第一篇：通過需求曲線變動(dòng)控?zé)煹慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析

通過需求曲線變動(dòng)控?zé)煹慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、摘要

2011年1月，世界衛(wèi)生組織公布的《煙草控制框架公約》締約國控?zé)熜Ч{(diào)查報(bào)告中，我國控?zé)熉募s績(jī)效得分僅為37.3分(百分制)，各項(xiàng)得分在100多個(gè)公約締約國中均為“倒數(shù)”，離及格線相差甚遠(yuǎn)。世衛(wèi)認(rèn)為中國從2005年10月10日加入世界衛(wèi)生組織控?zé)煿s以來，5年控?zé)熜媸。佬l(wèi)稱控?zé)熓∮绊懼袊鴩H競(jìng)爭(zhēng)力。

資料還顯示，中國卷煙的銷售量還在不斷增加，見下圖：

資料顯示，“在中國，煙草導(dǎo)致的健康危害已使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈負(fù)值，去年，其社會(huì)凈效益已由1998年時(shí)的正1.5億元驟降至負(fù)600億元。這意味著，由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞

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動(dòng)力損失等社會(huì)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè)貢獻(xiàn)等價(jià)值總額，而且在未來20年這種凈效益還會(huì)增大”，二、問題分析

社會(huì)凈效益為負(fù)，表明煙草行業(yè)存在負(fù)的外部性，所謂外部性是指一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的無補(bǔ)償?shù)挠绊?。如果?duì)旁觀者的影響是不利的，就稱為負(fù)的外部性。由于買者和賣者在決定其需求量和供給量時(shí)忽略了他們行為的外部效應(yīng)，在存在負(fù)的外部性的情況下，例如污染時(shí)，物品的社會(huì)成本大于私人成本，其合適的數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于均衡數(shù)量。因此需要政府行為進(jìn)行改善。

我國制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，以及全國各省都制定了相應(yīng)法規(guī)禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。如重慶市1995年8月4日出臺(tái)《重慶市人民政府關(guān)于在公共場(chǎng)所禁止吸

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煙的通告》，1998年6月1日《重慶市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，明確規(guī)定公共場(chǎng)所禁止吸煙。對(duì)拒不改正的吸煙者，由區(qū)市縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室處10元罰款。2003年7月1日施行《重慶市愛國衛(wèi)生條例》，再次規(guī)定在公共場(chǎng)所禁止吸煙。

然而為何控?zé)煙o效呢？有沒有其它更好的辦法來控?zé)熌兀?/p>

本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來進(jìn)行分析，以期通過調(diào)整供給與需求的辦法，降低社會(huì)的總供給與總需求，從而達(dá)到控制和降低吸煙的總量。

三、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

市場(chǎng)是買者和賣者公開價(jià)格進(jìn)行交易的場(chǎng)所，通過他們實(shí)際的和潛在的相互作用，決定一種產(chǎn)品或一組產(chǎn)品的價(jià)格。影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素包括：買者與賣者的個(gè)數(shù)，商品的同質(zhì)性，市場(chǎng)進(jìn)入與退出的條件和信息的完全性。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度，市場(chǎng)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和寡頭壟斷市場(chǎng)。

中國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對(duì)全國煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，3 / 8

進(jìn)一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。因此，我們認(rèn)為中國的煙草市場(chǎng)是一個(gè)壟斷市場(chǎng)。

對(duì)于壟斷市場(chǎng)，中國煙草總公司是價(jià)格的制定者，因此，我們應(yīng)重點(diǎn)從影響需求和增加生產(chǎn)者成本的角度來進(jìn)行調(diào)控以影響市場(chǎng)變化。

四、影響需求量的因素及其措施

影響需求的因素一般包括，價(jià)格、購買者的收入、相關(guān)物品的價(jià)格、購買者的嗜好、購買者的數(shù)量。因此，我們應(yīng)從需求的影響因素上進(jìn)行分析。

1、上漲售價(jià)：根據(jù)需求曲線，在其它條件不變的情況下，調(diào)整銷售價(jià)格，使市場(chǎng)總體價(jià)格水平由原P0增加到P1的所有辦法，都可使需求量由Q0降低到Q1。

