第一篇：構(gòu)建五大體系打造強勢雙擁譜寫黨政軍民攜手共建和諧社會新篇章

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

構(gòu)建五大體系打造強勢雙擁譜寫黨政軍民攜手共建和諧社會新篇章

哈爾濱市民政局局長 徐振湖

哈爾濱市是一座擁有5.31萬平方公里土地和970萬人口的冰雪文化名城，有駐軍部隊32支，其中軍級單位2個，師級單位15個，團級單位15個。多年來，全市各級黨委、政府和駐哈部隊始終發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準確把握工作方向，不斷豐富工作內(nèi)涵，積極創(chuàng)新工作模式，全力構(gòu)建五大支撐體系，形成了雙擁工作的政治強勢，增強了軍政軍民團結(jié)，促進了國防建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，為我市和諧社會建設做出了積極貢獻。連續(xù)五次被評為全國雙擁模范城，連續(xù)六次被評為省雙擁模范城。?

一、以建立“三個機制”為支撐，構(gòu)建雙擁組織保障體系，夯實了雙擁工作基礎 ?

雙擁工作是一項集政治性、全局性于一體，涉及各領(lǐng)域，遍布各階層，惠及各群體的社會系統(tǒng)工程。為了扎實有效做好新時期雙擁工作，幾年來，我市堅持不懈地進行探索，逐步形成了一套與社會發(fā)展相適應的科學完備的組織保障體系，為實現(xiàn)雙擁工作跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。?

（一）建立雙擁工作領(lǐng)導機制。堅持把強化雙擁工作的組織領(lǐng)導作為最強有力的政治保證，成立了市委書記任組長，市委副書記、主管副市長和駐軍首長任副組長，40個市直部門、17個師級以上駐哈部隊主要領(lǐng)導為成員的雙擁工作領(lǐng)導小組，搭建了市、區(qū)、街、社區(qū)四級653個雙擁組織指揮網(wǎng)絡體系，各企事業(yè)單位相繼成立了雙擁組織，形成了橫向到邊，縱向到底的保障格局。?

（二）建立雙擁工作運行機制。多年來，我們圍繞推動雙擁工作的健康發(fā)展，積極進行研究探索，在調(diào)研的基礎上，結(jié)合我市實際制定了雙擁工作五年規(guī)劃，從發(fā)展目標上描繪了宏偉藍圖。在工作運行上，一直堅持實行“六個納入”。即：把雙擁工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設的總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，納入各級黨委政府的目標管理統(tǒng)一考核，納入黨政軍領(lǐng)導一把手工程統(tǒng)一要求，納入年度財政預算統(tǒng)一安排，納入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容統(tǒng)一衡量，納入學習教育計劃統(tǒng)一組織，使雙擁工作在運行上得到了規(guī)范。?

（三）建立雙擁工作責任機制。堅持不斷強化雙擁工作責任意識，牢固樹立“雙擁工作常抓不懈，不抓雙擁就是失職”的觀念。明確了市雙擁工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責，做到任務明確，職責清晰，有章可循。每年均以市雙擁工作領(lǐng)導小組名義下達年度工作任務和目標，再由市雙擁辦逐條分解落實到各職能部門和各區(qū)縣（市），明確責任單位和時限要求；并做到定期對成員單位的工作進行監(jiān)督檢查。各成員單位堅持把雙擁工作與本部門工作結(jié)合起來，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一落實，統(tǒng)一考核，使全市上下形成了單位扛目標，個人擔責任，齊抓共管的大好局面，推動了雙擁責任的全面落實和工作的深入開展。?

二、以搭建“三個平臺”為依托，構(gòu)建國防教育體系，營造了雙擁創(chuàng)建氛圍 ?

以愛國主義為核心的國防觀念，是民族之魂，是雙擁工作的思想基礎，是軍政軍民團結(jié)的堅強紐帶。我市始終堅持把國防教育和雙擁宣傳作為打牢社會基礎、推進全民參與雙擁創(chuàng)建的根本性任務，努力搭建“三個平臺”，強化了全社會的國防觀念和雙擁意識，增強了廣大軍民參與雙擁的自覺性。?

（一）搭建全民教育平臺。為營造濃郁的雙擁氛圍，市委、市政府把國防雙擁教育納入了全民教育體系，納入了學校教育體系，納入了機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部和職工的學習規(guī)劃，使國防觀念和雙擁意識深入人心。各級領(lǐng)導干部帶頭學習國防知識。市委黨校把雙擁國防教育列入教學內(nèi)容，作為對廣大黨員干部學習的必修課程。各機關(guān)、企事業(yè)單位把國防教育和雙擁教育作為干部、職工、民兵預備役思想教育必修內(nèi)容。為了增強在校學生的國防觀念和雙擁意識，我們把雙擁、國防教育納入學校德育基礎教育，作為全市大、中、小學生的必修課程，豐富教育內(nèi)容，活化教育方式。做到國防教育經(jīng)常化，活動內(nèi)容多元化，學生軍訓全員化。?

（二）搭建陣地教育平臺。把教育基地作為國防教育的有效載體，加強了陣地建設，筑牢了“人民軍隊愛人民，人民軍隊人民愛”的思想根基。我市現(xiàn)有國防教育基地34個，其中國家級3個、省級12個、市級19個，遍布八區(qū)十縣（市）。為了充分發(fā)揮國防教育基地的作用，增強廣大群眾熱愛國防、關(guān)心國防的主動性和自覺性，市政府投資2680萬元開發(fā)保護了侵華日軍第731部隊罪證遺址；投資1300萬元，完成了哈爾濱烈士陵園烈士骨灰堂、革命烈士紀念堂改造工程以及18個烈士陵墓的維修，烈士英名錄和三組烈士像浮雕的修建工作。從2005年起，市財政每年安排80萬元的維修改造經(jīng)費，各區(qū)、縣（市）匹配資金200萬元，支持全市19處烈士陵園和各級烈士紀念建筑物的維修和改造。侵華日軍“731”罪證陳列館和哈爾濱市烈士陵園已經(jīng)被列為全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。既美化了城市形象，又凈化了生活環(huán)境。?

（三）搭建輿論宣傳平臺。堅持把輿論宣傳作為對軍民進行愛國主義、革命傳統(tǒng)和國防教育的有效形式，營造“同呼吸，共命運，心連心”的濃厚氛圍，推動雙擁工作不斷向縱深發(fā)展。一是發(fā)揮新聞媒體和傳播媒介的引導作用，形成了全社會關(guān)心雙擁、支持雙擁、參與雙擁的濃厚氛圍。二是發(fā)揮主題活動的推動作用。在抗戰(zhàn)勝利60周年之際，為全市近2000名參加過抗日戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士頒發(fā)紀念懷表和抗日戰(zhàn)爭勝利60周年紀念章，開展了以“解難題、辦實事”為主題的走訪慰問抗日老戰(zhàn)士活動，為65戶抗日戰(zhàn)爭老復員軍人解決了住房，為貫徹《國防教育法》開展了征文、知識競賽、演講比賽等系列活動；在國防教育周、雙擁宣傳月期間，廣泛深入地開展雙擁宣傳、軍民聯(lián)歡、文藝演出、走訪慰問、征求意見等活動。使廣大群眾的愛國擁軍熱情不斷高漲。三是發(fā)揮雙擁典型的示范作用。大力宣傳我市雙擁工作的先進單位和先進個人典型，激發(fā)了全市軍民參與雙擁創(chuàng)建工作的熱情。全省十佳杰出擁軍模范――道里區(qū)安和街道辦事處正義社區(qū)居民“兵媽媽”劉云霞；全國十佳滅火尖兵、省十佳杰出愛民模范――武警哈爾濱市消防支隊道里中隊指導員楊丹，省十佳杰出愛民模范、武警哈爾濱市消防支隊道外中隊班長孫宇，駐哈空軍飛行學院院長戰(zhàn)永勝，解放軍211醫(yī)院院長賈丹兵，武警黑龍江省總隊第二支隊政委齊鳳仁；軍營成材標兵、海軍“哈爾濱艦”士官朱桂全的先進事跡，在全市引起了很大反響。通過用群眾身邊的先進人物和先進事跡鼓舞、感召、激勵全市廣大軍民，從而擴大了雙擁工作的影響，使關(guān)心國防事業(yè)、支持軍隊建設成為每個公民的自覺行動，在全社會進一步形成了軍愛民、民擁軍的良好氛圍。?

