第一篇：掌握當(dāng)前村組干部違紀(jì)違規(guī)新特點(diǎn) 探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新措施

掌握當(dāng)前村組干部違紀(jì)違規(guī)新特點(diǎn)

探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新措施

村組干部是中國最小的“官”，作為黨組織最基層的代表，農(nóng)民群眾的當(dāng)家人，村組干部的素質(zhì)高不高、作風(fēng)硬不硬、能力強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的執(zhí)行與實(shí)踐，事關(guān)農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，事關(guān)群眾根本利益的維護(hù)。因此，掌握當(dāng)前村組干部違紀(jì)法違的特點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、普遍性問題，適時予以糾正，對加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高村組干部素養(yǎng)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，具有不可替代重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前村組干部違紀(jì)違法的具體表現(xiàn)

1、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村組的黨員干部違紀(jì)案件比較多。從調(diào)查的一些地方看，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。總體上看，城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)富裕村黨員干部不僅違紀(jì)違法人數(shù)多，而且錯誤性質(zhì)和情節(jié)也比較嚴(yán)重，多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題，有的違紀(jì)違法金額甚至達(dá)到兩百多萬元。如張灣鎮(zhèn)張灣村原黨委書記袁某挪用公款145萬元，非法占有集體房屋轉(zhuǎn)讓款32萬元，挪用集體資金43萬元。洪山頭社區(qū)黨委書記楊某貪污受賄29.1萬元。紅星村支部書記張某、主任楊某共同貪污15.5萬元。

2、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題比較突出。一是有些村組私設(shè)“小金庫”。有些村組將上級不易監(jiān)督的收入來源，如堰塘、水庫、林場承包款、房屋租金、計(jì)生部門給予的辦公費(fèi)用等收入，變成村組干部的“小金庫”。如峪山鎮(zhèn)方集社區(qū)一組長魏某收取居民菜園地款，私設(shè)小金庫5000元，用于吃喝招待。二是部分村組白條入帳、亂支亂用。村組招待費(fèi)早已明令禁止，但實(shí)際上許多村組仍然在開支招待費(fèi)，其中有很多招待費(fèi)條據(jù)為白條入帳。三是少數(shù)村組干部貪占、挪用公款。有些村組干部利用手中權(quán)力和經(jīng)手財(cái)務(wù)之便，想千方設(shè)百計(jì)將集體資財(cái)據(jù)為己有或?yàn)樽约耗踩〔徽?dāng)利益。如朱集鎮(zhèn)黃崗村會計(jì)股長黃某先后貪污侵占集體資金2.5萬元。

3、少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、辦事不公值得警惕。一是在征兵、社會優(yōu)撫、救助和惠農(nóng)政策落實(shí)中，私心較重，優(yōu)親厚友。如龍王鎮(zhèn)周崗村主要干部去年春節(jié)前領(lǐng)回困難救濟(jì)后，沒有發(fā)給真正的群眾，而是照顧自己的親朋好友。二是利用職務(wù)便利，不擇手段撈取好處。在征地補(bǔ)償資金中“摳”，征地補(bǔ)償資金到達(dá)村級組織，不能依據(jù)政策按時、足額分發(fā)到農(nóng)民手中，甚至借口勞務(wù)費(fèi)、村組織辦公經(jīng)費(fèi)、行政開支費(fèi)不足挪用截留部分資金，損害農(nóng)民利益。在集體資產(chǎn)拍賣、承包中“撈”，少數(shù)村干部不規(guī)范運(yùn)作，搞暗箱操作，村務(wù)不公開，撈“回扣”。如：峪山鎮(zhèn)泉眼村一座山林承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，據(jù)估價價值8萬元，但在實(shí)際操作中，由于個別村干部受賄2000元，最后承包者僅出價2.5萬元就賣斷了這座山林20年的承包權(quán)。在土地開發(fā)、糧食直補(bǔ)、沼氣補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金中“套”。如伙牌鎮(zhèn)湯崗村支部書記伙同沼氣池建設(shè)技術(shù)員虛報(bào)冒領(lǐng)沼氣池補(bǔ)貼9000元，自己分得6000元。三是揮霍公款吃喝玩樂。一些村組干部把“喝點(diǎn)小酒，打點(diǎn)小牌”當(dāng)作正常現(xiàn)象，吃喝無度，甚至舉債吃喝，極少數(shù)村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

