第一篇：陜西省安委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見及王德學(xué)副局長李金柱副省長講話的通知

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見及王德學(xué)副局長李金柱副省長講話的通知

各設(shè)區(qū)市安委辦、省安委會有關(guān)成員單位：

根據(jù)《國務(wù)院安委辦關(guān)于開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)調(diào)研的通知》（安委辦明電〔2012〕15號）要求，6月25日至28日，國務(wù)院安委辦副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長兼國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)帶隊，國務(wù)院安委辦第三督導(dǎo)調(diào)研組一行10人，對我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作進行了督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)調(diào)研組先后抽查了延安、渭南、西安等3個設(shè)區(qū)市的8個縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。28日下午，省政府召開會議，聽取督導(dǎo)調(diào)研組督導(dǎo)意見反饋，王德學(xué)副局長和李金柱副省長分別作了重要講話。

為扎實推動全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動各項工作落實，現(xiàn)將督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見及王德學(xué)副局長、李金柱副省長的講話（根據(jù)錄音整理）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各市（區(qū)）、各單位和各單位組織傳達學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會講話精神，對照本地區(qū)和本行業(yè)前階段“打非治違”工作實際，認真查找存在問題，拾遺補缺調(diào)整方案，加大“打非治違”工作力度，確保取得實效。

二〇一二年七月九日

關(guān)于陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作情況督導(dǎo)調(diào)研的反饋意見

國務(wù)院安委會辦公室第三督導(dǎo)調(diào)研組

（2012年6月28日）

按照國務(wù)院安委會辦公室的統(tǒng)一安排部署，國務(wù)院安委會辦公室第三督導(dǎo)調(diào)研組于6月25--28日對陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作進行了督導(dǎo)調(diào)研。期間，觀摩了陜西省原油集輸站重大閃爆事故應(yīng)急救援演練，督導(dǎo)組26日分2個小組、27日分3個小組、28日分2個小組，分別對延安、渭南、西安3市的寶塔區(qū)、黃陵縣、潼關(guān)縣、白水縣、富平縣、雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等8個縣區(qū)，川口、店頭、西固、老廟等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及延運集團、黃陵礦業(yè)公司、黃陵煤化工、潼關(guān)中金礦業(yè)、潼關(guān)中金冶煉廠、富平縣瑞慶花炮、富平縣慶丹花炮、西安萬達廣場等8個企業(yè)，白水縣和潼關(guān)縣煤礦非煤礦山關(guān)閉礦井現(xiàn)場、西安市世家星城社區(qū)、西安地鐵一號線施工現(xiàn)場、浙江城建集團西安分公司建設(shè)工地等進行了現(xiàn)場督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”總體工作情況

陜西省委、省政府及各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，認真貫徹落實國務(wù)院和國務(wù)院安委會相關(guān)工作部署，采取有力措施推動全省工作落實，取得了明顯成效。通過這次督導(dǎo)調(diào)研，我們感到陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作有以下幾個方面的特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速，全省各級政府全面深入安排部署“打非治違”專項行動。陜西省政府高度重視“打非治違”工作，國辦發(fā)明電〔2012〕10號、安委辦明電〔2012〕9號兩個通知下發(fā)后，李金柱副省長立即作出批示，對“打非治違”工作部署提出了具體要求；省安委會成立了“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定并下發(fā)了工作方案。督導(dǎo)調(diào)研組所到的3市8縣（區(qū)）都制定了工作方案、召開了部署動員會、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，其中渭南市、富平縣、白水縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。西安市以《工作簡報》的形式，不定期發(fā)布專項行動工作信息，推動工作落實。第一階段工作結(jié)束后，6月6日在渭南潼關(guān)召開了全省“打非治違”專項行動現(xiàn)場會，李金柱副省長親自到會，總結(jié)了第一階段工作、部署了第二階段任務(wù)，組織安排堅強有力。