三、以提供“三項保障”為手段，構(gòu)建擁軍優(yōu)撫安置體系，解除了部隊官兵的后顧之憂 ?

政策的全面落實，是為部隊官兵免憂、維權(quán)的重要保障。多年來，我們通過政府引導、財政傾斜、政策扶持、部門協(xié)作，為服務對象提供了“三項保障”，受到了部隊官兵和優(yōu)撫對象的廣泛贊譽。?

（一）堅持為重點優(yōu)撫對象提供基本生活保障。一是解決了重點優(yōu)撫對象生活困難。建立了哈爾濱市優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，多次提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。烈屬每人每年達到6100元，比國家規(guī)定高出1120元；農(nóng)村在鄉(xiāng)復員軍人3360元，高出省規(guī)定936元；城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)殘疾軍人除享受國家撫恤金外，還享受城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)復員軍人或帶病退伍軍人定期定量補助。城鎮(zhèn)三屬、在鄉(xiāng)復員軍人除正常撫恤補助外，還給予城鎮(zhèn)最低生活保障金200元，確保他們生活水平高于當?shù)仄骄?。給1599名建國前加入中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員每年發(fā)放600――1440元不等的生活補貼。二是解決了重點優(yōu)撫對象住房困難。制定了《哈爾濱市扶助重點優(yōu)撫對象維修新建住房實施方案》，三年來，各級政府累計投資1330萬元，建房820戶，修房1850戶，使家居危房和住房破損嚴重的重點優(yōu)撫對象的住房條件得到了明顯的改善。2006年，市政府還將解決重點優(yōu)撫對象住房問題納入了“十項扶助困難群眾專項行動”之一，作為市政府重點工作加以解決。目前，各區(qū)重點優(yōu)撫對象住房全部實現(xiàn)了磚瓦化。三是解決了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療困難。出臺了《農(nóng)村合作醫(yī)療辦法》、《關(guān)于進一步做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作的通知》，采取合作醫(yī)療、優(yōu)待醫(yī)療、實報實銷、醫(yī)療補助、醫(yī)療減免等多種辦法，對重點優(yōu)撫對象的定點就醫(yī)、醫(yī)療減免、醫(yī)療救助、大病統(tǒng)籌都做了具體規(guī)定，在省每人每年補助280元的基礎上，又根據(jù)我市經(jīng)濟狀況分別增發(fā)了500――800元不等的醫(yī)療補助費。市政府還投入177萬元，為123名“三屬”和城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)傷殘軍人一次性交納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。為解決企業(yè)退休建國前老軍人生活和醫(yī)療困難工作，市政府制發(fā)了《哈爾濱市人民政府關(guān)于對企業(yè)退休建國前老軍人實行優(yōu)待的通知》（哈政發(fā)〔2004〕20號），對市、區(qū)屬企業(yè)退休的建國前老軍人每人每月補助300元。這項補助政策的實施，在全省首開先河，對穩(wěn)定建國前老軍人的思想起到了積極作用。?

（二）堅持為軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵、軍休干部提供安置保障。市委、市政府對軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵、軍隊離退休干部的安置工作十分重視，各職能部門千方百計采取措施，落實好各項安置政策。一是完成了軍轉(zhuǎn)干部安置任務。堅持安置計劃與政策制定從優(yōu)、落實安置去向從優(yōu)、重點照顧對象安排從優(yōu)的原則，積極做好安排前的擇業(yè)導向和政策咨詢服務，做好推薦引導服務，做好安置后的跟蹤服務。二是完成了隨軍家屬安置任務。我市的隨軍家屬安置工作數(shù)量多、難度大。我們從穩(wěn)定軍隊干部思想，鞏固國防，促進軍政軍民團結(jié)，保持社會安定的大局出發(fā)，精心策劃，周密組織，積極協(xié)調(diào)，確保安置。對隨軍家屬實行接收、培訓、安置一條龍服務。同時，我們還積極探索以政府安置為主，自找安置單位為輔、鼓勵軍官家屬自闖市場、自謀職業(yè)等多渠道安置就業(yè)的新模式。不斷提高軍官家屬參與社會競爭能力，為再就業(yè)創(chuàng)造了條件。三是完成了退役士兵安置任務。針對事業(yè)單位改革、企業(yè)改制和減員增效，退役士兵安置渠道越來越窄，難度越來越大的實際，我市出臺了《哈爾濱市義務兵征集優(yōu)待退役安置辦法》，發(fā)揮大企業(yè)較多的優(yōu)勢，加大了政府調(diào)控力度，積極推行“就業(yè)安置、扶持就業(yè)、雙向選擇、有償安置與自謀職業(yè)相結(jié)合”的辦法，較好地完成了安置任務。三年共接收退役士兵8019人，應安置7256人，已安排就業(yè)的4861人，占應安置總數(shù)的67%。自謀職業(yè)2200人，占安置總數(shù)的30%。共發(fā)放自謀職業(yè)補助金2870萬元。對未完成安置計劃的單位，實行有償轉(zhuǎn)移。三年共收取有償轉(zhuǎn)移金1925萬元。四是完成了軍隊離退休干部接收安置工作。以全心全意為軍休干部服務為宗旨，以落實軍休干部“兩個待遇”為重點，以創(chuàng)建規(guī)范化干休所為契機，積極探索，大膽創(chuàng)新，全面落實了軍休干部和無軍籍職工的各項政策，深受軍休干部的好評。五是完成了軍人子女教育工作，解決了軍人及家屬的后顧之憂。出臺了《駐我市現(xiàn)役軍人子女教育工作實施細則》，對軍人子女擇校和中考加分進行了明確規(guī)定，04年以來共為678名軍人子女實施中考加分，解決了890名軍人子女擇校入學的問題，免收擇校費4000余萬元，深受部隊的贊譽。?

（三）堅持為駐軍部隊建設發(fā)展提供全方位保障。想部隊之所想，急部隊之所急，是地方政府義不容辭的責任和義務。多年來，我市把關(guān)心支持國防和軍隊建設作為重要任務，著力解決部隊和官兵的實際困難，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。一是為部隊基礎建設提供政策和資金支持。以“再苦不能苦子弟兵，再難不能難部隊”為宗旨，全力幫助部隊加強基礎設施建設，提高部隊戰(zhàn)斗力和后勤保障能力。市委、市政府把軍事設施建設列入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對部隊建房審批，供電供水和營區(qū)建設等實行政策支持、資金扶持、審批優(yōu)先。市政府三年共投入6340.1萬元用于改善部隊的基礎設施、訓練設施、生活設施，為部隊科技練兵提供了強有力的保障。二是為部隊人才培養(yǎng)提供智力支持。以“入伍即入學、退伍即畢業(yè)”為目標，全力幫助部隊培養(yǎng)和輸送人才，提高部隊官兵綜合素質(zhì)。三是為部隊科研創(chuàng)新提供科技支持。以“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”為導向，組織發(fā)動地方高校、科研院所和科技密集型企業(yè)與駐哈部隊進行廣泛的掛鉤合作，幫助部隊進行技術(shù)革新和科技攻關(guān)，努力把地方最新科技成果嫁接到部隊科技練兵領(lǐng)域中去。?

