第一篇：關(guān)于加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及養(yǎng)殖水面用地管理的通知

【國土資源局】發(fā)布于2009年8月11日

黑龍江省國土資源廳文件

黑土資發(fā)[2002]132號

關(guān)于加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及養(yǎng)殖水面用地管理的通知

各行政公署、市、縣國土資源（環(huán)保）局，省駐農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國土資源局：

國土資源部《關(guān)于印發(fā)試行〈土地分類〉的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）下發(fā)后，各地對“農(nóng)用地”中“其他農(nóng)用地”的“畜禽飼養(yǎng)地”（指以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地）、“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（指進(jìn)行工廠化作物栽培或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地）”的管理問題，提出了一些意見和建議。為了更好地貫徹執(zhí)行好新的《土地分類》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和養(yǎng)殖水面用地（以下簡稱“三項用地”）管理，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)劃控制，搞好總體布局

“三項用地”是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的一項重要措施。各地要在土地利用總體規(guī)劃控制和指導(dǎo)下根據(jù)本地土地資源特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對“三項用地”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，盡量利用未利用土地，禁止占用基本農(nóng)田?！叭椨玫亍睉?yīng)主要由承包農(nóng)戶利用自身的承包地或在承包農(nóng)戶之間通過土地流轉(zhuǎn)方式解決。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和科技單位，為發(fā)揮其示范推廣作用，也可以小范圍向農(nóng)戶租賃承包地解決“三項用地”，但應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁借機(jī)濫占耕地。凡需要使用農(nóng)戶承包地作為“三項用地”的，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格控制用地規(guī)模并不準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途。屬于“三項用地”減少的耕地，要做好地籍變更調(diào)查登記工作。

二、健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序

1、領(lǐng)取申請審批表。凡屬“三項用地”的，均應(yīng)到縣（市）國土資源管理部門領(lǐng)取《畜禽飼養(yǎng)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及養(yǎng)殖水面用地申請審批表》。

2、簽訂使用土地合同。其他單位和個人需要使用農(nóng)戶承包地作為“三項用地”的，應(yīng)在征得集體土地所有權(quán)單位同意后，由經(jīng)營者與承包農(nóng)戶簽訂使用土地合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及使用年限等；使用非農(nóng)戶承包地的，由經(jīng)營者與集體土地所有權(quán)單位或國有土地使用權(quán)單位簽訂使用土地合同。土地使用期限最長不得超過三十年。其中對農(nóng)戶承包的土地，其使用期限不得超過承包期剩余的年限。承包農(nóng)戶利用自身的承包地作為“三項用地”的，也要征得集體土地所有權(quán)單位同意。

3、履行審批手續(xù)?！叭椨玫亍钡氖褂脝挝缓蛡€人，均應(yīng)持填報的《畜禽飼養(yǎng)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及養(yǎng)殖水面用地申請審批表》及《使用土地合同》等附件，到縣（市）國土資源管理部門履行審批手續(xù)。

三、從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級國土資源管理部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格掌握“三項用地”的政策界限，加強(qiáng)對其用地的監(jiān)督管理，借“三項用地”之名搞永久性建筑，如搞渡假村、別墅以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無直接關(guān)聯(lián)的建設(shè)用地。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搞“三項用地”或擅自改變農(nóng)業(yè)用途的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二篇：關(guān)于畜禽養(yǎng)殖用地管理及建議

關(guān)于畜禽養(yǎng)殖用地管理及建議

為更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，舉動農(nóng)民確收。特別是高青縣被列入黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)之后，給我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前所未有的發(fā)展機(jī)遇，“山東小黑牛”已成為畜牧業(yè)發(fā)展的名牌。黑里寨是全縣畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，奶牛養(yǎng)殖占全縣總量的一半以上，數(shù)量已達(dá)12000余頭，今年新發(fā)展“山東小黑?！币?guī)?；B(yǎng)殖場10處計劃養(yǎng)殖規(guī)模3200頭左右。為更好的解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地，2008年4月1日山東省國土資源廳和山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合出臺了（2008）61號文件，就有有關(guān)養(yǎng)殖用地的政策措施的實施提出了明確意見，我縣今年也對養(yǎng)殖用地的充實出臺了新的政策，養(yǎng)殖用地難題進(jìn)一步得到緩解。

