第一篇：農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新：科農(nóng)合作社案例剖析 馬義玲

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新: 科農(nóng)合作社案例剖析

馬義玲

（中國(guó)人民銀行渭南市中心支行，陜西渭南 714000）

內(nèi)容摘要：規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。本文闡述了“科農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)在邏輯，并對(duì)“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。“科農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，建立全方位“保姆式”社會(huì)化服務(wù),引入訂單質(zhì)押貸款解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)該典型案例的剖析，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式探索出一條有益的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社:土地流轉(zhuǎn):農(nóng)業(yè)規(guī)模化:經(jīng)營(yíng)體制

一、“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式制度安排

（一）背景介紹

陜西省富平縣科農(nóng)果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）2007年10月成立，注冊(cè)資本1500萬(wàn)元，合作社入社成員5000戶，2010年被陜西省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為“百?gòu)?qiáng)示范社”，2012年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。2012年，合作社積極響應(yīng)國(guó)家適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的號(hào)召，積極探索新型農(nóng)業(yè)，逐步開(kāi)始開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。2013年，富平縣被列為全國(guó)21個(gè)農(nóng)業(yè)改革和建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)之一，科農(nóng)合作社抓住這一機(jī)遇，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。合作社現(xiàn)擁有現(xiàn)代果業(yè)示范園4000 收稿日期：2016-5 作者簡(jiǎn)介：馬義玲（1979-），女，甘肅莊浪人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行渭南市中心

支行。畝、糧食生產(chǎn)集中連片16500畝、果品交易市場(chǎng)一個(gè)、氣調(diào)庫(kù)一個(gè)、柿果醋廠一個(gè)、農(nóng)資連鎖店數(shù)個(gè)，還組建家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶270個(gè)，現(xiàn)有員工37人。產(chǎn)業(yè)覆蓋糧食、果業(yè)、瓜菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，立足于富平，延伸至省內(nèi)銅川、三原、耀縣，省外至甘肅天水、正寧、靜寧等市縣。2015年，合作社所屬家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶種植小麥16500畝，由于合作社統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)便利等為農(nóng)民節(jié)支211.2萬(wàn)元，規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)使農(nóng)民增收195萬(wàn)元；所屬4500畝現(xiàn)代果園示范園總產(chǎn)值6620萬(wàn)元，凈利潤(rùn)2820萬(wàn)元，對(duì)周邊農(nóng)民起到積極地帶動(dòng)示范效應(yīng)。

（二）制度安排

“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式具體制度安排如下:

1、土地流轉(zhuǎn)及訂單生產(chǎn)。合作社與農(nóng)民簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（由村委會(huì)做鑒證），從農(nóng)民手中以800元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)到土地，合作社再以原價(jià)格將土地承包給家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶，合作社按糧食生產(chǎn)200畝一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，果園50畝一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行劃分。轉(zhuǎn)入土地期限與轉(zhuǎn)出土地期限保持一致，果園承包期限均為30年，種植糧食土地承包期限為5—10年。家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶必須嚴(yán)格遵守合作社的章程，按照合作社的統(tǒng)一規(guī)劃和安排種植相應(yīng)農(nóng)作物，根據(jù)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、社會(huì)化服務(wù)。合作社為社員提供從種植—管理—收購(gòu)— 銷(xiāo)售的全程“保姆式”服務(wù)。合作社與陜西面業(yè)及省內(nèi)種子企業(yè)、果品企業(yè)等簽訂生產(chǎn)訂單合同，與家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶簽訂種植收購(gòu)合同。合作社為社員的物資配送實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)，年終統(tǒng)一結(jié)算返利。合作社建立了以合作社和果農(nóng)協(xié)會(huì)為龍頭、以鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)站為依托、以村級(jí)示范戶為主體的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；并擁有一支素質(zhì)過(guò)硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，46名技術(shù)人員中外聘西北農(nóng)林科技大學(xué)專家5名、縣級(jí)農(nóng)業(yè)專家12名，其余為土生土長(zhǎng)的農(nóng)民專家，按照產(chǎn)業(yè)分布的不同劃分技術(shù)人員服務(wù)區(qū)域；合作社還創(chuàng)辦了《三秦果農(nóng)報(bào)》和《科農(nóng)通訊》等刊物作為信息平臺(tái)，在陜西人民廣播電臺(tái)和縣電視臺(tái)作為宣傳陣地舉辦知識(shí)講座。

