的理想信念是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是對黨員干部的起碼要求。放松了學(xué)習(xí)，理想信念就會淡化，精神支柱和追求就會喪失，所以，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是各級組織的一項(xiàng)長期任務(wù)。要在增強(qiáng)針對性和實(shí)效性上狠下功夫，以正面教育引導(dǎo)倡廉、警示教育反省講廉、文化教育陶冶思廉。要堅(jiān)決杜絕形式主義，通過各種扎實(shí)有效的辦法，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性。
      （二）要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識
      反思馮樹文走向違法犯罪的歷程，缺乏遵紀(jì)守法意識是他貪污受賄的重要原因之一。在他看來，貪污受賄的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著貪欲的增強(qiáng)，膽子也越來越大，逐漸從受賄到主動索賄，甚至貪污；從被動收錢到主動與對方談好提成比例再辦事；從收錢后忐忑不安到心安理得。由此可見，各 — 6 — 級組織要不斷采取有效措施，通過典型案例以及違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說法等形象、生動、直觀的教育方式，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和法制觀念，引導(dǎo)他們切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，嚴(yán)格規(guī)范行為，真正做到依紀(jì)依法辦事。
      （三）要健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制
      失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。馮樹文作為生產(chǎn)協(xié)調(diào)部主任，手中握有一定權(quán)力，在他利用職務(wù)之便暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)收取提成，私自涂改財(cái)務(wù)結(jié)算憑證貪污公款的過程中，都存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下，做到黨員干部的行為延伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面監(jiān)督體系，使事前預(yù)防和事中監(jiān)督充分發(fā)揮作用。要充分體現(xiàn)監(jiān)督的有效性，在細(xì)化和完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制上下功夫，規(guī)范各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
      貪腐失自律
      試法葬前程
      ——楊學(xué)玲等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、受賄案剖析
      吉林油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2010年8月，吉林油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處根據(jù)群眾舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查處了吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處九華五金機(jī)電有限責(zé)任公司（以下簡稱九華公司）原經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)玲、會計(jì)王立杰、現(xiàn)任經(jīng)理牛國慶等人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、收受賄賂等腐敗窩案，楊學(xué)玲受到行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王立杰受到行政記過、黨內(nèi)警告處分，牛國慶被移交司法機(jī)關(guān)另行處理?？畤@九華公司兩任經(jīng)理落馬之余，我們不禁要問：是什么原因致使楊學(xué)玲、牛國慶等人置黨紀(jì)國法于不顧，膽大妄為，前腐后繼呢?
      一、基本案情
      楊學(xué)玲，女，1962年10月出生，1980年10月參加工作，2004年7月入黨。2003年4月起，她先后任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處水泥構(gòu)件廠副廠長、校辦產(chǎn)業(yè)總廠廠長、九華公司經(jīng)理；2009年10月，任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處三亞物資裝卸公司經(jīng)理。
      牛國慶，男，1971年3月出生，2008年7月入黨。1997年7月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司松江商場采購員，2001年 — 8 — 任農(nóng)工商企業(yè)總公司九華公司辦公室主任，2006年3月任九華公司副經(jīng)理，2009年10月接任九華公司經(jīng)理（副科級）。
      王立杰，女，1968年10月出生，1987年8月參加工作，2008年5月入黨。2003年6月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司勞動保護(hù)廠任會計(jì)，2008年9月任吉林油田農(nóng)工商企業(yè)總公司九華公司報(bào)賬會計(jì)，2010年5月任吉林油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處勞動防護(hù)用品廠會計(jì)。
      ——跨年結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，公司利益受損。在九華公司2008年底財(cái)務(wù)結(jié)算期間，時任該公司經(jīng)理的楊學(xué)玲，為掩蓋本經(jīng)營虧損的事實(shí)，伙同九華公司報(bào)賬會計(jì)王立杰，私自將2008年銷售的工具、雜品、五金等商品共計(jì)164.29萬元的材料出庫單單獨(dú)保管，未于當(dāng)年入賬，虛增2008年利潤164.29萬元，導(dǎo)致企業(yè)多計(jì)提并上繳所得稅款15.37萬元。2009年10月，楊學(xué)玲從九華公司調(diào)出前，指使會計(jì)王立杰將該筆成本正式交給財(cái)務(wù)入賬。
      ——虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，公款挪作他用。2008年11月，楊學(xué)玲伙同副經(jīng)理牛國慶，聯(lián)系長春某供貨商虛開增值稅發(fā)票兩張，總金額為人民幣18.83萬元，其中：貨款16.09萬元，稅款2.74萬元。該筆發(fā)票在九華公司掛賬付款后，楊學(xué)玲從供貨商手中套取現(xiàn)金16萬元，此款全部用于九華公司員工運(yùn)動服費(fèi)用等賬外支出。
      ——為圖便利私刻公章，合同簽署成兒戲。吉林油田規(guī)定，— 9 — 九華公司為所屬單位采購的五金電料、雜品等材料應(yīng)由供應(yīng)商供貨。但九華公司后任經(jīng)理牛國慶竟然違反公司規(guī)定，私自在辦公室存放22枚供貨商的合同專用公章。更為惡劣的是，這22枚公章中，有11枚是私刻的，主要用于九華公司違規(guī)自行簽訂采購合同。經(jīng)查實(shí)，涉及此類違規(guī)私自簽訂的采購合同共計(jì)25份，合同金額268.27萬元。
      ——虛抬價格收受賄賂，只為中飽私囊。2009年10月至2010年7月，牛國慶任九華公司經(jīng)理期間，利欲熏心，以權(quán)謀私，在對外物資采購過程中，私自將采購價格在供應(yīng)商報(bào)價的基礎(chǔ)上，上浮2-3個百分點(diǎn)，以達(dá)到增加供應(yīng)商利潤空間的目的，牛國慶因此先后得到供貨商給予的好處費(fèi)8萬余元。
      二、發(fā)案原因分析
      前車之覆，后車之鑒。九華公司前后兩任經(jīng)理和財(cái)會人員膽大妄為、以身試法的沉痛教訓(xùn)，值得每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深思。
      放松“三觀”改造，導(dǎo)致思想道德滑坡。世界觀、人生觀、價值觀扭曲是觸犯黨紀(jì)國法的主要根源。楊學(xué)玲等人也曾為了事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，深得組織的信任和職工群眾的認(rèn)可。但隨著時間的推移和自身職務(wù)的變化，不知不覺放松了自身學(xué)習(xí)，放松了思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，特別是受當(dāng)前社會上各種不正之風(fēng)的影響，個人利益和小團(tuán)體利益在頭腦中逐漸占了上風(fēng)，貪欲膨脹，以身試法，自毀前程。
      無視黨紀(jì)國法，導(dǎo)致“利令智昏”陷泥沼。楊學(xué)玲、牛國慶等 — 10 — 人作為受黨培養(yǎng)多年的基層干部，理應(yīng)熟知黨規(guī)黨紀(jì)和企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但他們卻無視法紀(jì)，最終釀成大錯。調(diào)查人員在詢問牛國慶為何私刻供貨商公章時，他隨口回答：“有時供貨商來得不及時，無法及時簽合同、結(jié)算，為了圖方便就私刻了他們的公章?！闭{(diào)查人員疑惑的問：“你知不知道這樣做違法？”他卻坦然地說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，就沒想太多?！庇纱丝梢姡鴳c已經(jīng)把黨紀(jì)國法當(dāng)成了兒戲，結(jié)果只能是在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。
      疏于有效監(jiān)督，導(dǎo)致“膽大妄為”闖禁區(qū)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。近幾年，牛國慶在九華公司獨(dú)斷專行，大權(quán)獨(dú)攬，以什么價格采購，從哪家采購多少，基本上都是他一個人說了算。如果有人對采購價格提出異議，他就以公司資金緊張欠錢采購等理由來搪塞，極力掩蓋其與供貨商之間互利的黑幕。正是因?yàn)槭チ私M織和群眾的有效監(jiān)督，才導(dǎo)致他的膽子越來越大，最終被黨紀(jì)國法的高壓線碰得頭破血流。
      小團(tuán)體利益至上，“以權(quán)謀私”起禍端。腐敗一旦披上小團(tuán)體利益這套華麗的外衣，其危害性和隱蔽性就明顯增強(qiáng)。隨著對九華公司跨年結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本案件調(diào)查的逐步深入，調(diào)查人員意外發(fā)現(xiàn)長春某公司增值稅發(fā)票上的供貨品種與其經(jīng)營的品種不符，進(jìn)而查實(shí)了楊學(xué)玲、牛國慶虛開增值稅發(fā)票套取現(xiàn)金為員工購買運(yùn)動服裝的違紀(jì)事實(shí)?？杀蓢@的是，案發(fā)后的楊學(xué)玲、牛國慶卻錯誤的認(rèn)為：套取的現(xiàn)金已全部用于九華公司員工支出，不把錢揣
      — 11 — 進(jìn)自己的腰包就算不上腐敗。由此可見，楊學(xué)玲和牛國慶二人已經(jīng)理直氣壯地把小團(tuán)體利益凌駕于企業(yè)整體利益之上了，導(dǎo)致企業(yè)利益在他們所謂的近乎“正當(dāng)”的理由下被蠶食。
      三、教訓(xùn)和警示
      九華公司腐敗窩案給各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。深刻剖析發(fā)案原因，教訓(xùn)是深刻的，啟示也是多方面的：
      一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，筑牢思想道德防線。各級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育和警示教育，尤其要長期堅(jiān)持理想信念教育和法律法規(guī)教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強(qiáng)自律意識，在拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想面前經(jīng)得起考驗(yàn)、擋得住誘惑、守得住清白。
      二是要加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。九華公司發(fā)生腐敗窩案，是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失導(dǎo)致的必然結(jié)果。楊學(xué)玲和牛國慶二人作為九華公司的主要負(fù)責(zé)人，在行使組織賦予的權(quán)力時，獨(dú)斷專行，為所欲為，肆無忌憚的把自己凌駕于組織和群眾的監(jiān)督之上，結(jié)果給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們必須強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，針對易于滋生腐敗問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)督，使權(quán)力始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。
      三是要加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。楊學(xué)玲和牛國慶二人無視企業(yè)規(guī)章制度，搞上有政策、下有對策，— 12 — 為九華公司腐敗案埋下了禍根。因此，我們要進(jìn)一步加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，通過黨內(nèi)巡視、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等多種監(jiān)督方式，對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家、企業(yè)和員工的利益。
      利用職權(quán)謀私利 法網(wǎng)恢恢難逃脫
      ——商業(yè)公司家具城行賄受賄案剖析 華北油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2008年5月，河北省任丘市人民檢察院辦案人員在辦理一起案件，到華北石油商業(yè)有限公司裝飾家具城(以下簡稱商業(yè)公司家具城)了解有關(guān)情況時，意外在財(cái)務(wù)人員處發(fā)現(xiàn)了一個筆記本。由此，一起涉案人數(shù)較多的購銷受賄行賄案浮出水面，華北油田公司11名黨員干部涉案。該案暴露出物資購銷領(lǐng)域存在著嚴(yán)重問題，在油田干部員工中造成了惡劣影響。
      一、案件基本情況
      經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明：2007年，華北油田公司水電廠等7個單位9名黨員干部，在為本單位購買辦公家具過程中，收受商業(yè)公司家具城給予的回扣現(xiàn)金、購物卡，總額達(dá)21萬多元。
      2009年10月，河北省滄州市中級人民法院對涉案單位和人員作出判決。2010年1月，按照員工管理權(quán)限，華北油田公司及其所屬單位，先后對涉案人員進(jìn)行了處理。法院判決及公司紀(jì)律處分情況如下：
      1.商業(yè)公司被判單位行賄罪，判處罰金35萬元。
      — 14 — 2.商業(yè)公司家具城原副經(jīng)理沈輝，被判單位行賄罪；以客戶要回扣為由從本單位財(cái)務(wù)領(lǐng)出購物卡并兌換成189790元現(xiàn)金據(jù)為己有，被判職務(wù)侵占罪；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)30000元。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政開除處分。
      3.商業(yè)公司家具城原經(jīng)理侯忍林被判單位行賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
      4.水電廠器材供應(yīng)站主管辦事員趙喜晨，收受現(xiàn)金、購物卡共計(jì)58000元?dú)w個人所有，被判受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10000元。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。
      5.第三采油廠辦公室原主任王振坤，收受現(xiàn)金、購物卡共計(jì)55000元?dú)w個人所有，被判非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。
      6.礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室原主任吳亞林，收受購物卡8000元?dú)w個人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
      7.礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室綜合科原科長趙建哲，收受購物卡7098元?dú)w個人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
      與此同時，華北油田公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對法院判處無罪及檢察機(jī)關(guān)未予起訴的5名人員，作出相應(yīng)的黨政紀(jì)處理：
      1.采油工藝研究院辦公室原主任李亞平，收受現(xiàn)金、購物卡
      — 15 — 8500元?dú)w個人所有，被人民法院以其作為非國家工作人員，受賄金額不足10000元量罪標(biāo)準(zhǔn)而宣告無罪。黨政紀(jì)處理：留黨察看一年、行政撤職處分。
      2.第八綜合服務(wù)處離退休管理科科長張五山，收受購物卡4500元?dú)w個人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。
      3.器材供應(yīng)處第四供應(yīng)站原副站長、工會主席弓小紅，收受現(xiàn)金3500元?dú)w個人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。
      4.華佳綜合服務(wù)處任北綜合服務(wù)站站長馬曉輝，收受購物卡2000元?dú)w個人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。
      5.華佳綜合服務(wù)處雁翎服務(wù)站原機(jī)關(guān)行政辦事員陸紅云，收受購物卡1700元?dú)w個人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。
      二、發(fā)案原因分析
      本案發(fā)生在物資購銷領(lǐng)域，行賄、受賄人員分布于華北油田公司8個二級單位，屬于典型的一點(diǎn)多發(fā)、系統(tǒng)違紀(jì)違法案件。多名涉案人員走上違紀(jì)違法道路，既有個人思想變質(zhì)、私欲膨脹的因素，也有管理不力、監(jiān)督滯后的原因。
      （一）理想信念動搖，價值觀扭曲，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的主觀原因
      思想上的墮落，必然導(dǎo)致行為上的腐敗。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，金錢的誘惑無時無刻不在考驗(yàn)著各級管理人員。本案中的涉案人員，由于放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造，不能正確看待名利，不能正確對待手中的權(quán)力，在金錢面前迷失了方向，沒有 — 16 — 做到慎微、慎獨(dú)。9名受賄人員，收受的賄賂金額少則千余元，多則數(shù)萬元，表明在個別黨員干部身上存在“來者不拒，坦然受納”的以權(quán)謀私傾向。他們錯誤地認(rèn)為，回扣是商家主動給的，甚至是硬塞的，自己沒有直接損害單位的利益。而且，很多單位的經(jīng)辦人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿誰不拿，拿點(diǎn)回扣并不是犯罪，最多是不正當(dāng)?shù)氖杖攵选薄Ｔ僬?，商家送的錢只有天知地知、他知我知，只要兩方不說，不會有外人知道，絕不會東窗事發(fā)。就在案發(fā)前，部分涉案人員，面對本單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的詢查，信誓旦旦，拍著胸脯向組織保證，個人沒有任何違紀(jì)違法問題。不難看出，他們在這種自我開脫思想的支配和僥幸心理作祟下，完全將黨紀(jì)國法、企業(yè)規(guī)章拋到腦后，置企業(yè)利益于不顧，將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的資本，在利益的驅(qū)使下，不惜以身試法、以身試紀(jì)，不僅喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本原則，而且最終走上了違紀(jì)甚至違法犯罪的道路。
      （二）教育管理不力，監(jiān)督查處不嚴(yán)，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的客觀原因
      防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。作為一級黨政組織，在對黨員干部的日常教育、監(jiān)管過程中，如果及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并進(jìn)行告誡和提醒，就會挽救一部分人。反之，對他們身上存在的不良傾向和異常行為視而不見、聽而不聞、放任自流，教育失之于軟、管理失之于松、處理失之于寬，必將導(dǎo)致這些干部小錯鑄成大錯。本案中部分受賄人員，將商家送予的回扣，在未上交單位財(cái)務(wù)部
      — 17 — 門的情況下，直接坐收坐支了部分款項(xiàng)，用于公務(wù)開銷。個別單位的主管領(lǐng)導(dǎo)知曉后，沒有及時糾正，無形中助長了涉案人員將收取的回扣全部或部分裝入個人腰包的錯誤行為。在本案處理過程中，個別單位不能認(rèn)真執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》的要求，從一個側(cè)面暴露出少數(shù)單位對黨員干部的日常教育、管理趨于弱化，也反映出個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識水平有待進(jìn)一步提高。此外，對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力，也是導(dǎo)致案發(fā)的重要因素。本案涉案單位，有的組織進(jìn)行了物資采購招議標(biāo)，有的則由某責(zé)任部門或單位自主零星采購，從表面上看都能“照章辦事”，但從具體環(huán)節(jié)分析，相關(guān)職能部門在市場詢價、指導(dǎo)價格審批等方面，工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致采購價格偏高；具體經(jīng)辦人員單獨(dú)與商家聯(lián)系購貨、驗(yàn)收事宜，缺乏有效監(jiān)督，為暗箱操作提供了可乘之機(jī)。
      （三）供應(yīng)商違法經(jīng)營，購銷領(lǐng)域存在不正之風(fēng)，為違紀(jì)違法問題的發(fā)生提供了條件
      當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，物資供應(yīng)市場競爭異常激烈，大部分物資采購領(lǐng)域已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。一些供應(yīng)商為了獲得與買方長期合作的機(jī)會，甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)，用金錢拉攏采購單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員，向購買方送錢、送物，實(shí)屬商業(yè)活動中的不正之風(fēng)。商業(yè)公司家具城也不例外，為了招攬客戶，他們利用改制企業(yè)擁有的經(jīng)營自主權(quán)，采取給客戶送回扣的違法經(jīng)營手段。家具城副經(jīng)理沈輝曾向檢察機(jī)關(guān)供述：“購銷過程中，有的 — 18 — 是事前與經(jīng)辦人談好回扣比例，事后再給；有的事前根本不談回扣的事，事后直接給錢?？梢哉f，買賣雙方靠的就是一種默契”。這種不法經(jīng)營方式，不但加大了企業(yè)的采購成本，而且把一些意志不堅(jiān)定、見利忘義的采辦人員拉下了水，最終導(dǎo)致交易雙方都受到法紀(jì)的嚴(yán)懲。
      三、教訓(xùn)與啟示
      商業(yè)公司家具城違紀(jì)違法窩案，華北油田公司涉及8個單位共11名黨員干部，給各級黨政組織和每一名黨員干部敲響了警鐘，應(yīng)從中汲取深刻教訓(xùn)，引以為鑒。
      （一）切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的教育，進(jìn)一步筑牢思想和法紀(jì)防線，促進(jìn)廉潔自律
      本案中的涉案人員，既有受黨教育多年的處、科級干部，也有黨齡較短的一般管理人員，他們在金錢關(guān)口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發(fā)人深省的警示課。各級黨政組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育，特別是在如何提高教育的科學(xué)性、針對性和有效性上下功夫。要督促廣大黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，從筑牢拒腐防變的思想道德線、法紀(jì)防線。在誘惑面前，始終保持清醒頭腦，絕不能貪圖一時小利而鑄成千古恨。要通過正反兩方面典型事例，深化廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部正確履職，教育黨員干部珍惜工作崗位和個人前程。廣大黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法紀(jì)意識和廉潔從業(yè)意識，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬，做到自重、自省、自警、自勵。要從這起案件中
      — 19 — 得到警示，加深對“要想人不知、除非己莫為”的理性思考，從思想和行為上認(rèn)真反思，該不該、值不值，做到警鐘長鳴。
      （二）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對重要部門和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究
      本案11名黨員干部受到法紀(jì)嚴(yán)懲，令人惋惜和痛心。應(yīng)該說，教訓(xùn)是深刻的。各級黨政組織要從講政治的高度，立足于真誠關(guān)心愛護(hù)每一名黨員干部，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任。對黨員干部存在的苗頭性問題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預(yù)防上下功夫，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化對重要部門和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督齊抓共管，有效防范利用職權(quán)損害企業(yè)利益、謀取私利的問題。要加大問責(zé)的力度，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，對系統(tǒng)領(lǐng)域、一點(diǎn)多發(fā)問題，必須按照責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
      （三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行力
      本案發(fā)生在物資購銷環(huán)節(jié)，多名具體經(jīng)手、操辦采購事項(xiàng)的人員收受回扣，表明在物資采購方面的制度還不健全，制度的執(zhí)行力還存在較大問題。因此，各單位要抓好懲治和預(yù)防腐敗體系推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，立足防控、多措并舉，把對物資采購系統(tǒng)權(quán)力的科學(xué)配置與對黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、— 20 — 執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要通過實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格采購程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高執(zhí)行力，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問題，最大限度地防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為發(fā)生。要堅(jiān)持“陽光采購”，公開采購事項(xiàng)，公開采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
      （四）切實(shí)加強(qiáng)分析與研究，進(jìn)一步探索防范物資采購商業(yè)賄賂的對策
      商業(yè)賄賂作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在一定時期內(nèi)普遍存在，其危害眾所周知。針對這一不良現(xiàn)象，各單位職能部門要結(jié)合監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)分析研究，排查癥結(jié)問題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于企業(yè)內(nèi)部疏堵結(jié)合，積極探索和逐步形成“不想為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的監(jiān)督機(jī)制，建立和完善科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的反腐倡廉制度體系。要在建立預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制基礎(chǔ)上，加大關(guān)鍵崗位人員交流輪換力度，從體制機(jī)制上完善招投標(biāo)管理，在規(guī)范物資采購操作流程和管理行為等方面下功夫。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新的形勢，在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上，積極建立供應(yīng)商誠信體系平臺，明確誠信內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施，抓好落實(shí)，努力為企業(yè)營造良好的采購環(huán)境。
      “感謝費(fèi)”讓他淚灑黃昏時
      ——安慶受賄案的啟示 西南油氣田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      人們常說，最美不過夕陽紅，因?yàn)樗k麗而不失厚重，熱烈而不乏沉穩(wěn)。然而，西南油氣田分公司蜀南氣礦正科級干部安慶卻淚灑黃昏，痛悔一生。
      安慶，男，1953年3月生，漢族，河南輝縣人，大普文化，高級工程師，1970年5月參加工作。2001年12月至2007年3月先后任西南油氣田分公司蜀南氣礦試油修井項(xiàng)目部副經(jīng)理、經(jīng)理，工程技術(shù)與監(jiān)督部副主任兼試油修井項(xiàng)目部主任，2008年12月因年齡原因免去所任職務(wù)。
      一、案情簡介