一、黑里寨畜牧養(yǎng)殖用地的現(xiàn)狀

黑里寨目前畜牧養(yǎng)殖品種主要是以奶牛、“山東小黑牛”為主，全鎮(zhèn)規(guī)模化牧場已達(dá)26處，養(yǎng)殖數(shù)量12100余頭，其中今年新建設(shè)牧場10處，主要是以奶牛配黑牛來繁育山東小黑牛。養(yǎng)殖戶已達(dá)232戶，現(xiàn)在每頭奶牛日產(chǎn)奶均在30公斤左右，每斤收購價現(xiàn)為2.3元，每天收益70元左右，去除養(yǎng)殖費(fèi)用，每天純收入在30元左右，每年每頭奶牛純利在6000元以上，按目前一個中等養(yǎng)殖戶規(guī)模30頭計算，可年收入18萬元以上，效益非常可觀。用奶牛配黑牛計算，每生產(chǎn)兩頭牛犢就有一公一母，養(yǎng)殖一年后母牛價格在800元左右，而公牛只能買150—200元，合計收入在1000元左右，如果用奶牛配黑牛，兩頭牛犢養(yǎng)殖一年后每頭體重可在150公斤左右，按與布萊克特公司簽訂的回收協(xié)議每公斤為12元，兩頭牛犢可收入3600元，所以效益非常好，目前群眾的養(yǎng)殖積極性空前高漲。

二、養(yǎng)殖用地存在的問題

1、畜牧養(yǎng)殖集約化規(guī)?；潭炔桓?。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式以小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜。衛(wèi)生環(huán)境差，隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。這種小規(guī)模的人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)衛(wèi)生安全和環(huán)境安全的要求，不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生成的實施，不利于動物防疫且增加人體感染病源的機(jī)會，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到了影響。

2、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出

黑里寨鎮(zhèn)目前畜牧養(yǎng)殖小區(qū)共有26出，占地為634.59畝，占地時間多在2002—2008年間，且有很大一部分是占用基本農(nóng)田。土地的取得方式：一是自己分得的責(zé)任田，二是承包的村集體土地或承包別的戶的責(zé)任田，三是用自己分得的責(zé)任田兌換別的戶的責(zé)任田，這些占地大部分是違法占地。2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，共查處了黑里寨違法養(yǎng)殖用地4處。這些違法占地的發(fā)生極大的破壞了法定的用地秩序，造成了嚴(yán)重的不良后果。

3、為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，個別村村干部也有輕視土地管理法律法規(guī)的現(xiàn)象，不顧及土地的利用條件，對養(yǎng)殖戶的隨意圈占土地行為視而不見。有的村干部甚至幫助養(yǎng)殖戶想辦法、出主意隱瞞事實真相，欺騙上級主管部門。

4、在新一輪的土地修編工作中，沒有對養(yǎng)殖用地留出足夠的發(fā)展空間，為提高基本農(nóng)田保護(hù)率本次土地修編以保護(hù)基本農(nóng)田為主線，原村的一些打谷場、林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農(nóng)田，有些村房后就是基本農(nóng)田，村里沒有一點設(shè)施農(nóng)用地，出村就是道路，其它全部為基本農(nóng)田，給發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來了極大的用地困難。

5、定期監(jiān)管機(jī)制尚未形成。在畜牧養(yǎng)殖用地備案批復(fù)后，沒有實現(xiàn)定期全程跟蹤監(jiān)管，只是在項目建設(shè)初期進(jìn)行了管理，在以后的監(jiān)管中放松了管理，致使土地面積、位置、用途發(fā)生了改變，有的養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設(shè)、破壞耕作層，致使失去了養(yǎng)殖用地的主要功能。