3、融資機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶沒(méi)有合格的貸款抵押物很難從銀行貸到生產(chǎn)所需資金。加入合作社后，有兩種方式可以獲得資金。一是合作社內(nèi)部資金互助；二是由合作社為其提供擔(dān)保獲得訂單質(zhì)押貸款。合作社資金來(lái)源是法人注資和社員入股，資金互助僅限于成員內(nèi)部有償使用，主要用于社員資金調(diào)劑。“訂單質(zhì)押貸款”是以“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)《金融合作協(xié)議》、《訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收購(gòu)合同》、《訂單農(nóng)業(yè)貸款四方協(xié)議》、《“訂單農(nóng)業(yè)“小額貸款合作協(xié)議》、《訂單農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保雙方協(xié)議》等信用結(jié)構(gòu)文件進(jìn)行約定，政府以農(nóng)業(yè)改革建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金設(shè)立擔(dān)保基金，銀行按1:10的放大比例向從事訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng) 民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶發(fā)放信用貸款的融資模式。合作社以固定資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、政府各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等為自身及相關(guān)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款向農(nóng)業(yè)局提供反擔(dān)保。

4、收益分配。合作社在流轉(zhuǎn)土地時(shí)按轉(zhuǎn)入價(jià)原價(jià)將土地承包給社員，不賺取社員任何費(fèi)用，只是在農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)收、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)收取低于市場(chǎng)價(jià)的一定比例費(fèi)用，用于合作社費(fèi)用支出及社員股金分紅，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。社員種植糧食、果園的所有收入歸社員所有。合作社股金分紅采用流量分紅和資本分紅兩種方式。

5、政策支持。合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式響應(yīng)了國(guó)家適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的號(hào)召，積極探索新型農(nóng)業(yè)，政府給予了大力支持。一是提供金融擔(dān)保。農(nóng)業(yè)局出資500萬(wàn)元設(shè)立擔(dān)保資金，由銀行按1:10的放大比例辦理訂單質(zhì)押貸款；二是給予保險(xiǎn)支持。合作社所屬家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由農(nóng)業(yè)局全部“買(mǎi)單”，同時(shí)還給予設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；三是給予財(cái)政補(bǔ)貼。合作社及社員農(nóng)機(jī)具購(gòu)置除享受?chē)?guó)家不超過(guò)30%的補(bǔ)貼外，在此基礎(chǔ)上再由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局給予不超過(guò)30%的補(bǔ)貼；四是幫助建立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心，家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心的曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干塔等設(shè)施，可對(duì)內(nèi)對(duì)外提供低于市場(chǎng)價(jià)的社會(huì)化服務(wù)。

二、“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的內(nèi)在邏輯

（一）破解土地流轉(zhuǎn)難題，為規(guī)?；於ɑA(chǔ)。農(nóng)民視土地為“命根子”，土地對(duì)農(nóng)民具有生存保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障 等社會(huì)保障功能，失去土地在某種意義上就意味著失去生活保障，因此，農(nóng)民對(duì)土地根深蒂固的依賴情結(jié)是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最重要因素?！翱妻r(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式解決了這一難題。合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到大片土地，再將流轉(zhuǎn)到的土地原價(jià)承包給有經(jīng)營(yíng)能力的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，土地流轉(zhuǎn)由村組干部全程監(jiān)督實(shí)施。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既可獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且可以騰出時(shí)間安心打工創(chuàng)業(yè)增加收入；不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可以選擇給家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶打工，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。合作社根據(jù)農(nóng)作物特性確定不同土地的流轉(zhuǎn)期限，并且土地轉(zhuǎn)出期限必須與土地轉(zhuǎn)入期限相一致。依托合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)省去了個(gè)人與一家一戶農(nóng)戶打交道等諸多麻煩，流轉(zhuǎn)期限、費(fèi)用穩(wěn)定，便于開(kāi)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)；農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社租金、期限穩(wěn)定，而且合作社有把握按期收回土地，農(nóng)戶也較為放心。

（二）實(shí)行訂單生產(chǎn)銷(xiāo)售，為規(guī)?；ｑ{護(hù)航。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶種植農(nóng)作物有一定規(guī)模，但是仍然會(huì)存在市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技應(yīng)用水平低、競(jìng)爭(zhēng)力差、銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題，尚不能完全有效地與市場(chǎng)對(duì)接。“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，使家庭農(nóng)場(chǎng)與種植大戶依托合作社，合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單合同，與家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶簽訂種植收購(gòu)合同。合作社根據(jù)市場(chǎng)變化和生產(chǎn)訂單合同統(tǒng)一規(guī)劃安排生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)增收。目前，合作社按高于市場(chǎng)價(jià)0.1元的價(jià)格 收購(gòu)糧食；高于市場(chǎng)價(jià)0.1-0.2元的價(jià)格收購(gòu)果品，不僅解除了家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的后顧之憂，而且使其有較為穩(wěn)定的高收益。