      安慶在2002年至2007年任職期間，利用管理采購井口設(shè)備配件的職務(wù)之便，先后4次收受業(yè)務(wù)單位所送“感謝費(fèi)”共計(jì)9萬元。2010年6月23日因非國家工作人員受賄罪被瀘州市江陽區(qū)人民法院依法判處有期徒刑二年，緩刑二年。同年7月26日，經(jīng)蜀南氣礦礦長辦公會議研究決定，給予安慶留用察看二年處分。正應(yīng)了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，代價不可謂不沉重。
      二、原因分析
      — 22 — 作為蜀南氣礦唯一一名被聘任在正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，安慶本應(yīng)十分珍惜組織、領(lǐng)導(dǎo)的信任和廣大員工的期望，努力發(fā)揮其專業(yè)特長，為西南油氣田分公司建設(shè)300億戰(zhàn)略大氣區(qū)和一流天然氣工業(yè)基地作出積極貢獻(xiàn)，然而他卻無視單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的信任與期望，把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的工具，多次收受他人賄賂，最終走上犯罪道路。究其原因，主要有三個方面：
      （一）放松學(xué)習(xí)，缺乏“免疫力”。安慶曾當(dāng)過知青、鉆井工人，因表現(xiàn)優(yōu)秀被推薦到西南石油學(xué)院上學(xué)，畢業(yè)后一直在石油企業(yè)工作。他通過自身不斷的學(xué)習(xí)和努力，從一名技術(shù)員成長為高級工程師，積累了較豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展做出了一定的成績，也得到了組織、領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定，并于2001年底走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，安慶走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，只是滿足于業(yè)務(wù)熟練，而忽視了政治學(xué)習(xí)和思想上的進(jìn)步。他把政治理論學(xué)習(xí)視為一種負(fù)擔(dān)，甚至放棄學(xué)習(xí)，經(jīng)常借口工作忙不參加集體學(xué)習(xí)，對單位組織開展的警示教育也不重視。由于放松了學(xué)習(xí)和思想教育，導(dǎo)致其不能正確對待手中的權(quán)力和責(zé)任，不能抵御社會上不良習(xí)氣的誘惑，被金錢攻破了“防線”。
      （二）心存僥幸，難逃法律制裁。安慶認(rèn)為，自己收的這些錢，都是與長期合作的老板“一對一”、“面對面”的現(xiàn)金交易，“天知地知、你知我知”，在證據(jù)查找上十分困難，注定不會“翻船”；而且，每次與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的選商、招標(biāo)、合同談判等都是按相關(guān)程序
      — 23 — 操作的，應(yīng)該不會出任何問題；加之受當(dāng)前被查處的腐敗分子是“少數(shù)人”的影響，使其認(rèn)為被司法機(jī)關(guān)查處的概率很小。在這些僥幸心理驅(qū)使下，他曾一次就“笑納”一筆高達(dá)4萬元的“感謝費(fèi)”，從而踏上違法犯罪道路，最終被送上審判臺。
      （三）執(zhí)迷不悟，淚灑黃昏之際。應(yīng)該說，安慶的受賄問題是可以通過組織及早得到處理的。在他被司法機(jī)關(guān)查處前，所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對其問題略有所聞，曾主動找他談話，并交待政策，要求他如實(shí)向組織說清，爭取得到從寬處理。但他對組織的關(guān)心提醒置若罔聞；甚至在被檢察機(jī)關(guān)傳詢前，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找他談話，嚴(yán)肅要求其必須把自己的問題說清楚時，他仍堅(jiān)稱“我是清白的，是有人故意整我！”同時十分荒唐地要求組織恢復(fù)其名譽(yù)，并追究舉報(bào)人責(zé)任。正是由于他執(zhí)迷不悟，使其錯過了一次又一次組織給予寬大處理的機(jī)會，最終落入法網(wǎng)，自食其果，把悔恨之淚拋灑在即將退休的黃昏之際！
      三、深刻啟示
      安慶參加工作40年，從一名普通的下鄉(xiāng)知青和一線鉆井工人，奮斗到正科級干部崗位，令許多有同樣經(jīng)歷的人羨慕不已。然而，因其收受他人賄賂，觸犯刑法，也給我們帶來深刻的啟示：
      （一）必須筑牢“三道防線”，自覺廉潔從業(yè)?！八枷胧切袨榈南葘?dǎo)”。一個人的墮落，往往是從思想蛻化開始的。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、職業(yè)道德和廉潔從業(yè)教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高明辨是非和增強(qiáng)拒腐防變的能力?！?24 — 一是加強(qiáng)理想信念教育，筑牢思想道德防線。古人云：貪如火，不遏則自焚；欲似水，不遏則自溺?？梢?，高尚的思想道德是立身之本，是抵御各種誘惑和腐蝕的前提。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)成分多元化，經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式和組織形態(tài)日益多樣化，人們的思想道德觀念必然受到不同程度的沖擊和影響。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想道德教育，才能幫助廣大員工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵御“私欲”膨脹、戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)各種考驗(yàn)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，筑牢組織紀(jì)律防線。嚴(yán)明的紀(jì)律是我黨制勝的法寶，是國有企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會責(zé)任的必要條件和重要保證。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨政紀(jì)條規(guī)和《中國石油員工道德規(guī)范》等行為規(guī)范，做到自覺遵守，率先垂范。三是加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，筑牢法律法規(guī)防線。法律法規(guī)是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是每個公民必須遵守的行為底線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)當(dāng)成為守法的模范?？v觀安慶受賄案，就是因?yàn)闆]有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，導(dǎo)致其走上違法犯罪的邪路，自身悔，家人悲，組織痛。因此，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)教育仍然是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，讓廣大黨員干部認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法，清清楚楚懂法，老老實(shí)實(shí)守法，自覺遵守黨紀(jì)法規(guī)。
      （二）必須強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度。一是要對在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期輪崗交流制度，強(qiáng)
      — 25 — 化干部管理。古人講“流水不腐、戶樞不蠹”，為防止滋生腐敗，克服領(lǐng)導(dǎo)干部長期在重要崗位容易出現(xiàn) “個人說了算”、“小團(tuán)體”和“關(guān)系網(wǎng)”等不利于企業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，在堅(jiān)持貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的同時，要加大執(zhí)行重要崗位定期交流制度的力度，努力從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。二是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。不僅要從認(rèn)真落實(shí)廉潔從業(yè)承諾、述職述廉、民主評議、廉潔談話、民主生活會等對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度入手，強(qiáng)化責(zé)任制，還要不斷完善考核制度，進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中的責(zé)任，加大開展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況同業(yè)績考核掛鉤的力度，全面形成“一級管理一級，一級檢查一級，一級監(jiān)督一級”的工作機(jī)制，從制度上加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督的有效性。
      （三）必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立完善的市場誠信體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為杜絕一些不法商人不擇手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度規(guī)范經(jīng)營管理行為，堵塞管理漏洞，不給不法分子以可乘之機(jī)。同時，要建立健全承包商、經(jīng)銷商信譽(yù)檔案，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對已經(jīng)取得市場準(zhǔn)入資質(zhì)的，要加強(qiáng)教育和管理，要求其承諾參加與企業(yè)有關(guān)商務(wù)活動時不得采取不正當(dāng)競爭手段，對不作出承諾或不認(rèn)真履行承諾的，要堅(jiān)決取消其市場準(zhǔn)入資質(zhì)；對有不良記錄的承包商和經(jīng)銷商實(shí)施嚴(yán)格的禁入制度，從而凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)良好的市場秩序，營造各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的客觀環(huán)境。
      濫用職權(quán)
      自毀人生
      ——喬福武挪用公款、受賄案剖析 吉林石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      喬福武曾任吉化公司總經(jīng)理助理、駐北京聯(lián)絡(luò)處主任、吉化北京銷售公司經(jīng)理。他曾經(jīng)是吉化公司多年的公司級后備干部，卻因?yàn)E用職權(quán)，觸犯法律，毀掉了自己的事業(yè)和家庭的幸福生活。
      2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑十三年。同年5月，喬福武被吉化公司開除黨籍、行政開除。
      年青辛勞飽經(jīng)風(fēng)霜
      勤奮鑄就事業(yè)成功
      1956年10月9日，喬福武出生在遼寧省復(fù)縣勝利公社望海大隊(duì)。父親雖然在吉化工作，但兄弟姐妹四人還是由母親帶著在農(nóng)村艱苦地生活。家庭的困境和農(nóng)家生活的艱辛迫使他過早的下地干活，挑水、砍柴、打豬草等繁重的體力勞動使他這個“窮人的孩子早當(dāng)家”。1974年8月，他高中畢業(yè)后在復(fù)縣勝利公社返鄉(xiāng)勞動。一年后，他加入了中國共產(chǎn)黨。此間，他曾擔(dān)任過望海大隊(duì)團(tuán)總支書記、黨支部副書記，多次被評為公社先進(jìn)工作者。1979年7月，在吉化公司工作的父親退休，喬福武接班到吉化建設(shè)公司加工廠，成為一名工人。他聰明勤奮、上進(jìn)好學(xué)，別人不愿意干的活，他總是搶著干，別人做不好的事情，他總能盡心盡力地
      — 27 — 做好。領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作他都能出色地完成，逐漸成了同齡人中的佼佼者，并得到了組織和領(lǐng)導(dǎo)的肯定，工作不久便從工人崗位轉(zhuǎn)為干部崗位，并被組織重點(diǎn)培養(yǎng)。他的文采、口才和組織能力不斷得到鍛煉，較早地當(dāng)上了專職共青團(tuán)干部。經(jīng)過歷練，他的領(lǐng)導(dǎo)才能提升很快。從1980年開始，先后獲得過吉化公司優(yōu)秀思想工作者、吉林市優(yōu)秀企業(yè)思想政治工作干部、吉林省優(yōu)秀共青團(tuán)干部等榮譽(yù)稱號。先后擔(dān)任過吉化建設(shè)公司組織部干事、副部長、部長，建設(shè)公司工會主席（當(dāng)時吉化公司最年輕的處級干部之一）、吉化公司團(tuán)委副書記、團(tuán)委書記等職務(wù)。此外，他還因特殊貢獻(xiàn)受到吉化公司晉升3%工資的獎勵。
      1989年12月，喬福武取得了吉林工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代管理專業(yè)研究生學(xué)歷。1993年4月，組織上將其調(diào)到北京，擔(dān)任吉化公司駐北京聯(lián)絡(luò)處主任、吉化北京銷售公司經(jīng)理（法人代表）。他很快就熟悉了相關(guān)工作，在較短時間內(nèi)打開了工作局面。1994年6月，他的專業(yè)技術(shù)職稱也由政工師晉升為高級經(jīng)濟(jì)師。1997年1月，他被提拔為吉化公司經(jīng)理助理。同齡人沒有的榮譽(yù)光環(huán)，他都戴在了頭上。
      手中權(quán)力與日俱增
      政治思想麻痹放松
      俗話說“官升脾氣長”，這在喬福武身上充分體現(xiàn)出來。北京聯(lián)絡(luò)處主要負(fù)責(zé)接待和協(xié)調(diào)公司與北京相關(guān)單位的工作聯(lián)系，特別是吉化建設(shè)三十萬噸乙烯項(xiàng)目時，協(xié)調(diào)聯(lián)系國家各部委、各大銀行及相關(guān)部門，在辦理批文、貸款手續(xù)、商務(wù)談判等方面，喬福 — 28 — 武都做出過積極努力，顯現(xiàn)出很強(qiáng)的辦事能力。組織上對他也很信任，一般的事情都由他出面處理，重大事情他也能出謀劃策、參與意見。難怪有人說：“喬福武見多識廣”、“本事通天”。面對人們的羨慕和贊揚(yáng)，喬福武有些飄飄然了，一些善意的意見逐漸聽不進(jìn)去了，主任辦公會成了一言堂。慢慢地，誰有意見建議都不敢或不愿提了，日積月累，喬福武在北京聯(lián)絡(luò)處“一手遮天”的局面也就逐步形成了。
      由于北京聯(lián)絡(luò)處人事用工方式獨(dú)特，正式員工只有十幾名，其余都是臨時用工。喬福武整天忙于應(yīng)酬、外出聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)，致力于“辦大事”、“搞政績”，對“政治理論學(xué)習(xí)”根本不感興趣。長此以往，忽視了政治思想和理論素養(yǎng)的修煉。有位曾在北京聯(lián)絡(luò)處工作過的老黨員回憶說，我在北京聯(lián)絡(luò)處多年，從來沒有參加過政治學(xué)習(xí)，也沒有參加過民主生活會，整天就是忙于自己的工作，嚴(yán)重淡化了政治學(xué)習(xí)，黨的方針政策和國家大事都是通過電視新聞及報(bào)紙上了解到的。由于領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了思想政治的學(xué)習(xí)，也造成了員工思想道德方面營養(yǎng)不良。吉化北京銷售公司財(cái)務(wù)處長張敏因貪污公款而受到法律制裁，就說明了這個問題。
      喬福武的濫用職權(quán)、觸犯法律也同其他犯罪人員一樣，經(jīng)歷了由思想放松到信念動搖、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程。錯位的思維、消極腐朽思想的侵蝕、金錢欲的惡性膨脹，以及單位“一人決策”的工作環(huán)境都成了他不良后果發(fā)展的催化劑。早在吉化三十萬噸乙烯項(xiàng)目竣工前，公司曾考慮將其調(diào)回吉林本部工作，他卻想
      — 29 — 方設(shè)法留在了北京。此時，他也開始謀劃自己的未來了。他深知，自己必須利用好北京辦事處這棵“搖錢樹”，否則過期無效。2000年6月，喬福武頂風(fēng)違反集團(tuán)公司規(guī)定，未經(jīng)吉化批準(zhǔn)，擅自與一個私人貿(mào)易伙伴在河北廊坊開發(fā)區(qū)共同注冊了一家貿(mào)易公司，經(jīng)銷化工產(chǎn)品，喬福武擔(dān)任該公司法人。他要通過這個公司為自己賺錢了。
      曲解人生私欲膨脹
      觸犯法律自毀前程
      喬福武擅自注冊的河北廊坊公司的經(jīng)營狀況，吉化集團(tuán)公司一無所知。他總以各種理由回避吉化集團(tuán)公司和上級部門的審計(jì)。2001年8月至12月，喬福武分三次從北京的另一家貿(mào)易公司賬戶借走134.3萬元，在北京方莊附近為自己購買了一套190多平方米的商品房。同年12月，喬福武個人私自以購貨款的名義從廊坊公司一次性支出145萬元用于償還所欠的購房款，于2001年11月將余款10.7萬元轉(zhuǎn)出提現(xiàn)交納了購房的其他費(fèi)用。
      最受喬福武青睞的貿(mào)易伙伴是吉林市某化工企業(yè)老板。他與吉化北京銷售公司有著很深的“關(guān)系”。從 2000年9月，一直“無償”占用著吉化北京銷售公司貨款1000多萬元，至喬福武案發(fā)時尚未歸還。
      2001年至2007年，這家公司通過吉林市內(nèi)的一家商業(yè)銀行陸續(xù)獲得巨額銀行貸款，在自己有抵押物的情況下，蒙蔽喬福武要求吉化北京銷售公司為其提供擔(dān)保，擔(dān)保后撤出自己抵押物，轉(zhuǎn)移擔(dān)保責(zé)任，違約改變所貸款項(xiàng)用途。喬福武再次違反集團(tuán)公 — 30 — 司規(guī)定，不經(jīng)請示擅自以吉化北京銷售公司辦公大樓作為抵押物，為該公司出具了保額為3000萬元的兩個大額擔(dān)保合同，后因該公司不能按期償還2886萬元的到期債務(wù)，銀行通過法律訴訟吉化北京銷售公司，要求執(zhí)行擔(dān)保抵押物。法院終審判決吉化北京銷售公司承擔(dān)責(zé)任，并由吉林省白山市法院下達(dá)了執(zhí)行通知書，準(zhǔn)備拍賣吉化北京銷售公司辦公樓。吉林石化公司為此歷盡周折，最終通過法律手段解除了連帶責(zé)任，避免了本利、罰息等近6000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
      喬福武在為這家公司擔(dān)保后，這家公司先后送給喬福武好處費(fèi)20多萬元。在此期間，他又通過給這家公司辦事，索要了自己“應(yīng)得的”好處費(fèi)70多萬元。
      2002年11月，喬福武偽造公文，擅自將吉化北京銷售公司一套面積為64.1平方米的公產(chǎn)住宅變更到自己名下，將另一套面積為83.74平方米的公產(chǎn)住宅變更到自己的養(yǎng)子王某名下。至案發(fā)，喬福武沒向單位交過任何購房款。
      人生的輝煌與沉淪，在于選擇，更在于隨時糾正。如果說喬福武的人生發(fā)生錯位選擇的話，那么關(guān)鍵問題是喬福武沒有正視錯誤和及時糾正。公司每年都進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)，他總是找出各種理由推辭、阻止審計(jì)，他害怕事情敗露，也沒有及時懸崖勒馬。東窗事發(fā)后，公司對其免職，并給他時間交待問題、挽回?fù)p失，但他沒能更好地把握自己的命運(yùn)，沒有采取措施主動認(rèn)罪、避免損失，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。
      — 31 — 2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣30萬元，追繳違法所得人民幣98萬元。一個有著美好前途的領(lǐng)導(dǎo)干部就這樣被自己毀掉了。
      分析發(fā)案原因
      主觀客觀因素并存
      喬福武濫用職權(quán)、自毀人生，下場是可悲的，教訓(xùn)是慘痛的?？v觀他的犯罪過程，發(fā)人深省。究其原因，主、客觀因素同在。
      從主觀上看，喬福武人生觀、價值觀扭曲，理想信念不堅(jiān)定，是犯罪的主要原因。他認(rèn)為，在北京工作多年，曾為吉化做過貢獻(xiàn)，便以功臣自居，總覺得組織上“虧待了自己”，自己鋪后路也順理成章，比起那些揮金如土的“巨貪”們，自己這點(diǎn)“小事情”算什么呢？錯位的思維使他膽子越來越大，一步步陷入腐敗的泥潭不能自拔。從簡單的為他人辦事得好處發(fā)展到受賄；從違規(guī)擅自外投外借資金，發(fā)展到擅自將公房變?yōu)樗疆a(chǎn)和挪用公款購房，最終走上了犯罪道路。
      從客觀上看，喬福武犯罪充分暴露出管理上存在的漏洞及監(jiān)督不到位。北京聯(lián)絡(luò)處遠(yuǎn)離公司，在監(jiān)管上存在盲區(qū)。在日常工作生活中，他忽視政治學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)的提高，在北京聯(lián)絡(luò)處“獨(dú)斷專行”、“獨(dú)霸一方 ”時沒有及時實(shí)行干部輪崗交流。只考慮了喬福武在北京人脈資源較豐富，聯(lián)系工作方便以及本人意愿等客觀因素。致使他有恃無恐，自認(rèn)什么事情都能擺平，甚至沒什么人能管得了自己，倚仗著自己總經(jīng)理助理的職位，阻止他人審計(jì)而 — 32 — 脫離監(jiān)督的約束，最終迷失人生方向，走向犯罪深淵。
      剖析這起案例
      教訓(xùn)啟示深刻
      喬福武案件告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；拒絕監(jiān)督的干部，必定誤入歧途。只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止職權(quán)濫用和有效遏制腐敗。
      一是要加強(qiáng)教育。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育為基礎(chǔ)，搞好示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，使黨員干部常修從業(yè)之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想防線。二是要注重防范。完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效排查和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化制度約束不留死角，將反腐防線前移、防微杜漸，使之無法貪、不能貪、不敢貪。三是要定期交流。扎實(shí)做好重點(diǎn)崗位、要害部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的約束力，鏟除腐敗滋生的溫床，防患于未然。四是要強(qiáng)化監(jiān)督。在選派高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部任要職的同時，要不斷加強(qiáng)“邊緣區(qū)域業(yè)務(wù)”及外埠單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督檢查，避免監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。五是要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對有令不行、有禁不止、惡意變通規(guī)避制度規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)肅查處、決不姑息。
      思想蛻變結(jié)惡果
      放縱貪欲毀前程
      ——王宇鋒受賄案剖析 川慶鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      王宇鋒，男，漢族，1970年11月20日出生，成人大學(xué)文化，1995年7月參加工作，2002年5月入黨，2001年1月任原長慶石油勘探局長慶鉆井總公司器材供應(yīng)公司采購供應(yīng)辦公室主辦，2004年3月至案發(fā)前任長慶鉆井總公司器材供應(yīng)公司采購供應(yīng)辦公室主任，主管采購計(jì)劃審批及供貨商推薦工作。
      一、案情回放
      從2006年到2008年的三年時間里，王宇鋒利用職務(wù)之便，先后收受兩家供貨公司六次賄賂75000元，四次收受購物卡9000元，合計(jì)84000元。2008年12月24日因涉嫌受賄被西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院刑事拘留，2009年1月7日被依法逮捕。
      2009年12月9日，陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院以受賄罪判處王宇鋒有期徒刑五年。王宇鋒不服，提起上訴。2010年1月6日，陜西省西安市中級人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。川慶鉆探工程公司長慶鉆井總公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別于2010年6月7日、7月20日，給予王宇鋒開除黨籍、行政開除處分。鐵窗之下的王宇鋒終于認(rèn)識到：在金錢的面前，一定 — 34 — 要經(jīng)得住誘惑，放縱自我、放縱貪欲，必然自毀前程。
      人們不禁要問，王宇鋒作為一名很有發(fā)展前途的年輕人，是怎樣走上犯罪這條不歸路，蛻變?yōu)橐粋€“階下囚”的呢？
      二、案例評析
      （一）放松人生觀改造，忽視學(xué)習(xí)
      王宇鋒出生在一個石油干部家庭，受過比較好的教育，在組織培養(yǎng)下，剛參加工作的幾年里表現(xiàn)尚好。隨著對外接觸交往的增多，尤其在擔(dān)任采供辦主任以后，受社會物欲等不良思想影響，享樂主義和拜金主義在頭腦中逐漸占據(jù)上風(fēng)，把黨組織的教育和公司的規(guī)章制度以及同志們的幫助拋到腦后。他認(rèn)為人生的價值就在于撈取錢財(cái)，追求享樂，以致利欲熏心，多次收受供貨商錢物，走上歧途，在犯罪的泥潭中越陷越深。
      （二）和供貨商來往密切，交友不慎
      在多年的業(yè)務(wù)往來中，王宇鋒漸漸和一些供貨商熟悉起來，部分別有用心的供貨商便與他以哥們兒朋友相稱，八小時外在飯桌和娛樂場所等著王宇鋒光臨，以各種方式變相對其進(jìn)行感情投資。經(jīng)不住所謂哥們兒朋友的金錢誘惑，2006年春節(jié)前的一天下午，王宇鋒在其居住的小區(qū)，忐忑不安的接受了某供貨公司經(jīng)理梁某的賄賂款1萬元，貪欲的閘門就這樣打開了。王宇鋒對于收受賄賂，也有自己的所謂“原則”：關(guān)系不熟的不收。他所收受賄賂的兩家公司，都是他曾經(jīng)給予關(guān)照的“很鐵的”哥們兒朋友的公司，他認(rèn)為這些人不會出賣他。送錢的供貨商很清楚，之所以送錢給
      — 35 — 王宇鋒，就因?yàn)樗遣晒┺k主任，通過和他搞好關(guān)系能多拿些供貨計(jì)劃單。正所謂“白馬紅櫻彩色新，不是親著強(qiáng)求親”。蠅營狗茍、唯利是圖的“哥們兒”，使他在錯誤的歧途上加速滑向犯罪的深淵。當(dāng)公訴人問王宇鋒：“如果你不是器材供應(yīng)公司采供辦主任，他們會送錢給你嗎？”王宇鋒無言以對。
      （三）利用職務(wù)之便，貪圖錢財(cái)
      古人云：“君子愛財(cái)，取之有道”。欲望，是人類生存的本能，但如果欲望超越了法律的約束，就必然受到法律的制裁。作為一名關(guān)鍵崗位工作人員，王宇鋒對利用職務(wù)之便收受賄賂的后果和違法性是知曉的，但他為什么敢膽大妄為，以身試法呢？還是僥幸心理在作祟。他錯誤地認(rèn)為，在和供貨商的來往中，給供貨商計(jì)劃單，使他們有錢可賺，自己吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)不是什么大事。在第一次收受1萬元賄賂時，他還有過復(fù)雜的心理斗爭，欲將錢退還人家，但認(rèn)為自己收的是鐵哥們兒的錢，別人不會知道，哥們兒不會告發(fā)。觀望了一段時間后，風(fēng)平浪靜，便心安理得了。隨著時間推移，王宇峰更產(chǎn)生了“能撈就撈，不撈白不撈”的想法。正是貪圖錢財(cái)?shù)腻e誤思想將王宇鋒推向了違法犯罪的道路。
      三、本案警示
      王宇鋒受賄案警示我們：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在形形色色的商家面前，必須筑牢拒腐防變的長堤，否則必然被“糖衣炮彈”狂轟濫炸，前程盡毀。
      （一）必須加強(qiáng)對管理人員尤其是關(guān)鍵崗位人員的黨紀(jì)條規(guī) — 36 — 和職業(yè)道德教育
      王宇鋒之所以走向犯罪的道路，首先是抵御錯誤思想的道德防線不牢，被金錢的誘惑所擊倒。各級黨政組織必須清醒認(rèn)識到，教育是基礎(chǔ)，要堅(jiān)決糾正和克服“重使用、輕管理”的傾向，對不同層次、不同群體、不同崗位人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和反腐倡廉教育，尤其對于關(guān)鍵崗位上的年輕干部更應(yīng)抓緊不放。要善于運(yùn)用典型案例，以案說紀(jì)、以案說法，將教育真正入腦入心，使受教育者增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，不斷提高政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力，在是非原則面前站穩(wěn)腳跟。王宇鋒受賄案告誡我們，在與外部人員業(yè)務(wù)交往中，更應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員的政治學(xué)習(xí)和思想教育，加強(qiáng)政策法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的宣傳力度，以提高其免疫力和自我約束能力，幫助他們在錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境中保持清醒的頭腦。
      （二）必須加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員“八小時”以外的監(jiān)管 物資供應(yīng)管理部門涉及點(diǎn)多、面廣，直接和社會的方方面面、形形色色的人打交道，如果管理人員思想素質(zhì)不高、法紀(jì)觀念淡薄，就很容易發(fā)生問題。王宇鋒年紀(jì)輕輕就走上違法犯罪道路，說明在對黨員監(jiān)管中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對其“八小時”以外還缺乏有效監(jiān)管。應(yīng)在開展思想道德教育、法律法規(guī)和企業(yè)管理制度學(xué)習(xí)教育的同時，注意其“八小時以外”的言行舉止，關(guān)注其家庭情況，遇到異常表現(xiàn)要及時談心、及時提醒、及時打招呼，使其始終處于組織的有效監(jiān)管之下，始終保持健康向上的工作和
      — 37 — 生活態(tài)度，做到慎始、慎微、慎獨(dú)。
      （三）必須嚴(yán)格落實(shí)物資采購選商制度
      從王宇鋒受賄案看，選商制度還應(yīng)進(jìn)一步完善。相關(guān)部門要積極主動加強(qiáng)與監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時發(fā)現(xiàn)物資供應(yīng)的新動向、新特點(diǎn)，查找規(guī)律、分析問題，提出具有針對性和前瞻性的防范對策，完善物資采購相關(guān)制度，強(qiáng)化選商制約機(jī)制，增強(qiáng)透明度，杜絕暗箱操作。對于那些采取不正當(dāng)手段競爭排擠其他供應(yīng)商的，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等錯誤行為的，要給予嚴(yán)肅處理，并列入供貨商“黑名單”，在一定時間內(nèi)禁止參加采購活動。有違法行為的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。
      （四）一定要謹(jǐn)慎交友，辨清情義是非