（二）結(jié)合實際，突出重點，打非治違工作取得初步成效。一是各市縣結(jié)合本地特點，制定了切實可行的實施方案。如富平縣制定了煙花爆竹“打非治違”專項行動實施方案和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升實施方案，以專項行動促安全發(fā)展；西安市針對大投資、大發(fā)展、大建設(shè)的特殊發(fā)展時期，深入開展建筑施工領(lǐng)域的隱患排查和“打非治違”工作，通過建筑施工許可和資質(zhì)資格審查，責令15家企業(yè)停產(chǎn)整頓。二是加大宣傳力度，充分利用電視臺、廣播電臺等權(quán)威媒體，以專題報道、知識競賽、有獎問答、設(shè)立專欄等形式，營造了濃厚的輿論氛圍。如黃陵縣開展了安全生產(chǎn)電影放映周、在縣電視臺播放安全生產(chǎn)電視劇、舉辦安全專題書法展等特色活動。三是加強督導(dǎo)，省安委辦成立7個督查組，開展了為期1個月的督查，督促相關(guān)單位整改在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，寶塔區(qū)、黃陵縣、富平縣、白水縣等也組織開展了督查工作。四是創(chuàng)新體制機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，提高了執(zhí)法力度和成效。如潼關(guān)縣從國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門抽調(diào)人員成立礦山綜合執(zhí)法局對礦區(qū)進行綜合監(jiān)管，解決了單獨執(zhí)法存在的問題；富平縣打破部門任職界限，同一人同時擔任公安局副局長、安全監(jiān)管局副局長、危爆監(jiān)察大隊大隊長、花炮監(jiān)察大隊大隊長，提高了執(zhí)法協(xié)調(diào)能力和效果。截至6月15日，全省已對1273起違法違規(guī)行為下達了限期整改指令，對200家企業(yè)責令停產(chǎn)整改，對43起非法生產(chǎn)行為沒收生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)閉非法違法生產(chǎn)企業(yè)120家。

（三）督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些好的典型、經(jīng)驗。這次督導(dǎo)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了陜西省安全生產(chǎn)工作的幾個亮點： 1.非煤礦山“打非治違”的潼關(guān)模式。潼關(guān)縣對非法違法黃金采選活動的清理打擊力度大、成效顯著，目前非法開采、“三小”提金等非法違法行為基本得到根除，采礦秩序恢復(fù)正常，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會綜合效益正在逐步顯現(xiàn)。通過現(xiàn)場檢查和了解，我們認為潼關(guān)模式的關(guān)鍵在于以下三個特點：一是創(chuàng)新體制機制，強化執(zhí)法力量。從國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門抽調(diào)60人組建了由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的礦山綜合執(zhí)法局，成為打擊非法生產(chǎn)、整治礦業(yè)秩序的專門力量。二是責任落實，綜合治理到位。由各包聯(lián)部門牽頭，徹底封堵了880個非法和廢棄坑口，逐一編號，統(tǒng)一制作公示牌；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，徹底拆除“三小”設(shè)備、清除“三小”物料，拆除“三小”提金1508處。三是初步建立了防反彈的長效機制。這種長效機制表現(xiàn)在企業(yè)、職能部門、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和群眾舉報的“五位一體”監(jiān)管模式，其核心還是聯(lián)合執(zhí)法在制度層面得到保障。在即將召開的全國非煤礦山“打非治違”現(xiàn)場會上，我們擬將潼關(guān)模式作為一個典型向全國推廣。

2.黃陵礦業(yè)建成了一專多能的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，黃陵礦業(yè)先后投入3000多萬元建設(shè)了救護消防隊。目前，該隊共有42人（平均年齡26歲），下設(shè)4個小隊，擁有救護車4輛、消防車4輛、指揮車1輛、BG4正壓呼吸器46臺和防化服、隔熱服、防噴濺服、破拆工具等設(shè)備，具備礦山、?；?、火災(zāi)救援能力，已取得礦山救護三級資質(zhì)，通過國家救護隊質(zhì)量標準化二級認證。該隊除承擔了黃陵礦區(qū)井下救援、地面消防、黃陵煤化工?；鹿示仍热蝿?wù)外，已經(jīng)參與撲救社會火災(zāi)4起、交通事故救援3起、礦區(qū)周邊森林火災(zāi)2起，在保障企業(yè)安全的同時，也為屬地安全作出了貢獻，得到了地方政府和群眾的肯定。作為企業(yè)，黃陵礦業(yè)投資建設(shè)了具備多種救援能力的應(yīng)急救援隊伍，主動承擔社會責任，應(yīng)當予以充分肯定。建議陜西省政府總結(jié)黃陵礦業(yè)救護消防隊建設(shè)經(jīng)驗，借鑒國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)模式，給予適當支持，鼓勵其不斷提高戰(zhàn)斗力，使其在保障本企業(yè)及其周邊安全方面發(fā)揮更大作用。