（三）建立社會(huì)化服務(wù)體系，為規(guī)?；峁┍Ｕ?。合作社建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有一支素質(zhì)過(guò)硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，常年分區(qū)域巡回開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)辦報(bào)刊、網(wǎng)站作為宣傳教育陣地，依托廣播電臺(tái)、電視臺(tái)普及農(nóng)技知識(shí)，推出電商平臺(tái)減少流通環(huán)節(jié)，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、資金服務(wù)、機(jī)耕隊(duì)、技術(shù)部、農(nóng)資采購(gòu)、品種繁育供應(yīng)、收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售部、物流部等服務(wù)部門(mén)為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“保姆式”服務(wù)。土地集中連片便于社會(huì)化服務(wù)，六統(tǒng)一采實(shí)現(xiàn)降低了生產(chǎn)成本、提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、解除了銷(xiāo)售后顧之憂和增加了社員等效果。構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元型的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。“科農(nóng)”服務(wù)模式作為公益性社會(huì)服務(wù)體系的補(bǔ)充力量，做到了“零距離”為農(nóng)服務(wù)。

（四）突破抵質(zhì)押擔(dān)保瓶頸，為規(guī)模化提供資金支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，缺乏有效抵質(zhì)押物是制約農(nóng)村融資的最大障礙。目前，農(nóng)戶貸款多為信用貸款或小額擔(dān)保貸款，額度小、期限短，對(duì)于發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶來(lái)說(shuō)就是“杯水車(chē)薪”，“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式中，合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單合同，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶又與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，農(nóng)業(yè)局出資500萬(wàn)元作為擔(dān)保基金，由金融機(jī)構(gòu) 按發(fā)放訂單質(zhì)押貸款，突破了農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保瓶頸，同時(shí)還引入反擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放訂單質(zhì)押貸款提供了保障。

三、制度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論是研究在自由選擇、資源交換、信息不完全及決策分散化的條件下能否設(shè)計(jì)一套機(jī)制（規(guī)則或制度）來(lái)達(dá)到既定目標(biāo)的理論。設(shè)計(jì)一套好的機(jī)制必須滿足三個(gè)要求：資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容?！翱妻r(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的制度安排，可以用機(jī)制設(shè)計(jì)理論的三個(gè)要求予以評(píng)價(jià)。

（一）資源配置的有效性。資源有效配置通常采用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式中涉及的資源主要有兩部分：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金。從土地資源角度分析，“科農(nóng)”模式通過(guò)土地集中連片、綜合規(guī)劃、土地整理、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了土地的綜合收益，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下獲得了穩(wěn)定的資金收入，而且可以擺脫土地少不經(jīng)濟(jì)的困境而去務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，從而獲得更高的收益。從資金角度分析，“科農(nóng)”引入政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金開(kāi)展訂單質(zhì)押融資，突破農(nóng)村缺乏抵質(zhì)押物的瓶頸。同時(shí)，通過(guò)合作社內(nèi)部資金互助調(diào)劑臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，為社員解決資金困擾。可見(jiàn)“科農(nóng)”模式實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，即資源配置的有效性。

（二）信息利用的有效性。有效利用信息要求機(jī)制運(yùn)行需要盡可能低的信息成本。“科農(nóng)”模式制度安排從以下幾方面降低了信息成本。首先，合作社統(tǒng)一整合土地，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)須面對(duì)眾多分散農(nóng)戶，交易成本較低；其次，通過(guò)訂單質(zhì)押融資，政府部門(mén)推薦合格貸款者及提供基金擔(dān)保；合作社為家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶提供擔(dān)保，大大降低了金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查成本等；第三，合作社為社員提供“保姆式”社會(huì)化服務(wù)，省去社員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息成本。第四，合作社扮演“中間人”角色，發(fā)揮了良好的信息傳導(dǎo)作用，能吸引外部市場(chǎng)主體參與到土地整理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)中來(lái)。因此可以說(shuō)此制度安排提高了信息的有效利用。

（三）激勵(lì)相容性。激勵(lì)相容性要求個(gè)人理性與集體理性一致，在“科農(nóng)”案例中就是要實(shí)現(xiàn)各方利益緊密相關(guān)，以各方共贏為共同目標(biāo)?！翱妻r(nóng)”模式中，參與主體包括合作社、承租土地的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶。從參與主體收益來(lái)源看，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的收入來(lái)源為土地經(jīng)營(yíng)收入和合作社分紅，分紅可以使社員享受加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益；合作社的收入為在給社員提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)采購(gòu)農(nóng)資、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用?！翱妻r(nóng)”模式使得家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶與合作社的利益緊密相連，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶土地經(jīng)營(yíng)越好，合作社利潤(rùn)越高，相應(yīng)社員的分紅就越多，這就是合作社積極整合土地、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提供全方位服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因所在。