四、以實施“三個創(chuàng)新”為載體，構(gòu)建雙擁共建體系，豐富了雙擁內(nèi)涵，激發(fā)了共建活力 ?

開拓創(chuàng)新是賦予雙擁共建生命的源泉與動力。我市的雙擁共建活動在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷豐富新的內(nèi)涵，拓展新的領(lǐng)域，向民營企業(yè)、非國有制企業(yè)和社區(qū)延伸，創(chuàng)新了“三個載體”，進一步擴大了雙擁工作的社會基礎和群眾基礎。?

（一）創(chuàng)新社區(qū)擁軍載體。部隊擁政愛民在連隊，地方擁軍優(yōu)屬在社區(qū)。我市堅持把雙擁工作納入社區(qū)管理體制，與社區(qū)建設同規(guī)劃、同落實，形成了社區(qū)雙擁工作的整體合力，呈現(xiàn)出社區(qū)雙擁工作蓬勃發(fā)展的良好勢頭。目前，全市多數(shù)街道社區(qū)和駐軍各營連都結(jié)成共建對子，從自身特點出發(fā)，制定共建規(guī)劃，開展了豐富多彩的雙擁活動。各社區(qū)與共建部隊普遍開展了共建文明綠色社區(qū)活動，充分利用社區(qū)資源，拓寬共建共育領(lǐng)域，為和諧社區(qū)建設注入了生機和活力，使雙擁工作得到進一步發(fā)展。?

（二）創(chuàng)新行業(yè)擁軍載體。搞好行業(yè)擁軍，是雙擁工作社會化的具體體現(xiàn)。幾年來，市雙擁工作領(lǐng)導小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，基本形成了以人事、勞動、民政部門為主的優(yōu)撫安置體系；以教育部門、哈警備區(qū)為主的軍人子女教育體系；以城管、規(guī)劃、電業(yè)、糧食、交通、房產(chǎn)、供熱為主的部隊后勤保障體系；以衛(wèi)生、民政為主的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，形成了覆蓋全社會各領(lǐng)域全方位的共建格局，有力促進了我市精神文明建設。?

（三）創(chuàng)新企業(yè)擁軍載體。我市利用大企業(yè)多和企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢，廣泛開展了軍企共建活動。哈飛、東安、汽輪機、軸承等國有大中型企業(yè)紛紛與部隊對接，形成了軍企共建的良好局面。隨著私營企業(yè)和民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，逐漸成為新的經(jīng)濟增長點，我市雙擁工作及時調(diào)整了思路，以企業(yè)自身發(fā)展和雙擁工作雙贏為目標，把私營企業(yè)和民營企業(yè)納入雙擁工作范疇，本著“優(yōu)勢互補、資源共享、互相支持、共同發(fā)展”的原則，有組織、有計劃地開展了公益事業(yè)聯(lián)辦、區(qū)域治安聯(lián)防、思想工作聯(lián)作、企業(yè)文化共建、“四有”新人共育等活動，促進了雙擁工作的整體發(fā)展。?

五、以發(fā)揮“三個作用”為己任，構(gòu)建擁政愛民體系，為和諧社會建設做出了突出貢獻 ?

擁政愛民是軍隊群眾工作的重要內(nèi)容，是和平時期體現(xiàn)和諧的一項重要工作。幾年來，駐哈各部隊牢記宗旨，響應地方黨委、政府的號召，積極參與第二故鄉(xiāng)建設，在維護社會穩(wěn)定、支援地方經(jīng)濟建設、城市建設和完成急難險重任務中勇挑重擔，甘當先鋒，努力發(fā)揮“三個作用”，為我市實現(xiàn)“努力快發(fā)展、全面建小康，振興哈爾濱”的目標做出了突出貢獻。?

（一）充分發(fā)揮駐軍部隊在處理應急突發(fā)事件中的“主力軍”作用。每到危難時刻，子弟兵總是挺身而出。2005年11月下旬，我市松花江流域發(fā)生特大水污染事件，市區(qū)內(nèi)停止供水4天。為使市政府確定的“4天恢復供水”承諾的順利實現(xiàn)，在這緊要關(guān)頭駐哈各部隊主動請戰(zhàn)，全力支援。省武警總隊、93163部隊、65426部隊出動官兵1500人，投入到水廠工藝改造任務之中。面對嚴峻考驗，駐哈部隊攻堅克難、眾志成城、連續(xù)奮戰(zhàn)，為打贏這場特大水污染戰(zhàn)役做出了突出貢獻，出色地完成了黨和人民賦予的神圣使命，受到了全市人民的廣泛贊譽和愛戴。?

（二）充分發(fā)揮駐軍部隊在“三個文明”建設中的“生力軍”作用?！叭齻€文明”是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎、政治保障和精神支撐。駐哈部隊緊緊圍繞市委、市政府“努力快發(fā)展，全面奔小康，振興哈爾濱”的發(fā)展目標，積極參加地方經(jīng)濟建設，為經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、有序發(fā)展做出貢獻。積極參與地方重點工程建設，出動兵力3.6萬人次，車輛8000多臺次。積極參加駐地社會治安綜合治理活動，參與軍警民聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)地方維護社會治安。在各種重大活動、重要目標的安全保衛(wèi)工作上，發(fā)揮了保障作用。三年來，駐哈武警部隊出動兵力1.2萬人次，車輛1500臺次，執(zhí)行了“冰雪節(jié)”、“哈洽會”、“醫(yī)博會”、“同一首歌”、“歡樂中國行”等大型活動現(xiàn)場的安全保衛(wèi)任務。在創(chuàng)建“平安哈爾濱”的過程中，出動兵力8000人次執(zhí)行城市武裝巡邏、交通協(xié)管任務，協(xié)助公安機關(guān)處理群眾糾紛126起，疏導交通堵塞170余起。駐哈部隊積極開展捐資助學和對口幫扶活動。針對貧困農(nóng)村的教育跟不上、失學兒童知識匱乏的實際，廣泛開展了“希望工程”活動，為偏僻貧窮地區(qū)興辦“希望小學”，救助失學兒童。哈爾濱警備區(qū)向駐哈部隊發(fā)起倡議，大力開展“捐資助學”活動，與115名貧困學生結(jié)成助學對子，每年為貧困家庭學生資助學費3萬元；為尚志市一曼村希望小學投資7萬元，修建了校舍、更換了設施。?