3.其他典型做法。全省煙花爆竹企業(yè)整頓提升、機械化改造和標準化達標工作步伐整體較快，省政府出臺了鼓勵企業(yè)購置爆竹混藥一體機和煙花混藥機的補助政策。黃陵礦業(yè)在其1號煤礦建設(shè)了采掘、通風等主要系統(tǒng)齊全的井下實訓(xùn)基地，切實提高了從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的實效，是國內(nèi)為數(shù)不多的高水平實訓(xùn)基地之一。富平縣建立了較為完善的煙花爆竹“打非治違”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營排查職責，發(fā)現(xiàn)非法違法行為由縣安監(jiān)局和派出所進行執(zhí)法。

二、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）部分地區(qū)“打非治違”工作沒有貫徹落實到基層和企業(yè)。盡管省市兩級政府做了大量安排部署和宣傳發(fā)動工作，但從督導(dǎo)情況看，“打非治違”專項行動開展不平衡，有的地區(qū)還沒有貫徹落實到每一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。如延安市寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)對“打非治違”專項行動沒有專門安排部署，現(xiàn)場詢問的鄉(xiāng)政府交警分隊工作人員對“打非治違”專項行動認識模糊；延安運輸集團一分公司分管安全的負責人對“打非治違”、“道路客運安全年”活動理解不清、重視不夠；渭南市白水縣公安、交通等部門仍按既有部署開展工作，沒有針對“打非治違”工作部署進行調(diào)整，重點不突出，工作存在盲點。

（二）部分地區(qū)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成，部門間的聯(lián)動協(xié)作還不順暢。一些地區(qū)和領(lǐng)域的打擊非法違法工作未納入國務(wù)院統(tǒng)一部署的“打非治違”專項行動工作方案中，一些單項工作與專項行動未能有機銜接，導(dǎo)致專項行動中相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作不夠，影響制約了“打非治違”工作的力度和效果。延安市交通運輸局和公安交警支隊在3月份部署了打擊“黑車”等非法從事道路運輸經(jīng)營專項整治活動，國辦明電下發(fā)后，相關(guān)企業(yè)未作相應(yīng)補充和調(diào)整；黃陵縣取締了16個非法小采石場，但其中有5個已經(jīng)取得了采礦許可證、未取得安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)部門對非煤礦山最小開采規(guī)模的把關(guān)尺度不一。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任仍然存在落實不到位的現(xiàn)象。一是部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定，如陜西黃陵煤化工有限公司尚在試生產(chǎn)階段就出現(xiàn)了安全設(shè)施“三同時”工作滯后、安全設(shè)施設(shè)計申報滯后、安全審查提出的鄰近居民搬遷工作滯后、廠區(qū)平面布局不合理等問題。二是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患未及時整改和治理。如黃陵縣天子大酒店背墻滑坡、延煉輸油管道穿越黃陵縣橋山鎮(zhèn)惠家河村等安全隱患遲遲得不到有效整改，潼關(guān)東桐峪礦區(qū)合法企業(yè)間的超層越界開采現(xiàn)象未得到根本遏制。三是督導(dǎo)組在企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一些隱患，如潼關(guān)中金黃金礦業(yè)公司井下安全通道不暢、頂板支護不穩(wěn)、提升機房配電系統(tǒng)裸露等問題；富平縣瑞慶花炮有限公司存在防護屏障長寬高均不達標、庫房藥品擺放混亂、工房標牌不清等問題。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大工作力度，推動“打非治違”工作進一步深化。針對“打非治違”專項行動在基層部分單位未能有效落實的問題，建議陜西省、市、縣各級政府繼續(xù)采取有力措施，加大宣傳發(fā)動和督導(dǎo)檢查力度，強化責任追究，推動“打非治違”工作在基層的進一步深化。潼關(guān)縣“打非治違”工作初戰(zhàn)告捷，但鞏固打非成果是一項長期、艱巨的任務(wù)，要研究將打非工作進一步向縱深發(fā)展，在打擊非法違法的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范合法企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)、進一步扶優(yōu)扶強，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全保障能力。