價(jià)格P1價(jià)格的上漲將使需求曲線變動(dòng)P0D0Q1Q0數(shù)量

2009年，中國在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價(jià)稅，卻未導(dǎo)致煙草消費(fèi)量的下降，反而煙草的銷量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

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原因就是我國煙草市場(chǎng)的壟斷地位導(dǎo)致較少的加稅幅度沒有反映到售價(jià)上來。從而沒有影響到需求曲線。有資料顯示，我國吸煙人數(shù)對(duì)售價(jià)的臨界情況如下：

因此，如調(diào)整我國煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，將從量定額稅率由0.003元/支調(diào)整為0.25元/支（即從量計(jì)征為5元/盒），并對(duì)所有煙產(chǎn)品計(jì)征，接受5元/盒以上的購買者將顯著減少。

同時(shí)，由于我國對(duì)煙產(chǎn)品的消費(fèi)稅分為甲類卷煙、乙類卷煙、雪茄煙、煙絲，并對(duì)不同的類別實(shí)行不同的從價(jià)稅率，分別為56%、36%、36%、30%。不同類別的煙產(chǎn)品之間具有替代品關(guān)系。

因此，取消煙產(chǎn)品分類征稅，調(diào)整為無差別的統(tǒng)一從價(jià)稅率56%，將顯著降低低檔煙的需求量。

2、調(diào)整相關(guān)品的價(jià)格：電子煙等替代煙與煙產(chǎn)品形成了替代品的關(guān)系，通過降低替代品價(jià)格可以使需求曲線向左移動(dòng)。

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價(jià)格電子煙的價(jià)格下降使需求曲線向左移動(dòng)P0D0Q1Q0數(shù)量

因此，對(duì)電子煙等替代品實(shí)行低稅率，并規(guī)定電子煙等替代品不屬于煙草專賣范圍，將使需求曲線向左移動(dòng)，從而降低了市場(chǎng)需求。

3、改變購買者的嗜好：增加公益宣傳，影響購買者的心理知覺，由衛(wèi)生部門制定統(tǒng)一“爛嘴、爛肺、骷髏”等必選惡心圖案并以50%以上面積替代煙盒的天安門、大熊貓、中國龍等“美麗”圖案，并配以“贈(zèng)煙危害朋友健康、吸煙爛肺” 替代不太搶眼的“吸煙有害健康”警語，并通過法律強(qiáng)制執(zhí)行，將減少喜煙、高價(jià)禮品煙的需求，表現(xiàn)為需求曲線的向左移動(dòng)

價(jià)格嗜好調(diào)整可以使需求曲線向左移動(dòng)P0D0Q1Q0數(shù)量

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例如：以 替代 將使需求曲線向左移動(dòng)，將顯著減少囍煙、高價(jià)高檔禮品煙的需求。

4、減少購買者的數(shù)量：通過法律限制未成年人購買，減少購買者數(shù)量，表現(xiàn)為需求曲線的向左移動(dòng)。

價(jià)格買者減少可以使需求曲線向左移動(dòng)P0D0Q1Q0數(shù)量

5、購買者的收入的影響，收入增加，將使需求曲線向右移動(dòng)，為了抵銷購買者收入增長(zhǎng)的影響，每年可以根據(jù)居民收入增長(zhǎng)率調(diào)增從價(jià)計(jì)征稅率。

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價(jià)格收入增長(zhǎng)將使需求曲線向右移動(dòng)P0D0Q0Q1數(shù)量

綜合運(yùn)用上述方法，通過提高和調(diào)整消費(fèi)稅使市場(chǎng)價(jià)格由P0增加到P1，并通過降低替代品價(jià)格、改變購買者嗜好、減少購買者數(shù)量，使需求曲線由D0向左移動(dòng)至D1，將會(huì)使需求數(shù)量由 Q0減少到Q1，達(dá)到控?zé)煹哪康?。如下圖：

價(jià)格BP1AP0D0D10Q1Q0數(shù)量

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第二篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)需求的概念分析

第三章讀書筆記

——2012、3、8

第三章主要圍繞需求的概念展開講解。介紹了需求的概念、邊際價(jià)值、需求曲線、需求法則、需求和需求量的關(guān)系、以及影響需求曲線的各種因素、通貨膨脹以及彈性的相關(guān)概念。