（三）充分發(fā)揮駐軍部隊在社會主義新農(nóng)村建設中的“突擊隊”作用。駐哈部隊響應中央號召，積極參加和支援社會主義新農(nóng)村建設。一是提供物資支持。省軍區(qū)僅去年一年就投入資金1000余萬元，出動兵力25萬人次，車輛4.1萬臺次，義務植樹92萬株，運輸石料500多萬平方米，對171個示范村進行了幫建。哈警備區(qū)組織各區(qū)、縣（市）武裝部，建立了22個幫建聯(lián)系點，投入資金260余萬，動用車輛1579臺次，投入兵力6415人次，承擔了全市農(nóng)村9大類70多項建設任務。警備區(qū)機關(guān)與雙城市新興鄉(xiāng)新華村結(jié)成幫扶對子，投資20萬元幫助該村改善了學校設施，幫助修建了文化活動室和文化廣場，開通了網(wǎng)絡電視。為了支持新農(nóng)村建設，香坊區(qū)武裝部干部到黃河村擔任副書記，將民兵訓練基地無償提供村委會使用，解決了黨員活動室、圖書室。協(xié)調(diào)駐軍司訓大隊出動200名官兵為黃河村旱田改水田1300畝，實現(xiàn)年增收60萬元。武警總隊為巴彥縣沿江村投資40萬元修路，打通了沿江村的發(fā)展之路。二是開展科技扶持。各部隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在傳播先進文化的同時，積極宣傳黨和國家的富民政策，努力使廣大人民群眾了解政策、相信政策、擁護政策、用活用足政策。主動為農(nóng)村群眾送知識、送信息、送項目，提供優(yōu)質(zhì)的服務，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和科技致富的本領(lǐng)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的新局面。通過主動與村屯掛鉤，廣泛開展“科技扶貧”、“科技興農(nóng)”活動，為駐地群眾送科技書籍3萬余冊、舉辦各種科技技能培訓班150余期，在扶貧點開辦“科技文化夜校”，提高了駐地群眾的文化素質(zhì)，增強了“造血”機能。2006年，省軍區(qū)出臺了“百村萬戶”三年扶貧規(guī)劃，幫助農(nóng)村走科技致富之路，與118名困難戶結(jié)成幫扶對子，70%困難戶經(jīng)幫扶后收入得到增加。三是進行醫(yī)療扶持。211醫(yī)院3年來為150萬農(nóng)村群眾義診，免費送醫(yī)送藥，不但解決了農(nóng)村困難群眾吃藥難、看病難，還對口支援貧困地區(qū)醫(yī)院，幫助改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生骨干，贈送專業(yè)書籍和醫(yī)療設備，提高醫(yī)療技術(shù)水平。69師醫(yī)院每年出動醫(yī)務人員800余人次，為農(nóng)村群眾提供無償服務，發(fā)放藥品6萬余元，培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生員40余名。?

幾年來，全市黨政軍民團結(jié)共建，推動了我市和諧社會的建設與發(fā)展，使我市的對外開放不斷擴大，城市發(fā)展活力顯著增強；經(jīng)濟快速增長，城市綜合實力進入全國十強；民生水平較大改善，社會日趨和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)；社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，以更具活力、更加開放的形象走向世界。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：打造誠信保險體系 服務和諧社會構(gòu)建hdfh

打造誠信保險體系 服務和諧社會構(gòu)建 摘 要：現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。建設誠信保險、維護保險市場秩序、避免保險經(jīng)營風險，具有極為重要的作用。面對當前保險業(yè)存在的一些問題和中國加入WTO后所面臨的新形勢，加強保險行業(yè)誠信建設具有重要的現(xiàn)實意義。而完善保險監(jiān)管制度、提高保險從業(yè)人員素質(zhì)、提高全民保險意識、加強保險誠信教育及建立行業(yè)誠信體系等都是加強保險誠信建設的重要舉措。

關(guān)鍵詞：保險業(yè)WTO誠信建設和諧社會

一、我國現(xiàn)階段建立和完善保險誠信體系的重要性

我國歷來是一個講究誠信的國家，儒家學說的“仁、義、禮、智、信”歷來被奉為道德經(jīng)典，“信”德自在其中。按照《說文解字》的解釋，信者，誠也，人言無不信者為誠。以“信”為本，講究誠信，反對失信，是我國社會尊崇的信條。

在現(xiàn)代社會，誠信道德規(guī)范是個人與社會、個人與個人之間相互關(guān)系的基礎性道德規(guī)范，也是市場經(jīng)濟領(lǐng)域中一項基礎性的行為規(guī)范。沒有了誠信，人們的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活就失去了基本的維系和支撐；缺少了誠信，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就缺少了前進的動力和可靠的保證。堅持以誠信為本，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。最大誠信原則是保險的基本原則之一。各保險市場主體之間、保險人與被保險人之間、員工與保險企業(yè)之間等等都要在規(guī)定的范圍內(nèi)承擔自己的責任，履行自己的義務，享受自己的權(quán)利。如果保險人與被保險人之間相互欺詐，保險企業(yè)與員工之間不能真誠相待，就會動搖保險市場健康發(fā)展的根基。保險經(jīng)營過程中大家是否做到公平、合理、合法，是保險人的職業(yè)道德問題，也是社會環(huán)境問題，保險規(guī)則的信譽問題。另外，堅持以誠信為本，也是我國加入WTO的需要。加入世貿(mào)組織后，對于我們各保險主體首要的任務就是要了解熟悉和嚴守掌握世貿(mào)組織規(guī)則，踐行承諾，誠實守信，取信于廣大被保險人和各市場主體。如果不誠實守信，我們就無法同國外及國內(nèi)的各保險企業(yè)和被保險人打交道。特別是我們的保險企業(yè)在業(yè)務經(jīng)營活動中，要重合同，守信譽，視信譽為保險企業(yè)的生命，靠信譽去開拓占領(lǐng)保險市場，靠信譽競爭，靠信譽發(fā)展。

現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。沒有誠信的社會，不能成為現(xiàn)代社會；沒有誠信的經(jīng)濟，同樣不能成為健康發(fā)展的市場經(jīng)濟。因此，針對當前我國保險市場發(fā)展和社會誠信狀況的實際需要，必須盡快建立完善的誠信保險體系，真正使保險業(yè)的“社會穩(wěn)定器”功能有效推動誠信社會的全面建設,服務于和諧社會的構(gòu)建。當前，保險市場違法違規(guī)行為依然存在,欺詐誤導投保人現(xiàn)象時有發(fā)生，保險誠信體系的建立，對于建設誠信社會、維護保險市場秩序、避免保險經(jīng)營風險，具有極為重要的作用。

二、加強誠信建設是保險行業(yè)應對WTO新形勢的現(xiàn)實需要

與世界保險制度接軌所產(chǎn)生的誠信機制是WTO的主要精神，也是這一國際保險市場主體得以不斷發(fā)展壯大的重要保證。WTO規(guī)則幾乎涉及到當今世界經(jīng)濟貿(mào)易的各個方面，規(guī)則統(tǒng)帥著各成員國，彼此間相信其他成員必將在WTO法律規(guī)則框架內(nèi)活動，并在誠信制度的保障下信守承諾，相互制約，共同發(fā)展。