      王宇鋒在悔過書中寫到，他開始也曾對受賄有過抵觸，但最終沒能抵住金錢的誘惑和朋友之情的壓力，接受了賄賂，觸犯了法律。人們在社會生活中，不能沒有朋友，但交往要有原則，不能好壞不分。要時刻堅(jiān)持原則，保持清醒頭腦，不能忘記自己黨員干部的身份，把握好工作關(guān)系與私人關(guān)系的尺度。同時要明白，在市場經(jīng)濟(jì)中，任何投資都是要講求回報(bào)的，尤其要警惕別有用心的“朋友”的所謂“感情投資”和形形色色的“公關(guān)”。無數(shù)事實(shí)證明，一旦別有用心的“朋友”認(rèn)為你失去了利用價值，就不會再顧及所謂朋友之情，而把與你之間的骯臟交易和盤供出。因此，要謹(jǐn)慎交友，冷靜交友，從善交友，擇廉交友。
      貪財(cái)走險(xiǎn)路
      十年牢里過
      ——段斌盈貪污案剖析 西部鉆探公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      段斌盈，男，漢族，1958年1月出生，1975年10月參加工作，1984年7月入黨，案發(fā)前是西部鉆探公司克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調(diào)度室負(fù)責(zé)人。
      2009年4月7日，段斌盈因涉嫌貪污罪被克拉瑪依區(qū)人民檢察院刑事拘留；2009年12月18日，段斌盈被克拉瑪依市中級人民法院終審判處有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)5萬元，依法賠償企業(yè)損失242859.19元。段斌盈受到開除黨籍、行政開除處分。
      一、案情經(jīng)過
      2005年至2008年，段斌盈在任克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調(diào)度室負(fù)責(zé)人期間，利用其負(fù)責(zé)審核生產(chǎn)用車、施工機(jī)具的組織調(diào)配和運(yùn)費(fèi)結(jié)算工作的職務(wù)便利，多次采用虛開或增開外雇車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算憑證(路單)的方式，在完成相關(guān)的審核程序后，將虛開或增開的外雇車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算單交給與其所在單位有業(yè)務(wù)關(guān)系的某運(yùn)輸公司，通過該運(yùn)輸公司從克拉瑪依鉆井公司多結(jié)回運(yùn)費(fèi)242859.19元。該運(yùn)輸公司于2007年8月至2009年3月期間
      — 39 — 分五次向段斌盈支付現(xiàn)金144000元。段斌盈將上述款項(xiàng)用于個人消費(fèi)和購買基金。
      二、原因分析
      段斌盈貪污案件，作案持續(xù)時間長、涉及資金數(shù)額大，造成了嚴(yán)重的后果，主要有以下三方面原因：
      （一）思想發(fā)生了蛻變。段斌盈從一名安裝工到鉆前公司安裝八隊(duì)、六隊(duì)的隊(duì)長，逐漸走上基層調(diào)度室負(fù)責(zé)人關(guān)鍵崗位，為企業(yè)的發(fā)展付出過艱辛的努力，也曾得到組織的肯定和職工群眾的認(rèn)可。但隨著全面負(fù)責(zé)調(diào)度工作，接觸社會面的擴(kuò)大，環(huán)境的變化，面對社會各種誘惑，不能自律，放松了對自己行為的約束，沒有把調(diào)度的權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是當(dāng)作獲取私利的機(jī)會，思想逐步發(fā)生蛻變，無視黨紀(jì)法規(guī)，利用手中權(quán)力，損公肥私，一發(fā)不可收，最終發(fā)展到以身試法的地步。
      （二）制度執(zhí)行不到位。段斌盈貪污案件的發(fā)生，問題出在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)。他利用多年調(diào)度崗位的工作經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系，虛開或增開運(yùn)費(fèi)結(jié)算路單，謀取私利。該公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及其下屬沒有牢固樹立按制度辦事的觀念，沒有養(yǎng)成用制度規(guī)范工作行為的習(xí)慣，不嚴(yán)格執(zhí)行制度，為段斌盈虛開、增開的路單隨意簽字，對出現(xiàn)的人情路單把關(guān)不嚴(yán)，為段斌盈貪污案的發(fā)生提供了條件。
      （三）監(jiān)管不到位?？死斠楞@井公司鉆前工程公司成立30多年，各項(xiàng)管理制度是比較健全的，對工作程序和要求都有明確 — 40 — 規(guī)定。如《鉆前工程公司車輛管理規(guī)定》：車間隊(duì)(站)按生產(chǎn)實(shí)際用車時間簽發(fā)路單后報(bào)調(diào)度室審核。但該公司相關(guān)部門對段斌盈權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，運(yùn)費(fèi)結(jié)算運(yùn)作不透明，監(jiān)督工作不到位，管理上存在著漏洞。段斌盈在騙取虛假路單過程中，就是鉆了制度執(zhí)行監(jiān)管不到位的空子，一而再再而三的虛開、增開路單，在犯罪的道路上越陷越深。
      三、教訓(xùn)和啟示
      段斌盈貪污案的發(fā)生，給各級管理人員，特別是有業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位人員敲響了警鐘。認(rèn)真剖析其犯罪根源，從中汲取教訓(xùn)，對企業(yè)今后的管理工作有著重要的警示教育作用。
      （一）要增強(qiáng)拒腐防變意識。剖析段斌盈的犯罪過程，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條軌跡：他原本在思想、政治、工作等方面表現(xiàn)都不錯，但隨著工作崗位的變動，尤其是全面負(fù)責(zé)調(diào)度工作后，忙于事務(wù)和應(yīng)酬，放松自律，思想慢慢發(fā)生變化，經(jīng)不起金錢的誘惑，私欲膨脹，利用崗位管理上的漏洞，為自己謀取私利，換回了十年六個月的牢獄之災(zāi)。各級有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員一定要從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真算好人生的“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬和幸福賬”，認(rèn)清個人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀(jì)律與法律的“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，算好人生每筆賬，走好人生每一步。
      （二）要提高制度的執(zhí)行力。段斌盈貪污案件的發(fā)生，說明不是制度、措施缺失，而是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。重制度制
      — 41 — 定、輕制度執(zhí)行，甚至存在隨意變通、惡意規(guī)避制度和監(jiān)督的現(xiàn)象，在一些單位和工作環(huán)節(jié)上依然存在，必須引起高度重視。制度一旦形成，只有不折不扣地落實(shí)才能杜絕關(guān)鍵崗位上的干部犯錯誤，預(yù)防不正之風(fēng)和違法犯罪行為的發(fā)生。要針對存在的突出問題開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，確保各項(xiàng)規(guī)章制度能夠認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格制度的管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)密制度的運(yùn)行程序，嚴(yán)肅崗位職責(zé)要求，才能避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。對于在實(shí)際工作中不適應(yīng)、不完善的管理制度，應(yīng)及時修改、補(bǔ)充、完善，避免因制度本身的滯后、缺陷而產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
      （三）要強(qiáng)化監(jiān)督與制約。要從推動企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中存在的缺點(diǎn)錯誤，提出改進(jìn)工作的要求和建議。對存在的苗頭性、傾向性問題，一定要從思想上高度重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防微杜漸，避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生。段斌盈犯罪案件啟示我們：只有通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范各級管理人員的行為，才能有效預(yù)防腐敗。對生產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)鍵崗位人員，只有經(jīng)常監(jiān)督檢查印證，各類經(jīng)營程序是否完備、真實(shí)，資金流向是否可靠正確無誤，才能堵塞可能引發(fā)違法犯罪行為的各種管理漏洞，遏制違法犯罪案件的發(fā)生。
      — 42 —
      金錢誘惑玩騙術(shù)
      ——婁廣成詐騙、職務(wù)侵占案剖析 大慶石化分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      人的欲望之潮一旦漫過法律之堤，必被欲海吞噬。2009年10月21日，大慶石化公司龍化新實(shí)業(yè)總公司福龍汽車修配廠廠長兼再生資源經(jīng)銷處經(jīng)理婁廣成因詐騙罪、職務(wù)侵占罪，被大慶市龍鳳區(qū)人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金五萬元。2009年11月20日，婁廣成受到開除黨籍、行政開除處分。
      一、婁廣成違法違紀(jì)事實(shí)
      婁廣成，男，1959年3月9日出生于黑龍江省安達(dá)市，高中文化，1980年參加工作，2006年3月任大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司福龍汽車修配廠廠長兼再生資源經(jīng)銷處經(jīng)理(正科級)。2006年至2008年，婁廣成以大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司再生資源經(jīng)銷處的名義，將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行了變造，使申報(bào)的車輛符合國家老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)大慶市商務(wù)局審批后，先后三次從大慶市財(cái)政局騙取報(bào)廢汽車補(bǔ)貼款共計(jì)人民幣93.1萬元，并將此款交給大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司。2008年7月，婁廣成謊稱給負(fù)責(zé)申報(bào)審核的大慶市商務(wù)局返回汽車更新補(bǔ)貼款50%為由，向大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司打報(bào)告，從
      — 43 — 該公司騙出人民幣36.75萬元據(jù)為己有。2009年3月23日，婁廣成因涉嫌貪污被大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院刑事拘留，同年4月2日被逮捕，其詐騙所得、職務(wù)侵占的資金均被檢察機(jī)關(guān)依法予以收繳和扣押。
      二、婁廣成違法違紀(jì)原因分析
      婁廣成違法違紀(jì)行為涉案金額巨大，令人觸目驚心。追溯其違法違紀(jì)原因，主要有三個方面：
      （一）忽視世界觀改造，導(dǎo)致身敗名裂
      婁廣成雖然只有高中文化，但頗具自信，膽子也特別大。他從1980年參加工作后，憑著自己的“聰明”，憑著自己的工作“經(jīng)驗(yàn)”，憑著自己多年培植的一些“鐵關(guān)系”，憑著“會來事”，入了黨、提了干，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而，隨著地位升高、權(quán)力增大，他內(nèi)心有些飄飄然，工作中我行我素，放松了學(xué)習(xí)和世界觀的改造，拜金主義、享樂主義思想趁虛而入，貪欲潛滋暗長，以至于在金錢誘惑面前喪失了抵御能力。他為了自己小集體企業(yè)的利益，不顧國家利益，先后三次以大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司再生資源經(jīng)銷處的名義，將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行變造，騙取報(bào)廢汽車補(bǔ)貼款。三次詐騙都輕易得手，這使其膽子越來越大。而后，他竟然謊稱給負(fù)責(zé)申報(bào)審核的大慶市商務(wù)局返款為由，又從單位騙出人民幣36.75萬元，并據(jù)為己有。婁廣成自以為做得很隱秘，殊不知，要想人不知，除非己莫為。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。婁廣成最終還是難逃法網(wǎng)，落個身敗名裂的下場。
      — 44 —
      （二）利用職權(quán)詐騙，國家利益蒙受損失
      婁廣成工作在集體所有制企業(yè)，又是獨(dú)立法人，是部門的主要負(fù)責(zé)人，在本單位沒人敢監(jiān)督他，提醒他，而他也把手中的權(quán)力作為撈取個人好處的工具，利用職權(quán)詐騙斂財(cái)。由于他為人處世比較圓滑，表面上勤勉敬業(yè)，取得了領(lǐng)導(dǎo)的信任，各級組織也疏于對他的監(jiān)督管理，以至于其詐騙行為一直未被察覺，使其在違法違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)。
      （三）制度執(zhí)行不力，管理上存在一定的漏洞
      大慶龍化新實(shí)業(yè)總公司在加強(qiáng)車輛管理方面制定了相關(guān)管理制度，但由于制度執(zhí)行不嚴(yán)格、管理存在漏洞，給婁廣成違法違紀(jì)留下了可乘之機(jī)。
      報(bào)廢車輛管理不規(guī)范。根據(jù)大慶石化公司報(bào)廢車輛管理有關(guān)規(guī)定，報(bào)廢車輛應(yīng)由石化公司統(tǒng)一鑒定后處置。然而，婁廣成不顧公司規(guī)定，擅自將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件進(jìn)行變造。由于制度執(zhí)行不規(guī)范，給婁廣成以權(quán)謀私留下了可乘之機(jī)。
      報(bào)廢車輛管理存在漏洞。由于實(shí)業(yè)公司在車輛報(bào)廢方面沒有制定具體的管理制度，只是宏觀上執(zhí)行國家的管理規(guī)定，這就被婁廣成鉆了空子。他利用自己擔(dān)任本單位經(jīng)理職務(wù)之便，以本單位名義將報(bào)廢車輛行車證的復(fù)印件登記日期進(jìn)行變造，使申報(bào)的車輛符合國家老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不擇手段地騙取國家補(bǔ)貼款，從中漁利。
      三、教訓(xùn)和啟示
      — 45 — 婁廣成違法違紀(jì)案件給我們的警示和教訓(xùn)是深刻的。
      （一）必須加強(qiáng)對黨員干部的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想道德防線。各級黨政組織要加強(qiáng)對黨員干部的理想信念教育、法紀(jì)教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，常修從業(yè)之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎言慎行，自覺抵制金錢的誘惑，嚴(yán)防“惡小而為之”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
      （二）必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，減少權(quán)力自由裁量空間。對主管人、財(cái)、物等重要崗位人員的權(quán)力，要進(jìn)行分解、限權(quán)和合理配置，最大限度地減少權(quán)力自由裁量空間。要按照業(yè)務(wù)分工和管轄權(quán)限，不斷加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)部門和管理人員權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的苗頭性和傾向性問題，防患于未然。
      （三）必須進(jìn)一步完善管理制度，堵塞管理漏洞。婁廣成案件暴露出公司一些管理制度不僅存在著缺陷和漏洞，也存在著執(zhí)行不力的問題。加強(qiáng)制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，必須根據(jù)實(shí)際情況，對企業(yè)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度缺陷和管理漏洞，防止一些重要崗位人員鉆企業(yè)制度和管理上的空子。
      — 46 —
      失 職 的 代 價
      ——王吉政銷售“套牌”電動機(jī)案剖析 遼河油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2010年6月，遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處查處了遼河油田環(huán)利專用車制造有限公司（以下簡稱環(huán)利公司）經(jīng)理王吉政銷售假冒專利產(chǎn)品TZD電動機(jī)案，王吉政因工作失職，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。這起案件的查處，不僅為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失125.16萬元，而且對于如何依法依規(guī)治企具有重要啟示。
      一、主要案情
      王吉政，男，1956年出生，中共黨員。2004年8月，王吉政任總經(jīng)理的環(huán)利公司為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，與吉林省東豐縣一位自然人陳德義簽訂《高效節(jié)能電動機(jī)合作生產(chǎn)合同》，成立環(huán)利電動機(jī)廠，并聘任陳擔(dān)任廠長。電機(jī)廠從2005年初開始批量生產(chǎn)，但由于電機(jī)本身存在技術(shù)問題，一直無法達(dá)到油田生產(chǎn)的質(zhì)量要求。2005-2006年，環(huán)利電動機(jī)廠共生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)（簡稱TZD電機(jī)）147臺，都滯銷在倉庫中。雖然經(jīng)過多次技術(shù)改進(jìn)，但實(shí)質(zhì)性技術(shù)問題未能解決，最終導(dǎo)致技術(shù)合作失敗，2007年環(huán)利電動機(jī)廠被迫停產(chǎn)，造成價值220多萬元的產(chǎn)品積壓。
      — 47 — 2007年初，王吉政委托遼河石油鉆采設(shè)備修造廠（私人企業(yè)）廠長支獻(xiàn)軍幫助環(huán)利公司取得特種油開發(fā)公司TZD電動機(jī)的物資采購計(jì)劃，隨后環(huán)利公司與油田物資公司簽訂了《TZD系列三項(xiàng)多用電動機(jī)采購合同》，而此時環(huán)利公司生產(chǎn)的電動機(jī)由于質(zhì)量等原因已經(jīng)無法供貨。在這種情況下，王吉政以占領(lǐng)油田內(nèi)部市場為由，在明知遼河石油鉆采設(shè)備修造廠不具備生產(chǎn)電動機(jī)能力的情況下，與支獻(xiàn)軍私下簽訂《TZD電動機(jī)采購合同》，商定由支獻(xiàn)軍外購電動機(jī)替代環(huán)利公司的產(chǎn)品。此后，遼河石油鉆采設(shè)備修造廠從沈陽等地采購普通電動機(jī)（非油田準(zhǔn)入），更換TZD電動機(jī)銘牌后，以環(huán)利公司的名義，銷往特種油開發(fā)公司。2007年至2009年，環(huán)利公司采取上述方法，連續(xù)三年累計(jì)銷售到特種油開發(fā)公司“套牌”電動機(jī)120臺，結(jié)算貨款417.2萬元，其中支付給遼河石油鉆采設(shè)備修造廠外購電機(jī)款412.07萬元。王吉政銷售“套牌”電動機(jī)的行為，嚴(yán)重違反了遼河油田物資采購的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違反了電機(jī)采購合同中對產(chǎn)品質(zhì)量、型號、性能等具體條款的約定，擾亂了油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，給油田造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。
      二、原因分析
      王吉政違規(guī)銷售“套牌”電動機(jī)案件之所以能夠發(fā)生，而且歷時三年多，給油田造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，其原因主要有以下幾個方面：
      1.王吉政本人目無法紀(jì)，為所欲為，嚴(yán)重違反油田機(jī)電設(shè)備 — 48 — 采購及合同管理規(guī)定。環(huán)利公司既是遼河油田下屬的多種經(jīng)營企業(yè)，也是與遼河油田有經(jīng)濟(jì)往來的乙方單位。遵守遼河油田機(jī)電設(shè)備采購規(guī)定，嚴(yán)格履行合同約定，應(yīng)該是王吉政起碼的職業(yè)操守，但他所做的卻恰恰相反。為了環(huán)利公司利益，王吉政不惜采取弄虛作假的惡劣手段，擅自與私營企業(yè)主簽訂合同，以私營企業(yè)的名義外購雜牌電動機(jī)，換上環(huán)利公司“TZD”電動機(jī)銘牌，規(guī)避油田公司關(guān)于市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)結(jié)算等規(guī)定，混入油田市場并造成惡劣后果?？梢哉f，在王吉政眼里根本沒有遼河油田的整體利益，根本沒有法紀(jì)的約束，也沒有基本的誠信意識和是非界限。
      2.作為多種經(jīng)營企業(yè)的環(huán)利公司，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部監(jiān)督制約嚴(yán)重缺失。環(huán)利公司是一個股份制企業(yè)，這本應(yīng)是一種比較完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但和油田許多轉(zhuǎn)制后的多種經(jīng)營企業(yè)一樣，環(huán)利公司的法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，未能發(fā)揮應(yīng)有的制衡作用。2004年8月，王吉政與擁有《電動補(bǔ)償及發(fā)電三項(xiàng)多用電機(jī)》專利技術(shù)的自然人陳德義相識，經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成合作生產(chǎn)電動機(jī)協(xié)議，環(huán)利公司負(fù)責(zé)場地、資金和市場，陳負(fù)責(zé)電動機(jī)的生產(chǎn)和技術(shù)，雙方商定利用油田三產(chǎn)單位的內(nèi)部保護(hù)政策，將生產(chǎn)的TZD電動機(jī)銷往油田市場。但是電動機(jī)合作生產(chǎn)過程完全是王吉政一個人說了算，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，終因缺乏科學(xué)論證，以及技術(shù)、資金等方面原因造成合作失敗。2006年，已經(jīng)生產(chǎn)的147臺電動機(jī)長期滯銷在倉庫中，為后來“套牌”
      — 49 — 電機(jī)、非準(zhǔn)入產(chǎn)品進(jìn)入油田市場埋下了伏筆。
      3.兩級質(zhì)量管理部門在新產(chǎn)品進(jìn)入油田市場和設(shè)備采購的管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，造成不合格產(chǎn)品輕松打入油田市場。按規(guī)定，新產(chǎn)品進(jìn)入油田市場必須由權(quán)威部門進(jìn)行嚴(yán)格可靠的檢測，但油田兩級質(zhì)量監(jiān)督部門在新型電機(jī)檢測管理上存在漏洞，使不合格產(chǎn)品輕松過關(guān)。2005年和2006年，環(huán)利公司自己生產(chǎn)的TZD系列三項(xiàng)多用電動機(jī)，在錦州采油廠作業(yè)二區(qū)先后實(shí)驗(yàn)使用13臺。試用初期，油田節(jié)能監(jiān)測中心對這些電機(jī)進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告，結(jié)論是達(dá)到節(jié)能指標(biāo)要求。監(jiān)測中心的結(jié)論不是經(jīng)過對電機(jī)使用情況進(jìn)行長期跟蹤后得出的，而是輕信了基層個別不負(fù)責(zé)任的管理人員給出的《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可推薦單》，并在此基礎(chǔ)上出具了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證》，為這種有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)入油田市場開了綠燈。
      4.少數(shù)企業(yè)管理人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對一些明顯問題視而不見、不聞不問，坐視油田利益受損。環(huán)利電機(jī)廠生產(chǎn)的TZD電動機(jī)在錦州采油廠進(jìn)行測試試用階段中，隨著運(yùn)行時間的延長，電機(jī)故障不斷，一直處于修理、調(diào)整狀態(tài)。在這種情況下，錦州采油廠仍對13臺頻繁出現(xiàn)技術(shù)故障的電動機(jī)正常結(jié)算，甚至出具了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可推薦單》，意見為“該產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，性能效果較好，是一款值得推廣的節(jié)能產(chǎn)品”。在“套牌”電機(jī)進(jìn)入特油公司過程中，該公司資產(chǎn)管理中心副主任成某在沒有對環(huán)利電機(jī)廠進(jìn)行認(rèn)真考察，沒有“貨比三家”的情況下，就草率決定使用該廠 — 50 —
      第三篇：《合伙偷盜油品 監(jiān)管失控釀禍》等17篇案例剖析材料
      《合伙偷盜油品
      監(jiān)管失控釀禍》
      等17篇案例剖析材料
      中油集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部
      目
      錄
      1.合伙偷盜油品
      監(jiān)管失控釀禍 ……………………………………………（1）——某銷售公司趙某等人合伙貪污案剖析
      集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2.抱僥幸違反規(guī)定
      存漏洞教訓(xùn)深刻…………………………………………（6）——某科研所私設(shè)“小金庫”案剖析 集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心
      3.濫用職權(quán)撈錢財(cái)
      監(jiān)督制約須加強(qiáng)………………………………………（10）——某銷售公司劉某受賄案剖析 集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心 4.漠視紀(jì)律釀苦酒
      監(jiān)督缺失埋隱患
      ——某石化公司馬某私設(shè)“小金庫”案剖析………………………………（14）集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心
      5.貪戀錢財(cái)走歧路
      昔日專家葬前程………………………………………（19）——某石化公司紀(jì)某受賄案剖析 集團(tuán)公司第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      6.“小吏大貪”…………………………………………………………………（23）——某公司供應(yīng)部邢某受賄案剖析 集團(tuán)公司第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      7.執(zhí)法犯法失底線 難抵誘惑毀前程…………………………………………（26）
      ——大慶油田榆樹林公司孫某受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部
      8.貪財(cái)受賄葬前程……………………………………………………………（30）——長慶油田第三采油廠陳某受賄案剖析 長慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      9.私欲膨脹
      自毀前程………………………………………………………（34）——吉林油田洪某、崔某貪污、泄密案剖析 吉林油田公司紀(jì)委
      10.無視規(guī)章制度 違紀(jì)違規(guī)受罰……………………………………………（38）
      ——吐哈油田建設(shè)公司違紀(jì)違規(guī)案剖析 吐哈油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      11.有章不循埋隱患
      監(jiān)督缺失結(jié)惡果…………………………………（42）
      ——華北石油天成實(shí)業(yè)集團(tuán)公司郭某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      12.濫用職權(quán)謀私利
      身陷囹圄悔當(dāng)初……………………………………（46）
      ——大港油田公司第三采油廠楊某貪污案剖析 大港油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      13.從“天之驕子”到“國企蛀蟲”……………………………………………（50）
      ——新疆油田物資供應(yīng)總公司王某違紀(jì)案剖析 新疆油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      14.誘惑使他一步一步走向深淵……………………………………………（55）
      ——吉林石化乙烯廠王某受賄案剖析 吉林石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      15.禍由貪念生…………………………………………………………………（59）
      ——安徽銷售公司施某詐騙案剖析 安徽銷售公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      16.貪念迷心智
      自身陷囹圄…………………………………………………（62）
      ——重慶銷售公司伏牛溪油庫石某受賄案剖析
      重慶銷售公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      17.心存僥幸陷囹圄
      自毀前程誤終生………………………………………（65）
      ——海洋公司海工事業(yè)部劉某受賄案剖析 海洋工程公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      合伙偷盜油品
      監(jiān)管失控釀禍
      ——某銷售公司趙某等人合伙貪污案剖析
      集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2012年4月20日至5月15日，某銷售公司所屬分公司加油站經(jīng)理趙某、計(jì)量員高某、加油員常某、嚴(yán)某、寇某等5人，因涉嫌合伙貪污公款100余萬元，先后被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)刑事拘留、逮捕。這個消息在該銷售公司引起強(qiáng)烈震動，大家除了對發(fā)案人員感到痛心和惋惜以外，更多的是對此案的思考，是什么原因?qū)е滤麄冏呱狭诉`法犯罪的道路？隨著案件調(diào)查工作的深入，籠罩在人們心中的謎團(tuán)逐步解開。
      一、案情回放