通過本章了解到大多數(shù)物品是稀缺的，他們只能通過以其他物品為代價(jià)才能獲得。任何的物品都有替代品。節(jié)約是指人們?cè)谧非笞约旱哪繕?biāo)是對(duì)各種方式的預(yù)期額外收益和預(yù)期額外成本進(jìn)行比較，從而在各種稀缺品之間做出權(quán)衡。邊際收益和邊際成本是指在現(xiàn)有條件下的預(yù)期額外收益和預(yù)期額外成本?！靶枨蠓▌t”斷言，人是會(huì)節(jié)約的，他們會(huì)在價(jià)格高的時(shí)候少買商品而在價(jià)格低的時(shí)候多買一些。

人們對(duì)于某種商品的需求表述了該商品價(jià)格和數(shù)量的關(guān)系：前者指為了得到該商品而支付的價(jià)格，后者指人們要購買這種商品的數(shù)量。需求是一個(gè)明細(xì)表或者是一條曲線，而需求量是商品在某一特定價(jià)格下的需求量。

需求的變動(dòng)和總體需求的變動(dòng)是不一樣的，前者是指在商品價(jià)格發(fā)生變化而其他條件不變的時(shí)候只有該商品的需求量才會(huì)變化。但是總體需求的變化卻是受到以下因素的影響的，消費(fèi)者數(shù)量的變化、口味和偏好的變化、收入的變化、替代品和互補(bǔ)品價(jià)格的變化以及預(yù)期價(jià)格的變化。

需求價(jià)格彈性可以用來描述人們對(duì)于某一種商品的購買意愿增加和減少的程度，即需求量變化的百分比除以價(jià)格變化的百分比。當(dāng)需求量變化的幅度大于價(jià)格變化的幅度時(shí)，稱需求是有彈性的，反之是缺乏彈性的。某種商品的需求價(jià)格彈性取決于替代品的供應(yīng)，替代品供應(yīng)越好，需求價(jià)格彈性越大。時(shí)間和某種商品在某人預(yù)算中所占的比例也會(huì)對(duì)彈性造成一定程度的影響。

稀缺品必須要被分配，因?yàn)椋亩x就是不每個(gè)人想要多少就要多少。通過私有產(chǎn)權(quán)的資源交換和貨幣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由，提高個(gè)人力量。

劉鵬豪

第三篇：控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀分析報(bào)告

控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀分析報(bào)告

一、本校禁煙工作的現(xiàn)狀分析

1、吸煙人群相對(duì)穩(wěn)定，我校男性教師吸煙人數(shù)不多，并且在全面開展控?zé)熃麩熁顒?dòng)以來，人數(shù)無擴(kuò)大；從2010年3月全面實(shí)施禁煙以來，吸煙人數(shù)明顯得到控制，無增加趨勢(shì)。

2、禁煙工作與“禁煙令”有一定效果。校園內(nèi)的禁示標(biāo)志與宣傳欄形起到了比較明顯的作用，校內(nèi)男教師禁煙意識(shí)有所增強(qiáng)。

3、家長(zhǎng)的禁煙意識(shí)也在逐步建立。家長(zhǎng)會(huì)上家長(zhǎng)能自覺不吸煙，校內(nèi)游煙經(jīng)勸阻能馬上禁止。

4、學(xué)生中沒有吸煙等不良現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步改變現(xiàn)狀的策略與措施

1、堅(jiān)持禁煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期討論研究檢查工作開展情況和執(zhí)行情況。學(xué)校加強(qiáng)、調(diào)整了校創(chuàng)建安全文明校園工作小組，把創(chuàng)建無煙校園擺上學(xué)校的議事日程，進(jìn)一步嚴(yán)明禁煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度。根據(jù)控?zé)熃麩煿ぷ鞔嬖诘膯栴}及一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，特別加強(qiáng)了檢查督促這一環(huán)節(jié)，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；強(qiáng)調(diào)了各職能部門既分工又合作，使學(xué)校創(chuàng)建工作、健康教育工作、控?zé)熃麩煿ぷ鬟\(yùn)行順暢、指揮得當(dāng)，保證學(xué)校禁煙工作的順利開展。