（二）進一步完善聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。在總結(jié)潼關(guān)縣和富平縣聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮典型引路的作用，指導(dǎo)其他地區(qū)積極探索適合本地實際的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，進一步加強部門之間的聯(lián)動協(xié)作，規(guī)范行政許可和監(jiān)督執(zhí)法，提高聯(lián)合執(zhí)法的工作效率和效果。

（三）督促企業(yè)強化隱患排查治理工作，鞏固“打非治違”工作成果。要加大對企業(yè)隱患排查治理監(jiān)管工作力度，對已經(jīng)排查出隱患而遲遲不按規(guī)定進行整改的，要進行嚴格執(zhí)法；工作部署滯后和自查自糾不深入的，要督促其盡快完成自查自糾，并健全和完善隱患排查治理工作制度，鞏固第一階段工作成果。

（四）研究探索“打非治違”長效工作機制。各級政府和有關(guān)部門要對“打非治違”工作的長期性、艱巨性保持清醒的認識，已經(jīng)糾正的違章行為極有可能重新出現(xiàn)，已經(jīng)被打擊的違法行為極有可能再次反彈，已經(jīng)關(guān)閉取締的廠礦極有可能死灰復(fù)燃，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署扎扎實實開展下一步工作。同時，要注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對實際情況加強研究，結(jié)合專項行動第三、第四階段工作，探索建立長效機制，將“打非治違”與行政許可工作相結(jié)合、與日常監(jiān)管工作相結(jié)合、與安全標準化建設(shè)工作相結(jié)合，確保專項行動的成效得到鞏固。

王德學(xué)副局長在國務(wù)院安委辦第三督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見會上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2012年6月28日）

剛才，鈴丁同志代表督導(dǎo)組把情況跟省政府做了反饋，我就不多重復(fù)了?？偟膩砜?，我們這次調(diào)研督導(dǎo)活動雖然時間短，但跑得地方不少，也算沉到了底下，了解的情況也多，真實性也強。給我的總體感覺是，今年陜西省安全生產(chǎn)形勢在全國是名列前茅的。具體說有幾個標志：一是沒有發(fā)生重特大事故；二是事故總量下降的幅度高于全國平均水平；三是控制指標完成的好。這是你們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署來推動“安全生產(chǎn)年”活動向縱深發(fā)展的結(jié)果。如果不是下這樣的功夫，如果不是我們各級黨委、政府的重視，如果不是各個方面大家狠抓落實，像陜西高危行業(yè)這樣集中，而且發(fā)展速度越來越快，在這樣的前提下，是不可能取得如此好的成效的。從這點看，調(diào)研督導(dǎo)組感到比較欣慰。

這次我們重點是對“打非治違”專項行動進行調(diào)查研究，督促檢查。用幾句話概括，在這次“打非治違”行動中，陜西省政府以及各個部門總體上認識高、行動快、力度大、效果好。特別是你們推出了很多新的重要的舉措，抓了正反兩方面的典型來推動工作落實。在第一階段結(jié)束后，省政府及時在潼關(guān)縣召開了現(xiàn)場會，推廣潼關(guān)“打非治違”經(jīng)驗，特別是整頓關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的各類小礦山，取得了前所未有的成效。潼關(guān)這個地方我知道，過去幾十次、幾十年的整頓，始終也沒有徹底解決掉，真正解決掉也就是這次。我實地看了封閉的井口等現(xiàn)場，百聞不如一見。所以我當時就說，要在全國介紹經(jīng)驗，這個不容易。如果不是省上、渭南市的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持，如果不是潼關(guān)縣委、縣政府痛下決心，來解決這個痼疾頑癥，那是改變不了的。過去我們有個順口溜叫“坑連坑、廠連廠，到處電碾子、處處開金礦”，真是有山必挖、有河必污、一片混亂。過去我在小秦嶺開現(xiàn)場會時用了四句話，叫“百孔千瘡、百亂待治、百無一例、百廢待興”。這次我覺得百亂待治已經(jīng)得到了有效治理，覺得省政府這個典型抓的準，具有可信性、可學(xué)性、示范性。我認為，潼關(guān)能做到，任何其它地方也應(yīng)能做到?！按蚍侵芜`”大家都知道，凡是小礦、小廠亂的地方，一般都是背后的原因復(fù)雜，當?shù)攸h委、政府打不動，不敢打。原因是什么，第一是怕打了以后影響這個、影響那個，最根本的怕“拔出蘿卜帶出泥”。所以過去我們總結(jié)這些地方的現(xiàn)狀，包括潼關(guān)在內(nèi)，叫做“破壞了國家資源、破壞了生態(tài)環(huán)境、破壞了社會風氣、腐蝕了政府官員、危及了礦工生命”。就是咱們現(xiàn)在這么打，非法違規(guī)引發(fā)的事故在全國仍占50%左右，如像潼關(guān)這樣，以后事故總量肯定就會下來。過去他是發(fā)生事故第一，現(xiàn)在是下降幅度第一。所以說這個真打假打、真整假整、真治假治，效果是不一樣的。