      趙某，男，漢族，1979年7月出生，大專學(xué)歷，2006年2月在某銷售分公司入職（市場化用工）。2008年2月被聘為某加油站經(jīng)理；2009年2月因該站管理不善以及客戶反映缺斤少兩等問題，被免去經(jīng)理職務(wù)，后于2010年8月調(diào)入另一分公司；同年12月被聘為該分公司某高速公路加油站經(jīng)理。
      2012年2月，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)收到群眾舉報(bào)，反映趙某所在加油站存在偷盜油品行為，檢察機(jī)關(guān)在對該站進(jìn)行40余天的跟蹤摸查后，于4月19日查封了該站。隨后，辦案人員對趙某的住處進(jìn)行了搜查，搜出現(xiàn)金20多萬元。4月20日，趙某因涉嫌貪污被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)刑事拘留后予以逮捕。5月4日至15日，該站計(jì)量員高某、加油員常某、閆某和寇某，因涉嫌與趙某共同貪污，先后被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留、逮捕。
      經(jīng)查，2011年8月至2012年4月，趙某利用職務(wù)之便，伙同高某采取弄虛作假、瞞報(bào)庫存等方法，伙同常某、寇某等3名加油員將上述情況下漲出的油品從罐中抽出，以低于市場批發(fā)價200元/噸的價格賣給社會人員官某、王某。共偷賣柴油115噸，偷賣汽油19噸，非法獲利107.99萬元。2012年12月，當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑広w某有期徒刑13年、高某有期徒刑10年；常某、寇某等3名加油員因分得贓款較少，免于追究刑事責(zé)任。
      二、案發(fā)原因分析
      趙某等人的蛻化犯罪令人痛心，讓人深思。從主觀原因看，由于趙某等人目無法紀(jì)，在貪欲指使下走上了違法犯罪的道路。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該銷售分公司在選人用人及對加油站監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞，也是引發(fā)本案的重要原因。
      （一）加油站經(jīng)理選拔任用制度缺失，為選人用人的不規(guī)范運(yùn)作預(yù)留了較大的空間
      2009年末，趙某所在的銷售公司劃歸中石油股份公司直接管理以后，沒有及時出臺關(guān)于加油站經(jīng)理選拔任用方面的相關(guān)制度或規(guī)定，其所屬分公司也沒有及時制定這方面的相關(guān)管理制度或操作規(guī)則。直到2011年9月，該銷售公司下發(fā)《關(guān)于落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施細(xì)則》，對加油站經(jīng)理的聘任問題才有了明確的制度依據(jù)。在此之前，該銷售分公司對加油站經(jīng)理的選拔任用工作，沒有形成統(tǒng)一的議事規(guī)則和科學(xué)的決策程序。在這種管理模式主導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)個人意志，人為的因素占有主導(dǎo)地位，發(fā)生不規(guī)范選人用人的概率大為增加。因此，本案之所以發(fā)生，與公司選人用人制度缺失、無章可循等因素密切相關(guān)。
      （二）違反選人規(guī)則，造成用人失察，為本案的發(fā)生埋下隱患
      在趙某的任用問題上，該銷售分公司缺乏基本的謹(jǐn)慎和認(rèn)真，表現(xiàn)出了選人用人的隨意性和盲目性。一是在趙某任職前沒有組織有關(guān)部門進(jìn)行考察，不掌握趙某曾因工作表現(xiàn)不好被免職的事情，將其列入擬提拔人員。二是沒有在“加油站經(jīng)理后備人選庫”中推薦擬任人選。按照該分公司約定俗成的習(xí)慣做法，選拔站經(jīng)理要在“加油站經(jīng)理后備人選庫”中進(jìn)行推薦，但趙某不是后備人選，仍由公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接提名進(jìn)行了推薦；三是沒有通過規(guī)范的會議方式對趙某的選拔任用問題進(jìn)行集體研究和決策，只是公司個別領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行了溝通，且沒有達(dá)成完全一致的意見。在上述情況下，該銷售分公司主要領(lǐng)導(dǎo)依然堅(jiān)持把趙某提拔為加油站經(jīng)理，造成了用人失察，為本案的發(fā)生埋下了隱患。
      （三）制度執(zhí)行不到位，管理嚴(yán)重失控，是引發(fā)本案重要的客觀因素 中石油股份公司制定的《加油站管理規(guī)范》和《加油站計(jì)量管理辦法》明 — 2 — 確規(guī)定：對加油站庫存的盤點(diǎn)，由公司加油站管理、數(shù)質(zhì)量管理及財(cái)務(wù)等相關(guān)部門共同組成盤點(diǎn)小組，對轄區(qū)內(nèi)的加油站統(tǒng)一進(jìn)行盤點(diǎn)。盤點(diǎn)方式分為月度盤點(diǎn)、交接盤點(diǎn)和抽查盤點(diǎn)。其中，公司質(zhì)量安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)對加油機(jī)定期開展技術(shù)檢測。對盤點(diǎn)和檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出處理意見，并按有關(guān)要求規(guī)范處理。但趙某所在分公司在實(shí)際工作中未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      一是在每月開展的庫存盤點(diǎn)中，未能堅(jiān)持每次對加油站進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，多半是由加油站自行組織盤點(diǎn)，然后將盤點(diǎn)結(jié)果上報(bào)公司加油站管理和數(shù)質(zhì)量管理部門。這種做法的實(shí)質(zhì)是將油品的管理權(quán)下放給了加油站，從而為違紀(jì)違法行為的發(fā)生留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。此外，在公司相關(guān)職能部門親自組織的實(shí)地盤點(diǎn)中，也缺乏高度的事業(yè)心和責(zé)任感，存在檢查工作不認(rèn)真、不仔細(xì)等走過場問題，以至于對趙某等人瞞報(bào)柴油庫存以及私自購買甲醇兌換汽油等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。對加油站來說，這樣的管理漏洞導(dǎo)致的后果不僅坑害了油品用戶，同時對集團(tuán)公司的對外形象也極有可能造成惡劣影響。
      二是對加油站的技術(shù)監(jiān)管不到位，未能對加油機(jī)定期進(jìn)行技術(shù)檢測。在實(shí)際工作中，對相關(guān)制度中規(guī)定的每月自檢很少進(jìn)行，多數(shù)是委托地方專業(yè)管理部門對加油機(jī)進(jìn)行季度檢測，且檢查工作浮于表面，沒有達(dá)到應(yīng)有的細(xì)致和深度，以至于在長達(dá)9個月的時間里都未能發(fā)現(xiàn)趙某等人在4臺柴油加油機(jī)上私自安裝舞弊裝置截留油品以及非法偷賣油品等問題。
      三是公司領(lǐng)導(dǎo)和職能部門日常開展的巡查和現(xiàn)場檢查沒有抓住實(shí)質(zhì)性問題，只是停留在站容站貌是否整潔以及物品擺放是否規(guī)范等問題上，沒有對加油站的數(shù)質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真檢查。其現(xiàn)場檢查記錄，大多是對加油站衛(wèi)生狀況和物品整潔情況進(jìn)行的評價，很少有對加油站賬、表、冊等基礎(chǔ)資料的規(guī)范性及真實(shí)性、加油站視頻監(jiān)控設(shè)施查看情況的記錄和評價，因此也未能及時發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題。
      三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示
      趙某等人合伙盜賣油品案件，是近幾年來發(fā)生在銷售企業(yè)性質(zhì)比較嚴(yán)重的— 3 — 集體違法犯罪案件，它帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻的、也是沉重的，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門的高度警覺和認(rèn)真思考：
      （一）必須重視加油站經(jīng)理的選拔和任用，努力打造一支過硬的加油站經(jīng)理隊(duì)伍
      該案告誡我們，加油站經(jīng)理是銷售企業(yè)最基層的管理者，職務(wù)級別雖然不高，但崗位作用卻非常重要，其個人素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的高低既關(guān)系到銷售業(yè)績、企業(yè)利潤，又關(guān)系到集團(tuán)公司在社會上的窗口形象。因此如何加強(qiáng)對加油站經(jīng)理的選拔任用尤顯重要，這是強(qiáng)化加油站經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施細(xì)則》和銷售企業(yè)選拔任用加油站經(jīng)理制度規(guī)定，堅(jiān)持德、能、勤、績的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，不能只看能力，對于政治品質(zhì)不過關(guān)的人員堅(jiān)決不能任用。同時要注重從優(yōu)秀的加油站員工中，特別是從黨員中選拔加油站經(jīng)理，以提升加油站經(jīng)理的政治素質(zhì)，努力打造一支過硬的加油站經(jīng)理隊(duì)伍。
      另外，反思趙某一案，除了制度缺失和選人用人不規(guī)范以外，對加油站經(jīng)理崗位性質(zhì)的認(rèn)定問題（目前定位為操作崗）也有待于進(jìn)一步研究和探討。加油站經(jīng)理作為加油站的領(lǐng)軍人，其主要職責(zé)就是管理加油站，而銷售企業(yè)最基本的業(yè)務(wù)單元就是加油站，因此，如果能夠改變目前加油站經(jīng)理的崗位身份或者適當(dāng)提高其相關(guān)待遇，將能提高他們對中國石油的忠誠度和責(zé)任心，也可以減少有關(guān)問題的發(fā)生。
      （二）必須進(jìn)一步加強(qiáng)對加油站經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞，防范措施到位
      該案告誡我們，由于加油站位于銷售市場的最前沿，每天都在接觸“油”和“錢”，客觀上決定其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致各類事件的發(fā)生，給企業(yè)造成無法挽回的影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視對加油站工作的監(jiān)管，尤其在組織有關(guān)部門對加油站開展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，要按時盤點(diǎn)庫存，定期對加油機(jī)及儲油罐等設(shè)施進(jìn)行技術(shù)檢測，認(rèn)真核對相關(guān)賬表，相關(guān)職能部門必須把監(jiān)管職責(zé)履行到位，絕不能走過場，要能夠及時發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，切實(shí)堵塞 — 4 — 管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽之中，不給違法違紀(jì)分子留有可乘之機(jī)。
      （三）必須加強(qiáng)對基層員工的管理教育，要在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，重視做好思想政治工作
      從趙某等人違法犯罪的過程也反映出該銷售分公司對員工的法制教育、職業(yè)道德教育工作薄弱與缺失。古人云，“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”，這些員工入職中石油這樣的大企業(yè)而不珍惜自己的工作，走上違法犯罪道路，固然是因其主觀上放松自我要求，貪欲在頭腦中占了上風(fēng)。但客觀上，如果公司黨政組織除了抓好上崗前必不可少業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還能重視加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，組織落實(shí)好有關(guān)政治學(xué)習(xí)，督促他們自省、自警，就會避免或減少問題的發(fā)生。
      抱僥幸違反規(guī)定
      存漏洞教訓(xùn)深刻
      ——某科研院私設(shè)“小金庫”案剖析 集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心
      企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為，常常與私設(shè)“小金庫”緊密相連，他們往往打著為企業(yè)為職工辦好事的旗號，而實(shí)則少不了為自己或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利。“小金庫”的存在損害黨群、干群關(guān)系，它是敗壞黨風(fēng)、滋生腐敗的溫床，已成為影響企業(yè)健康發(fā)展的毒瘤。2012年，集團(tuán)公司第一紀(jì)檢監(jiān)察中心對某科研院自上而下多個單位私設(shè)“小金庫”的案件進(jìn)行了調(diào)查，該案所反映出的問題教訓(xùn)深刻，令人深思。
      一、主要案情
      經(jīng)查，2009年以來，集團(tuán)公司所屬某科研院，其下屬18個單位（包括機(jī)關(guān)部門），有16個存在通過簽訂虛假合同、虛報(bào)多報(bào)各種費(fèi)用等方式套取資金，設(shè)立“小金庫”的問題，涉案金額1100余萬元。
      二、案件原因分析
      2009以來，黨中央、國務(wù)院對“小金庫”問題進(jìn)行了集中治理，在全國范圍內(nèi)開展了“小金庫”清查工作。2010年，集團(tuán)公司對所屬企事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”情況進(jìn)行了全面檢查，規(guī)定在2010年8月31日后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。為什么在這樣嚴(yán)格要求的大環(huán)境下，該單位設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象還如此普遍？隨著案件調(diào)查的深入，其原因逐步清晰，主要有以下幾個方面：
      （一）疏于學(xué)習(xí)教育，認(rèn)識偏頗
      “學(xué)則智，不學(xué)則愚”。近年來，黨和國家有關(guān)部門印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》等一系列反腐倡廉制度規(guī)定。集團(tuán)公司十分重視，要求各單位組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該單位對學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)紀(jì)律極不重視，— 6 — 相關(guān)教育流于形式。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)規(guī)定根本不了解，甚至在調(diào)查他們“小金庫”問題時仍不知道上級部門曾多次下發(fā)過有關(guān)清理“小金庫”的文件規(guī)定。還有些黨員干部對私設(shè)“小金庫”問題認(rèn)識不到位，認(rèn)為使用賬外資金開拓市場、給職工發(fā)一些辛苦費(fèi)，只是違規(guī)問題，并不違紀(jì)。由于該科研院學(xué)習(xí)教育的缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，從而導(dǎo)致該科研所部分單位和部門發(fā)生私設(shè)“小金庫”違紀(jì)案件。
      （二）僥幸心理作祟，膽大妄為
      作為科研單位，大多數(shù)員工學(xué)歷都在碩士以上，業(yè)務(wù)素質(zhì)不可謂不高。但部分人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，放松了學(xué)習(xí)，法紀(jì)觀念淡薄，認(rèn)為“小金庫”作為單位“必要的潤滑資金”和“應(yīng)急變通資金”，能夠解決一些難題，只要個人不貪占，一心為“公”，即使違紀(jì)也是程度輕微，不會有大問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知設(shè)立“小金庫”是錯誤的，仍然頂風(fēng)而上，擅自決策，膽大妄為。在作案手段上，大多采取簽訂虛假合同、虛報(bào)多報(bào)費(fèi)用等方式套取資金，設(shè)立“小金庫”，認(rèn)為只有自己和經(jīng)辦人員知道，操作過程隱蔽，自信可以順利逃過有關(guān)部門的檢查而不會暴露。殊不知若要人不知，除非己莫為，這些領(lǐng)導(dǎo)干部自作聰明既害了集體，更害了自己。
      （三）管理薄弱，監(jiān)督乏力
      調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該單位針對資金管理雖有相關(guān)制度規(guī)定，但存在嚴(yán)重缺陷和漏洞，同時在監(jiān)管落實(shí)上也不到位。具體表現(xiàn)在: 一是成本費(fèi)用雖實(shí)行預(yù)算管理，預(yù)算控制責(zé)任細(xì)化到了各單位，但相關(guān)的成本費(fèi)用開支控制配套制度不完善，為各單位從成本費(fèi)用中套取資金，設(shè)立“小金庫”，提供了可乘之機(jī)。如：各種會議費(fèi)、車輛租賃費(fèi)、科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)等開支，權(quán)力下放到了各單位，但開支過程控制的配套制度不夠完善，未對會議召開地點(diǎn)、規(guī)模等做明確規(guī)定，未對在外租車事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，完全由各單位說了算，沒有做到有效監(jiān)管。
      二是對金額較小的服務(wù)采購合同，合同管理職能部門僅僅是履行審批手續(xù)，不參與合同談判，不了解合同執(zhí)行情況，沒有做到實(shí)質(zhì)性管控，成了監(jiān)管盲區(qū)，為各單位簽訂虛假合同套取資金，提供了方便。
      — 7 — 三是民主監(jiān)督體系不完善，群眾對重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)難以體現(xiàn)，監(jiān)督渠道不暢。
      四是監(jiān)督部門設(shè)置、力量配備存在不足。沒有設(shè)置監(jiān)督職能部門，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等監(jiān)督業(yè)務(wù)，在其他部門管理，而且由一人兼任，監(jiān)督力量明顯不足，無法實(shí)施有效監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)管流于形式。
      三、本案的啟示及思考
      冰凍三尺，非一日之寒。從查處該科研院發(fā)生的多個私設(shè)“小金庫”案件看，“小金庫”問題不容忽視，要想從根本上解決如此屢查屢犯的“小金庫”這一頑疾，必須堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，建立健全預(yù)防“小金庫”的長效機(jī)制。
      （一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識使其“不想為”
      首先，要加強(qiáng)教育尤其是加強(qiáng)法紀(jì)教育和道德教育，增強(qiáng)全局觀念和政策紀(jì)律觀念。要采取多種方式，教育各級領(lǐng)導(dǎo)從黨和國家建設(shè)的根本利益出發(fā)，自覺從自身做起，反復(fù)宣貫強(qiáng)調(diào)“小金庫”的存在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的危害、對個人的腐蝕、影響，加強(qiáng)法律法規(guī)教育和案例警示教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得什么事可為、什么事不可為，特別是各項(xiàng)資金支出必須走正規(guī)的渠道，提高抵制違規(guī)行為的自覺性；還要通過教育職工群眾，形成人人知法、懂法、守法的良好風(fēng)氣，為企業(yè)建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理秩序，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
      （二）完善制度，治理源頭使其“不能為”
      制度缺失，疏于管理，為私設(shè)“小金庫”，打開了方便之門、留下了操作空間。而要從根本上防治“小金庫”，一要健全完善管理制度和責(zé)任機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門的責(zé)任，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰違紀(jì)、誰受罰。以此為契機(jī)，完善管理流程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，構(gòu)建以內(nèi)控體系建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，從源頭上鏟除設(shè)立“小金庫”的土壤。二要創(chuàng)新完善機(jī)制，增強(qiáng)資金使用的透明度，使各項(xiàng)資金的安排、使用置于民主決策和群眾監(jiān)督之下，嚴(yán)格按體系流程操作。同時，要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全民主決策、廠務(wù)公開等制度，保證重大事項(xiàng)公開、透明，提高職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性和主動性。三要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督力度，對其權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范?！?8 — 四要牢固樹立起“嚴(yán)是愛、松是害”的教育管理理念，各級組織對 “一把手”要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，并貫穿于培養(yǎng)、選拔、使用、管理的全過程。五要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策等各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策會議制度，重大問題嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)個人決策，從制度上堵住漏洞，把好關(guān)。
      （三）嚴(yán)肅追責(zé)，加大力度使其“不敢為”
      要加大對私設(shè)小金庫問題責(zé)任人，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度，除收繳資金外，對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處罰，該予以紀(jì)律處分的決不能手軟，更不能大事化小小事化了，真正使私設(shè)“小金庫”成為一個“禁區(qū)”、一道“高壓線”使其能為而不敢為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地區(qū)公司的審計(jì)，要把對企業(yè)制度執(zhí)行情況，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，作為一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督工作常抓不懈。對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，要早提醒，超前防范，有效遏制違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
      濫用職權(quán)撈錢財(cái)
      監(jiān)督制約須加強(qiáng)
      ——某銷售公司劉某受賄案剖析 集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2012年3月，某銷售公司下屬分公司經(jīng)理劉某因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和受賄問題被集團(tuán)公司立案調(diào)查。鑒于劉某受賄數(shù)額巨大，涉嫌違法犯罪，遂將劉某案件移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。消息一傳出，引起不小震動，該公司廣大干部員工紛紛對他走上違法犯罪道路痛惜不已。但大錯已鑄成，劉某悔之晚矣。
      一、主要案情
      劉某，男，漢族，1958年5月出生，黑龍江省哈爾濱市人，大學(xué)文化，1975年7月參加工作，1986年5月入黨，2009年8月任某銷售公司下屬分公司經(jīng)理，2011年4月任該銷售公司另一分公司經(jīng)理兼黨總支書記（副處級）。
      劉某在任上述兩個分公司經(jīng)理期間，違法亂紀(jì)，主要事實(shí)：
      一是2011年11月，擅自決定以給加油站員工配備床上用品的名義，變通資金使用渠道，違規(guī)發(fā)放資金31.92萬元。劉某作為決策人，亂擠亂攤成本，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
      二是2009年底，劉某利用職務(wù)之便，為加油站收購合作方創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓、向上申報(bào)評審等機(jī)會，在收購寧國市寧港（海港）加油站時，收受加油站轉(zhuǎn)讓方胡某（私營業(yè)主）好處費(fèi)5萬元；2010年3月至 2011年10月，在收購寧國市開發(fā)區(qū)八里、東大門等加油站中，先后多次收受加油站轉(zhuǎn)讓方金某好處費(fèi)160萬元。受賄金額合計(jì)人民幣165萬元人民幣。
      二、原因分析
      （一）自身缺乏修養(yǎng)，法紀(jì)觀念淡薄，是其違法犯罪的根源
      劉某作為一名黨培養(yǎng)多年的老黨員、老干部，曾為中石油發(fā)展轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，也做出過一定的成績和貢獻(xiàn)。長期以來，他工作勤勉敬業(yè)，勇于吃苦，認(rèn)真履職，曾贏得過組織的信任和同事的贊許。然而，走上基層主要領(lǐng)導(dǎo)崗位后，逐 — 10 — 漸放松了人生觀、世界觀、價值觀的改造，享樂主義和極端個人主義思想在頭腦中開始滋生、泛濫，個人私欲不斷膨脹。自恃年齡大、資格老，在下屬面前常擺出居高臨下的做派，在班子中常以老大自居、獨(dú)斷專行，思想觀念發(fā)生嚴(yán)重扭曲，逐漸喪失廉潔自律意識，尤其是明顯缺乏法紀(jì)觀念，在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，在罪惡的泥潭中越陷越深，最終鋌而走險(xiǎn)，自毀前程，淪為階下囚。2009年底，劉某任分公司經(jīng)理期間，在收購寧國市寧港（海港）加油站中，收受加油站轉(zhuǎn)讓方胡某（私營業(yè)主）好處費(fèi)5萬元，后來一發(fā)不可收拾，多次在加油站收購中收受賄賂。值得一提的是，劉某的這些受賄行為，主要發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上熱炒該分公司高價收購加油站、相關(guān)人員收受巨額賄賂的敏感時期，他竟沒有絲毫畏懼和收斂的跡象。更為嚴(yán)重的是，劉某在接受組織調(diào)查期間，還違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律變通資金使用渠道，違規(guī)給班子成員和職工發(fā)錢，其法紀(jì)意識淡薄、無視黨紀(jì)國法和膽大妄為程度可見一斑。
      （二）執(zhí)行程序走過場，制度形同虛設(shè)，是其犯罪的前提
      集團(tuán)公司制定的加油站收購程序是比較嚴(yán)密的，從收購項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)測評、審批、招投標(biāo)、評估、談判、簽訂合同到資金運(yùn)作，都有嚴(yán)格明確規(guī)定。如果嚴(yán)格按照程序辦理，是不會發(fā)生問題的。但劉某在收購加油站和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)中，表面上與賣方談判壓價，裝模作樣，裝作維護(hù)企業(yè)利益，背地里卻與加油站轉(zhuǎn)讓方接觸，早有默契在先，搞暗箱交易，耍兩面派伎倆，使很好的規(guī)范運(yùn)作變成了走形式、走過場，從而達(dá)到他不可告人的目的。究其根源，是執(zhí)行制度不嚴(yán)格，落實(shí)不到位。按照中油股份公司關(guān)于資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)收購應(yīng)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的《可行性研究報(bào)告》和《資產(chǎn)評估報(bào)告》等材料，經(jīng)談判初步確定收購價格。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該分公司收購的部分加油站存在明顯的先談價格、后補(bǔ)《可行性研究報(bào)告》和《資產(chǎn)評估報(bào)告》等問題，程序本末倒置，部分已收購的加油站銷售量達(dá)不到可研目標(biāo)，投資回報(bào)率低，加油站收購價格確定依據(jù)性不足，有的明顯存在虛高現(xiàn)象。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該分公司在加油站的收購中，簡化或不執(zhí)行資產(chǎn)收購程序，與加油站轉(zhuǎn)讓方的價格談判沒有談判記錄和痕跡，加油站收購作為重大事項(xiàng)卻不經(jīng)過班子集體研究或提供不出討論的會議記錄等等，企業(yè)制度形同虛設(shè)，執(zhí)行中隨意性過大，為
      — 11 — 違法犯罪行為留下了可乘之機(jī)。
      （三）監(jiān)督制約機(jī)制缺失，監(jiān)督不力，是其犯罪的重要外因
      失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。劉某在某銷售分公司工作期間，集黨政大權(quán)于一身，實(shí)行“家長式”管理，唯我獨(dú)尊，凡事都需要劉某本人“拍板定案”，幾乎是一個人說了算，尤其在加油站收購問題上，更是緊緊將大權(quán)握在手里，別人無法插手。這起案件發(fā)生，既是劉某本人濫用權(quán)力、私欲膨脹所致，也有監(jiān)督不到位的重要原因。公司雖有職代會、班子會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等各種組織和監(jiān)督形式，但由于劉某獨(dú)斷專行，嚴(yán)重破壞了民主集中制原則，員工群眾不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。班子其他成員沒人敢和“老大”唱“對臺戲”。職工多為外聘人員，臨時思想很突出，根本談不上監(jiān)督，為此給劉某受賄埋下了伏筆。在接受組織調(diào)查期間，劉某竟然反問過調(diào)查人員，“加油站收購的事情，我要和誰商量？我是經(jīng)理兼書記，主管經(jīng)理是社聘員工，是我給提拔的，還用和他商量嗎？”一語道破天機(jī)，充分說明在重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策和班子堅(jiān)持民主集中制原則，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制等方面的無力和乏力。
      三、教訓(xùn)和警示
      劉某受賄案件雖然畫上了句號，但給人們留下的教訓(xùn)是深刻的，值得反思。
      （一）領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終加強(qiáng)世界觀的改造