三、對策及建議

1、做好政策法規(guī)的宣傳工作。宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫(yī)局出臺了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》等法律法規(guī)，增強(qiáng)基層干部做好養(yǎng)殖用地管理的責(zé)任感。工作人員應(yīng)深入各村，發(fā)放規(guī)范養(yǎng)殖用地的宣傳材料，宣傳講解國土資源法律法規(guī)政策，教育廣大干部群眾依法合理用地。

2、結(jié)合實際，科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)黑里寨鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢和特點，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧小區(qū)中長期建設(shè)方案，分布步施。對小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)（管理）區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見解的專家進(jìn)行多方面論證，對審定不符合要求的小區(qū)要及時給予糾正，幫助投資者和經(jīng)營者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴(yán)格控制布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，力爭實現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放，達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、轉(zhuǎn)變觀念，落實畜牧小區(qū)建設(shè)用地。發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來分散的養(yǎng)殖集中起來，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。從建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物，墻基淺，容易復(fù)耕，因此抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機(jī)，根據(jù)黑里寨鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際，規(guī)劃落實好畜牧業(yè)發(fā)展用地，把畜牧小區(qū)用地問題落實到實處。

4、實行用地預(yù)審前置。對申請規(guī)?；B(yǎng)殖用地的，國土部門首先參與用地選址，確定土地規(guī)劃用途并簽署確認(rèn)意見。確認(rèn)意見作為縣級畜牧主管部門進(jìn)行項目審核的前置條件，待畜牧主管部門審核批準(zhǔn)后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要加大執(zhí)法巡查力度和密度，將養(yǎng)殖用地作為巡查監(jiān)控的重點內(nèi)容，及時掌握養(yǎng)殖用地的使用情況，對經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍及時予以拆除復(fù)耕，規(guī)模化養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將其改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，防止以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的名義圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對私自收取費(fèi)用，亂批地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部，要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。

黒里寨管理所李德民

2010年11月4日

第三篇：山東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見

山東省國土資源廳 山東省畜牧獸醫(yī)局

魯國土資發(fā)[2008]61號

關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見

各市國土資源局（國土資源與房屋管理局）、各市畜牧獸醫(yī)局：

為促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃安排畜禽養(yǎng)殖用地

縣級畜牧主管部門在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展需要和土地供給的實際情況，提出用地規(guī)模、規(guī)劃布局。縣級國土資源管理部門要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的用地要求，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際情況，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃之中。畜禽養(yǎng)殖要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，提供用地保障。

二、明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的性質(zhì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位、個人）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，視作農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、征用審批手續(xù)，在興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場時應(yīng)按照本文件要求，辦理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地備案手續(xù)，并按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定，與被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)包合同，明確界定用地位置、四至范圍、面積、地類、租用（或承包）年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。

三、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地備案管理權(quán)限和程序

（一）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位、個人提出項目建設(shè)書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，由縣級畜牧主管部門辦理項目備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以項目備案。

（二）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位、個人持縣級畜牧主管部門出具的項目備案

表，到縣級國土資源主管部門提出用地申請，縣級國土資源主管部門應(yīng)按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則，具體落實項目用地選址、合理確定用地位置、范圍、面積等。

（三）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位、個人與被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)包合同；占用耕地的，還應(yīng)寫出復(fù)耕保證書。

（四）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位和個人持項目備案表、土地出租或轉(zhuǎn)包合同、標(biāo)有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應(yīng)出具復(fù)耕保證書）等文件資料，到縣級國土資源部門辦理用地備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以用地備案。

四、加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的監(jiān)督管理

（一）除村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以外的其他企業(yè)和個人，興辦或與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目的，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠地隔離帶等用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、飼料儲藏用房等設(shè)施用地，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。

（三）養(yǎng)殖單位和個人要認(rèn)真履行耕地復(fù)墾義務(wù)。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時恢復(fù)原有土地等級標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件，用于農(nóng)業(yè)耕種。

（四）各級國土資源部門和畜牧主管部門要各司其職，密切合作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地的日常監(jiān)督和管理，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

附件：

1、山東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地參考指標(biāo)