四、結(jié)論

“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活了土地資源，順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地改革政策；合作社開(kāi)展“保姆式”社會(huì)化服務(wù)符合國(guó)家支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)的要求；訂單質(zhì)押融資破解了農(nóng)村融資難問(wèn)題。規(guī)?；a(chǎn)不僅便于公益性、社會(huì)化服務(wù)，而且便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式制度安排實(shí)現(xiàn)了土地資源、資金資源的有效配置，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相關(guān)信息得到有效利用，所有經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到激勵(lì)相容，因而，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化角度而言具有合理性。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作最大障礙是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置問(wèn)題，可考慮在制度設(shè)計(jì)中繼續(xù)延伸使農(nóng)村土地真正資本化，依托農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是土地集中連片便于土地評(píng)估、流轉(zhuǎn)等；二是土地、產(chǎn)品在合作社手里，合作社可控制資金安全以及及時(shí)收回土地；三是金融機(jī)構(gòu)處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)可 由合作社接手，由合作社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或重新發(fā)包。

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第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社

聯(lián)合社

近年來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大人民群眾，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為己任，本著“產(chǎn)業(yè)調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)”的原則，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)+農(nóng)戶+超市的產(chǎn)業(yè)組織形式，發(fā)展“市場(chǎng)連接型、龍頭帶動(dòng)型、專業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作方面取得了一定成效。

一、我鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)現(xiàn)擁有耕地面積75000畝，旱地面積10000畝，山林13000畝，河流總長(zhǎng)度368公里，漁船總數(shù)348艘。我鎮(zhèn)雖然在保障農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上取得較大成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題：

一是龍港的農(nóng)業(yè)與工業(yè)間、城鄉(xiāng)與城區(qū)間的發(fā)展仍有差距，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，傳統(tǒng)的耕作方式依然存在，農(nóng)戶缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律觀念的了解，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，糧食生產(chǎn)的不確定、不穩(wěn)定因素仍然存在。

二是營(yíng)銷(xiāo)人員缺乏，銷(xiāo)售信息不暢，出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)多，中間銷(xiāo)售資金份額大的問(wèn)題。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值不高。1

四是配套設(shè)施不健全，缺乏最基本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和保鮮貯藏室，形不成商品經(jīng)濟(jì)。

二、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)聯(lián)合社的重要意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)聯(lián)合社）是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民的整合。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

三、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的職能和作用

（一）完善組織，創(chuàng)新模式

我鎮(zhèn)以聯(lián)合社為龍頭，以“企業(yè)+農(nóng)戶+超市”的模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，著力完善組織體系，探索發(fā)展新模式，努力落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件政策要求。從三農(nóng)工作大局出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，組織各專業(yè)合作社興辦實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和資金互助，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體體系。著力提高聯(lián)合協(xié)作，共同輔設(shè)致富路。作為一個(gè)跨行業(yè)，跨區(qū)域，跨實(shí)體的聯(lián)合性團(tuán)體組織，以扎實(shí)工作作風(fēng)，有效的服務(wù)理念，積極聯(lián)合，吸納各種形式，各種類(lèi)型的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)股份加入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作

社、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織組成大合作社、大聯(lián)合，逐步建立起暢通高效的協(xié)作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化紐帶，助農(nóng)幫農(nóng)

我鎮(zhèn)聯(lián)合社充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)宗旨，解決各專業(yè)合作社農(nóng)戶遇到新困難和問(wèn)題，為鎮(zhèn)政府分憂。將農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題和產(chǎn)生的新建議，及時(shí)反映給當(dāng)?shù)卣?，協(xié)調(diào)政府與合作社間、合作社與合作社間的關(guān)系，使其真正成為溝通“三農(nóng)”的橋梁；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和幫助作用，結(jié)合我鎮(zhèn)各專業(yè)合作社的實(shí)際，積極引導(dǎo)各專業(yè)合作社的力量，興建或擴(kuò)建效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引進(jìn)新品種，利用合作社間、農(nóng)民間的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)合社的平臺(tái)作用。