      劉某案件再次警醒我們，領(lǐng)導(dǎo)干部對世界觀的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，而是終生都要認(rèn)真對待和不斷解決的課題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不加強(qiáng)黨性鍛煉，錯誤的價值觀念就容易乘虛而入，經(jīng)受不住考驗(yàn)，權(quán)力一旦失控或錯誤行使，就會鑄成大錯，葬送自己的政治前程，給企業(yè)利益造成損害。因此，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，改造世界觀并不是掛在嘴上、寫在紙上的空話，而需要終生學(xué)習(xí)和歷練，始終堅(jiān)持正確履職，做到廉潔從業(yè)，不為名所困，不為利所動，正確對待和處理企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系，淡泊名利，無私奉獻(xiàn)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，對自己負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對企業(yè)和社會負(fù)責(zé)，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不被眼前的利益所誘惑，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
      （二）必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度
      “受控則強(qiáng)，失控則亂”，管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，在任何時候都不能放松，劉某案件的發(fā)生再次驗(yàn)證了這個道理，也同樣警示我們：防止違法違紀(jì)案件發(fā)生，必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行力。好的制度，更需要嚴(yán)格恪守，嚴(yán)格執(zhí)行，否則就形同虛設(shè)。堵塞管理上的漏洞是強(qiáng)化企業(yè)管理、提高管理水平、預(yù)防違法違紀(jì)的關(guān)鍵，各級組織對容易發(fā)生違法違紀(jì)行為的部位和環(huán)節(jié)，要認(rèn)真分析，定期檢查，防止“暗箱”操作，做好超前防范，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，避免類似案件的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，講原則講程序，靠制度管人，規(guī)范行為，只有這樣才能防止犯錯誤，無愧于黨和人民的重托。
      （三）必須切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督制約
      劉某案件充分印證了“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”這一道理。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約是防治腐敗的重要措施之一，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識到，組織的監(jiān)督?jīng)Q不是跟自己“過不去”，更不是“整人”，而是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，是對自己最大的關(guān)心和愛護(hù)，正所謂“嚴(yán)是愛，松是害”。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。各級組織要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，圍繞易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對權(quán)力進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，在教育、制度、監(jiān)督的懲防體系中打造出“不想為、不能為、不敢為”的監(jiān)督氛圍，不給心存僥幸、膽敢以身試法的人以可乘之機(jī)。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。
      漠視紀(jì)律釀苦酒
      監(jiān)督缺失埋隱患
      ——某石化公司馬某私設(shè)“小金庫”案件剖析
      集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心
      加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)控制度，維護(hù)國有資產(chǎn)安全是國有企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。近年來，集團(tuán)公司積極推進(jìn)內(nèi)部控制，特別是加大財(cái)務(wù)管理力度，進(jìn)一步提升了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。但是，個別企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員從本位主義和小團(tuán)體利益出發(fā)，以市場開發(fā)費(fèi)、發(fā)放獎金等多種名義，采取各種手段，私設(shè)“小金庫”案件卻頻頻發(fā)生，而且發(fā)案率居高不下。這些案件，擾亂了集團(tuán)公司和有關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理秩序，引發(fā)不廉潔行為，成為滋生違規(guī)違紀(jì)和腐敗行為的溫床。某石化公司億方工業(yè)公司原經(jīng)理馬某私設(shè)“小金庫”案件就是其中較為典型的案例。
      一、案件基本情況
      馬某，男，漢族，碩士研究生學(xué)歷，1955年3月出生，1972年12月參加工作，1982年12月加入中國共產(chǎn)黨，當(dāng)過知青、歷任某石化公司纖維一廠辦公室主任、黨委副書記、紀(jì)委書記，某石化公司經(jīng)理（黨委）辦公室主任、總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司黨委書記、紀(jì)委書記。2008年6月至2010年12月任某石化公司總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司總經(jīng)理、黨委書記、紀(jì)委書記。2010年12月至今任某石化公司總經(jīng)理助理兼億方工業(yè)公司黨委書記、紀(jì)委書記、工會主席。
      2008年6月，馬某接任億方工業(yè)公司經(jīng)理后，安排財(cái)務(wù)處處長接管前任經(jīng)理遺留的結(jié)余獎金38.5萬元設(shè)立“小金庫”。2008年6月至2010年8月期間，經(jīng)馬某同意用“小金庫”資金解決走訪困難職工、探望生病職工、上訪等費(fèi)用支出7.5萬元，其余31萬元由馬某安排財(cái)務(wù)處長于2009年1月和2010年1月兩次辦理建設(shè)銀行卡共31張（每張卡金額1萬元），其中發(fā)給億方工業(yè)公司7名領(lǐng)導(dǎo)干部11張，節(jié)假日走訪地方相關(guān)部門工作人員發(fā)放20張。2010年8月，該“小金庫”資金全部用完，由于正值集團(tuán)公司清理“小金庫”工作期間，馬某 — 14 — 召集主管經(jīng)營工作的副經(jīng)理、總會計(jì)師和財(cái)務(wù)處長等三人商量后，由馬某親手銷毀了“小金庫”資金賬目及相關(guān)支出憑據(jù)。
      2012年2月20日，集團(tuán)公司監(jiān)察部對馬某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為進(jìn)行立案調(diào)查。某石化公司依據(jù)《集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，給予馬某行政警告處分。
      二、發(fā)案原因分析
      （一）遵章守紀(jì)意識淡薄
      領(lǐng)導(dǎo)干部是職工群眾搞好企業(yè)經(jīng)營管理的帶頭人，理應(yīng)是企業(yè)規(guī)章制度的模范遵守者和執(zhí)行者。但是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人很嚴(yán)格，自己卻漠視紀(jì)律制度的約束，有的甚至錯誤地認(rèn)為只要自己不拿單位一分錢，采取“非常手段”給大家謀點(diǎn)兒福利不是什么大問題。其結(jié)果是為謀取小團(tuán)體和個人利益而損害企業(yè)和員工利益，以致引起員工群眾的不滿，造成干群關(guān)系緊張，損害了黨的形象和企業(yè)利益。
      馬某在2009年元旦后的領(lǐng)導(dǎo)班子會議上提出獎勵班子成員時說：“石化公司給我開工資，我自己就算了，我不拿、你們拿沒問題”。在調(diào)查組找馬某談話時，馬某也曾經(jīng)這樣說到：“我用‘小金庫’資金31萬元兩次辦理31張建設(shè)銀行卡，主要是想與地方部門聯(lián)絡(luò)感情，疏通關(guān)系，方便公司的生存與發(fā)展，銀行卡在2009年和2010年春節(jié)前發(fā)放，我本人從沒有拿過一張”。2010年8月，當(dāng)“小金庫”資金全部用完后，馬某在主管經(jīng)營工作的副經(jīng)理、總會計(jì)師和財(cái)務(wù)處長三人見證下，親手銷毀了“小金庫”資金賬目及相關(guān)支出憑證。從馬某的話語、行為我們不難看出馬某紀(jì)律觀念何等淡薄，其認(rèn)為把“小金庫”資金用于單位節(jié)假日走訪和他人獎勵，銷毀不留痕跡，只要自己沒有拿一分錢，這不應(yīng)該是違紀(jì)行為。事實(shí)充分說明了馬某紀(jì)律意識的淡薄。2012年2月，集團(tuán)公司監(jiān)察部經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定馬某私設(shè)“小金庫”，使用“小金庫”資金以銀行卡形式私自給班子成員發(fā)放獎勵，屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，決定對其給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
      （二）私心欲望暗中作祟
      欲望是人類與生俱來的本性，七情六欲是人之常情。沒有約束的欲望似脫
      — 15 — 韁的野馬，使人失去判斷能力，終將使人墜入物欲的深淵。2009年元旦過后，馬某主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議時說：“今年單位搞財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人事、工程、安全、銷售工作六大集中管理，把基層單位的權(quán)力上收，難度很大，但效果不錯，班子成員做了很多工作，很辛苦，春節(jié)前大家一起吃頓飯，再獎勵獎勵大家”。馬某給領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)放銀行卡，雖然明里是為了獎勵他們的工作，其實(shí)暗地里馬某是有私欲的。在調(diào)查組找其談話過程中，馬某講到，自己剛剛走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有相應(yīng)的“一把手”工作經(jīng)驗(yàn)，如果得不到班子成員的大力支持很難開展工作。為了感謝2008年6月自己走上總經(jīng)理崗位后班子成員的配合，也為了2009年及以后仍能得到大家的支持，使自己的工作開展更為順利，馬某想到了用“小金庫”資金辦理銀行卡，發(fā)放給班子成員以籠絡(luò)人心。在這種私心欲望的驅(qū)使下，馬某兩次安排財(cái)務(wù)處長辦理銀行卡，在領(lǐng)導(dǎo)班子年底聚餐會上發(fā)給班子成員，“拉攏”其繼續(xù)支持自己的總經(jīng)理工作。
      （三）內(nèi)部監(jiān)督職能缺失
      財(cái)會、審計(jì)監(jiān)督作為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種主要組織形式，一直發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是由于我國一些企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是“一把手”實(shí)際上集公司的管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。從事財(cái)會、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督的工作人員完全在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，具有天然的從屬性。在權(quán)力主體有意無意地干預(yù)下，財(cái)會、審計(jì)監(jiān)督人員屈從權(quán)力，不能或不敢行使內(nèi)部監(jiān)督職能。在立案調(diào)查所涉及的馬某違紀(jì)事實(shí)中，“小金庫”資金38.5萬元來源于億方工業(yè)公司的獎金結(jié)余，前后兩任保管者分別是現(xiàn)任審計(jì)監(jiān)察處長和財(cái)務(wù)處長（已另案處理）。這二人都是在財(cái)務(wù)系統(tǒng)工作多年的“老會計(jì)”，對《會計(jì)法》和集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理制度心知肚明，完全知道什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做。但是二人對馬某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)置“小金庫”行為不但不予提醒和制止，財(cái)務(wù)處長還積極為馬某使用“小金庫”資金出謀劃策，并分得一萬元好處。2009年1月，馬某提出用“小金庫”資金獎勵班子成員，到地方有關(guān)部門走訪慰問，但是不想給現(xiàn)金的想法，該財(cái)務(wù)處長建議用現(xiàn)金辦銀行卡。2009年1月，當(dāng)該財(cái)務(wù)處長把辦理完的16張銀行卡交給馬某后，馬某發(fā)給其1張，說“這一年財(cái)務(wù)搞集中核算，你的工作比較突出”。其實(shí)億方工 — 16 — 業(yè)公司搞財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人事、工程、安全、銷售工作六大集中管理，業(yè)績突出、工作辛苦的何止其一人？馬某的真正目的是私自分發(fā)銀行卡一事不宜太過張揚(yáng)，財(cái)務(wù)處長是經(jīng)辦人、知情人，為防止其走漏風(fēng)聲，才給該財(cái)務(wù)處長一張銀行卡，實(shí)際是“封口費(fèi)”。正是因?yàn)樵撠?cái)務(wù)處長等一些財(cái)會、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督人員在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和個人利益面前失去了原則，背棄了職業(yè)道德，致使財(cái)務(wù)稽查、審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，財(cái)會、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督職能缺失，馬某私設(shè)“小金庫”，用“小金庫”資金發(fā)放銀行卡之事才能得逞。
      三、教訓(xùn)與啟示
      一要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。加強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，讓黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了以后會有什么后果，真正做到任何時候、任何情況下都不超越制度這條警戒線，不觸碰紀(jì)律這條高壓線；從正反兩方面加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，宣傳廉潔勤政的正面典型，曝光貪腐慵懶的負(fù)面典型，警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，“手莫伸，伸手必被捉”；加強(qiáng)廉潔自律教育，嚴(yán)格約束自己，克制私欲，守住底線，從小事小節(jié)做起，自覺抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
      二要加大審計(jì)監(jiān)管力度，著重建立會計(jì)行為、審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究制度，著重推行審計(jì)報(bào)告公開制度。加大審計(jì)監(jiān)管力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)對“一把手”的屆中和離任審計(jì)，把“一把手”任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、資金使用行為置于經(jīng)常有序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下，找出薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)，消除失控點(diǎn)；建立會計(jì)行為、審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究制度主要是強(qiáng)化財(cái)務(wù)、審計(jì)工作人員的主觀能動性，將財(cái)務(wù)行為、審計(jì)行為與責(zé)任結(jié)果掛鉤，糾正財(cái)會人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、審計(jì)人員為追求業(yè)績只熱衷審計(jì)額度，導(dǎo)致履行監(jiān)督職能流于形式等錯誤觀念，確保財(cái)會與審計(jì)人員善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督；公開審計(jì)報(bào)告主要是將審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，從而在客觀上充分發(fā)揮審計(jì)的震懾作用。
      三要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。一是完善內(nèi)部稽查制度，加強(qiáng)財(cái)會人員的職業(yè)道德建設(shè)，推行財(cái)務(wù)行為終身責(zé)任制；二是加大廠務(wù)公開力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，— 17 — 加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約；三是財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大源頭治理，杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。
      貪戀錢財(cái)走歧路
      昔日專家葬前程
      ——某石化公司紀(jì)某受賄案剖析 集團(tuán)公司第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      2012年9月28日，紀(jì)某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑7年，并收繳其違紀(jì)違法所得。經(jīng)某石化公司黨政會議研究決定，給予紀(jì)某開除黨籍、開除廠籍處分。
      一、案件基本情況
      紀(jì)某，男，漢族，甘肅省定西縣人，1964年10月出生，大學(xué)文化，1990年6月入黨。1986年大學(xué)畢業(yè)至今，先后任某煉油廠催化車間技術(shù)員、工程師、乙烯廠機(jī)動處副處長（正科級）、處長、乙烯廠總機(jī)械師、副廠長、黨委副書記等職務(wù)。2006年被評定為享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，2011年被評定為集團(tuán)公司乙烯咨詢崗位高級技術(shù)專家。
      2009年以來，紀(jì)某以孩子在國外留學(xué)開銷費(fèi)用大為由，多次收受乙烯廠某防腐公司（乙烯廠檢維修施工單位）負(fù)責(zé)人陳某錢款93萬元，用于其子學(xué)費(fèi)開支、購買股票及定期存款。2007年至2012年期間，紀(jì)某還先后多次收受其他檢維修施工單位負(fù)責(zé)人和部分供應(yīng)商的巨額現(xiàn)金80萬元，均用于個人消費(fèi)。
      調(diào)查期間，在組織掌握了其違紀(jì)違法證據(jù)的前提下，紀(jì)某主動配合組織，坦白了自己違紀(jì)違法行為，并主動上交違紀(jì)違法所得173萬元。
      二、案件發(fā)生的原因
      “不積硅步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！奔o(jì)某從一名大學(xué)生，逐漸成長為國有企業(yè)高級技術(shù)專家和管理人員，這期間不但凝結(jié)著自己的艱苦努力，而且還傾注了各級組織的精心培養(yǎng)的心血。就是這樣一名頭戴諸多光環(huán)的專家級人才，在實(shí)現(xiàn)其人生最大價值的過程中，卻放松了對自己人生觀、價值觀和權(quán)力觀的改造，最終沒有經(jīng)受住金錢的誘惑，成為金錢的俘虜，墮入違法犯罪的深淵。教訓(xùn)是極其深刻的，原因也是多方面的。
      （一）放松政治學(xué)習(xí)，廉潔自律意識淡薄是根本原因
      紀(jì)某是集團(tuán)公司專家級的領(lǐng)導(dǎo)干部，享受國務(wù)院政府津貼，擅長鉆研專業(yè)技術(shù)，特別是其在乙烯機(jī)械專業(yè)方面，在全國石化系統(tǒng)頗有名氣。但他平時只注重專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，而輕視了政治理論學(xué)習(xí)，并逐漸發(fā)展到恃才傲物。正如其在自我檢查中寫到：“自己平時放松了政治學(xué)習(xí)和世界觀改造，剛擔(dān)任主要職務(wù)時還謹(jǐn)小慎微，廉潔從業(yè)，但隨著時間的延續(xù)，就放松了警惕?！蓖瑫r，由于該公司主要從事石油石化產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，屬于典型的“院墻式”管理模式，職工隊(duì)伍組成主要以知識分子為主，綜合文化素質(zhì)較高，在日常工作中偏重于業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和提高，而對專業(yè)技術(shù)人員自身廉潔從業(yè)關(guān)注度較弱，沒有采取針對性措施，為其補(bǔ)上廉潔從業(yè)教育這一課。正因?yàn)槿绱?，紀(jì)某在擔(dān)任處級干部的三年內(nèi)，尚能嚴(yán)格自律，但隨著任職時間的延長，便把黨紀(jì)國法和企業(yè)規(guī)章制度置之腦后，降低自我要求，放松自我約束，開始肆無忌憚地收受施工單位和供應(yīng)商的財(cái)物。
      （二）監(jiān)督管理乏力，制度形同虛設(shè)是客觀原因
      通過對紀(jì)某有關(guān)問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)管方面尚存在薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)管理制度也形同虛設(shè)。一是企業(yè)信訪渠道不暢、查處力度不大，致使各級管理人員收受禮品、購物卡現(xiàn)象比較普遍，甚至習(xí)以為常，在此環(huán)境的熏陶下，紀(jì)某發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)受賄行為也就不足為奇了；二是監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同管理人員未認(rèn)真履職，對規(guī)避招標(biāo)肢解合同現(xiàn)象失察，項(xiàng)目選商談判流于形式，有時甚至商家不到談判現(xiàn)場，實(shí)為機(jī)動設(shè)備管理人員一人決定。
      （三）消極因素導(dǎo)致其心態(tài)失衡是主觀因素
      2005年，紀(jì)某參加了石化公司副總經(jīng)理崗位競聘，他自認(rèn)為無論從專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是從群眾口碑、工作業(yè)績，自己都有優(yōu)勢，然而紀(jì)某落聘了。此次競聘受挫，對紀(jì)某震撼很大。對此，組織上考慮其擅長專業(yè)技術(shù)，故推薦為集團(tuán)公司專家和享受國務(wù)院政府津貼，對組織的關(guān)心和培養(yǎng)，紀(jì)某卻不以為然，并由此對個人職務(wù)的“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”心理失衡，心灰意冷，價值觀 — 20 — 和權(quán)力觀也逐漸發(fā)生變化，滋生了權(quán)錢交易的想法，以致對不法錢財(cái)來者不拒。2007年，紀(jì)某之子到江蘇揚(yáng)州新東方外語學(xué)校學(xué)習(xí)，2010年赴美國讀書，且其妻還患有癌癥，幾年來，高額的學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和生活費(fèi)用開支，使得紀(jì)某的家庭經(jīng)濟(jì)開支增大，使得紀(jì)某對金錢的貪欲越來越強(qiáng)。
      （四）絕對權(quán)力和專業(yè)優(yōu)勢為貪腐創(chuàng)造了便利條件
      1993年以來，紀(jì)某先后擔(dān)任乙烯廠處級干部、從事機(jī)動設(shè)備管理近20年，十分熟悉乙烯廠的設(shè)備狀況、技術(shù)參數(shù)和工作程序，這給紀(jì)某開展工作提供了便利，同時也給不法商家利用其業(yè)務(wù)特長謀取私利留下了腐敗空隙。調(diào)查證實(shí)，幾年來，不法行賄人大多數(shù)是在乙烯廠從事檢維修的施工單位，目的就是促其在工作量分配上，以技術(shù)保障為借口給予傾斜照顧，從中獲取更大利益。
      三、案件帶來的警示
      紀(jì)某受賄案件的發(fā)生，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，也引起我們對石油企業(yè)如何加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生的思考：
      （一）要始終加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育力度，筑牢思想道德防線
      思想是行動的先導(dǎo)，正確的思想可以使人淡泊名利，廉潔奉公；錯誤的思想使人追名逐利，貪欲滋長。紀(jì)某同所有違紀(jì)違法受到處理的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，都是從思想道德防線松動，忽視政治學(xué)習(xí)，忽視道德修養(yǎng)，放松世界觀、人生觀和價值觀的改造開始的。紀(jì)某雖然是高級知識分子和高級技術(shù)人才，但在廉潔從業(yè)和遵紀(jì)守法方面卻一點(diǎn)都不高級，最終走向了違法犯罪的道路，實(shí)在可悲。因此，各級黨政組織要始終加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和廉潔從業(yè)警示教育，教育對象要有普遍性，不能只針對一般干部而忽略領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級技術(shù)專家。教育內(nèi)容要有針對性，突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)崗位特色要求。教育方式要更加貼近思想、工作和生活實(shí)際，利用身邊發(fā)生的典型案件，既講“大道理”，也講“小道理”，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)國法心存敬畏，遠(yuǎn)離“高壓線”，筑牢“防火墻”。
      （二）要真正執(zhí)行好各項(xiàng)監(jiān)督措施，有效制約權(quán)力運(yùn)行
      中央和集團(tuán)公司不乏對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，企業(yè)不乏對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的內(nèi)控措施。但現(xiàn)有的監(jiān)督管理措施有沒有落到實(shí)處值得深思，不少企
      — 21 — 業(yè)在干部選用方面仍然存在重任用、輕管理的現(xiàn)象，任前尚能嚴(yán)格考察，任后卻放進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。在經(jīng)營管理方面也存在重程序輕結(jié)果、重過程輕內(nèi)容的現(xiàn)象，特別是在工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域，出現(xiàn)職能部門不作為，工作人員不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式，看似多人審核，實(shí)為一人決策。因此企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展，就必須提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)考核檢查和監(jiān)督管理，要對不遵守規(guī)章制度、嚴(yán)重違反制度的人和事追究責(zé)任并嚴(yán)肅處理，使權(quán)力運(yùn)行真正受到監(jiān)督和制約。
      （三）要建立關(guān)鍵崗位管理人員輪崗交流機(jī)制，防止產(chǎn)生消極腐敗思想 一個人在同一崗位任職久了，工作的“惰性”、人性的“弱點(diǎn)”、官場的“惡習(xí)”就會逐步顯現(xiàn)出來。紀(jì)某從事機(jī)動設(shè)備管理近20年，擔(dān)任乙烯廠重要領(lǐng)導(dǎo)15年，其之所以能夠利用職務(wù)便利斂財(cái)，與長期和施工單位交往并熟悉工作環(huán)節(jié)漏洞是分不開的。如果該公司按照有關(guān)規(guī)定對紀(jì)某實(shí)施輪崗，在新的環(huán)境新的崗位也許會勢必會激發(fā)其“工作再創(chuàng)造”的熱情，至少能夠避免上述違紀(jì)違法問題的發(fā)生。因此，為保證企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須從干部自身成長規(guī)律、優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度出發(fā)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行干部輪崗交流制度，絕不能以企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性為借口，將干部交流和輪崗制度束之高閣，避而不談。
      “小吏大貪”
      ——某公司供應(yīng)部邢某受賄案剖析 集團(tuán)公司第三紀(jì)檢監(jiān)察中心
      近年來，“小吏大貪”現(xiàn)象漸漸引起人們的關(guān)注。這些“小吏”職務(wù)不高卻處于關(guān)鍵崗位，他們利用工作上的便利大肆斂財(cái)，從而給企業(yè)造成了惡劣影響和重大損失。2011年，集團(tuán)公司第三紀(jì)檢監(jiān)察中心，配合當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查處了某公司二級單位供應(yīng)部負(fù)責(zé)人邢某“小吏大貪”案件。刑某職務(wù)（副科級）不高，但他負(fù)責(zé)該單位每年幾個億的物資采購工作，并利用職務(wù)之便收受賄賂。反思整個案件過程，留給人們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。
      一、案件基本情況
      邢某，男，漢族，中共黨員，1970年9月出生。1989年高中畢業(yè)參加工作，1989年10月至2006年5月先后從事操作工、廠辦通訊員、供應(yīng)部采購員等工作。2006年5月起，擔(dān)任該公司供應(yīng)部副主任，負(fù)責(zé)供應(yīng)部工作。
      2011年8月初，第三紀(jì)檢監(jiān)察中心對舉報(bào)某公司邢某涉嫌受賄、利用職務(wù)之便斂財(cái)?shù)挠嘘P(guān)問題進(jìn)行了初步核實(shí)。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)邢某長期占用某供應(yīng)商轎車長達(dá)四年之久，同時在采購招投標(biāo)中涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)。鑒于邢某已不適于在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作，核查組及時向該公司提出對邢某停職檢查的建議，同時暫扣了涉嫌違紀(jì)的轎車。8月22日，當(dāng)?shù)貦z察院介入此案的調(diào)查。