這次督導(dǎo)調(diào)研主要是抓兩條，一是抓正面典型，一是抓反面典型，這個正面典型我們要把他樹立起來，在全國的大會上介紹經(jīng)驗。全國的會議7、8月份要召開，對潼關(guān)這樣的典型，確實要讓他說話，讓他引路，讓他發(fā)揮榜樣的力量。除此之外，我們所走的地方，像黃陵礦業(yè)“先抽后采、不抽不采”，落實了張德江副總理提出的這兩條，就從根上解決了問題。“打非治違”，有的大礦就不存在非法違法，就是治理違規(guī)違章違紀，關(guān)鍵是治理隱患，治理瓦斯。我看了他的抽采設(shè)施，現(xiàn)在是抽了放了，以后是要抽了用了。要綜合利用起來，而且企業(yè)內(nèi)部抓三基，精細化管理。精細化管理好多企業(yè)都提，但是真正要精到什么程度、細到什么程度，好多都是說不明白的。所以我特意看了，安全生產(chǎn)主要是精、細、嚴、實，再沒有別的。還有我們夜訪，發(fā)現(xiàn)了黃陵礦業(yè)救護隊不錯，一專多能，服務(wù)企業(yè)和社會。這是我們多年強調(diào)的，一定要一隊多能，一個區(qū)域的隊伍既能井下救援，又能地表救援，這要推廣?，F(xiàn)在大多是消防隊一個，救護隊一個，各干各的。而黃陵這個好，既是井下救護隊、又是地上消防隊。我兼任應(yīng)急救援指揮中心主任6、7年了，都還不知道有這樣的好典型，下次要把這個好典型培育一下。一個鎮(zhèn)上，有這么一個隊伍就足夠了。