（三）拓寬渠道，多方出拳

我鎮(zhèn)聯(lián)合社充分利用其優(yōu)勢(shì)與財(cái)力，努力做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身體質(zhì)，按照章程規(guī)定實(shí)行自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)民合作社，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，貫徹實(shí)施省府（2012）73號(hào)文件精神與內(nèi)函，著力創(chuàng)辦農(nóng)民合作社產(chǎn)品初、深加工企業(yè)；實(shí)行規(guī)范化生產(chǎn)，商品化流通，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制，以解決季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)和賣(mài)難買(mǎi)難的問(wèn)題，提高農(nóng)民種植積極性。

截止2013年底龍港鎮(zhèn)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專業(yè)合作社，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)）達(dá)367家，從業(yè)在冊(cè)人員1800余人，注冊(cè)資本金2.5億元，固定資產(chǎn)1.5億元。年種植水稻15000畝，西紅柿7000畝左右，蔬菜10000畝左右，養(yǎng)殖業(yè)面積5000畝左右，甌柑種植4000畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36000余畝，占土地總面積45%；帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)和轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)13000余戶，占農(nóng)戶總數(shù)45%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.9億元。2013年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值176.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值337.5億元，財(cái)政收入18.5元，人均純收入15370元。

四、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社未來(lái)發(fā)展展望

我鎮(zhèn)聯(lián)合社目前發(fā)展的思路是建立規(guī)模大、效益好、規(guī)范化、集約化的新型經(jīng)濟(jì)組織，把科技是第一要素作為聯(lián)合社發(fā)展的核心原則，促使我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品走出鎮(zhèn)門(mén)，擠進(jìn)國(guó)內(nèi)，跨入世界。

（一）我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地7萬(wàn)多畝，水稻5萬(wàn)多畝，其中種糧大戶、合作社15000畝，為此我鎮(zhèn)將以聯(lián)合社牽頭，籌建農(nóng)產(chǎn)品、糧食初深加工企業(yè)，計(jì)劃投資購(gòu)進(jìn)大型碾米機(jī)、烘干機(jī)、烘干調(diào)換機(jī)及其它基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)年烘干及深加工糧食7000噸，能解決龍港鎮(zhèn)種糧大戶、專業(yè)合作社15000畝，1400萬(wàn)斤糧食生產(chǎn)安全，通過(guò)科技和先進(jìn)設(shè)備投入，提升糧食附價(jià)值收益約1000萬(wàn)元，真正全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民+企業(yè)+市場(chǎng)（超市）愿望，達(dá)到跨入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行列。

（二）切實(shí)做好市場(chǎng)對(duì)接，提供龍港及周邊區(qū)域發(fā)展西紅柿的形勢(shì)，努力開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，建立良好優(yōu)美的交易平臺(tái)，計(jì)劃投資創(chuàng)辦13000平米的綜合西紅柿交易市場(chǎng)，以緩解龍港鎮(zhèn)7000余畝約1億斤的農(nóng)貿(mào)集散困境，從而增加勞務(wù)收入300-400萬(wàn)元，同時(shí)能解決200余人的就業(yè)問(wèn)題。

（三）為有效穩(wěn)定桌上產(chǎn)品安全，確保菜農(nóng)的有效收入，我鎮(zhèn)計(jì)劃投資建立（果品、蔬菜、保鮮）高濕低溫庫(kù)，建立龍港鎮(zhèn)1萬(wàn)畝蔬菜種植指導(dǎo)、收儲(chǔ)、保鮮、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)

（四）甌柑是我地的傳統(tǒng)果品，有著解毒、止渴、去火的作用，同時(shí)也是送親訪友的最佳果品，有著歷史良好美說(shuō)，但市場(chǎng)面局限，影響了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性，價(jià)格有所回潮的跡象，為解決果農(nóng)種植積極性，聯(lián)合社計(jì)劃投資創(chuàng)辦甌柑深加工成汁，從而提高單位價(jià)格和市場(chǎng)供給。

為明確聯(lián)合社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的必由之路，鎮(zhèn)政府將聯(lián)合社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主體發(fā)展擺在議事議程上來(lái)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)支持力度。預(yù)期到2016年，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%，帶動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)率85%以上，繼續(xù)支持并制定觀光、休閑、綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，拓展其發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商同步發(fā)展。此外，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持聯(lián)合社與糧食生產(chǎn)安全建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化的道路發(fā)展。鼓勵(lì)和支持單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社向聯(lián)合型和產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)渠道上來(lái)，在此基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)龍港大農(nóng)業(yè)、企業(yè)大覆蓋。加大對(duì)聯(lián)合社創(chuàng)辦實(shí)型企業(yè)的支持力度（包括土地使用、規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目審批、農(nóng)電

使用、資金扶持等）。建議農(nóng)口加大培訓(xùn)專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的組織、法律和企業(yè)的規(guī)范建設(shè)準(zhǔn)則，真正落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和雙贏。