      經(jīng)檢察院立案偵查確認(rèn)，2008年1月至2011年4月，邢某共計(jì)受賄66萬元，另有200余萬元有待確認(rèn)。2012年3月2日，檢察機(jī)關(guān)對邢某予以逮捕。目前該案已開庭，即將宣判。
      二、發(fā)案原因分析
      邢某只有高中文化，從基層一名普通工人成長為單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部，他付出了努力，但無止境的貪欲和心存僥幸的心理卻讓他鋃鐺入獄。邢某為了斂財(cái)，可謂處心積慮、精心策劃。第一步，利用關(guān)系先順利當(dāng)上了供應(yīng)部的副主任，負(fù)責(zé)供應(yīng)部工作。第二步，在上任的一年內(nèi)，他要求供應(yīng)商降低產(chǎn)品價格，讓
      — 23 — 領(lǐng)導(dǎo)看到他的“政績”，獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任。第三步，取得“政績”和信任后，他讓供應(yīng)商以成本漲價為由提高產(chǎn)品價格，從中收取回扣，開始了他的發(fā)財(cái)之路。如他讓供應(yīng)商將劍麻采購價格每噸上漲800元，其中385元作為回扣返還給他，采購的鋼材他每噸收取100元回扣。第四步，收受的錢財(cái)由其愛人的表弟管理，用于炒股、買車、買房、買名牌服飾等。
      （一）案件特征
      1.位微權(quán)重。邢某雖然職位低，卻掌握著一年幾個億的物資采購的權(quán)力，接觸供應(yīng)商較多，權(quán)力較大，處于業(yè)務(wù)流程最關(guān)鍵的位置，不是“大官”卻有實(shí)權(quán)。
      2.膽大妄為。邢某社會背景復(fù)雜，對當(dāng)?shù)厝恕⑹?、物都很熟悉，有恃無恐，自我感覺是 “土皇帝”，毫無黨性和官德可言。
      3.熟知漏洞。邢某久在基層，熟知制度缺漏，深諳操作玄機(jī)。
      4.監(jiān)管弱化。因邢某官“小”，既不起眼，又不惹眼，因而該單位不予重視，以致對其監(jiān)管明顯弱化。
      5.領(lǐng)導(dǎo)信任。邢某充分利用主要領(lǐng)導(dǎo)的信任，為個人違紀(jì)違法行為營造“保護(hù)傘”。
      （二）發(fā)案的主要原因
      1.制度和管理的漏洞。該單位從緩解資金壓力的角度出發(fā)，大量引進(jìn)中間代理商，但對代理商的管理有制度，卻未有效執(zhí)行，致使在供應(yīng)商管理上出現(xiàn)漏洞，讓邢某有可乘之機(jī)，從而將腐敗這塊“蛋糕”越做越大。
      2.理想信念的蛻變。邢某平時不注重品德修養(yǎng)和思想改造，享樂至上，從而導(dǎo)致人生信念蛻變，自律意識缺乏，生活方式頹廢，貪欲膨脹，在利益驅(qū)動下，走上了利用公權(quán)謀取私利的不歸路。
      3.僥幸心理的作祟。邢某對收受賄賂的后果是知曉的，但他認(rèn)為，只要和供貨商形成攻守同盟，便不會有問題。正是貪圖錢財(cái)?shù)腻e誤思想和僥幸心理將其推向了違法犯罪的道路。
      三、啟示和對策
      （一）把好干部任用關(guān)，加大廉潔從業(yè)教育力度。選拔任用干部，要從德、— 24 — 能、勤、績、廉各個方面綜合考察，既注重專業(yè)才能，更注重道德品質(zhì)，體現(xiàn)以德為先的用人理念，把好選人用人關(guān)。要加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位管理人員的教育，督促其不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的道德防線和法紀(jì)防線。要通過正反兩方面典型事例，引導(dǎo)他們算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬，督促他們嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，自覺約束行為，正確履行職責(zé)，珍惜工作崗位和個人前程。
      （二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要堅(jiān)決糾正和克服“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，立足于真誠關(guān)心愛護(hù)每一名黨員干部，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任。對黨員干部存在的苗頭性問題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預(yù)防上下功夫，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作落實(shí)到位。要加大問責(zé)的力度，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，對系統(tǒng)領(lǐng)域、一點(diǎn)多發(fā)問題，必須按照責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
      （三）規(guī)范內(nèi)控體系建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力。要把內(nèi)控體系建設(shè)與懲防體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，立足防控、多措并舉，建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高執(zhí)行力，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問題，最大限度地防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為發(fā)生。
      （四）積極探索防范物資采購領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為的對策。要結(jié)合實(shí)際，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處力度等措施，切實(shí)做好企業(yè)物資采購領(lǐng)域腐敗行為的防范工作，使廣大從業(yè)人員逐步形成“不想為”的自律機(jī)制、“不能為”的制約機(jī)制、“不敢為”的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立供應(yīng)商誠信體系平臺，明確誠信內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，努力為企業(yè)營造良好的采購環(huán)境。要從體制機(jī)制上完善采購招投標(biāo)管理制度，在規(guī)范物資采購操作流程和管理行為等方面下功夫。要積極探索利用信息技術(shù)和科技手段，固化流程，留有痕跡，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
      執(zhí)法犯法失底線
      難抵誘惑毀前程
      ——大慶油田榆樹林公司孫某受賄案剖析
      大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部
      2011年11月25日，大慶市肇州縣人民法院以受賄罪判處榆樹林油田保衛(wèi)分公司原經(jīng)理孫某有期徒刑6年，并收繳其非法所得15萬元。這個消息在榆樹林公司迅速傳開，引起了人們廣泛的議論，大家在議論孫某這種行為的同時不禁為之惋惜，是什么原因?qū)е乱粋€有著32年工齡、27年黨齡的科級干部走上違法犯罪道路？
      一、主要案情
      孫某，男，漢族，1961年1月生，技校畢業(yè)，1978年7月至1983年3月，先后在采油一廠、五廠工人崗位工作，1984年5月至2004年3月，先后任采油二隊(duì)副隊(duì)長、五礦五隊(duì)隊(duì)長及測試隊(duì)書記、樹二開發(fā)公司作業(yè)區(qū)經(jīng)理、榆樹林公司采油七隊(duì)隊(duì)長等職務(wù)，2006年任榆樹林公司油田保衛(wèi)分公司經(jīng)理（正科級）。
      2010年初，滕某（盜油人員）通過朋友介紹認(rèn)識孫某，希望孫某對其在煉油廠運(yùn)油的車輛予以關(guān)照，孫某開始沒同意，他覺得辛辛苦苦干了一輩子，不應(yīng)該在這個時候做出對不起黨和油田的事情。但在滕某軟磨硬泡不斷利誘下，孫某最終沒能堅(jiān)守住自己的心理防線，最終同意了滕某提出的要求。此后，孫某先后三次收取滕某所送好處費(fèi)15萬元（其中：7.18萬元用于支付本單位有關(guān)費(fèi)用，剩余7.82萬元用于本人開支）。2011年2月16日，孫某因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。同年11月25日，孫某被肇州縣人民法院終審判處有期徒刑6年，所得贓款被檢察機(jī)關(guān)予以收繳。
      三、違法犯罪原因剖析
      孫某是一名技校畢業(yè)生，最初工作在基層一線，由于他工作勤奮上進(jìn)，在組織的悉心教育和栽培下，從一名普通采油工人，一步一個腳印，逐漸鍛煉成長為一名正科級干部。他勤懇敬業(yè)的工作態(tài)度、踏實(shí)穩(wěn)健的工作作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾中留下了良好的印象?？删褪沁@樣有著較好的工作環(huán)境、較高 — 26 — 的收入和幸福的家庭，并因工作優(yōu)異而深受領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任被委以重任的他，僅僅為了15萬元就斷送了自己的后半生，不能不讓我們?yōu)橹笸髧@息。
      （一）心態(tài)失衡，缺乏自律。從孫某成長經(jīng)歷可以看出，他一開始思想上是要求進(jìn)步的，因此較早地受到了黨組織的關(guān)心和培養(yǎng)。作為一名有著27年黨齡的正科級干部，本應(yīng)該不斷進(jìn)步獲得更大的成績，然而他卻放松學(xué)習(xí)，思想政治素質(zhì)滑坡導(dǎo)致其心態(tài)失衡。當(dāng)他看別人開名車穿名牌，心里漸漸產(chǎn)生了不平衡的心態(tài)，在金錢的利誘面前，他的思想也發(fā)生了變化。從吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒有啥，到拿點(diǎn)用點(diǎn)也無所謂，將手中的權(quán)力當(dāng)成了權(quán)錢交易的資本。他的思想道德防線開始松動，他忘卻了以前曾經(jīng)獲得的榮譽(yù)，忘卻了組織對他的信任，他的權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生了扭曲，自律意識越來越弱，最終導(dǎo)致其忘乎所以，喪失了黨性原則，失足滑向了犯罪深淵。
      （二）交友不慎，心存僥幸。“不打不相識”，在多年的油田保衛(wèi)工作中，孫某和一些盜油不法分子斗爭的過程中漸漸的跟他們熟悉起來。部分別有用心的人便與他以朋友哥們兒相稱，以朋友義氣的名義在他有困難的時候出手幫忙，其實(shí)就是變向賄賂。孫某也漸漸經(jīng)不住所謂朋友哥們兒的金錢誘惑，與犯罪分子沆瀣一氣。作為一名手握執(zhí)法權(quán)的保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人，孫某對利用職務(wù)之便收受賄賂的后果和違法性是清楚的，但他為什么敢膽大妄為，以身試法呢？說到底，還是僥幸心理在作祟。他錯誤地認(rèn)為：他是企業(yè)單位的保衛(wèi)工作人員，沒權(quán)力上路堵車，沒有執(zhí)法權(quán)，雖然收受滕某所謂予以關(guān)照的好處費(fèi)，但是沒有給他辦什么事情，不存在受賄嫌疑，漸漸產(chǎn)生了“能收就收，不收白不收”的想法。正是僥幸貪財(cái)?shù)腻e誤思想將其推向了違法犯罪的道路。
      （三）不敵誘惑，鋌而走險(xiǎn)。權(quán)力腐敗的根源是金錢，每個黨員干部，特別是手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，面臨的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時不有，而且形式越來越隱蔽和多樣，誘惑的砝碼也在不斷加大。權(quán)力越大誘惑越多、風(fēng)險(xiǎn)越大。如果立場不堅(jiān)定，或者稍不留神，就有可能亂陣腳、陷泥坑，抵不住金錢的誘惑，很容易向犯罪分子妥協(xié)，最終走向犯罪的深淵。金錢的誘惑對每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)，更是真真切切的風(fēng)險(xiǎn)，是走向光明大道，還是步入萬丈深淵，全在貪、廉一念之間。孫某身為企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工
      — 27 — 資收入不算少，自身待遇也不錯。但是，在金錢的誘惑面前，他卻沒有經(jīng)受住“糖衣炮彈”的考驗(yàn)，從第一次接受5萬元好處費(fèi)時的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的坦坦然然，由量變到質(zhì)變，最終走上了違法犯罪的道路。
      三、教訓(xùn)和啟示
      孫某曾擁有一段被人看好的前程，一個令人羨慕的家庭，可這一切卻被15萬元輕易葬送了。孫某的下場固然是罪有應(yīng)得，但他的犯罪事實(shí)，給各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，啟示也是多方面的。
      （一）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑起思想道德和法紀(jì)兩道防線。孫某案件的發(fā)生，再一次提醒我們，堅(jiān)定的理想信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求。放松了學(xué)習(xí)，理想信念就會淡化，精神支柱和共產(chǎn)主義追求就會喪失，所以加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，始終都是各級黨組織的一項(xiàng)長期任務(wù)。實(shí)踐證明，必須把各級黨員干部、特別是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點(diǎn)，并在增強(qiáng)針對性和實(shí)效性上狠下功夫，堅(jiān)決杜絕形式主義。一是加強(qiáng)基本理論教育，強(qiáng)化宗旨觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。二是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，深入普及有關(guān)法律知識，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)法、知法、守法，正確行使職權(quán)。三是加強(qiáng)警示教育，通過組織到監(jiān)獄參觀、對典型案例進(jìn)行剖析，真正做到警鐘長鳴，引以為戒。
      （二）加強(qiáng)監(jiān)督，完善內(nèi)部約束機(jī)制。孫某受賄案再次證明，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力，缺乏制約，是導(dǎo)致他們以權(quán)謀私、違法犯罪的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部手握一定權(quán)力，隨時會成為社會上居心不良者拉攏腐蝕的對象。因此，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行范圍、方式、環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系做出明確規(guī)定，并進(jìn)行全過程監(jiān)督，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人，用制度警示干部。同時，要要求企業(yè)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持理想、宗旨和遵紀(jì)守法教育，不斷增強(qiáng)自律意識。只有這樣，才能有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，防止權(quán)力濫用，減少和杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生，消除隱患，維護(hù)企業(yè)和職工利益不受侵害。
      （三）加大力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。實(shí)踐證明，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是防范和減少違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要手段。制度的約束力和監(jiān)督的制衡力，只有與懲治的威懾力相結(jié)合，才能充分發(fā)揮作用。只有嚴(yán)肅查處違紀(jì)違 — 28 — 法人員，對違法犯罪者堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，對違反紀(jì)律者予以嚴(yán)厲處理，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰。使以身試紀(jì)、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，才能打消違法違紀(jì)者的僥幸心理，只有這樣，才能真正體現(xiàn)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。
      貪財(cái)受賄葬前程
      ——長慶油田第三采油廠陳某受賄案剖析
      長慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2011年3月18日，長慶油田第三采油廠紅井子采油作業(yè)區(qū)原黨總支書記兼工會主席陳某，因在收封井管理中收受賄賂被寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)人民法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑六年六個月。第三采油廠紀(jì)委、黨委，第三采油廠根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予陳某開除黨籍和開除處分。
      一、案情回放
      陳某，男，回族，1969年 6月出生，成人大學(xué)文化程度，1989年9月參加工作，1998年6月入黨。2006年2月至案發(fā)前任長慶油田第三采油廠紅井子采油作業(yè)區(qū)黨總支書記兼工會主席，分管礦權(quán)維護(hù)等工作。
      經(jīng)法院審理查明，2006年至2010年，陳某在擔(dān)任紅井子采油作業(yè)區(qū)黨總支書記兼工會主席期間，利用職務(wù)之便，為彭某、馬某等不法分子非法搶占開采的油井不被查封提供便利，并多次收受彭某、馬某等9人現(xiàn)金及財(cái)物共計(jì)16.7萬元。
      二、原因分析
      從陳某履歷可以看到，陳某技校畢業(yè)參加工作后，先后從事過修井工、保衛(wèi)干事、副大隊(duì)長等崗位工作，從一名普通的工人先后入黨、提干，成長為一名正科級管理干部，他的成長離不開個人的辛勤努力，離不開家庭的幫助和支持，更離不開組織的關(guān)懷和培養(yǎng)，但就在組織委以重任的時候，他卻辜負(fù)了組織的信任，走上了犯罪的道路，無不令人痛惜。陳某之所以走入歧途，原因是多方面的。
      （一）思想道德滑坡，私欲膨脹是其走向犯罪的主要原因。紅井子采油作業(yè)區(qū)是一個有著40年開發(fā)歷史的老區(qū)塊，部分早年的油井由于低產(chǎn)低效等原因相繼關(guān)停，但在少數(shù)不法分子的眼中卻有著極高的開采價值，他們不擇手段，采取各種方式非法強(qiáng)占，私開油井的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，油田和地方政府 — 30 — 都加大了打擊和治理非法強(qiáng)占私開油井的工作力度，不法分子為了確保其非法私開油井不被查封，他們把“進(jìn)攻”的目標(biāo)對準(zhǔn)了制止非法私開油井的管理干部。陳某擔(dān)任紅井子作業(yè)區(qū)黨總支書記期間，肩負(fù)著作業(yè)區(qū)礦權(quán)管護(hù)及制止非法強(qiáng)占收封井工作，他本應(yīng)把心思放在礦權(quán)管護(hù)，堅(jiān)決打擊非法搶占私開油井上，但陳某卻沒有經(jīng)住誘惑，在一次次收受好處后，利用手中的權(quán)力也一次次為不法分子提供了諸多便利，最終成了不法分子用金錢操縱的傀儡。分析陳某的犯罪過程，其首要原因還是自身思想道德滑坡，私欲膨脹，在利益驅(qū)使之下，在金錢的誘惑面前，喪失了理智，最終以身試法，走上了違法犯罪的道路。
      （二）法紀(jì)觀念淡薄，僥幸心理使其在犯罪的路上越陷越深。在2006年至2010年四年時間里，面對不法分子送來的財(cái)物，陳某開始還是斷然拒絕的，在第一次收受他人送來的財(cái)物時，陳某的心理也是忐忑不安、誠惶誠恐了很久，但過了一段時間后沒出什么問題，這在陳某看來是對方從他的“照顧”中獲得了高額的收益，自己拿點(diǎn)好處微不足道、理所當(dāng)然，而且收受財(cái)物的行為多為“一對一”，只要對方不說就沒有人知道，這種自認(rèn)安全的僥幸心理在陳某心中逐漸形成，也在隨后多次的受賄后得到了確認(rèn)。從此，陳某收受財(cái)物行為也變得更加瘋狂、肆無忌憚，受賄的數(shù)額從數(shù)千到數(shù)萬不斷增加，僅2010年春節(jié)到十一期間就收受賄賂11萬元。這樣從一開始的拒收慢慢變成慎收，到最后坦然接受，陳某收受賄賂的心態(tài)發(fā)生了巨大的變化，這正應(yīng)了一句俗語：“貪欲一旦突破了思想道德防線，跌向違法犯罪的深淵就一發(fā)不可收拾?！?就這樣，心存僥幸的他勢必在犯罪的路上越走越遠(yuǎn)，越陷越深。
      （三）不注重品行修養(yǎng)，經(jīng)不住誘惑終究給其帶來牢獄之災(zāi)。如果說陳某收受賄賂，與近年來油價持續(xù)攀升，外部環(huán)境復(fù)雜，不法分子頻拋“誘餌”有關(guān)，是一種偶然性，那么陳某平時不注重自身品行修養(yǎng)，廉潔自律意識淡薄，經(jīng)不住金錢的誘惑，關(guān)鍵時候喪失原則、喪失法紀(jì)，沒能很好地把握自己，其受賄行為也就成為一種必然。在擔(dān)任作業(yè)區(qū)黨總支書記之前，陳某曾擔(dān)任過保衛(wèi)干事、經(jīng)濟(jì)民警大隊(duì)副大隊(duì)長等職務(wù)，多年來一直工作在礦權(quán)維護(hù)、打偷防盜的前沿，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的心中，這樣一個對不法分子疾惡如仇的基層干部，人們很難把他和罪犯聯(lián)系到一起。作為多年擔(dān)任作業(yè)區(qū)黨總支書記的陳某，也曾
      — 31 — 多次在作業(yè)區(qū)組織黨員干部開展反腐倡廉教育，臺上振振有詞、痛斥貪腐的他對黨紀(jì)法規(guī)不可謂不清楚，對收受賄賂違反法律的相關(guān)條文，不可謂不了解，但在不法分子雙手供上的糖衣炮彈前，陳某沒有能很好的把持自己，在各種形式的拉攏腐蝕下，陳某逐漸迷失了自我，收了不該收的，拿了不該拿的，人生的軌跡偏離了正確的航道，一步步走向了犯罪的深淵不能自拔，留給我們的教訓(xùn)是慘痛的。
      三、教訓(xùn)和啟示
      （一）必須切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的教育，筑牢思想道德防線。陳某從一名基層管理干部墮落為犯罪分子，在金錢關(guān)口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發(fā)人深省的警示課。在當(dāng)前油田大發(fā)展的關(guān)鍵時期，油田黨員干部時刻面臨著形形色色的誘惑與各種各樣的考驗(yàn)，有的黨員干部立場堅(jiān)定，“常在河邊走，就是不濕鞋”；有的則不堪一擊，栽了跟頭，陷了進(jìn)去，痛失了幸福和自由。蘇軾云：“物必先腐也，而后蟲生之”。孟子說：“夫人必自侮，然后人侮之?！?黨員干部腐化墮落，他人和外界的影響只是外因，根本原因還在于黨員干部自身的理想信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題。每名黨員干部，要經(jīng)常用《廉政準(zhǔn)則》檢驗(yàn)、衡量自己，不斷清除思想上的污垢，凈化自己的靈魂，永遠(yuǎn)保持清醒的政治頭腦和艱苦樸素的生活習(xí)慣。要以《廉政準(zhǔn)則》作為自己言論、行為、思想準(zhǔn)則，“不因惡小而為之”，“不給別人一點(diǎn)送禮的由頭，不給自己半點(diǎn)腐敗的念頭”。每名黨員干部應(yīng)該以案為鑒，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，筑牢思想防線，培養(yǎng)高尚情操，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵，慎思、慎言、慎交、慎行，這樣才能抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，始終保持一身浩然正氣。
      （二）必須樹立正確的權(quán)力觀，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。權(quán)力暗箱操作，往往弊病叢生；權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐?。桓刹烤芙^監(jiān)督，遲早要出問題。在健全和完善權(quán)力的使用、制約和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，要教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的同時，要樹立自覺接受組織和群眾監(jiān)督的觀念，視他律為關(guān)心，視監(jiān)督為愛護(hù)，歡迎來自各方面的批評和意見，主動、真誠接受組織、群眾和輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的干部，掌握決策、— 32 — 審批權(quán)的干部，管理和使用人、財(cái)、物的干部，更要嚴(yán)格要求自己，主動接受各方面的監(jiān)督。權(quán)力是一把“雙刃劍”，秉公用權(quán)、科學(xué)用權(quán)，可以為黨增光、為民造福；濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，則會貽誤事業(yè)、斷送前程。古人云：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”。每位黨員干部都要始終保持清醒頭腦，牢固樹立正確的權(quán)力觀，牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任”的理念，鄭重對待權(quán)力，審慎使用權(quán)力。
      （三）必須堅(jiān)持正確的原則和立場，把好拒腐防變初始關(guān)。
      “人生貴善始，萬物始于初。” 每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拒腐防變中要慎重對待“第一次”。第一次面對賄賂，是收還是拒，是對個人的重大考驗(yàn)。尤其是在當(dāng)前油田大發(fā)展的關(guān)鍵時期，在利益的驅(qū)動下各種誘惑也在無形中增多，不法分子想方設(shè)法地靠近權(quán)力的擁有者，與之套近乎，與之認(rèn)親戚，與之稱兄道弟，同時也在計(jì)算成本、算計(jì)回報(bào)，當(dāng)時機(jī)成熟時提出要求，掌權(quán)者因?yàn)椤俺匀俗燔?，拿人手短”，則不得不利用職務(wù)來為不法分子提供便利，權(quán)錢交易由此產(chǎn)生。這種“溫水煮青蛙”式的行受賄模式，在所謂“朋友兄弟、人情往來”的掩蓋下，帶有很大的隱蔽性，黨員干部必須認(rèn)清所謂“人情往來”和“朋友兄弟”的真實(shí)面目，慎重結(jié)交朋友，提高辨別是非的能力，時刻保持清醒的頭腦，把握正確的原則和立場，面對賄賂要深思熟慮，是收是拒關(guān)鍵時候不能糊涂。
      私欲膨脹
      自毀前程
      ——吉林油田洪某、崔某貪污、泄密案剖析
      吉林油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2011年1月24日，原吉林油田公司副總工程師洪某（2008年7月退休），吉林油田公司勘探開發(fā)研究院總地質(zhì)師崔某，其二人因涉嫌為境外非法提供國家秘密被松原市國家安全局刑事拘留，2月24日因涉嫌為境外非法提供國家秘密罪、貪污罪，經(jīng)松原市人民檢察院批準(zhǔn)，由松原市國家安全局執(zhí)行逮捕。同年10月25日，洪某因犯貪污罪、為境外非法提供國家秘密罪，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。崔某因犯貪污罪、為境外非法提供情報(bào)罪，被判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利一年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。2012年6月20日，洪某、崔某分別受到了開除黨籍和開除處分。
      一、主要犯罪事實(shí)
      洪某，男，朝鮮族，1948年7月出生，博士研究生學(xué)歷，1971年6月加入中國共產(chǎn)黨。1975年10月，在吉林省石油會戰(zhàn)指揮部紅崗油礦輸油隊(duì)參加工作；2001年4月，任吉林油田分公司副總工程師兼研究院院長；2002年11月，任吉林油田分公司副總工程師兼研究院院長、黨委書記；2003年11月至2008年7月，任吉林油田公司副總工程師，現(xiàn)已退休。
      崔某，男，朝鮮族，1964年1月出生，大學(xué)文化。1984年8月，在吉林油田管理局新立采油廠參加工作；2002年11月，任吉林油田分公司扶余采油一廠副總地質(zhì)師；2003年4月，任吉林油田分公司乾安采油廠總地質(zhì)師；2004年9月，任吉林油田公司勘探開發(fā)研究院總地質(zhì)師至今。
      法院審理查明，洪某、崔某的犯罪事實(shí)如下：
      1996年5月27日，吉林油田管理局與日本國石油公團(tuán)簽訂《關(guān)于在中華人民共和國扶余油田進(jìn)行微生物提高采收率聯(lián)合研究的基本協(xié)議書》，雙方約定進(jìn)行合作，日方需按約定向中方提供設(shè)備器材租借、設(shè)施租用等資金。一期 — 34 — 合作項(xiàng)目結(jié)束后，剩余資金存放在吉林油田管理局科協(xié)賬內(nèi)。2001年7月，洪某讓崔某想辦法將此款取出分掉。崔某聯(lián)系他人虛開總金額62.4萬元的發(fā)票由洪某簽字報(bào)銷后扣除手續(xù)費(fèi)實(shí)得人民幣54.46萬元。崔某將其中15萬元交給洪某，余款被其占有。
      1993年至1997年，洪某為了獲得在日本國任教的機(jī)會，多次向日本國東北大學(xué)教授“夏本兵治”提供《提高采收率方法篩選潛力分析》、《扶余（東區(qū)）聚合物驅(qū)可行性研究》等8份文件資料。
      2007年8月至2010年10月，崔某多次向日本國“藤原和弘”、“菅井裕一”等人提供《吉林油田CO2驅(qū)先導(dǎo)性試驗(yàn)方案》、《吉林紅崗油田化學(xué)驅(qū)提高采收率試驗(yàn)方案》等9份文件資料。經(jīng)國家保密局鑒定，屬于情報(bào)。
      二、發(fā)案原因分析
      追溯他們違法犯罪原因，主要有以下三個方面：
      （一）放松學(xué)習(xí)，忽視改造，是導(dǎo)致其違法犯罪的內(nèi)在原因。洪某、崔某，他們在大學(xué)畢業(yè)參加工作以后，一直表現(xiàn)很好，善于鉆研技術(shù)，勤懇敬業(yè)，而且在事業(yè)上也有所成就，由一名大學(xué)畢業(yè)生很快成長為單位的科研生產(chǎn)技術(shù)骨干，并一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，受到了單位領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的信任和肯定。當(dāng)時和他們一起工作過的領(lǐng)導(dǎo)和同事提起他們來，無不伸出大拇指夸獎他們的敬業(yè)精神、務(wù)實(shí)精神和工作才能。然而，隨著地位升高、權(quán)力增大、使他內(nèi)心有些飄飄然，放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，拜金主義、享樂主義等腐朽思想趁虛而入，貪欲潛滋暗長，以至在金錢誘惑面前喪失抵御能力。所以，當(dāng)他們出了問題后，大家感到很驚愕，有些不敢相信，也不愿意相信，因?yàn)樵诖蠹已劾?，他們一直是好領(lǐng)導(dǎo)、好同事，是大家信得過的人。同時，大家也深深為他們惋惜。一個即將退休，晚節(jié)不保；一個年輕有為，大好前程斷送。如果他們能堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論和黨紀(jì)條規(guī)，熟知保密法規(guī)，不斷加強(qiáng)自己的思想改造，就不會淪落至此。