中國的傳統(tǒng)文化當中雖然也有“人而無信，不知其可也”之說，但總體而言，它是以人為中心而不是以法和規(guī)則為中心的一種文化范式，特別強調(diào)對權(quán)力和擁有權(quán)力的人的服從，注重關(guān)系、人情，人的權(quán)威完全代替了法的權(quán)威。誠信表現(xiàn)為對某一個權(quán)力者的愚忠，法律和規(guī)則在這樣的文化氛圍中是沒有地位可言的。世界貿(mào)易組織總干事穆爾尖銳地指出，中國入世后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機制。中央已經(jīng)注意到了中國公民在誠信方面的某種缺失，在《公民道德建設實施綱要》中亦把“誠信”列為主要道德規(guī)范內(nèi)容。保險作為在所有行業(yè)中更需要誠信立身的行業(yè)，在現(xiàn)代規(guī)則和傳統(tǒng)文化的夾逢中生存，誠信方面顯得更為引人注目。自加入WTO以來，中國保險市場的外資、合資保險主體越來越多，再保險、涉外業(yè)務也是如日中天。辦理每一件業(yè)務就是為中國保險業(yè)塑造形象，打造品牌。只有努力去了解和適應外國誠信文化，以法律和規(guī)則為根本尺度，忠誠于法律和規(guī)則并努力加以踐行，才能在國際上樹立良好的中國保險形象，才能有利于中國保險業(yè)對外開放和業(yè)務拓展，才能真正實踐中國保險監(jiān)督管理委員會的入世承諾，才能堅持科學發(fā)展觀，做大做強保險業(yè)，才能更好地應對

全面對外開放的挑戰(zhàn)，才能更好地融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對保險業(yè)的需求，才能為全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。

三、保險行業(yè)誠信價值構(gòu)建

1．完善保險行業(yè)監(jiān)管和自律制度是誠信建設的外部動力

認真抓好保險誠信制度建設。誠信是保險業(yè)的基本原則之一，是對保險業(yè)的道德和法律要求，是保險業(yè)經(jīng)營活動的生命線。

誠信是保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信問題說到底是一個相互信任的問題，保險人怎樣對待投保人，投保人就會怎樣對待保險人。投保人在保險人心目中的份量有多重，保險人在投保人心目中的份量就有多重。只有時刻把廣大人民群眾和廣大投保人的利益放在保險人的心上，才能贏得社會大眾的信任。規(guī)范經(jīng)營是保險誠信建設的一部分，做大做強保險業(yè)的根本要求，其本質(zhì)就是要遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營，維護良好的市場秩序，營造公平的市場環(huán)境，合理開發(fā)保險資源。要通過提高服務質(zhì)量來開展競爭，而不能用價格戰(zhàn)和違規(guī)經(jīng)營為手段，盲目擴大業(yè)務規(guī)模和市場份額。建立保險誠信制度，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范保險業(yè)的信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級保險監(jiān)管機構(gòu)和保險企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本單位的保險失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，有針對性地加強誠信制度包括業(yè)務制度和保障制度建設，不斷健全完善誠信約束機制。從全國看，近年來在全國發(fā)生的保險訴訟案件中失信問題比較突出，為此要加快制定完善保險業(yè)監(jiān)督法規(guī)，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。杜絕保險欺詐和違規(guī)經(jīng)營行為。

從保險業(yè)務經(jīng)營活動的環(huán)節(jié)看，當前要著力完善以下四項誠信保障制度：

一是保險條款通俗化制度。要修改保險條款合同，進一步規(guī)范合同格式，更加具體、明確地規(guī)定保險人對投保人應盡的義務。明確清晰地履行告知投保人，被保險人應負的保險責任及除外責任。

二是保險主體利益沖突審查制度。進一步規(guī)范保險人行為，防止因保險業(yè)務利益沖突而給投保人帶來損失，影響保險誠信形象。

三是制定推行保險服務質(zhì)量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務質(zhì)量監(jiān)督測評和投訴等方式，把保險業(yè)的誠信情況更好地置于社會和投保人的監(jiān)督之下。服務監(jiān)督內(nèi)容要在通過各種渠道告知投保人。要嚴格貫徹執(zhí)行，防止走形式走過場，要發(fā)動廣大投保人積極參與。

四是懲罰和實施市場準入制度，使由于保險主體違法經(jīng)營造成保險市場混亂或因欺詐給投保人造成損失的，要嚴懲不貸，直至取消其保險經(jīng)營資格，被驅(qū)逐出保險市場，以有效規(guī)范保護各保險市場主體的合法權(quán)益及廣大投保人的合法利益，同時強化保險行業(yè)的社會信用。

2．提高保險從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)是誠信建設的前置條件與基礎

加入世貿(mào)組織之后，保險市場的國際化和國際經(jīng)濟的一體化需要我國保險服務的國際化。我國保險業(yè)發(fā)展的歷史并不長，與國際接軌距離還相當漫長。我國保險從業(yè)人員的素質(zhì)還處在一個非常低等的階段，無論是在保險知識掌握、營銷技巧、服務手段上。

一方面為了擴大保險業(yè)務，一方面又不具備相應的業(yè)務素質(zhì)，在這種情況下，就會犧牲誠信，通過各種歪門邪道來招攬業(yè)務，通過不法手段來完成業(yè)務?？梢?，提高保險從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)是誠信建設的前提和基礎。

我們認為保險從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)應該包括四個方面：

（1）全面扎實的保險業(yè)務、法規(guī)基礎和保險業(yè)務運用能力基礎，并在此基礎上實現(xiàn)對某一個或幾個領(lǐng)域的專業(yè)化研究和運用技巧。

（2）對于國際、國內(nèi)保險市場規(guī)律、規(guī)則的了解。保險市場的多元化、國際化，改變了傳統(tǒng)的保險意識。大量的國外保險條款，保險法規(guī)的出現(xiàn)，使得保險從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)不僅要包括傳統(tǒng)的特定國家的法律知識，而且要包括大量的國際保險業(yè)法規(guī)知識。同時，保險服務不僅需要對于規(guī)則文本進行分析、解釋和適用，而且需要對于相關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務要深入了解。

（3）外語的應用能力。參與涉外保險服務必然要求保險從業(yè)人員具有相應的語言能力。保險服務在一定意義上基于語言（書面和口頭表達）的能力之上。與外國保險人和客戶的溝通、在涉外訴訟和仲裁案件中進行談判，無一不需要掌握較高的語言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。

3．提高全民保險意識是誠信建設的內(nèi)部動力。

所謂保險意識，就是人們對保險的認知及需求。我國保險業(yè)在計劃經(jīng)濟時期，由政府推動的強制保險使人們對保險有了感知。改革開放以來，尤其是近幾年我國加入世貿(mào)組織以后，在市場機制的調(diào)節(jié)下，隨著保險市場主體的不斷增加，《保險法》等大量相關(guān)法規(guī)的出臺和實施，建立了相對完備的法律制度，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟下的保險法律體系。但是，但是由于這些保險法規(guī)的實現(xiàn)程度極低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在。保險法規(guī)缺乏應有的權(quán)威性。同時也是廣大人民對保險缺乏信任，拒之于門外也就在情理之中，從而影響了全民保險意識的提高。提高全民保險意識，就要加大保險法規(guī)的執(zhí)行力度，就要大力推行保險誠信建設。它是保險服務的實施、功能、價值以及效益能否真正實現(xiàn)的文化支撐點。

4、教育是提高誠信的重要環(huán)節(jié)