2、大張旗鼓地宣傳發(fā)動(dòng)，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一思想，并利用黑板報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)、校廣播等宣傳工具，明確要求，落實(shí)措施。學(xué)校德育室經(jīng)過周密安排，與禁毒教育結(jié)合，出“吸煙危害健康”專題黑板報(bào)，并進(jìn)行了評(píng)比檢查。學(xué)校廣播站舉辦了“禁煙戒煙、遠(yuǎn)離毒品”專題廣播。2012年5月31日“世界無煙日”組織學(xué)生進(jìn)行“禁煙戒煙、遠(yuǎn)離毒品”宣傳教育活

動(dòng)，通過學(xué)生來影響家長(zhǎng)。以上活動(dòng)在師生中引起很大反響，起到了很好的效果。

3、堅(jiān)持執(zhí)行已經(jīng)制訂的切合實(shí)際、行之有效的禁煙制度。建立檢查通報(bào)，真正落實(shí)校園內(nèi)“無煙民、無煙頭、無煙具”。堅(jiān)持在公共場(chǎng)所醒目處張貼禁煙告示，提醒全校師生和外來人員自覺禁煙，特別是在召開家長(zhǎng)會(huì)議之前，提前進(jìn)行禁煙教育，讓與會(huì)家長(zhǎng)們自覺遵守學(xué)校的禁煙制度

4、根據(jù)宜賓市的禁煙條例，學(xué)校把控?zé)熃麩?、健康教育工作納入學(xué)校的工作計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃中，加強(qiáng)師資的培訓(xùn)工作，保證各學(xué)科教學(xué)中注重貫穿滲透學(xué)生的身心健康教育。定期進(jìn)行健康知識(shí)的考查，舉行健康知識(shí)講座。加強(qiáng)健康的宣傳的力度，充分利用班會(huì)、學(xué)校大會(huì)，深入開展宣傳教育。衛(wèi)生室定期進(jìn)行體檢，并建立健康檔案并結(jié)合常見病流行病的防治，及時(shí)印發(fā)宣傳資料。由于加強(qiáng)了宣傳教育，學(xué)生重視健康教育課，增強(qiáng)了健康意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“抽煙是陋習(xí)、吸毒是犯罪”，從小培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，遠(yuǎn)離煙草的危害。

第四篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)電煤需求論文：今后電力生產(chǎn)建設(shè)與電煤需求分析與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)電煤需求論文：今后電力生產(chǎn)建設(shè)與電煤需求

分析與對(duì)策

[摘要]由于大型高效機(jī)組比例增加和節(jié)能降耗措施的實(shí)施,“十二五”期間,對(duì)煤炭的需求放緩也將緩解前幾年煤炭市場(chǎng)的供求失衡和過熱的現(xiàn)象。本文在分析我國煤炭市場(chǎng)化后煤電矛盾日益尖銳的原因及影響電煤供應(yīng)的主要因素的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電力生產(chǎn)建設(shè) 與電煤需求 分析 對(duì)策

隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,煤炭在能源中的重要性和地位還會(huì)提升,以煤炭為主的我國能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。據(jù)預(yù)測(cè),2020年我國發(fā)電量將達(dá)到5萬億千瓦時(shí)以上,發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到13.6億千瓦。由于大型高效機(jī)組比例增加和節(jié)能降耗措施的實(shí)施“十二五”期間,電煤耗量的增長(zhǎng)也出現(xiàn)平穩(wěn)、緩慢的態(tài)勢(shì),對(duì)煤炭的需求放緩也將緩解前幾年煤炭市場(chǎng)的供求失衡和過熱的現(xiàn)象。

一、我國煤炭市場(chǎng)化后,煤電矛盾日益尖銳的原因及影響電煤供應(yīng)的主要因素

1.煤炭資源和鐵路運(yùn)力階段性不足,品種性短缺和地區(qū)間不平衡是造成多次電煤緊張的主要原因。從原煤生產(chǎn)和鐵路運(yùn)煤增長(zhǎng)情況來看與電煤供應(yīng)的變化是非常一致的。我國煤炭近年來保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),但與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、電力、鋼鐵、有色、建材的產(chǎn)量增幅相比出現(xiàn)總體上的供不應(yīng)求。2005-2008年煤炭產(chǎn)量增幅分別為