      （二）心存僥幸，忘記了法網(wǎng)恢恢疏而不漏、伸手必被捉的道理。洪某在任吉林油田副總工程師兼研究院院長期間，在工作中發(fā)現(xiàn)了存放在吉林油田科協(xié)賬內(nèi)的與日方微生物項(xiàng)目合作剩余資金62.4萬。2001年7月，洪某找到崔某，— 35 — 讓其想辦法將此款取出來分掉。雖然洪某明知這是貪污行為，但是當(dāng)時他覺得主副業(yè)已分家，中日合作項(xiàng)目也已經(jīng)結(jié)束，機(jī)構(gòu)也不存在了，研究院屬于上市部分，科協(xié)屬于未上市部分，錢報(bào)出來，未上市部分審計(jì)時，也不能審計(jì)到上市部分，這錢套出來不容易被人發(fā)現(xiàn)。正是在這樣的錯誤思想指導(dǎo)下，一步步滑向了犯罪的深淵。
      （三）追逐名利，滿足私欲，使違法違紀(jì)行為有機(jī)可乘。縱觀崔某違法犯罪行為，不難發(fā)現(xiàn)其保密意識淡薄，思想警惕不高；注重感情交往，不講組織原則。2001年4月，當(dāng)洪某找到他，讓他把中日雙方第一階段的合作項(xiàng)目資金62.4萬元從副業(yè)科協(xié)的賬戶上想辦法取出來時，崔某禁不住金錢的誘惑，沒有拒絕，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。洪某在向境外非法提供國家秘密時，明知這些資料提供給日本人會給國家安全和利益造成危害，但是為了掙錢，為了在日本能當(dāng)上副教授、教授，還是出賣了自己、出賣了國家。因?yàn)椴惶峁┻@些資料，不可能讓他當(dāng)副教授和教授，評審是通不過的。在日本當(dāng)副教授和教授一共能賺6000多萬日元，折合人民幣約300至400萬。崔某自己供述，他給“藤原和弘”等人這些資料就是因?yàn)樗麄儌€人關(guān)系比較好，互相之間無話不談，崔某每次去日本都是他們安排吃住，還曾經(jīng)暗示能幫助他搞到博士學(xué)位。還有能在他們的幫助下，使崔某能夠參加一些大的科研項(xiàng)目，使他在工作上能有一些成就。正是基于這些名和利，使他們做出了出賣國家利益的行為。
      三、本案的教訓(xùn)和啟示
      此案雖已成為歷史，但留給我們的警示和教訓(xùn)卻是深刻和永久的。
      （一）必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育。理想信念是人生的總開關(guān)、總閘門，樹立堅(jiān)定正確的理想信念是保證一個人行為不出偏差的根本。如果一個人以私利為中心、以金錢為半徑去追求人生的目標(biāo)，其結(jié)果只能是墮入罪惡的深淵。在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中，價值取向在考驗(yàn)著每一個人，如果思想出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致“差之毫厘、謬以千里”的結(jié)果。因此，要特別加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治學(xué)習(xí)和思想教育，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育視為提升素質(zhì)、武裝頭腦的有效途徑。通過教育和學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和自律意識，使他們在各種誘惑面前站穩(wěn)腳跟。
      （二）必須加強(qiáng)對黨員干部的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)，是黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要守住的思想和法律防線。各級黨政組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育、案件警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，自覺抵制金錢的誘惑，筑牢拒腐防變的思想和法律防線。
      （三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防范權(quán)力運(yùn)行失控。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了可以造福國家、造福人民，反之貽害無窮。此案告誡我們：對企業(yè)重要業(yè)務(wù)部門及關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管不力、制約疲軟，是導(dǎo)致違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要因素。因此，各級管理者要進(jìn)一步強(qiáng)化對本單位重要業(yè)務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，既要針對重要業(yè)務(wù)中存在的突出問題開展專項(xiàng)檢查，又要注意開展經(jīng)常性的日常檢查，高度重視事前防范和事中監(jiān)督，規(guī)范各級管理人員的從業(yè)行為，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
      （四）必須進(jìn)一步完善保密制度，增強(qiáng)保密意識。此案的發(fā)生，暴露出保密管理制度存在一定的漏洞和缺陷，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識淡薄，說明加強(qiáng)保密制度建設(shè)和提高保密意識已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，各有關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際情況，對單位內(nèi)部保密管理制度進(jìn)行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度上的漏洞，防止個別別有用心的人鉆企業(yè)制度和管理上的空子進(jìn)行權(quán)錢交易。
      無視規(guī)章制度
      違紀(jì)違規(guī)受罰
      ——吐哈油田建設(shè)公司違紀(jì)違規(guī)案剖析
      吐哈油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2012年1月，吐哈油田公司紀(jì)委監(jiān)察處對新疆吐哈油田建設(shè)有限責(zé)任公司（簡稱吐哈油建公司）違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行了立案調(diào)查，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。該案件充分暴露出了吐哈油建公司個別管理人員及吐哈油田分公司有關(guān)部門在管理和制度執(zhí)行等方面存在的問題和教訓(xùn)。
      一、基本案情
      2006年，吐哈油建公司在沒有向計(jì)劃管理部門申報(bào)計(jì)劃的情況下擅自修建了兩棟綜合樓；綜合樓主體建設(shè)、裝修及配套發(fā)生的費(fèi)用，通過從吐哈油建公司物資管理部門領(lǐng)用施工材料和多計(jì)分包工程支出的形式向施工單位進(jìn)行了支付。綜合樓建成后，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時納入法定資產(chǎn)賬簿進(jìn)行管理，但吐哈油建公司沒有及時申報(bào)資產(chǎn)登記，形成賬外資產(chǎn)。2007至2011年，綜合樓大部分經(jīng)營收入沒有納入吐哈油建公司基本賬進(jìn)行核算，在表外運(yùn)行，形成表外資金。2008至2011年，吐哈油建公司違反規(guī)定，利用綜合樓部分經(jīng)營收入向員工補(bǔ)助生活費(fèi)。經(jīng)吐哈油田分公司黨委、紀(jì)委研究，給予吐哈油建公司原總經(jīng)理丁某、原總會計(jì)師汪某黨內(nèi)嚴(yán)重警告和降級處分，給予該公司原財(cái)務(wù)科科長王某黨內(nèi)警告和警告處分，給予該公司原財(cái)務(wù)科副科長、現(xiàn)財(cái)務(wù)科科長王某警告處分；對未盡到職責(zé)的該公司審計(jì)部進(jìn)行了通報(bào)批評。
      二、違紀(jì)違規(guī)手段及情節(jié)
      這是一起企業(yè)經(jīng)營管理人員無視黨紀(jì)政紀(jì)和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的典型違紀(jì)違規(guī)案件。其主要作案手段及情節(jié)如下：
      （一）繞過計(jì)劃報(bào)批程序，擅自進(jìn)行重大工程建設(shè)。2006年以前，吐哈油建公司東大門外兩側(cè)是兩排平房，周圍衛(wèi)生環(huán)境較差，為了改善企業(yè)外部形象以及為職工提高福利提供便利，決定將兩排平房進(jìn)行商業(yè)化改造，修建兩棟 — 38 — 綜合樓用于對外出租和商業(yè)經(jīng)營。但吐哈油建公司考慮到，該項(xiàng)目向原吐哈石油勘探開發(fā)指揮部計(jì)劃管理部門申報(bào)計(jì)劃不會獲得批準(zhǔn)，便繞過計(jì)劃報(bào)批環(huán)節(jié)，委托與其簽有勞務(wù)分包合同的兩家公司，先行墊資修建了兩棟綜合樓。
      （二）違反財(cái)務(wù)管理制度，擠占成本，形成賬外資產(chǎn)、表外資金。為解決兩棟綜合樓的建設(shè)資金來源問題，吐哈油建公司通過多計(jì)分包工程支出的形式，從成本中分批向施工單位支付綜合樓主體建設(shè)、裝修及配套發(fā)生的費(fèi)用。綜合樓建成后，由于是計(jì)劃外工程，吐哈油建公司沒有及時將其納入資產(chǎn)賬簿進(jìn)行管理，形成了賬外資產(chǎn)。綜合樓部分門面對外出租，其余作為賓館和餐廳對外經(jīng)營，經(jīng)營獲得大部分收入沒有納入基本賬進(jìn)行管理，而是納入了本單位生活賬進(jìn)行核算，形成了表外資金。
      （三）違反薪酬管理規(guī)定，向員工發(fā)放生活補(bǔ)貼。在對綜合樓進(jìn)行經(jīng)營的過程中，吐哈油建公司違反集團(tuán)公司、吐哈油田分公司薪酬管理有關(guān)規(guī)定，利用綜合樓經(jīng)營收入在生活賬進(jìn)行核算的便利，以給員工補(bǔ)助生活費(fèi)和為在工地施工作業(yè)員工送餐的形式向員工濫發(fā)生活補(bǔ)貼。
      三、案件發(fā)生的原因
      通過對該案件的調(diào)查和分析，吐哈油建公司的違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，主要有以下三方面原因：
      （一）部分管理人員遵章守紀(jì)意識淡薄。思想是行動的先導(dǎo)，只有對制度心存敬畏才能講規(guī)矩；只有重程序、按章辦事才不會逾越底線。吐哈油建公司在建設(shè)和經(jīng)營綜合樓的過程中之所以出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的問題，主觀方面主要表現(xiàn)在：一是部分管理人員放松了學(xué)習(xí)。一些管理人員以工作任務(wù)重、頭緒多為理由，放松了對黨紀(jì)政紀(jì)及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致個人是非觀念模糊，不清楚什么事可以做、什么事不可以做、做了會有什么后果，最終觸碰了“高壓線”。二是部分管理人員心存僥幸、明知故犯。正如本案中受到處分的吐哈油建公司財(cái)務(wù)科科長王某在《檢查》中所說：“作為財(cái)務(wù)科科長，自己在日常工作中存在‘老好人’思想，不能嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定辦事，給違規(guī)違紀(jì)行為留下可乘之機(jī)，并在發(fā)現(xiàn)后未能及時匯報(bào)”。
      （二）相關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。近年來，集團(tuán)公司和吐哈油田分公司不斷根據(jù)自身實(shí)際情況制定或修訂有關(guān)制度，形成了一個比較完善的制度體系，對投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、薪酬分配等工作進(jìn)行了全方位的規(guī)范。從吐哈油建公司的違紀(jì)違規(guī)行為來看，該公司在工作中并沒有不折不扣地執(zhí)行這些制度，對制度的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。
      （三）有關(guān)部門沒有切實(shí)履行監(jiān)管職能。該案的發(fā)生，說明在投資計(jì)劃審核審批、項(xiàng)目運(yùn)營資金管理、工程施工管理、資產(chǎn)管理、資金管理、薪酬管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門還存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)、監(jiān)督管理不到位等漏洞。從吐哈油建公司綜合樓動工興建到建成投運(yùn)的6年時間里，原吐哈石油勘探開發(fā)指揮部和吐哈油田分公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門都視而不見。吐哈油田分公司審計(jì)部在對吐哈油建公司分包工程進(jìn)行審計(jì)和對吐哈油建公司原總經(jīng)理丁某進(jìn)行離任審計(jì)時，沒有發(fā)現(xiàn)和反映出吐哈油建公司在綜合樓建設(shè)及裝修費(fèi)用的支付、資產(chǎn)管理及經(jīng)營收入的核算、支出過程中存在的問題。
      四、案件的啟示
      吐哈油建公司違紀(jì)違規(guī)案再次給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員敲響了警鐘。如何才能從源頭上杜絕此類案件發(fā)生呢？
      （一）切實(shí)加強(qiáng)對管理人員的教育，筑牢思想道德防線。一方面。由于企業(yè)管理工作專業(yè)性強(qiáng)，各級管理人員雖然專業(yè)知識豐富，但對相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度的掌握卻相對不足。因此，必須有針對性地組織管理人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)意識，使其能夠分清遵章守紀(jì)與違紀(jì)違規(guī)的界限，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦事。另一方面，要通過發(fā)放案例警示教育材料、播放警示教育片、組織管理人員到監(jiān)獄參觀等形式，開展好警示教育工作，使管理人員從直觀、形象、具體的事例中吸取教訓(xùn)，清楚在什么情況下、在什么問題中、在哪些環(huán)節(jié)上容易犯錯誤、栽跟頭，時刻保持警惕。為建立良好的企業(yè)管理秩序，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
      （二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保制度執(zhí)行到位。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息遷就，立即提出整改意見，對責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理，做到有章必循、違章必究。各級管理人員尤其是 — 40 — 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)格執(zhí)行制度的帶頭人，遇事講原則、講程序，用制度規(guī)范行為，不能凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)。
      （三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。一是各業(yè)務(wù)部門要樹立“管理就是監(jiān)督”的意識，要切實(shí)履行好各自的監(jiān)管職能，要圍繞本部門的業(yè)務(wù)范圍，將專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，做好對有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的線索后，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級管理人員，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將其工作行為始終置于組織監(jiān)督之下。特別要加大對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)行為，減少自由裁量的空間，鏟除違紀(jì)違規(guī)的土壤和條件，防止類似案件再次發(fā)生。三是要拓寬群眾監(jiān)督渠道，加大廠務(wù)公開、黨務(wù)公開力度，保證重大事項(xiàng)公開、透明，保障員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保護(hù)員工群眾參與監(jiān)督工作的積極性和主動性。
      （四）對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。有案不查或查處不力，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有震懾力。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持“從嚴(yán)治企”的方針，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違規(guī)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一案警示一片。
      — 41 —
      有章不循埋隱患
      監(jiān)督缺失結(jié)惡果
      ——華北石油天成實(shí)業(yè)集團(tuán)公司郭某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析
      華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      2012年9月至11月，華北油田公司紀(jì)委監(jiān)察處第一紀(jì)檢監(jiān)察中心，查處了河北華北石油天成實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱天成集團(tuán)公司）華銳節(jié)能環(huán)保設(shè)備有限公司（以下簡稱華銳公司）經(jīng)理郭某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案。
      一、基本案情
      郭某，男，漢族，1964年6月出生，河北省承德市人，本科文化，1986年8月參加工作，1996年9月加入中國共產(chǎn)黨。1999年8月至2012年10月，歷任華北石油管理局油建二公司華達(dá)公司副經(jīng)理、節(jié)能設(shè)備廠廠長，華銳公司經(jīng)理（正科級）。
      經(jīng)查，2006年至2012年，郭某任華銳公司經(jīng)理期間，截留、坐支勞務(wù)費(fèi)、工程款、銷貨款61.26萬元；虛列臨時工工資17.36萬元，用于發(fā)放職工、外雇工獎金，支付外雇工伙食費(fèi)、房租以及零星材料費(fèi)開支；指使財(cái)務(wù)人員將應(yīng)計(jì)收入的工程款49.68萬元，以向職工個人借款名義，掛其他應(yīng)付款科目核算，其行為違反了財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定。
      二、發(fā)案原因分析
      （一）認(rèn)知錯位、觀念淡薄，是導(dǎo)致案發(fā)的主要思想根源
      思想決定行動。黨員干部一旦放松了學(xué)習(xí)，放松了警惕，就會引起思想上的蛻變。思想上的蛻變，必然導(dǎo)致行為上的錯位。2004年華銳公司改制時，包括郭某在內(nèi)的職工個人出資入股7.9%的股份。從那時起，作為經(jīng)理的郭某，在思想上就錯誤地認(rèn)為，公司有一部分股權(quán)是自己的，只要企業(yè)效益上去了，完成上級下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)即可，完全可以擺脫束縛，不按要求、不按規(guī)定去運(yùn)營。逐漸地，這種思想認(rèn)識演變?yōu)樗季S定勢。2007年職工個人股被天成集團(tuán)公司回購后直至案發(fā)，郭某都是在這樣一種畸形的經(jīng)營理念下，操作實(shí)施了一起又一起的違紀(jì)違規(guī)行為。對外承包勞務(wù)、銷售產(chǎn)品，多數(shù)不簽訂合同，— 42 — 即使簽訂合同，也是由郭某本人掌控。案發(fā)后，清理出不在賬的債權(quán)與債務(wù)達(dá)600多萬元；收入不進(jìn)公司財(cái)務(wù)或賬號，直接打入郭某本人的銀行卡或由郭某自己經(jīng)辦從對方提回現(xiàn)金，支配使用不受監(jiān)控；財(cái)務(wù)管理混亂，隱瞞收入、不按規(guī)定核算收支、為達(dá)到個人少繳所得稅的目的虛列人工費(fèi)用。調(diào)查人員在詢問郭某為何不簽訂合同時，他隨口回答：“有時對方來的不及時，無法簽合同，當(dāng)然也是為了圖方便”。調(diào)查人員疑惑地問：“你知不知道這樣做是違規(guī)的？”他卻坦然的說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，也就沒想太多”。由此可見，郭某已經(jīng)把法紀(jì)法規(guī)當(dāng)成了兒戲。思想麻痹的閘門打開后，違紀(jì)如同洪水般勢不可擋。正如郭某在檢查中談到的：“由于自己不重視思想修養(yǎng)、政治學(xué)習(xí)，只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)內(nèi)控管理，不規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理動作，不嚴(yán)格要求自己，使自己的思想逐漸放松對自身廉潔自律的要求，造成嚴(yán)重的違紀(jì)問題，給單位造成不良的影響，愧對組織對我的信任……”。
      （二）有章不循、制度不完善，是導(dǎo)致案發(fā)的主觀因素
      著名的墨菲定律告訴我們：如果壞事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會發(fā)生。郭某用自己的親身經(jīng)歷為我們詮釋了這一定律。華銳公司作為油田公司一個職工總數(shù)以個位計(jì)的三級單位，幾年間竟出現(xiàn)兩次職務(wù)違紀(jì)違法案件，概率之高，引人深思。早在2005年，華銳公司的一名業(yè)務(wù)員鉆該公司財(cái)務(wù)管理混亂的空子，截留公款據(jù)為己有，因犯貪污罪被任丘市人民法院判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)就此向華銳公司發(fā)出了檢察建議書，指出華銳公司在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，并建議整改。作為經(jīng)理的郭某，對此不以為然，既不向上級部門作匯報(bào)，也未在華銳公司內(nèi)采取任何措施，進(jìn)行絲毫整改，而是將檢察建議書束之高閣，依然我行我素。郭某明知道財(cái)務(wù)管理混亂有很大的冒險(xiǎn)性，極易將自己和他人卷進(jìn)違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪的漩渦，可僥幸心理最終戰(zhàn)勝了理性。短短的四年時間里，在沒有其他任何部門與人員知曉的情況下，郭某擅自將公司的貨款、工程款、勞務(wù)費(fèi)等收入，直接讓對方單位打入他本人的多張銀行卡中，并在賬外保管，一方面用于生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，另一方面，多次以其本人、另外一名正式職工及外雇人員等個人的名義借給公司進(jìn)行周轉(zhuǎn)，并向掛名借款人承諾，支付一定的利息。在審計(jì)部門前期審計(jì)過程
      — 43 — 中，郭某千方百計(jì)欺騙組織，隱瞞借款的真實(shí)情況和目的。
      （三）權(quán)力失控、監(jiān)督缺失，是導(dǎo)致案發(fā)的客觀因素
      英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵說過：絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。自2004年改制成為獨(dú)立法人單位以來，從上級監(jiān)管部門看，作為上級主管部門的天成集團(tuán)公司，幾乎從未組織機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門對華銳公司進(jìn)行過監(jiān)督檢查。調(diào)查中，部分履行監(jiān)管職能的部門，因未到過該公司，甚至說不清華銳公司的具體地理位址。天成集團(tuán)公司委派的一名監(jiān)事，也僅僅是每年例行公事般地到華銳公司看看賬目，根本沒有任何實(shí)質(zhì)性效果；從領(lǐng)導(dǎo)人員配備情況看，班子成員始終是郭某一人當(dāng)經(jīng)理兼任法定代表人，未配過副職，生產(chǎn)經(jīng)營等一應(yīng)事務(wù)都由他一人說了算，漸漸地，郭某習(xí)慣了大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行；從員工的構(gòu)成及崗位看，華銳公司除郭某及一名操作崗的生產(chǎn)調(diào)度兼司機(jī)共兩名正式職工外，其他包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的所有人員均為外雇工，外雇人員中包括郭某的妻子及多名親屬，占據(jù)車間管理、庫房保管等崗位，儼然一個家族企業(yè)。特別值得一提的是，郭某往往直接插手、干預(yù)財(cái)務(wù)賬目處理，授意、強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員違規(guī)處理賬目。華銳公司財(cái)務(wù)部門的作用，僅限于提醒郭某具體票據(jù)能否報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門及其人員成為了郭某違紀(jì)行為的助推劑。就是在這樣一個缺少上級部門和內(nèi)部職工有效監(jiān)督的環(huán)境中，郭某違規(guī)違紀(jì)的膽子越來越大，越來越無視財(cái)經(jīng)法規(guī)，在公司內(nèi)外經(jīng)營過程中，肆意妄為。
      三、教訓(xùn)和警示
      前車之覆，后車之鑒。郭某嚴(yán)重違紀(jì)案，在帶給我們深刻教訓(xùn)的同時，更應(yīng)引起我們各單位、各級黨組織及每一名黨員干部的深思。
      一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識，筑牢思想防線。反思郭某違紀(jì)案的發(fā)生，缺乏遵紀(jì)守法意識是造成他違紀(jì)違規(guī)的重要原因之一，在他看來，違紀(jì)的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著時間延續(xù)，膽子越來越大，在違紀(jì)違規(guī)的道路上越走越遠(yuǎn)。多種經(jīng)營企業(yè)的黨員干部本就處在市場經(jīng)濟(jì)大潮的風(fēng)口浪尖之上，時刻都面臨著各種利益的侵?jǐn)_和誘惑，少數(shù)自制力不強(qiáng)的黨員干部，就會鉆管理機(jī)制不健全、制度不完善的漏洞，心懷僥幸積 — 44 — 極效仿，郭某案件就是一個典型的例證。各單位要從中吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的思想教育和警示教育，尤其要有重點(diǎn)、有針對性地采取有效措施，通過典型案例和身邊事例等生動直觀的教育方式，促進(jìn)廣大黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，從源頭上杜絕違紀(jì)問題的發(fā)生。
      二是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。郭某違紀(jì)案件的發(fā)生，暴露出天成集團(tuán)公司內(nèi)部管控體制機(jī)制及其所屬公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷和漏洞。加強(qiáng)公司治理，完善監(jiān)督與制衡機(jī)制勢在必行。各單位要舉一反三，結(jié)合油田公司目前正在開展的管理提升活動、法律風(fēng)險(xiǎn)防控以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)工作的實(shí)施，全面開展制度機(jī)制漏洞深查找、業(yè)務(wù)流程再梳理、崗位風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分析，針對易發(fā)案的重要領(lǐng)域，圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的異化和濫用。各單位要認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防體系建設(shè)，立足防控、多措并舉，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要通過實(shí)施精細(xì)化管理，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。
      三是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律堵塞漏洞。郭某無視財(cái)紀(jì)法規(guī)和上級部門的三令五申，大行隱瞞、截留收入、隨意支配賬外資金、私設(shè)“小金庫”之實(shí)，與華銳公司財(cái)務(wù)管理未得到及時有效的監(jiān)督檢查不無干系。正所謂亂中取“勝”，華銳公司財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，為郭某創(chuàng)造了一個又一個違紀(jì)違規(guī)的可乘之機(jī)。各單位要進(jìn)一步加大對所屬基層單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，尤其要注重增強(qiáng)日常財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，切忌走過場，努力做到苗頭性、傾向性問題的早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早治理，促進(jìn)依法、規(guī)范經(jīng)營，鏟除腐敗滋生的土壤。
      — 45 —
      濫用職權(quán)謀私利
      身陷囹圄悔當(dāng)初
      ——大港油田公司第三采油廠楊某貪污案剖析
      大港油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處
      貪污，使有著二十多年黨齡、從基層一步步走上科級干部崗位的楊某鋃鐺入獄。失去了職務(wù)、丟掉了崗位、斷裂了人生、葬送了幸福，這讓很多人尤其是身邊的同事、朋友深感不解和不值。一時的貪婪造成終生的痛苦，但留給我們更多的是教訓(xùn)和警示。
      一、基本案情
      楊某，男，1964年6月26日出生，漢族，天津薊縣人，本科學(xué)歷，1988年8月參加工作，1991年9月加入中國共產(chǎn)黨，原任大港油田公司第三采油廠公共關(guān)系部副主任。經(jīng)法院審理認(rèn)定：2010年至2011年，楊某在擔(dān)任第三采油廠公共關(guān)系部副主任分管油區(qū)專用公路改造、維修以及對工程施工過程監(jiān)管等工作期間，利用職務(wù)便利讓工程承包人在承包油區(qū)道路填墊工程時虛構(gòu)工程量，多結(jié)算16.46萬元，存入由承包商辦理、由楊某持有的建設(shè)銀行卡中。楊某將16.46萬元非法占為己有后，將其中1.06萬元購買電視用于個人消費(fèi)，剩余資金借給他人使用。在被河北省滄縣人民檢察院立案偵查后，退回贓款15萬元。2012年5月23日，滄縣人民法院以貪污罪判處楊某有期徒刑十年。
      二、原因分析
      楊某的墮落使人深思，究竟是什么原因?qū)е滤x人生的航道，駛?cè)敕缸锏纳顪Y？分析本案的成因，主要有以下幾個方面：
      ——思想蛻變，是其走上違法犯罪道路的主要原因。楊某走向墮落，雖然有交友圈復(fù)雜、社會的誘惑等諸多外部因素的影響，但其思想上的蛻化變質(zhì)是內(nèi)在的、最主要的原因，也是導(dǎo)致他最終走上違法犯罪道路的根源。楊某自參加工作以來，憑著個人的踏實(shí)苦干、聰明能干、積極奉獻(xiàn)，得到職工群眾的認(rèn)可和組織的信任，參加工作僅一年，就走上基層采油隊(duì)隊(duì)長的崗位。那時的他對工作兢兢業(yè)業(yè)一絲不茍，一言一行謹(jǐn)小慎微，在單位領(lǐng)導(dǎo)和員工中的口碑和 — 46 —