保險業(yè)大發(fā)展的這幾年，正是社會誠信大滑坡時期。黨中央下發(fā)《公民道德建設綱要》和保險監(jiān)督部門的執(zhí)法力度的不斷加大，各地保險行業(yè)協(xié)會的自律協(xié)議的實施，系統(tǒng)構(gòu)建誠信體系，已見雛形。但是，良知是制度約束的基礎，在構(gòu)建保險誠信體系時，必須堅持“兩手抓”，在建立制度規(guī)范的同時，把思想教育作為重要環(huán)節(jié)，加大保險誠信教育的力度。因為，誠信畢竟屬于道德范疇，而道德必須靠人們的內(nèi)心信念和習慣勢力來維系。誠信制度對業(yè)務經(jīng)營行為的強制規(guī)范作用是決定性的，但再好的規(guī)范也要靠具有誠信意識的絕大多數(shù)保險從業(yè)人員來自覺遵守，還要靠對保險業(yè)整體誠信形象具有強烈事業(yè)心責任感的管理者來嚴格執(zhí)行，這應當說是在誠信建設上法規(guī)與德治的結(jié)合。我們應以極大的決心和力度在整個保險行業(yè)進行一次誠信啟蒙。當然，開展誠信教育，必須從保險行業(yè)的實際出發(fā)，由存在的實際問題確定教育課題，以保險業(yè)的特點選擇教育形式方法，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，認真借鑒外國同行的先進作法，使教育具有針對性、富有操作性、充滿思想性。

5、建立保險誠信體系的關(guān)鍵是舉措

在保險業(yè)建立誠信體系以提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平，無疑是具體落實《公民道德建設實施綱要》和執(zhí)行保險監(jiān)管部門相關(guān)法規(guī)。保險從業(yè)人員是全社會誠信要求最高的行業(yè)之一。保險業(yè)誠信度較低，與保險業(yè)自身沒有建立起完善科學的誠信體系密切相關(guān)。

保險誠信體系是保障和提高我國保險業(yè)整體誠信度的一系列制度、措施和機構(gòu)的總稱。應由以下幾個部分構(gòu)成：

1、保險從業(yè)人員要做到從業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范。由這些規(guī)范指明保險業(yè)的行業(yè)標準，由這些標準構(gòu)成社會對保險誠信度的基本判斷。

2、誠信級別評價系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有保險市場主體及從業(yè)人員，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別的評審，關(guān)定期向社會公布。

3、誠信記錄。結(jié)合誠信等級的評審，對所有保險市場主體及從業(yè)人員均建立不可更改的誠信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠信記錄將成為誠信等級的評判基礎，獎罰褒貶均依此為據(jù)。誠信記錄的建立，可以逐步使全體保險人逐漸養(yǎng)成做一名誠實的、規(guī)矩的、自愛的和有良知的保險工作者的良好習慣。隨著保險市場的國際化和開放化，以及近年來保險從業(yè)隊伍當中出現(xiàn)的一些問題，保險行業(yè)誠信建設日益凸現(xiàn)出它的重要性。我們必須理性分析保險行業(yè)誠信缺失的深層次原因，探尋提高保險行業(yè)誠信度的途徑和方法并采取有效措施實施整改。只有這樣，才能真正做到做大作強保險業(yè)，服務于和諧社會，與時俱進。

第三篇：打造誠信保險體系_服務和諧社會構(gòu)建-發(fā)言稿

打造誠信保險體系 服務和諧社會構(gòu)建

尊敬的各位領(lǐng)導，親愛的各位來賓：

大家好！

我是陽光人壽保險公司的郝巧霞，很榮幸作為公司代表在這里發(fā)言。這次能夠受到市消協(xié)及有關(guān)單位的大力支持和鼎力相助，在此，我們表示衷心的感謝。

誠信，乃是誠實守信，人民成說誠信是基，信為本，誠信是支撐我們平等交流、和平有愛的擎天大廈。誠信是個人、家庭、企業(yè)乃至國家的生命之源、立身之本，先當今社會，人無信而不立，家無心而不和，企業(yè)不信而必將破產(chǎn)，國家不信將不遠。保險業(yè)是經(jīng)營風險、經(jīng)營信用的特殊行業(yè)，它本身經(jīng)營的是一種承諾，所以最大誠信原則則成為保險業(yè)經(jīng)營的最根本要求，是保護被保險人利益、防范和化解保險企業(yè)風險的前提。

作為一家以誠信為本的企業(yè)，陽光人壽首先從思想上高度重視，我公司將誠信經(jīng)營納入公司的企業(yè)文化當中，所有員工必須秉承誠信信條，恪守誠信守則。我公司能獲得延安誠信公司的殊榮，是“誠信”不僅是口號，更是我們工作的方向。陽光人壽堅持與客戶“同呼吸、共命運”。

保險誠信建設是一項系統(tǒng)工程，不僅依賴于整個社會誠信建設狀況，又同每個單位、每個人密切相關(guān)，要綜合利用各種方法和手段來構(gòu)建與推進，我公司具體以下幾方面進行落實：

（一）進一步加強保險誠信教育。

加強保險誠信建設，教育是基礎。要教育全體員工站在自身生存和發(fā)展的高度，站在公司生存和發(fā)展的高度，站在整個保險業(yè)生存和發(fā)展的高度，站在事關(guān)國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的高度，充分認識加強保險誠信建設的重要意義。我公司在全體員工中廣泛開展誠實守信道德教育，倡導“誠信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠信理念深人全體員工的內(nèi)心，讓誠信變?yōu)槊總€員工的自覺行動，把誠信落實到具體工作當中。

（二）嚴格執(zhí)行保險誠信相關(guān)法律及制度體系。

保險是無形產(chǎn)品，更要求我們保險公司誠實守信。在客戶投保時，我們保險公司有責任和義務將對投保方利害相關(guān)的實質(zhì)性重要事實據(jù)實通告投保方。在實際經(jīng)營中，有些業(yè)務員為拉業(yè)務、實現(xiàn)自身利益的最大化，避重就輕，過分夸大產(chǎn)品功能，私自承諾投資回報率，以虛夸的不現(xiàn)實的回報率作誘餌；有的只談利益，不講風險，對一些重要事實刻意隱瞞。凡此種種，都嚴重違背誠信原則，損害了保戶的利益。對此陽光人壽堅決查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，保護客戶的利益，維護公司的信譽。

(三)嚴格履行承諾。

客戶購買保險，買的是保障，買的是信譽，買的是服務，最關(guān)心的是保險公司能否真正兌現(xiàn)保險承諾。

首先，誠信承保。準確、全面宣講保險條款，不僅要向客戶講清保險責任、保險費率及保險給付等，更要向客戶講明除外責任、免賠額及退保扣除等。

第二，誠信理賠。理賠是客戶關(guān)心的熱點，投訴的焦點，也是公司誠信建設的重點。

第三，及時收取續(xù)期保費。不斷完善續(xù)期保費收取辦法，通過銀行代收，建立收展員隊伍等途徑，及時收取續(xù)期保費，避免保單失效，切實維護客戶利益。

第四，做好客戶回訪。要通過電話服務中心和代理人，對新單、撤單、失效和永久失效保單、退保、給付、投訴等進行全面回訪。

在十八屆三中全會第二次會議上，李克強總理的政府報告中就提到“讓失信者寸步難行，守信者一路暢通”，對保險業(yè)更是如此。誠信是保險公司品牌管理的核心。市場是企業(yè)賴以生存的土壤，擴大市場份額，培育和開發(fā)有潛力的未來市場，都離不開品牌建設。不論哪一家保險公司，要想獲得穩(wěn)定長久的發(fā)展，都必須加倍珍惜，維護自己的品牌。入世以后，外資保險公司進入中國市場，不僅將與國內(nèi)保險公司競爭優(yōu)質(zhì)保源，爭奪保險人才，更重要的是他們還將通過其優(yōu)良的品牌、先進的技術(shù)以及優(yōu)質(zhì)的服務贏得客戶的信任。保險經(jīng)營的最高增界是要在社會公眾中樹立良好的品牌形象，以此實現(xiàn)自身效益和社會效益的雙贏，而品牌管理的核心是堅持誠信，保險公司唯有誠信才能贏得客戶的忠誠。