7.87%、8.1%、8.21%、7.63%,遠(yuǎn)低于我國GDP和工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度。我國的煤炭資源集中分布在山西、陜西、蒙西等三西地區(qū),而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和負(fù)荷中心多集中在華東、中南,西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)是我國煤炭運(yùn)輸格局的主要特點(diǎn)。近年來鐵路煤炭運(yùn)力增長(zhǎng)主要集中在大秦、侯月線等西煤東運(yùn)主干線上,而依靠鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)娜A中地區(qū)調(diào)入煤炭受限,在調(diào)劑豐枯矛盾、迎峰度夏和遇到自然災(zāi)害時(shí)往往出現(xiàn)地區(qū)性、時(shí)段性緊張。受我國煤炭賦存條件所限,我國的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和貧瘦煤資源比較短缺,隨著多年的開采和消費(fèi),出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤、個(gè)別煤種資源枯竭,無替代資源接續(xù)現(xiàn)象,發(fā)電企業(yè)很難按設(shè)計(jì)煤種采購到合適的燃料。

2.電煤價(jià)格矛盾突出是煤電矛盾的核心問題。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的問題。它是生產(chǎn)、流通、消費(fèi),乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要調(diào)節(jié)器。近年來電煤供應(yīng)緊張,既有資源影響,也有運(yùn)力因素制約,但“煤、電”價(jià)格不同形成體系,是一個(gè)比較核心的問題。我國煤炭已進(jìn)入市場(chǎng)化,但電價(jià)仍由國家統(tǒng)管,發(fā)電企業(yè)不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求組織生產(chǎn)和開展經(jīng)營活動(dòng),煤、電兩種價(jià)格機(jī)制并行這種狀況是煤電企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不能和諧并存的根本原因。

3.煤質(zhì)下降對(duì)電煤的量、價(jià)以及安全生產(chǎn)造成一定的影響。近幾年與煤炭供應(yīng)相比,優(yōu)質(zhì)煤資源更為短缺,供應(yīng)更為緊張,電煤質(zhì)量普遍下降。電力企業(yè)受市場(chǎng)影響,供煤渠道增多,尤其在供應(yīng)緊張情況下往往是饑不擇食,而市場(chǎng)煤質(zhì)低下、以次充好現(xiàn)象增多。煤質(zhì)下降一

是相當(dāng)于隱形漲價(jià),二是降低了鐵路運(yùn)輸效率,三是影響發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗導(dǎo)致燃燒不穩(wěn)、效率降低、磨損嚴(yán)重、事故增加、環(huán)保超標(biāo)等一系列不良后果。

4.國際國內(nèi)兩個(gè)煤炭市場(chǎng)相互作用對(duì)電煤供應(yīng)帶來較大的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國的經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也日益廣泛和緊密,國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的信息透明度和互動(dòng)互補(bǔ)性也在日益加強(qiáng)。

二、有關(guān)建議

1.積極促進(jìn)電煤供應(yīng)的優(yōu)化和持續(xù)穩(wěn)定。多環(huán)節(jié)、大批量的電煤供應(yīng),產(chǎn)運(yùn)需銜接工作必不可少。政府有關(guān)部門在這項(xiàng)工作中具有不可或缺的地位和作用。由于電煤供應(yīng)的特殊性(量大、持續(xù)、社會(huì)性),和國家仍將對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管等原因,國家在放開煤炭市場(chǎng)的同時(shí)也更要加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管,在深入改革的情況下:一是貫徹發(fā)改委關(guān)于煤炭生產(chǎn)流通方面的政策精神,組織煤電企業(yè)訂立中長(zhǎng)期合同。二是要強(qiáng)調(diào)落實(shí)新機(jī)用煤資源、運(yùn)力的配置及相關(guān)價(jià)格政策。三是針對(duì)運(yùn)輸瓶頸制約問題,政府要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。