      第四篇：案例25-李娟利等與張波集資房買賣合同糾紛上訴案（模版）
      李娟利等與張波集資房買賣合同糾紛上訴案
      問題提示：未取得房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)讓單位集資房的買賣行為是否合法有效？
      【要點(diǎn)提示】
      “集資房”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個過渡性政策，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下商品房市場尚未建立、貨幣化分房尚未形成之際。目前各地一般對集資房的轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格限制或否定的態(tài)度。如果集資房轉(zhuǎn)讓人在簽訂《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》時并未取得該集資房屋的所有權(quán)，其對集資房的權(quán)利屬于資格權(quán)利，在法理上屬于一種期待利益，屬債權(quán)范疇，可依法轉(zhuǎn)讓。
      【案例索引】
      一審：陜西省西安市長安區(qū)人民法院（2008）長民初字第1518號（2008年7月7日）
      二審：陜西省西安市中級人民法院（2008）西民二終字第1372號（2008年12月9日）
      【案情】
      原告（上訴人）：趙峰會。
      原告（上訴人）：李娟利。系趙峰會之妻。
      被告（被上訴人）：張波。
      原告趙峰會、李娟利訴稱：1998年西安市長安縣信用合作社聯(lián)合社（現(xiàn)為西安市長安區(qū)信用合作社聯(lián)合社）建房時，李娟利用家庭共同財(cái)產(chǎn)三萬元繳納了房款，在未征得其丈夫趙峰會同意的情況下與張波簽訂《購房協(xié)議》，將未建成的房屋轉(zhuǎn)讓于張波，該協(xié)議違反了國家法律的有關(guān)規(guī)定，又未征得家屬財(cái)產(chǎn)共有人同意?，F(xiàn)訴至法院要求確認(rèn)購房協(xié)議無效，要求張波立即騰房。
      被告張波答辯稱：李娟利與其所簽訂《購房協(xié)議》系雙方真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容沒有違反法律有關(guān)規(guī)定，且其已在涉案房屋居住多年，趙峰會稱其不知情不屬于事實(shí)。故李娟利與其所簽訂《購房協(xié)議》應(yīng)為有效協(xié)議。
      一審法院經(jīng)公開審理查明：李娟利系西安市長安區(qū)子午信用社黃良分社職工，1998年長安縣信用聯(lián)社職工集資建房，該社職工李娟利亦參與集資建房，分得長安信合小區(qū)5號樓一單元6樓東戶單元房一套，在趙峰會知情的情況下，李娟利于2000年1月10日向單位交納購房款3萬元整。2001年5月，李娟利經(jīng)與張波協(xié)商，雙方簽訂了購房協(xié)議約定：李娟利在單位集資購房款，全部由張波自行交給李娟利，張波所購李娟利單位集資房所有權(quán)歸張波所有，但房產(chǎn)證暫以李娟利之名登記。協(xié)議簽訂后，張波在將3萬元首付款交與李娟利后，又將其余房款直接交與李娟利所在單位，共計(jì)交納房款9．45萬元。房子建成后，張波即人住，直至2007年李娟利所在單位開始為上述房屋辦理房產(chǎn)證，李娟利在繳納相關(guān)費(fèi)用后向張波提出騰房要求，雙方因此發(fā)生糾紛。
      【審判】
      一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，李娟利與張波是在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上本著雙方自愿的原則簽訂的購房協(xié)議，該購房協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示；該房屋雖未辦理權(quán)屬登記，但并不影響購房協(xié)議的效力，故李娟利與張波簽訂的購房協(xié)議合法有效。關(guān)于李娟利稱簽訂購房協(xié)議未經(jīng)趙峰會同意一節(jié)，在趙峰會知道交納3萬元首付款一事，而房產(chǎn)乃夫妻共同財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，事實(shí)上張波亦已實(shí)際占有使用該房多年，作為夫妻的李娟利、趙峰會對于家庭的重大事項(xiàng)多年毫不涉及，與常理相悖，故對李娟利、趙峰會所稱趙峰會不知李娟利與張波簽訂協(xié)議的理由不予支持。最終依照《中華人民共和國物權(quán)法》第十五條之規(guī)定做出如下判決：駁回趙峰會、李娟利的訴訟請求。訴訟費(fèi)2260元，由趙峰會、李娟利承擔(dān)。一審宣判后，原告（上訴人）趙峰會、李娟利不服提出上訴稱，李娟利與張波所簽訂的《購房協(xié)議》違反我國《合同法》及《城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條之規(guī)定，應(yīng)屬無效協(xié)議，原審以趙峰會對李娟利、張波之間房屋買賣知情為由駁回其訴訟請求，顯系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。請求二審撤銷原判決，支持其起訴請求，并由張波承擔(dān)本案一、二審訴訟費(fèi)。被告（原審被上訴人）張波辯稱：原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，其與李娟利所簽訂的《購房協(xié)議》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法有效，請求駁回上訴，維持原判。
      二審法院審理查明的事實(shí)和證據(jù)，與一審相同。
      二審法院認(rèn)為，民事法律行為以意思表示為要素。1998年西安市長安縣信用合作社聯(lián)合社（現(xiàn)為西安市長安區(qū)信用合作社聯(lián)合社）職工集資建房，李娟利分得長安信合小區(qū)5號樓一單元6樓東戶單元房一套。李娟利作為集資人于2000年1月10日向單位交納部分購房款3萬元整后，于2001年5月與張波（非該單位人員）協(xié)商達(dá)成《購房協(xié)議》，對房屋轉(zhuǎn)讓價款、房屋產(chǎn)權(quán)證登記等做出明確約定。張波依約分別向李娟利和西安市長安區(qū)信用合作社聯(lián)合社交納房款，實(shí)際接收房屋。依據(jù)上述事實(shí)，李娟利與張波之間轉(zhuǎn)讓房屋的意思表示真實(shí)，且李娟利單位當(dāng)時對該轉(zhuǎn)讓行為亦認(rèn)可。我國實(shí)行不動產(chǎn)登記制度，不動產(chǎn)登記只是物權(quán)變動的成立要求，而非買賣合同成立要件?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓，根據(jù)立法本意，其設(shè)置的目的是對在房屋所有權(quán)尚不明確的情況下，對房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓行為的一種限制。本案中，李娟利所購單位集資房系我國體制改革過渡期間的一種特殊產(chǎn)物，且該房屋產(chǎn)權(quán)證書正在辦理，已具備合法交易要件，并非權(quán)屬不明確之房屋。李娟利與張波之間《購房協(xié)議》簽訂后，張波對該房屋長期占有、使用。該買賣行為并未損害國家、集體、他人利益和違反社會公共利益，故李娟利與張波之間所簽訂之購房協(xié)議應(yīng)為合法有效協(xié)議。李娟利、趙峰會訴稱《購房協(xié)議》違反我國《合同法》及《城市房地產(chǎn)管理法》應(yīng)屬無效之主張，依據(jù)不足，不予支持。依法成立的合同受法律保護(hù)，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。李娟利與張波簽訂買賣協(xié)議后實(shí)際收取張波3萬元集資款，張波自2002年6月人住至今，已實(shí)際占有、使用該房屋六年多。李娟利、趙峰會系夫妻關(guān)系，對李娟利未實(shí)際購買該集資房，趙峰會稱不知情，有違常理。李娟利、趙峰會以趙峰會不知情，所簽訂之《購房協(xié)議》因未征得共同所有人同意應(yīng)屬無效之主張，理由不能成立，亦不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)2260元（趙峰會、李娟利已預(yù)交），由其承擔(dān)2260元。
      【評析】
      從房改的角度看，我國的城鎮(zhèn)住宅制度大體經(jīng)歷了從福利化的實(shí)物分房制度向市場化的貨幣分房制度轉(zhuǎn)變的過程。目前，我國存在著多種性質(zhì)的房屋，主要可分為商品房和非商品房。商品房是指房地產(chǎn)公司開發(fā)建造的可在市場上自由流通的房屋。非商品房主要包括：公房改制出售給個人的房改房，按照地方人民政府政策指導(dǎo)價購買的經(jīng)濟(jì)適用房，這主要是指單位集資房和安居房，城鎮(zhèn)私有房屋以及在農(nóng)村集體土地上建造的村證房等。最高人民法院為規(guī)范商品房買賣行為已于2003年出臺了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，該《解釋》為審理商品房買賣合同糾紛案件提供了法律上的依據(jù)，也對該類糾紛處理起到了較好地促進(jìn)作用。但該《解釋》只將調(diào)整范圍明確限定在商品房買賣行為，而對集資房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等非商品房買賣糾紛案件并不適用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和房價的逐年攀升，越來越多的非商品房以各種交易形式出現(xiàn)在流通領(lǐng)域，由于沒有統(tǒng)一的交易法律規(guī)定和司法解釋，隨之產(chǎn)生了一系列的問題。本案就是一起原來參加單位集資的職工將集資建房轉(zhuǎn)讓給他人一定時間后又以轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效為由提起的訴訟。
      （一）本案集資房轉(zhuǎn)讓糾紛產(chǎn)生的根源及集資房轉(zhuǎn)讓糾紛與一般商品房買賣糾紛的區(qū)別
      “集資房”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個過渡性政策，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下商品房市場尚未建立，貨幣化分房尚未形成之際。1994年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，將國有公房產(chǎn)權(quán)出售給職工，并第一次明確提出集資建房的概念，并隨之拉開了全面房改的序幕。所謂集資房，是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、個人三方面共同承擔(dān)，通過多方籌集資金進(jìn)行房屋建設(shè)而不通過市場購買直接分配的一種房屋，集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定，有全額集資和部分集資兩種形式。個人按房價全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。這一政策的實(shí)施在房改初期為解決困難職工住房起到了一定的緩解作用①。1999年，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展和存量房的流通，建設(shè)部出臺了《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》，對房改房的首次上市出售規(guī)定了許多限制條件。比如：已取得房產(chǎn)證的房改房才允許買賣；個人擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房（指標(biāo)準(zhǔn)價房），還應(yīng)當(dāng)提供原產(chǎn)權(quán)單位在同等條件下保留或者放棄優(yōu)先購買權(quán)的書面意見；如果有共有權(quán)人時應(yīng)當(dāng)征得共有人的同意；在出賣時應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金或土地收益，以及交納其他稅費(fèi)等等。2004年國務(wù)院出臺《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》把集資房納入經(jīng)濟(jì)適用房管理范疇。該《辦法》第十九條規(guī)定，集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建筑標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。2007年8月7日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》進(jìn)一步明確單位集資房規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。同時還對單位集資房規(guī)定，在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售?？梢姡瑖覍Ψ巧唐贩康慕灰壮謴木o、限制政策。而這些限制的根源正是在于集資房作為一種非商品房與一般商品房相比較，存在著比較明顯的區(qū)別。首先，它是通過單位、社會團(tuán)體組織、住宅合作社來組織建設(shè)的，主要是為了解決單位和社會團(tuán)體組織既定范圍的中低收入家庭的住宅問題，采用的是先集資后建房的形式，是一種非市場行為，不存在買賣與經(jīng)營關(guān)系。而一般商品房消費(fèi)群體廣泛、沒有特別限制，是房地產(chǎn)開發(fā)商獨(dú)特開發(fā)的一種產(chǎn)品，再通過市場買賣關(guān)系來實(shí)現(xiàn)其價值和使用價值，屬完全的市場經(jīng)營行為。其次，集資房的土地主要是通過政府劃撥，并減免了相關(guān)稅費(fèi)，其建設(shè)在申辦手續(xù)的過程中，各種手續(xù)的辦理相應(yīng)簡單，上市交易、出租、抵押和繼承時，應(yīng)該向政府有關(guān)部門補(bǔ)交土地出讓金。而商品房的開發(fā)土地一般是出讓用地，取得的方式主要是以招投標(biāo)、拍賣、掛牌以及市場轉(zhuǎn)讓的方式，必須“五證俱全”，即要同時具備《規(guī)劃用地許可證》、《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《開工許可證》、《土地使用證》、《房屋銷售許可證》。基于以上原因，各地政府一般規(guī)定集資房不能在房地產(chǎn)一級市場上流通，但實(shí)際上各地都不同程度地存在著不少已購集資房地下交易的現(xiàn)象，這不僅使當(dāng)事人雙方缺乏應(yīng)有的法律的保護(hù)，使國家有關(guān)的稅費(fèi)流失，而且容易出現(xiàn)紛爭，留下隱患①。本案就源于房地產(chǎn)市場漲價的情況下，賣方反悔，起訴至人民法院請求確認(rèn)買賣合同無效的典型案例。歸納原告李娟利、趙峰會主張房屋買賣協(xié)議無效的理由：（1）李娟利將單位集資房賣給了非本單位人員張波，張波沒有李娟利單位職工購房資格，不能買受該集資房；（2）買賣房屋必須要有房產(chǎn)證，李娟利在房產(chǎn)證未辦理下來之前就賣了集資房，無證買賣行為無效；李娟利買賣集資房未經(jīng)其夫、共有人趙峰會同意，未經(jīng)共同共有人同意買賣無效。那么，他們這些觀點(diǎn)是否能成立？是否能導(dǎo)致合同的無效呢？
      （二）本案雙方當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓的不是集資房屋所有權(quán)而是集資建房的資格
      房屋作為一種不動產(chǎn)物權(quán)，我國實(shí)行不動產(chǎn)登記制度，不動產(chǎn)登記只是物權(quán)變動的成立要求，而非買賣合同成立要件。本案中，李娟利作為西安市長安縣信用合作社聯(lián)合社（現(xiàn)為西安市長安區(qū)信用合作社聯(lián)合社）職工，在履行向單位交納集資建房款等義務(wù)后，即享有取得集資房屋的請求權(quán)。她在獲得集資建房資格并交納了3萬元集資款后，與張波簽訂了《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。因當(dāng)時本案所涉集資房屋并未竣工，且房屋的具體樓層、位置、面積等均未確定，亦未辦理房屋權(quán)屬登記證書，故李娟利簽訂《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》時并未取得該集資房屋的所有權(quán)，其對集資房的權(quán)利屬于資格權(quán)利，在法理上屬于一種期待利益，屬債權(quán)范疇，可依法轉(zhuǎn)讓?！吨腥A人民共和國合同法》第七十九條規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)李娟利與張波之間《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的內(nèi)容，張波所購李娟利單位集資房所有權(quán)歸張波所有，但房產(chǎn)證暫以李娟利之名登記。嗣后，李娟利從張波處收回了3萬元集資款，張波實(shí)際接收房屋，且仍以李娟利名義參與西安市長安縣信用合作社聯(lián)社集資建房，承擔(dān)剩余集資建房款等相關(guān)費(fèi)用。西安市長安區(qū)信用合作社聯(lián)合社對李娟利與張波上述事實(shí)知情，且實(shí)際接受張波交來的后續(xù)房款。故鑒于李娟利取得該集資房尚有集資款等債務(wù)有待履行，其與張波達(dá)成協(xié)議后將其與西安市長安縣信用合作社聯(lián)合社之間簽訂集資合同后享有的取得集資房的請求權(quán)轉(zhuǎn)讓給了張波，其集資權(quán)的轉(zhuǎn)讓可定性為權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓，李娟利與張波之間的協(xié)議書雖然名為房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，實(shí)際上是集資建房的請求權(quán)轉(zhuǎn)讓。
      （三）本案雙方當(dāng)事人之間的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》應(yīng)為合法有效協(xié)議
      民事法律行為以意思表示為要素。本案中，李娟利與張波在平等、自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，是雙方真實(shí)的意思表示，買房人張波構(gòu)成善意第三人，西安市長安縣信用合作社聯(lián)合社當(dāng)時對該轉(zhuǎn)讓行為亦認(rèn)可?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第六項(xiàng)雖規(guī)定未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓，但根據(jù)立法本意，其設(shè)置的目的是對在房屋所有權(quán)尚不明確的情況下，對房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓行為的一種限制。且該規(guī)定適用于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，而非本案所涉及的是集資建房的資格轉(zhuǎn)讓。本案中，李娟利所購單位集資房系我國體制改革過渡期間的一種特殊產(chǎn)物，李娟利將房屋賣給不符合購買集資房外單位人員張波，雖然不符合經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的政策，但這些政策只是部門規(guī)章，不是法律或行政法規(guī)，不是人民法院判決合同是否具有有效性的依據(jù)。現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證書正在辦理，房屋管理部門會予以辦理過戶登記，已具備合法交易要件，并非權(quán)屬不明確之房屋，該買賣行為亦并未損害國家、集體、他人利益和違反社會公共利益，故李娟利與張波之間所簽訂之購房協(xié)議應(yīng)為合法有效協(xié)議。
      （四）本案雙方當(dāng)事人之間的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》不能因趙峰會稱其不知情而無效
      依法成立的合同受法律保護(hù)，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。《中華人民共和國婚姻法》第十七條第三款規(guī)定，夫妻對共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題解釋
      （一）》第十七條規(guī)定，婚姻法第十七條關(guān)于“夫或妻對夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為：??
      （二）夫或妻非因日常生活需要對夫妻共同財(cái)產(chǎn)做重要處理決定，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，取得一致意見。他人有理由相信其為夫妻雙方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道為由對抗善意第三人。本案中，李娟利、趙峰會系夫妻關(guān)系。李娟利與張波簽訂買賣協(xié)議后實(shí)際收取張波3萬元集資款，張波自2002年6月人住至今，已實(shí)際占有、使用該房屋六年多。趙峰會稱對李娟利未實(shí)際購買該集資房不知情，有違常理。故李娟利與張波之間所簽訂之購房協(xié)議不能因趙峰會稱其不知情而無效。
      （一審獨(dú)任審判員：姚俊玲
      二審合議庭成員：邢銳飛
      肖勇 路小紅
      編寫人：陜西省西安市中級人民法院 徐琳茹 何強(qiáng)
      責(zé)任編輯：黃斌）
      第五篇：“善林”等四大典型案例剖析,解讀華麗外衣下的金融騙局
      “善林”等四大典型案例剖析，解讀華麗外衣下的金融騙局
      4月24日晚間，上海市公安局官方微博“警民直通車－上海”發(fā)布《涉嫌非法吸收公眾存款“善林金融”法定代表人周伯云等8人今被批捕》。又一場金融騙局被暴露在投資者面前。
      而金融詐騙案屢屢發(fā)生的背后更令人擔(dān)憂的是當(dāng)前較低的投資者投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。4月19日，在周伯云自首后，善林金融微信公眾號發(fā)布了題為《誰也不用把誰瞧不起！我的處境換做你，你未必承受得起！》的“雞湯”型文章。善林金融的投資者也紛紛在下方留言。在善林金融華麗外衣的包裝下，投資者依然沒有認(rèn)清金融詐騙的真面目，并心存僥幸。
      本文通過對四大典型案例的解析，幫助投資者識別華麗外衣下的投資陷阱。一、四大典型投資陷阱解析
      P2P理財(cái)陷阱
      案例：近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，但參與機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，魚龍混雜，部分非法集資事件涉及金額甚至高達(dá)百億元，影響巨大。以善林金融為例，其采用的線上+線下的營銷模
      式更是對投資者產(chǎn)生了較大的誘惑。
      案例解析
      （1）非法集資規(guī)模：600億
      （2）案例定性：典型的龐氏騙局
      經(jīng)查，“善林金融”對外宣稱的投資項(xiàng)目并無盈利能力，其通過借新還舊的方式償還前期投資人到期本息，隨著時間推移，資金缺口越來越大，最終導(dǎo)致崩盤?？偨Y(jié)P2P理財(cái)詐騙方式，主要有三種：
      其中，第一種方式最為常見，涉案規(guī)模巨大的e租寶、中寶投資等案件均在此列。
      （3）投資要點(diǎn)：
      早在2016年8月24日，銀監(jiān)會等四部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》指出，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話等電子渠道以外的物理場所只能進(jìn)行信用信息采集、核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等風(fēng)險(xiǎn)管理及網(wǎng)絡(luò)借貸有關(guān)監(jiān)管規(guī)定明確的部分必要經(jīng)營環(huán)節(jié)。也就是說，P2P平臺不能在線下門店等物理場所募集資金，理財(cái)業(yè)務(wù)回歸線上。
      另外，現(xiàn)有的線下理財(cái)公司的商業(yè)模式也在一定程度上存在很大問題，其真實(shí)的收益難以覆蓋巨額的門店開支和人員成本，很容易做成資金池。當(dāng)前，線下理財(cái)公司很多會涉及到非法集資業(yè)務(wù)。
      理財(cái)產(chǎn)品詐騙陷阱
      案例：2017年4月，民生銀行北京分行航天橋支行因“30億元假理財(cái)產(chǎn)品”引發(fā)轟動。月27日下午，民生銀行官方回應(yīng)稱，初步核實(shí)涉案金額約16.5億元，非法募集客戶資金用于張穎個人支配，有一部分用于投資房產(chǎn)、文物、珠寶等領(lǐng)域，所募集資金未進(jìn)入民生銀行賬務(wù)體系。
      案例解析
      （1）案例定性：本案例中主要講述的是銀行工作人員利用投資者對銀行的信任，賣不屬于銀行自己的理財(cái)產(chǎn)品，從中獲得高額的傭金提成。對于客戶來說，資金失去了銀行嚴(yán)格風(fēng)控的保護(hù)就很容易“打水漂”。涉及欺詐的主要方式：最為常見的形式是銀行理財(cái)飛單，即銀行員工被投資公司的高傭金所吸引，私自與其他投資公司“勾結(jié)”，以銀行的名義出售投資公司的理財(cái)產(chǎn)品，并過分夸大收益加以蒙騙，導(dǎo)致投資者上當(dāng)。
      （2）投資要點(diǎn)：分清理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行主體，是銀行自己發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品還是代銷第三方機(jī)構(gòu)的。按照銀監(jiān)會的要求，銀行要在宣傳資料上顯明標(biāo)注合作機(jī)構(gòu)。顯然，這種情況下的理財(cái)產(chǎn)品如果出事了，銀行是沒有任何責(zé)任的。投資者可以通過理財(cái)產(chǎn)品的產(chǎn)品說明上的說明、產(chǎn)品合同書上的公章，是銀行的公章還是代銷機(jī)構(gòu)的公章以及在中國理財(cái)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品登記編碼查詢等方式進(jìn)行甄別。
      實(shí)體項(xiàng)目投資陷阱
      案例：內(nèi)蒙古鄂爾多斯白昊52億非法集資案，萬民之殤。
      席卷內(nèi)蒙、山西、陜西、寧夏、河北等地的鄂爾多斯昊達(dá)投資非法集資案，涉案集資發(fā)生額竟然高達(dá)52億余元，主犯白昊被判有期徒刑12年6個月(含騙取貸款罪)。
      煤礦，是白昊融資的一塊金字招牌。昊達(dá)的宣傳冊如此描述：“公司在陜西、鄂爾多斯擁有多處大型露天煤礦，并在包頭開設(shè)了專屬大型儲煤廠，儲煤量達(dá)6萬噸左右?！庇忻旱V，也意味著昊達(dá)有支付利息的能力，也讓民間中小放貸者感覺吃了定心丸。
      同時，被債權(quán)人視為“實(shí)力雄厚”的昊達(dá)投資公司隸屬于白昊擔(dān)任董事長兼總經(jīng)理的烏金煤業(yè)有限責(zé)任公司，自稱是專門從事“天使投資”的管理公司。昊達(dá)公司從成立開始以3%的月息向社會公開融資。由于烏金煤業(yè)成立當(dāng)時確實(shí)紅極一時，公司辦公室的墻上掛滿了各級政府簽發(fā)的有關(guān)批文和證照，公司的網(wǎng)頁、宣傳畫冊也是圖文并茂，吸引了廣大投資人。其中，白昊的大部分“項(xiàng)目”被包裝成如下圖所示：
      案例分析
      （1）涉案集資發(fā)生額：高達(dá)52億余元。
      （2）案例定性：本案例屬于實(shí)體項(xiàng)目非法集資陷阱。表面假借實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行融資，但實(shí)體項(xiàng)目的資質(zhì)往往是包裝出來的，金玉其外敗絮其中。
      （3）投資要點(diǎn)：類似這種金字塔式的騙局正好就是利用人們貪婪與僥幸的人性弱點(diǎn)，誘使人們自動鉆進(jìn)圈套。騙局制造者的主要策略是向投資者編造故事，聲稱投資某些項(xiàng)目可以賺大錢。這樣的結(jié)局往往就是，利用第二輪投資者支付的投資款付給最初的投資者，將第三輪投資者支付的投資款付給第二輪投資者，依此類推。而在最初的投資者盈利之后，他們將自己的“成功故事”轉(zhuǎn)述給其他人，導(dǎo)致又一輪投資者進(jìn)行更多的投資，直到投資鏈斷裂。
      數(shù)字貨幣投資陷阱
      案例：虛擬貨幣網(wǎng)站的突然消失。
      一家網(wǎng)站名叫萊特中國的公司發(fā)行了一種新的虛擬幣，并進(jìn)行集資。在工信部的網(wǎng)站備案系統(tǒng)中，這家公司真正的名字并不叫萊特中國，而是叫瑞通光泰。公司廣告宣稱未來微信之間的交易，包括微商都會使用他們發(fā)行的這種網(wǎng)絡(luò)貨幣進(jìn)行結(jié)算，如此光明的市場前景，巨大的投資回報(bào)，讓不少投資者動了心，放松了警惕。
      就在這些投資者還沉浸在發(fā)財(cái)致富的幻想中，現(xiàn)實(shí)的情況卻讓他們清醒起來。這家公司先是網(wǎng)站突然無法顯示，隨后，QQ上的客服人員將全部投資者拉進(jìn)了黑名單，眼下，他們投資的資金也是不翼而飛。
      案例分析
      （1）案例定性：所謂的虛擬貨幣，不是貨幣，不具備貨幣的法償性和強(qiáng)制性等貨幣屬性。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，它不能作為價值尺度和支付手段。
      （2）投資要點(diǎn)：以比特幣為代表的虛擬貨幣雖然名字帶個“幣”字，但它不是流通貨幣，目前還沒有任何國家把它當(dāng)作法定貨幣。場外交易更是難以把關(guān)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)更高，除了虛擬貨幣本身存在的價值泡沫破裂風(fēng)險(xiǎn)外，還要警惕披著虛擬貨幣外衣的傳銷詐騙等陷阱。
      二、投資要點(diǎn)總結(jié)
      1.借新還舊、龐氏融資：很多投資陷阱往往初期回報(bào)還不錯，但背后往往是借新還舊、龐氏融資。這類投資騙局，往往具有不斷滾動發(fā)行、募集規(guī)模在短時間內(nèi)暴增的特點(diǎn)。
      2.承諾固定收益：最新發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不得承諾保本保收益；金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式墊資兌付。面對不保本、不保收益的銀行理財(cái)產(chǎn)品，更多考驗(yàn)的是投資者掌握理財(cái)知識水平以及識別風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，投資者的投資策略必須符合當(dāng)前理財(cái)產(chǎn)品的投資變化趨勢，而不是執(zhí)著于產(chǎn)品的固定收益。
      3.警惕高收益誘惑：高收益下一定存在高風(fēng)險(xiǎn)。目前主流理財(cái)方式的收益情況如下：
      （1）2018年央行定存利率，1.5%（1年）、2.1%（2年）、2.75%（3年）、2.75%（5年）；
      （2）儲蓄國債，年化收益率3.9%—4.3%；
      （3）貨基，年化收益率3.5%—5%；
      （4）銀行理財(cái)，年化收益率3%—5%；
      （5）互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)，年化收益率6%—12%；
      （6）股票、股票類基金等，年化收益率是浮動的。
      以上這些理財(cái)方式，基本上是固定收益類產(chǎn)品，只有股票、股票類基金屬于權(quán)益類產(chǎn)品，收益是浮動的，風(fēng)險(xiǎn)也更高。
      4.底層資產(chǎn)不清晰：任何一種金融產(chǎn)品，不管包裝得多復(fù)雜，也一定有底層資產(chǎn)，否則這個產(chǎn)品就是無源之水。底層資產(chǎn)不清楚，上層產(chǎn)品隨時都會坍塌。
      【版權(quán)說明】
      文章來源：元立方金服
      作者：余小茹
       
      
    
      

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