這次陜西省推動“打非治違”確實是有手段、有抓手、有措施，這樣才見到實效。今年的安全生產(chǎn)形勢，除了常規(guī)的按照“安全生產(chǎn)年”的要求，剩下的主要是“打非治違”得來的成效。目前，全國有的地區(qū)形勢趨于嚴峻，當然這里面有很多原因，但主要是責任不落實，尤其是基層、企業(yè)責任不落實。所以，我希望咱們省要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果、擴大戰(zhàn)果。陜西能夠有今天這樣的局面，來之不易?，F(xiàn)在比較平穩(wěn)，而且是長時間的平穩(wěn)。但是我們既要充分肯定成績，又要清醒認識形勢，不能估價過高。畢竟這么多的地市，這么多的縣鄉(xiāng)，這么多的企業(yè)，不平衡的問題肯定存在。這個問題不僅僅是陜西的問題，也是全國的問題，關(guān)于下一步怎么使“打非治違”能夠繼續(xù)深入的問題，我認為：第一就是抓領(lǐng)導(dǎo)。要讓安全生產(chǎn)進高層，進入省及各級政府常務(wù)會議和各級黨委常委會討論。我建議，你們要上省委常委會、省政府政府常務(wù)會討論一次，這是國務(wù)院的部署，是保十八大的。各級都要召開常委會、常務(wù)會，做到抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓。第二是抓深化。要真正深入到基層去。讓鄉(xiāng)長、村長、街道主任知道“打非治違”打什么、治什么，為什么要打要治。這次明察暗訪，我們發(fā)現(xiàn)好多人不知道“打非治違”的具體內(nèi)容是什么，說明還沒深入下去，而且企業(yè)還有那么多的隱患。我認為黃陵礦業(yè)公司的經(jīng)驗是精細，我們“打非治違”也要深化，要細化，向企業(yè)、向現(xiàn)場、向崗位深化。三是抓執(zhí)法。特別是要聯(lián)合執(zhí)法，從嚴執(zhí)法。最近公安部、交通運輸部和安全監(jiān)管總局正在推動道路交通安全監(jiān)管工作。因為現(xiàn)在道路交通事故總量、重大事故在全國仍比較突出，特別是夜間大客車，長途車問題比較多。非法的、超載超限的、超速的、酒駕的、毒駕的、疲勞駕駛的大量存在?，F(xiàn)在說到底，一車人生命安危全系在駕駛?cè)松砩?，交通事故與駕駛?cè)说牡赖?、法制、責任意識及技術(shù)水平密切相關(guān)。所以，必須要解決駕駛?cè)说膯栴}。昨天從渭南回來在路上看到一輛貨車開到橋欄桿上了，什么問題，肯定是開快了?，F(xiàn)在惡劣天氣問題也比較多，公安部、交通運輸部正在研究惡劣天氣車輛應(yīng)該怎么上路，怎么控制駕駛?cè)?，還是要聯(lián)合執(zhí)法，要聯(lián)合起來，光靠一家是不行的。四是抓鞏固。就是現(xiàn)有的成績要鞏固、擴大戰(zhàn)果。五是抓機制。一定要構(gòu)建長效機制。我們“打非治違”，搞安全生產(chǎn)工作，好多都是在搞運動的方式，教訓(xùn)太多了。什么問題，就是沒有把長效機制構(gòu)建起來，沒有把治本的問題從源頭上解決。陜西能夠在這次“打非治違”中創(chuàng)造新東西出來，將來我們以國務(wù)院安委辦的文件給你們轉(zhuǎn)發(fā)一下，主要是推動工作的開展。希望通過這次“打非治違”，真正夯實基礎(chǔ)，使安全生產(chǎn)工作上一個大臺階，用安全來保證和推動發(fā)展，最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，給老百姓創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，給十八大召開創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

李金柱副省長在國務(wù)院第三督導(dǎo)調(diào)研組反饋意見會上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2012年6月28日）

同志們，這次王德學(xué)副局長帶隊的國務(wù)院督導(dǎo)調(diào)研組蒞臨陜西檢查督導(dǎo)，歷時三天時間，冒著酷暑，深入廠礦、基層、城鎮(zhèn)、社區(qū)，上山下井，共分了三個小組，明察暗訪，非常辛苦，日以繼夜，這種好的傳統(tǒng)、好的作風對我們省、市各級干部起到了很好的教育作用。剛才，玲丁司長代表督導(dǎo)調(diào)研組進行了反饋，我簡單地概括為“二、三、四”，即兩個亮點、三個問題、四條建議，特別是德學(xué)局長站在發(fā)展的高度，從全國的大局出發(fā)，對陜西的安全生產(chǎn)工作作了重要講話、重要指示，一個是對我們前一階段的工作，特別是“打非治違”工作給予了充分肯定，尤其是在視察檢查的過程當中，對我們“潼關(guān)模式”和黃陵的精細管理、過程控制以及黃陵的應(yīng)急救援一專多能，都給予了充分肯定。同時，無論是德學(xué)局長還是玲丁司長，對我們陜西安全生產(chǎn)工作中存在的問題提了醒，點出了我們的薄弱環(huán)節(jié)，特別講到了我們“打非治違”工作的發(fā)展還不平衡、聯(lián)合機制還不夠順暢、企業(yè)工程項目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”制度落實還有不到位的現(xiàn)象，講得非?，F(xiàn)實、非常實際，我們在現(xiàn)實工作中也確實存在這些問題。督導(dǎo)調(diào)研組來了三天，就發(fā)現(xiàn)了這些問題。如果時間再長，可能問題就更多。昨天上午，我們在延安召開了陜西省上半年的安全生產(chǎn)工作會議，我們自己也認識到這一點，我在會上強調(diào)，“隱患就在身邊、事故就在眼前、危險就在前面”。實際上，我們陜西的整體工作基礎(chǔ)還很薄弱，正因為這段時間抓得緊，才有了現(xiàn)在的成績。在全國的排名只是個表面的現(xiàn)象，實際上我們的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，很多的基礎(chǔ)工作還沒有做，或者是還沒有來得及做。我們的能力建設(shè)還處在起步階段，我們現(xiàn)在還有100多個煤礦關(guān)閉、停產(chǎn)，還有不少的煤礦是仿古式開采，我們的道路交通急、險、陡、彎等部位的防護措施還不完善（陜西省上半年以來的大部分事故都集中在道路交通領(lǐng)域），制定的“人、車、路、企、管”等措施的落實還不到位。剛才德學(xué)局長提到的，關(guān)鍵是一個“人”，疲勞駕駛、超常裝載等問題，都是由于利益驅(qū)動，這些問題在陜西還不同程度的存在，有些方面可能還很嚴重。所以，德學(xué)局長對我們下一步的工作提出了5個方面的要求，“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”、“抓深化”、“抓聯(lián)合執(zhí)法”、“抓鞏固”、“抓長效機制”。會后，我們要以國務(wù)院這次督導(dǎo)調(diào)研組的檢查督查為契機，把我們省的安全生產(chǎn)工作再推上一個新臺階，把“打非治違”工作進一步推向深入，具體要抓好以下幾點：