2.盡快疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾。在現(xiàn)有體制機(jī)制下,煤電價(jià)格矛盾是當(dāng)前我國最突出的價(jià)格矛盾。因此建議,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是物價(jià)趨于穩(wěn)定后,首先解決長(zhǎng)期積累的煤電價(jià)格矛盾,建立煤、電價(jià)格形成機(jī)制,把煤電價(jià)格矛盾的解決放在首要位置。

3.提高電廠的儲(chǔ)煤能力,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)電煤供應(yīng)的沖擊。2008

年底我國煤炭庫存率(年末煤炭庫存量占為年煤炭消費(fèi)量的百分比)為6%,庫存量約為20天的消費(fèi)量。而國際煤炭庫存率一般在10%左右,電煤庫存量為40-50天的消費(fèi)量,比我國高一倍還多。所以有關(guān)專家建議全國煤炭庫存率應(yīng)提高到10%左右。目前至少應(yīng)增加1億噸庫存。電廠煤炭庫存也作為重點(diǎn)給于保障。建議結(jié)合國家建立煤炭?jī)?chǔ)備體系的方案,增加電力企業(yè)的代儲(chǔ)能力,將電廠儲(chǔ)煤作為國家煤炭?jī)?chǔ)備體系的組成部分。同時(shí)國家有關(guān)部門也應(yīng)該建立煤炭庫存的預(yù)警制度并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)煤炭庫存運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力。

4.提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,加強(qiáng)國家對(duì)煤炭資源的調(diào)控力度。加快大型煤炭基地建設(shè)的進(jìn)程,煤炭行業(yè)要向技術(shù)水平高、安全設(shè)施好、環(huán)保措施配套、高產(chǎn)能方向發(fā)展,以提高煤炭生產(chǎn)的集中度和規(guī)模化。要發(fā)揮國有大型煤炭企業(yè)技術(shù)、裝備、管理和人才優(yōu)勢(shì),支持國有大礦兼并改造小煤礦,提高國家對(duì)煤炭資源的控制能力,增加煤炭供應(yīng)的保障度。但同時(shí)也要防止大的煤炭集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的壟斷行為。

5.培育和發(fā)展我國煤炭市場(chǎng)體系。根據(jù)國際國內(nèi)煤炭交易活動(dòng)的分析,結(jié)合我國特有的煤炭產(chǎn)供銷現(xiàn)狀,我國煤炭市場(chǎng)應(yīng)有序地進(jìn)行培育和發(fā)展,其基本原則應(yīng)當(dāng)是:尊重市場(chǎng),政府調(diào)控;統(tǒng)籌規(guī)劃,循序漸進(jìn);企業(yè)主導(dǎo),自主交易;政策支持,配套發(fā)展。

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第五篇：基于團(tuán)體理論的中國控?zé)熣呃Ь峙c政策效果分析

基于團(tuán)體理論的中國控?zé)熣呃Ь峙c政策效果分析

摘 要 我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個(gè)省市開展公共場(chǎng)所控?zé)煹胤搅⒎?，但是，煙草流行水平仍然居高不下，吸煙給社會(huì)帶來了一系列的影響。在當(dāng)前控?zé)煶蔀槭澜缧哉咦h題的情況下，中國國內(nèi)眾多利益團(tuán)體圍繞控制吸煙的公共政策展開了激烈的博弈，中國的控?zé)熣咴谶@些利益團(tuán)體的互動(dòng)過程中產(chǎn)生。本文運(yùn)用團(tuán)體理論模型，分析中國控?zé)熣呱婕暗母骼鎴F(tuán)體，以發(fā)現(xiàn)它們的互動(dòng)對(duì)公共政策帶來的影響，并基于政策工具視角，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 團(tuán)體理論 控?zé)熣?困局 政策效果

一、前言

2015年6月1日，被稱為史上最嚴(yán)的《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施，政策實(shí)施已雙滿月，事實(shí)證明全面控?zé)熃^非易事。其實(shí)，中國的“官方”控?zé)熣鞒桃堰_(dá)十余年，2003年我國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）時(shí)曾做出承諾，在2011年1月9日前室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)行100%禁煙。如今，爽約已成既定事實(shí)。