2、山東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目登記備案證明（格式）

3、山東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地登記備案證明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山東省畜禽養(yǎng)殖場用地參考指標(biāo)

說明：大型養(yǎng)殖場占地面積取小值；

中型養(yǎng)殖場占地面積取中間值；

小型養(yǎng)殖場占地面積取大值。

附件2

山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

項 目 名 稱 目 法 人養(yǎng) 殖 品 種 殖 規(guī) 模建 設(shè) 內(nèi) 容 設(shè) 地 點總 投 資 額

登記備案機(jī)關(guān)（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

附件3

山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

登 記 備 案 證 明

登記備案號：

企 業(yè) 全 稱 項 目 名 稱 建設(shè)用地四至 建設(shè)用地面積土地使用年限

登記備案機(jī)關(guān)（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

第四篇：市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見的通知

市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見的通知

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發(fā)布單位：南通市政府 發(fā)布時間：2010-05-26

索 引 號：FA200-C0000-2010-073 文件編號：通政辦發(fā)〔2010〕91號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十六日

關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見

（市國土資源局 2010年3月24日）

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）等文件精神，現(xiàn)就保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、積極保障用地，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

各地要大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)項目，不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理并初審轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目申請，并對設(shè)施農(nóng)用地使用情況進(jìn)行跟蹤管理；縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目審批和竣工驗收；縣（市、區(qū)）國土部門負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)用地申請進(jìn)行審查；財政、水利、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

二、科學(xué)合理用地，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

各地要抓緊編制設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、適度集中、集約利用的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)布局。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用灘涂、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地等其他土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，原則上采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護(hù)措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂復(fù)墾協(xié)議，使用期滿或設(shè)施農(nóng)業(yè)項目終止后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須在三個月內(nèi)復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)用地的使用期限按照設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營期限確定，最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限，流轉(zhuǎn)土地最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

三、規(guī)范用地程序，提高設(shè)施農(nóng)用地審批效率

設(shè)施農(nóng)用地審批應(yīng)在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。審批程序如下：

（一）用地申請。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者確需申請設(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持設(shè)施農(nóng)業(yè)項目批復(fù)、設(shè)施農(nóng)用地申請表、土地承包經(jīng)營權(quán)證書（流轉(zhuǎn)土地需持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同）、設(shè)施農(nóng)用地使用協(xié)議、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾承諾書、擬申請的設(shè)施農(nóng)用地平面布置圖和環(huán)保部門意見等材料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交用地申請。

（二）用地審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理用地申請并初審后，提交縣（市、區(qū)）國土資源部門對土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、地類、面積、耕作層保護(hù)措施、占用和補(bǔ)充耕地情況等內(nèi)容進(jìn)行審查。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用耕地的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有條件補(bǔ)充耕地的，可支付耕地開墾費(fèi)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)補(bǔ)充，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有條件補(bǔ)充耕地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一補(bǔ)充。耕地開墾費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）用地審批。用地申請經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源部門審查同意后，報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準(zhǔn)，下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書，并按規(guī)定將審批結(jié)果報省國土資源廳備案，同時抄報市國土資源局。

設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建設(shè)用地管理，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。此類用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收集用地需求，匯總報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）研究同意并安排新增建設(shè)用地計劃后，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實選址，由國土資源部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房用地，原則上保留集體土地性質(zhì)。

四、加強(qiáng)用地監(jiān)管，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

設(shè)施農(nóng)用地申請經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門、國土資源部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)跟蹤管理，確保按批準(zhǔn)的用途、范圍，規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)用地，防止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，進(jìn)行餐飲、賓館、娛樂、房地產(chǎn)等非農(nóng)建設(shè)和經(jīng)營性開發(fā)。本意見實施后，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)按本意見規(guī)定進(jìn)行審批和管理，同時，各縣（市、區(qū)）要對本意見實施前，以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義進(jìn)行建設(shè)的項目進(jìn)行全面檢查，對符合設(shè)施農(nóng)用地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要主動幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對不符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，要及時整改并加以糾正。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞非農(nóng)建設(shè)、破壞耕地等違法行為要堅決制止，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。