第一篇：彩票業(yè)同質化競爭讓人憂公益金必須透明公開

彩票業(yè)同質化競爭問題突出，部分代表、政協(xié)委員認為應進行專業(yè)化細分我國彩票于去年發(fā)展至千億銷量，它在募集閑散資金方面的作用日漸得到社會認可，越來越多的部門開始關注利用彩票解決資金問題的可能性，先后提出了發(fā)行教育、醫(yī)療、環(huán)保等專項彩票的觀點。福利彩票募集的公益金，已涉及了教育、醫(yī)療等領域，有人大代表認為，再發(fā)行專項彩票則有資源浪費、重復建設的嫌疑。就此，人大代表梁啟波坦言：“如果單獨發(fā)行教育、醫(yī)療相關彩票，必然提升成本，比如設立發(fā)行機構、增加銷售終端等等。如確有必要，可借鑒1998年發(fā)行抗洪彩票的經驗，利用現(xiàn)有渠道募集專項資金?！边€有代表、委員認為現(xiàn)在彩票發(fā)行品種非常類似，同質化競爭問題突出，在宣傳、推廣、搖獎上的投入會造成不必要的浪費。全國政協(xié)委員王二虎在提交的《規(guī)范彩票發(fā)行市場避免惡性競爭》提案中認為：“應對現(xiàn)有玩法進行合并、清理，根據發(fā)行機構屬性不同，劃分玩法，實現(xiàn)中國彩市的專業(yè)化細分。體育彩票在玩法上應以專業(yè)的體育競猜型彩票為主，福利彩票則以數字型、樂透型為主，做深做精彩票品種。”在剛剛出臺的《彩票管理條例(征求意見稿)》中，也出現(xiàn)了對相關問題的表述：“意見征集稿”第七條規(guī)定，國務院財政部門應根據彩票市場健康發(fā)展的需要，科學、合理地利用彩票資源，優(yōu)化彩票品種結構。公益金要堅持透明公開公益金的巨大作用已引起社會各界廣泛關注中國彩票經過20年的發(fā)展，近年來每年募集的公益金都要以百億計算。動用公益金開展的各類公益活動也日益廣泛，除了國家統(tǒng)一安排的“明天計劃”、“星光計劃”、“霞光計劃”等活動，還有各省市開展的助學、助困、助殘等各方面的公益活動，日益增長的公益金和日益增多的公益活動，引起了社會各界的普遍關注。全國人大代表宋豐年在聽到福彩募集公益金的數字時非常激動：“我們村里人對公益事業(yè)一直很支持。在我們村，家家都是小康了，人均收入達到百萬的人家不在少數。我們不需要福利彩票公益金的救助，可別的地方需要。群眾的力量是偉大的，聚少成多的道理大家都知道，(通過彩票籌集公益金的方法)應該是個好辦法?！备２誓技娼鸬木薮笞饔?，甚至超出了人大代表的想象。當人大代表魯中祝了解到今年年初中央統(tǒng)一使用3億元彩票公益金用于資助30萬名中西部貧困高中生，他非常驚訝：“沒想到彩票公益金的作用居然這么大。這就是福彩與博彩的區(qū)別，福利彩票募集的資金應用到社會建設中，對促進社會和諧有重要意義?！蓖瑫r，也有代表提出了要加強彩票公益金使用和監(jiān)管的力度，梁啟波在談到彩票公益金時著重指出：“彩票公益金是由無數彩民用兩元錢匯聚而成的。如果我有兩元錢，我也選擇通過購買彩票的方式進行公益捐贈，因為這樣可以肯定公益金用在公益事業(yè)上。當然，對于公益金的使用還要加大監(jiān)管力度，事前申報、事中監(jiān)督、事后復核，這樣有助于維護福彩的公益形象?！辈势绷⒎ㄊ直匾写碚J為彩票立法應突破彩票的范疇，可通過完善刑法3月11日，《彩票管理條例(征求意見稿)》出臺，眾多關注彩票的人大代表、政協(xié)委員也注意到了這條新聞。人大代表楊偉程連續(xù)多年提出《彩票法》立案的建議，他認為隨著近年來我國彩票的發(fā)行量越來越大，購買者人數增多，彩票的公正性成為廣大彩民關心的問題。