2011年中外專家發(fā)布的關(guān)于中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告《控?zé)熍c中國未來》指出，以百分制評(píng)價(jià)我國對(duì)世界衛(wèi)生組織《公約》關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況，我國平均得分僅為37.3分，履約情況處在100多個(gè)公約締約國的最末幾名。[1]從2001年到2011年的十年間，我國卷煙商標(biāo)從1049個(gè)減少到了150個(gè)左右，但煙草收入?yún)s從2830.93億元增長(zhǎng)到了1.01萬億。早在參加世衛(wèi)組織《公約》談判時(shí)，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控?zé)煟课腋嬖V你們，這是在賣國，你們是公務(wù)員，工資的十分之一都是拿我們的錢！”這一切都顯示著中國控?zé)熣呙媾R的巨大困境。在這困境的背后是中國政府與煙草業(yè)相關(guān)的各利益團(tuán)體的力量博弈，控制吸煙的公共政策正是在這些團(tuán)體力量的均衡點(diǎn)產(chǎn)生。

二、團(tuán)體理論分析框架

團(tuán)體理論將公共政策看成是利益集團(tuán)的相互作用、相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商、訂約和妥協(xié)的產(chǎn)物，把團(tuán)體看作是政治活動(dòng)的主要基礎(chǔ)并當(dāng)作政治分析的基本，以社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和相互作用解釋政治與行政現(xiàn)象。[2]在這一理論中，所謂公共政策就是指在某一特定時(shí)間里，團(tuán)體內(nèi)的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，體現(xiàn)了那些一直試圖獲得優(yōu)勢(shì)并互相看成是利益集團(tuán)的相互競(jìng)爭(zhēng)者的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。

本文團(tuán)體理論的分析框架分為靜態(tài)的利益團(tuán)體與動(dòng)態(tài)的利益團(tuán)體兩個(gè)層次。靜態(tài)層次討論參與控?zé)煿舱叩睦鎴F(tuán)體及各自立場(chǎng)，動(dòng)態(tài)層面分析它們相互之間的互動(dòng)過程對(duì)公共政策的影響。

三、中國控?zé)熣呃鎴F(tuán)體

（1）國家衛(wèi)生計(jì)生委（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)計(jì)委”）。原衛(wèi)生部，主管全國衛(wèi)生工作的國務(wù)院隸屬機(jī)構(gòu)?；诟纳迫珖嗣窠】禒顩r的職責(zé)，衛(wèi)計(jì)委對(duì)中國控?zé)熣叩膽B(tài)度非常明確，即積極推行控?zé)煿ぷ鳌?/p>

（2）國家煙草專賣局（即中國煙草總公司）?？?zé)熣邿o疑會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生較大限制和影響，直接威脅到國家煙草專賣局的巨大利益。

（3）國家發(fā)改委、工信部。國家發(fā)改委是全國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門，一方面支持控制吸煙；另一方面考慮到煙草行業(yè)上繳的各類稅占國家稅收的10%，而且提供了大量的就業(yè)崗位。因此，在控?zé)焼栴}上，發(fā)改委的態(tài)度主要是平衡各方的利益。而工信部作為煙草專賣局的直接上級(jí)部門，又擔(dān)任了“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)單位，這一安排本身就充滿了矛盾，實(shí)際上，在接管控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組后，其在控?zé)煼矫婊緹o所作為。

（4）地方政府。由于煙草行業(yè)豐厚的利潤(rùn)不僅給地方政府帶來可觀的稅收收入，而且為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。因此，地方政府對(duì)待控?zé)熣叩膽B(tài)度是不明朗的。

（5）非政府組織。目前，中國控?zé)燁I(lǐng)域最重要的非政府組織是中國控制吸煙協(xié)會(huì)。雖然該協(xié)會(huì)名義上是志愿從事控?zé)煹母餍袠I(yè)成員自愿組成，但實(shí)際上有著相當(dāng)深厚的政府背景，正因?yàn)槿绱?，該協(xié)會(huì)能夠接近公共政策的決策層，并通過成員的渠道施加影響。

（6）專家、教授以及醫(yī)務(wù)工作者。這一利益團(tuán)體在中國控?zé)煹倪^程中有著長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響。在專家控?zé)熾A段，正是他們利用自身的專業(yè)背景推動(dòng)了控制吸煙這一公共政策議題，引起政府和公眾的關(guān)注，更帶來了國際資源，通過科研活動(dòng)促進(jìn)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。