謝謝大家！

第四篇：打造誠信保險體系 服務和諧社會構(gòu)建hdfh

打造誠信保險體系 服務和諧社會構(gòu)建

摘 要：現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。建設誠信保險、維護保險市場秩序、避免保險經(jīng)營風險，具有極為重要的作用。面對當前保險業(yè)存在的一些問題和中國加入WTO后所面臨的新形勢，加強保險行業(yè)誠信建設具有重要的現(xiàn)實意義。而完善保險監(jiān)管制度、提高保險從業(yè)人員素質(zhì)、提高全民保險意識、加強保險誠信教育及建立行業(yè)誠信體系等都是加強保險誠信建設的重要舉措。關(guān)鍵詞：保險業(yè) WTO 誠信建設 和諧社會

一、我國現(xiàn)階段建立和完善保險誠信體系的重要性

我國歷來是一個講究誠信的國家，儒家學說的“仁、義、禮、智、信”歷來被奉為道德經(jīng)典，“信”德自在其中。按照《說文解字》的解釋，信者，誠也，人言無不信者為誠。以“信”為本，講究誠信，反對失信，是我國社會尊崇的信條。

在現(xiàn)代社會，誠信道德規(guī)范是個人與社會、個人與個人之間相互關(guān)系的基礎性道德規(guī)范，也是市場經(jīng)濟領(lǐng)域中一項基礎性的行為規(guī)范。沒有了誠信，人們的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活就失去了基本的維系和支撐；缺少了誠信，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就缺少了前進的動力和可靠的保證。堅持以誠信為本，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。最大誠信原則是保險的基本原則之一。各保險市場主體之間、保險人與被保險人之間、員工與保險企業(yè)之間等等都要在規(guī)定的范圍內(nèi)承擔自己的責任，履行自己的義務，享受自己的權(quán)利。如果保險人與被保險人之間相互欺詐，保險企業(yè)與員工之間不能真誠相待，就會動搖保險市場健康發(fā)展的根基。保險經(jīng)營過程中大家是否做到公平、合理、合法，是保險人的職業(yè)道德問題，也是社會環(huán)境問題，保險規(guī)則的信譽問題。另外，堅持以誠信為本，也是我國加入WTO的需要。加入世貿(mào)組織后，對于我們各保險主體首要的任務就是要了解熟悉和嚴守掌握世貿(mào)組織規(guī)則，踐行承諾，誠實守信，取信于廣大被保險人和各市場主體。如果不誠實守信，我們就無法同國外及國內(nèi)的各保險企業(yè)和被保險人打交道。特別是我們的保險企業(yè)在業(yè)務經(jīng)營活動中，要重合同，守信譽，視信譽為保險企業(yè)的生命，靠信譽去開拓占領(lǐng)保險市場，靠信譽競爭，靠信譽發(fā)展。

現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。沒有誠信的社會，不能成為現(xiàn)代社會；沒有誠信的經(jīng)濟，同樣不能成為健康發(fā)展的市場經(jīng)濟。因此，針對當前我國保險市場發(fā)展和社會誠信狀況的實際需要，必須盡快建立完善的誠信保險體系，真正使保險業(yè)的“社會穩(wěn)定器”功能有效推動誠信社會的全面建設,服務于和諧社會的構(gòu)建。當前，保險市場違法違規(guī)行為依然存在,欺詐誤導投保人現(xiàn)象時有發(fā)生，保險誠信體系的建立，對于建設誠信社會、維護保險市場秩序、避免保險經(jīng)營風險，具有極為重要的作用。

二、加強誠信建設是保險行業(yè)應對WTO新形勢的現(xiàn)實需要

與世界保險制度接軌所產(chǎn)生的誠信機制是WTO的主要精神，也是這一國際保險市場主體得以不斷發(fā)展壯大的重要保證。WTO規(guī)則幾乎涉及到當今世界經(jīng)濟貿(mào)易的各個方面，規(guī)則統(tǒng)帥著各成員國，彼此間相信其他成員必將在WTO法律規(guī)則框架內(nèi)活動，并在誠信制度的保障下信守承諾，相互制約，共同發(fā)展。

中國的傳統(tǒng)文化當中雖然也有“人而無信，不知其可也”之說，但總體而言，它是以人為中心而不是以法和規(guī)則為中心的一種文化范式，特別強調(diào)對權(quán)力和擁有權(quán)力的人的服從，注重關(guān)系、人情，人的權(quán)威完全代替了法的權(quán)威。誠信表現(xiàn)為對某一個權(quán)力者的愚忠，法律和規(guī)則在這樣的文化氛圍中是沒有地位可言的。世界貿(mào)易組織總干事穆爾尖銳地指出，中國入世后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機制。中央已經(jīng)注意到了中國公民在誠信方面的某種缺失，在《公民道德建設實施綱要》中亦把“誠信”列為主要道德規(guī)范內(nèi)容。保險作為在所有行業(yè)中更需要誠信立身的行業(yè)，在現(xiàn)代規(guī)則和傳統(tǒng)文化的夾逢中生存，誠信方面顯得更為引人注目。自加入WTO以來，中國保險市場的外資、合資保險主體越來越多，再保險、涉外業(yè)務也是如日中天。辦理每一件業(yè)務就是為中國保險業(yè)塑造形象，打造品牌。只有努力去了解和適應外國誠信文化，以法律和規(guī)則為根本尺度，忠誠于法律和規(guī)則并努力加以踐行，才能在國際上樹立良好的中國保險形象，才能有利于中國保險業(yè)對外開放和業(yè)務拓展，才能真正實踐中國保險監(jiān)督管理委員會的入世承諾，才能堅持科學發(fā)展觀，做大做強保險業(yè)，才能更好地應對全面對外開放的挑戰(zhàn)，才能更好地融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對保險業(yè)的需求，才能為全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。

三、保險行業(yè)誠信價值構(gòu)建

1．完善保險行業(yè)監(jiān)管和自律制度是誠信建設的外部動力

認真抓好保險誠信制度建設。誠信是保險業(yè)的基本原則之一，是對保險業(yè)的道德和法律要求，是保險業(yè)經(jīng)營活動的生命線。

誠信是保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信問題說到底是一個相互信任的問題，保險人怎樣對待投保人，投保人就會怎樣對待保險人。投保人在保險人心目中的份量有多重，保險人在投保人心目中的份量就有多重。只有時刻把廣大人民群眾和廣大投保人的利益放在保險人的心上，才能贏得社會大眾的信任。規(guī)范經(jīng)營是保險誠信建設的一部分，做大做強保險業(yè)的根本要求，其本質(zhì)就是要遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營，維護良好的市場秩序，營造公平的市場環(huán)境，合理開發(fā)保險資源。要通過提高服務質(zhì)量來開展競爭，而不能用價格戰(zhàn)和違規(guī)經(jīng)營為手段，盲目擴大業(yè)務規(guī)模和市場份額。建立保險誠信制度，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范保險業(yè)的信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級保險監(jiān)管機構(gòu)和保險企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本單位的保險失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，有針對性地加強誠信制度包括業(yè)務制度和保障制度建設，不斷健全完善誠信約束機制。從全國看，近年來在全國發(fā)生的保險訴訟案件中失信問題比較突出，為此要加快制定完善保險業(yè)監(jiān)督法規(guī)，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。杜絕保險欺詐和違規(guī)經(jīng)營行為。從保險業(yè)務經(jīng)營活動的環(huán)節(jié)看，當前要著力完善以下四項誠信保障制度：