一是把德學(xué)局長的講話整理出來，把玲丁司長的反饋意見整理出來，下周一我們省政府開常務(wù)會議，由楊達才局長就國務(wù)院督導(dǎo)組對我省安全生產(chǎn)工作的指示要求和意見建議做一匯報。安全生產(chǎn)工作不是一個安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)能辦到的，需要社會各個方面，各級政府、各個行業(yè)、各個部門一起來做這些工作。

二是要切實加大“打非治違”工作的宣傳力度，在電視上、報紙上廣泛宣傳，做到報紙有字、電視有影、廣播有聲，切實加大宣傳力度。

三是“抓鞏固”?！按蚍侵芜`”專項行動第二階段工作是整個專項行動的攻堅階段，我們要以落實德學(xué)局長的講話為契機和動力，按照國務(wù)院督導(dǎo)調(diào)研組的形式，深入各地市、深入基層、深入廠礦，確實摸清我省安全生產(chǎn)工作的實際情況。

四是抓長效機制。我們要按德學(xué)局長的要求，在體制建設(shè)、在機制建設(shè)、在管理創(chuàng)新上下功夫。在這里，我也向德學(xué)局長報告一下，趙正永省長在省人代會上提出“安全生產(chǎn)、平安生活”的口號；在具體舉措上，我們提出了“精細管理、過程控制”；在建立長效機制上，我省人大已啟動立法，打算形成安全生產(chǎn)“過程管理”的立法文件，總的想法就是安全生產(chǎn)領(lǐng)域也要“引罪入刑”，就像北京的“醉駕入刑”一樣（比如校車司機超載、瓦斯超限不報等情況就可以以刑法定罪），對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為有行動、有動作、有說法、有威懾，在長效機制的建立上下些功夫。

下半年主要工作，第一就是要重點抓好“打非治違”專項行動；第二個要抓好隱患排查工作；“打非治違”工作主要針對非法違法問題，而隱患排查工作是一個普遍的，涉及到各條戰(zhàn)線、各個方面的工作；第三個抓過程控制；第四抓重點領(lǐng)域，陜西的重點領(lǐng)域主要是兩大方面，一大塊是礦山，一大塊是交通，存在的隱患比較突出。當然，還有一個是我省三年以后的化工產(chǎn)業(yè)要形成一個規(guī)模。煙花爆竹領(lǐng)域，我們強力推行機械化，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)過程。煤礦領(lǐng)域，我們推行現(xiàn)代化、機械化，淘汰炮臺等仿古式開采方式。下一步我們要進一步深入研究有關(guān)問題，并向省政府做一匯報，把工作做細做透。

目前，我省要穩(wěn)增長，要彎道超車，要爭先進位。2006年陜西省排在第21位，去年是排在第17位，增長了4位，今年力爭要超過黑龍江省，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，正如德學(xué)局長講的“用安全生產(chǎn)推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”，這是我們的一個重要任務(wù)。今天，我省安全生產(chǎn)委員會全體成員在這里，要再接再厲，雖然陜西的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，基礎(chǔ)條件不好，問題不少，但只要我們能夠認真努力，按照各級領(lǐng)導(dǎo)的指示要求去做，力爭年底有一個好的成效。