現(xiàn)有的規(guī)定過于粗糙，缺乏詳細具體的法規(guī)可以依照進行操作，只有一些原則性的規(guī)定，對彩票的制作、發(fā)行、兌獎等具體程序則沒有明確的規(guī)定。此次《彩票管理條例》有望出臺，楊偉程代表認為很有必要，基本包含了他所提出的《彩票法》應該涵蓋的內容。而在全國政協(xié)會議上，遞交《規(guī)范彩票發(fā)行市場避免惡性競爭》議案的政協(xié)委員王二虎則說：“不滿足于宏觀政策的出臺，宏觀的定性還不足以消除種種不正規(guī)行為。應制定更加具體的細則，例如認定何種促銷或宣傳手段屬違規(guī)，并給予具體的懲罰手段。而且，應該明確發(fā)行機構在發(fā)行種類方面的分工?！蓖瑫r，對于彩票立法，許多全國人大代表認為應該突破彩票的范疇，比如楊偉程在2005年就曾經提出完善相關刑事法律規(guī)范，為打擊彩票犯罪提供準確依據，比如可以設立“籌辦非法彩票罪”、“售賣非法彩票罪”、“發(fā)行非法彩票罪”和“持有非法彩票罪”等多個罪名來打擊各種非法發(fā)行、經銷的主體及行為。彩民買彩應注意理性投注代表們達成共識：應本著奉獻愛心的想法理性購彩在采訪中，多位代表談到了理性購彩的重要性，并希望相關機構可以積極采取措施，提醒彩民購彩需理性。人大代表魯中祝向記者講述了自己身邊的故事：“家里的表弟在買彩票，但是他購彩不夠理性，每月買彩票的錢超出自己的實際收入，這樣就不太好，我就經常告訴他買彩票要保持平常心。購彩最重要的是回歸理性，抱著即使不中獎，也可以奉獻一片愛心的想法參與進來。根據個人的情況不同，制定每個人的購買計劃，收入高的多賣，少的少買?！辈拭褓I彩票的心態(tài)要自己進行調整，從初始買彩票開始就應該給自己一個準確定位。梁啟波說：“我經常本著慈善的目的買彩票，中獎不中獎都是為慈善事業(yè)做了一份貢獻?！睂τ谫I彩票最常出現(xiàn)的投機心理，宋豐年則說：“福利彩票只是一種每個公民都可以參與的公益事業(yè)，不能當作投機，要講究理性購彩?！痹谝龑Р拭窭硇再彶史矫妫写硖岢鲆匾曅麄鞴ぷ鳚撘颇淖饔?。人大代表許智慧認為：“以平和的心態(tài)對待彩票，疏導少數彩民非理性的投注心理，突出地做好福利彩票公益性宣傳工作，才會使彩票行業(yè)健康快速發(fā)展?！苯柚襟w力量加大彩票正面宣傳力度多位代表提出，應借助媒體的力量把宣傳的重點放在福利彩票的作用上、公益金的使用上在采訪中，一些代表認為目前社會公眾對彩票的認知還不夠全面，很多人還不了解彩票，更不了解彩票在籌集公益金方面所起到的作用。對此，很多代表都談到了應當加強彩票公益金的宣傳。人大代表梁啟波認為：“彩票要加大正面宣傳的力度，樹立彩票的公益形象。宣傳的重點應該放在福利彩票的作用上，放在公益金的使用上。通過正面宣傳，維護福利彩票的公益形象，保證福利彩票的健康發(fā)展?！贝韨兤毡檎J為,福利彩票的宣傳，不僅僅應該停留在擴大福利彩票知名度，在宣傳中還要承擔起社會責任。人大代表魯中祝說：“彩票發(fā)型機構在宣傳上合理的引導彩民，這是它應該履行的社會責任。”合理的宣傳引導是保證彩票健康發(fā)展的源動力，在宣傳的內容上，人大代表許智慧說：“借助媒體的力量，大力宣傳福利彩票的宗旨，積極倡導福利彩票的公益性、群眾性、娛樂性，引導彩民樹立正確的購彩觀?！?/p>

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