一是保險條款通俗化制度。要修改保險條款合同，進一步規(guī)范合同格式，更加具體、明確地規(guī)定保險人對投保人應盡的義務。明確清晰地履行告知投保人，被保險人應負的保險責任及除外責任。

二是保險主體利益沖突審查制度。進一步規(guī)范保險人行為，防止因保險業(yè)務利益沖突而給投保人帶來損失，影響保險誠信形象。

三是制定推行保險服務質(zhì)量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務質(zhì)量監(jiān)督測評和投訴等方式，把保險業(yè)的誠信情況更好地置于社會和投保人的監(jiān)督之下。服務監(jiān)督內(nèi)容要在通過各種渠道告知投保人。要嚴格貫徹執(zhí)行，防止走形式走過場，要發(fā)動廣大投保人積極參與。

四是懲罰和實施市場準入制度，使由于保險主體違法經(jīng)營造成保險市場混亂或因欺詐給投保人造成損失的，要嚴懲不貸，直至取消其保險經(jīng)營資格，被驅(qū)逐出保險市場，以有效規(guī)范保護各保險市場主體的合法權(quán)益及廣大投保人的合法利益，同時強化保險行業(yè)的社會信用。

2．提高保險從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)是誠信建設的前置條件與基礎

加入世貿(mào)組織之后，保險市場的國際化和國際經(jīng)濟的一體化需要我國保險服務的國際化。我國保險業(yè)發(fā)展的歷史并不長，與國際接軌距離還相當漫長。我國保險從業(yè)人員的素質(zhì)還處在一個非常低等的階段，無論是在保險知識掌握、營銷技巧、服務手段上。

一方面為了擴大保險業(yè)務，一方面又不具備相應的業(yè)務素質(zhì)，在這種情況下，就會犧牲誠信，通過各種歪門邪道來招攬業(yè)務，通過不法手段來完成業(yè)務?？梢姡岣弑ｋU從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)是誠信建設的前提和基礎。

我們認為保險從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)應該包括四個方面：

（1）全面扎實的保險業(yè)務、法規(guī)基礎和保險業(yè)務運用能力基礎，并在此基礎上實現(xiàn)對某一個或幾個領(lǐng)域的專業(yè)化研究和運用技巧。

（2）對于國際、國內(nèi)保險市場規(guī)律、規(guī)則的了解。保險市場的多元化、國際化，改變了傳統(tǒng)的保險意識。大量的國外保險條款，保險法規(guī)的出現(xiàn)，使得保險從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)不僅要包括傳統(tǒng)的特定國家的法律知識，而且要包括大量的國際保險業(yè)法規(guī)知識。同時，保險服務不僅需要對于規(guī)則文本進行分析、解釋和適用，而且需要對于相關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務要深入了解。（3）外語的應用能力。參與涉外保險服務必然要求保險從業(yè)人員具有相應的語言能力。保險服務在一定意義上基于語言（書面和口頭表達）的能力之上。與外國保險人和客戶的溝通、在涉外訴訟和仲裁案件中進行談判，無一不需要掌握較高的語言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。

3．提高全民保險意識是誠信建設的內(nèi)部動力。

所謂保險意識，就是人們對保險的認知及需求。我國保險業(yè)在計劃經(jīng)濟時期，由政府推動的強制保險使人們對保險有了感知。改革開放以來，尤其是近幾年我國加入世貿(mào)組織以后，在市場機制的調(diào)節(jié)下，隨著保險市場主體的不斷增加，《保險法》等大量相關(guān)法規(guī)的出臺和實施，建立了相對完備的法律制度，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟下的保險法律體系。但是，但是由于這些保險法規(guī)的實現(xiàn)程度極低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在。保險法規(guī)缺乏應有的權(quán)威性。同時也是廣大人民對保險缺乏信任，拒之于門外也就在情理之中，從而影響了全民保險意識的提高。提高全民保險意識，就要加大保險法規(guī)的執(zhí)行力度，就要大力推行保險誠信建設。它是保險服務的實施、功能、價值以及效益能否真正實現(xiàn)的文化支撐點。

4、教育是提高誠信的重要環(huán)節(jié)

保險業(yè)大發(fā)展的這幾年，正是社會誠信大滑坡時期。黨中央下發(fā)《公民道德建設綱要》和保險監(jiān)督部門的執(zhí)法力度的不斷加大，各地保險行業(yè)協(xié)會的自律協(xié)議的實施，系統(tǒng)構(gòu)建誠信體系，已見雛形。但是，良知是制度約束的基礎，在構(gòu)建保險誠信體系時，必須堅持“兩手抓”，在建立制度規(guī)范的同時，把思想教育作為重要環(huán)節(jié)，加大保險誠信教育的力度。因為，誠信畢竟屬于道德范疇，而道德必須靠人們的內(nèi)心信念和習慣勢力來維系。誠信制度對業(yè)務經(jīng)營行為的強制規(guī)范作用是決定性的，但再好的規(guī)范也要靠具有誠信意識的絕大多數(shù)保險從業(yè)人員來自覺遵守，還要靠對保險業(yè)整體誠信形象具有強烈事業(yè)心責任感的管理者來嚴格執(zhí)行，這應當說是在誠信建設上法規(guī)與德治的結(jié)合。我們應以極大的決心和力度在整個保險行業(yè)進行一次誠信啟蒙。當然，開展誠信教育，必須從保險行業(yè)的實際出發(fā)，由存在的實際問題確定教育課題，以保險業(yè)的特點選擇教育形式方法，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，認真借鑒外國同行的先進作法，使教育具有針對性、富有操作性、充滿思想性。

5、建立保險誠信體系的關(guān)鍵是舉措

在保險業(yè)建立誠信體系以提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平，無疑是具體落實《公民道德建設實施綱要》和執(zhí)行保險監(jiān)管部門相關(guān)法規(guī)。保險從業(yè)人員是全社會誠信要求最高的行業(yè)之一。保險業(yè)誠信度較低，與保險業(yè)自身沒有建立起完善科學的誠信體系密切相關(guān)。

保險誠信體系是保障和提高我國保險業(yè)整體誠信度的一系列制度、措施和機構(gòu)的總稱。應由以下幾個部分構(gòu)成：

1、保險從業(yè)人員要做到從業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范。由這些規(guī)范指明保險業(yè)的行業(yè)標準，由這些標準構(gòu)成社會對保險誠信度的基本判斷。

2、誠信級別評價系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有保險市場主體及從業(yè)人員，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別的評審，關(guān)定期向社會公布。

3、誠信記錄。結(jié)合誠信等級的評審，對所有保險市場主體及從業(yè)人員均建立不可更改的誠信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠信記錄將成為誠信等級的評判基礎，獎罰褒貶均依此為據(jù)。誠信記錄的建立，可以逐步使全體保險人逐漸養(yǎng)成做一名誠實的、規(guī)矩的、自愛的和有良知的保險工作者的良好習慣。隨著保險市場的國際化和開放化，以及近年來保險從業(yè)隊伍當中出現(xiàn)的一些問題，保險行業(yè)誠信建設日益凸現(xiàn)出它的重要性。我們必須理性分析保險行業(yè)誠信缺失的深層次原因，探尋提高保險行業(yè)誠信度的途徑和方法并采取有效措施實施整改。只有這樣，才能真正做到做大作強保險業(yè)，服務于和諧社會，與時俱進。