四、利益團(tuán)體間的互動(dòng)

在中國控?zé)熣哳I(lǐng)域，存在著衛(wèi)計(jì)委、國家發(fā)改委、國家煙草專賣局等政府利益集團(tuán)，也存在著中國控?zé)焻f(xié)會(huì)這樣的民間團(tuán)體，在國際層面包括了世界衛(wèi)生組織。這些團(tuán)體基本代表各自不同的利益訴求和價(jià)值取向，在中國控?zé)熣咧贫ā?shí)施等過程中，相互發(fā)生各種聯(lián)系，影響著中國控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

首先，世界衛(wèi)生組織作為一個(gè)國際利益團(tuán)體，它的態(tài)度非常鮮明，就是堅(jiān)定不移地支持控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。然而，參與控?zé)熣咧贫ㄅc執(zhí)行的主要政府部門卻在這一問題上缺乏共識(shí)，態(tài)度相互矛盾，導(dǎo)致目前我國控?zé)熣呤炙缮ⅲ吖ぞ叻α?。國家煙草專賣局即中國煙草總公司，作為煙草行業(yè)在政府內(nèi)部的代表，自然是維護(hù)本行業(yè)的利益，從而反對(duì)控?zé)熣?。地方政府是控?zé)熣叩闹匾獔?zhí)行者，但是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮嚴(yán)重影響了控?zé)熣叩呢瀼貓?zhí)行。在民間利益團(tuán)體方面，專家和醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揮了巨大的積極作用。另一民間利益團(tuán)體――非政府組織，特別是中國控?zé)焻f(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用，是中國控?zé)熣叩姆e極力量。

五、團(tuán)體作用下的中國控?zé)熣呒皥?zhí)行效果

當(dāng)前我國還沒有專門的控?zé)煼?，只有《中華人民共和國煙草專賣法》涉及比較全面的控?zé)熣摺５?，《煙草專賣法》還規(guī)定主管全國煙草專賣的部門是國務(wù)院煙草專門行政部門，即同時(shí)兼為中國煙草總公司的國家煙草專賣局，這一規(guī)定顯然不利于控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行。

《煙草專賣法》對(duì)控?zé)煹囊?guī)定非常籠統(tǒng)，難以在實(shí)踐中有效執(zhí)行。因此，針對(duì)特殊人群和特別場(chǎng)合，出臺(tái)了一些相應(yīng)的控?zé)煼梢?guī)定。例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒；衛(wèi)計(jì)委、鐵道部和中國民航總局都曾發(fā)布通知，規(guī)定公共交通工具中禁止吸煙；衛(wèi)計(jì)委在2005年發(fā)布通知，要求醫(yī)院成為無煙場(chǎng)所。但是在政策實(shí)際執(zhí)行過程中，往往因?yàn)楣娨庾R(shí)薄弱、缺乏懲戒及監(jiān)督手段，難以保證執(zhí)行力度。

在北京實(shí)施最嚴(yán)控?zé)熈钪?，我國一些城市也陸續(xù)出臺(tái)了公共場(chǎng)所控制吸煙條例，但是涉及的場(chǎng)所范圍較狹窄。根據(jù)《公約》要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等8類場(chǎng)所應(yīng)建立無煙環(huán)境，但是《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》僅涉及了醫(yī)療和公共交通2類場(chǎng)所，杭州的控?zé)煑l例只涉及4類，上海的控?zé)煑l例僅包括5類，只有香港的《吸煙條例》規(guī)定在8類場(chǎng)所全面禁煙。

總體來看，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列控?zé)熣?，但是由于利益團(tuán)體博弈的結(jié)果，這些政策都留下了相當(dāng)大的執(zhí)行裁量空間。為了切實(shí)落實(shí)控?zé)熣撸捅仨殔f(xié)調(diào)各參與主體的利益關(guān)系，出臺(tái)可被各方接受的控?zé)煿舱?，?duì)中國煙草生產(chǎn)消費(fèi)做到真正的有效控制。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

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