4、決策不民主、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題還不同程度存在。一是一些農(nóng)村干部的民主意識淡薄，對涉及基建工程、土地征用、出租等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算。如張灣鎮(zhèn)某村在下水道改造問題上，村兩委會提出的方案，村民代表會議否決后，仍然堅(jiān)持上馬，在村民中造成極壞的影響。二是在村級財(cái)務(wù)的處置、土地、堰塘的承包、征地款的發(fā)放、村辦企業(yè)資金的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。村級組織很少有正規(guī)培訓(xùn)過的財(cái)務(wù)人員，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，從而造成集體內(nèi)部財(cái)物管理比較混亂的狀況，給一部分人鉆了空子。如張灣鎮(zhèn)云灣村原支部書記肖某在協(xié)助管理土地補(bǔ)償費(fèi)過程中，采取收入不報(bào)帳手段，伙同村委會副主任胡某共同貪污9.5萬元，不僅被開除黨籍，而且被判刑。

5、少數(shù)農(nóng)村黨員干部受消極腐朽思想的侵蝕導(dǎo)致違紀(jì)違法。有的受到“傳宗接代”、養(yǎng)兒防老的影響，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策，這種情況還比較突出。如，據(jù)某鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)紀(jì)委2005-2007年查處的16起案件中，涉及計(jì)劃生育的案件就有11起，達(dá)68.7%。有的信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的思想，工作和服務(wù)中趁機(jī)“吃拿卡要”，特別是在村民建房上搭車收費(fèi)比較嚴(yán)重。如程河鎮(zhèn)陳莊村支部書記郭某，利用村民建房搭車收取宅基地款近5萬元，據(jù)為己有。

二、村組干部違紀(jì)違法的原因分析

1、教育引導(dǎo)不夠。從客觀上講，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組經(jīng)費(fèi)來源大多靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各項(xiàng)開支十分緊張。在這種狀態(tài)下，籌集一定的經(jīng)費(fèi)專門對村組干部進(jìn)行必要的系統(tǒng)的黨的宗旨教育、紀(jì)律法規(guī)教育和廉政勤政教育確實(shí)很難辦到。從主觀上講，由于村組干部平時工作比較繁忙，落實(shí)農(nóng)村政策，解決農(nóng)村各種糾紛和矛盾，經(jīng)營自己承包的耕地等，牽扯了他們的很多精力，這就使得村組干部無法集中精力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)。由于缺乏教育和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致村組干部宗旨觀念淡化，紀(jì)律觀念淡薄，為民意識不濃，執(zhí)政思想不正。同時，由于個別地方村官選舉受到宗族勢力影響和金錢賄選的干擾。一些政治素質(zhì)低，自律性差，群眾口碑不好的人當(dāng)上“村官”，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患。

2、制度落實(shí)不到位。盡管絕大多數(shù)村都實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，建立了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位仍然是基層違紀(jì)違法案件發(fā)生的重要原因。有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，搞“家長制”、“一言堂”，大小事個人說了算，對村務(wù)的議、決、行均是“一竿子到底”，導(dǎo)致用權(quán)行為缺乏有效的監(jiān)督制約。

3、基層組織薄弱。個別農(nóng)村基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；一些村干部掌握文化知識少，財(cái)務(wù)管理知識匱乏，對黨的方針政策理解運(yùn)用能力差，跟不上農(nóng)村新形勢的變化；群眾意識淡薄，村里重大事項(xiàng)不開會商量，缺少民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的考察單純以能否完成鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。

4、監(jiān)督管理不夠。一是專職部門職能監(jiān)督“名存實(shí)亡”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，作為負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能部門鎮(zhèn)經(jīng)管站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難資金難于到位，至今鎮(zhèn)經(jīng)管站工作難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，從2002年以來，很多村組帳目和開支都沒有經(jīng)過鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)，也沒有培訓(xùn)過村財(cái)務(wù)人員。二是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督“亡羊補(bǔ)牢”為時已晚。對農(nóng)村財(cái)務(wù)同樣具有監(jiān)督職能的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，如紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門因工作涉及面廣，只能在有群眾舉報(bào)的情況下，才去事后查處。三是人民群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。有些地方對村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，有的不敢公開，有的即使公開了，內(nèi)容也多是陳年往事，群眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面內(nèi)容很少，關(guān)鍵收支詳細(xì)帳目不公開，群眾很難知曉。

5、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期停留不前，村組干部工資一直處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。財(cái)政保障達(dá)不到，社會保障跟不上，不可避免地導(dǎo)致少數(shù)村組干部思想失落，心理失衡。有的村組干部認(rèn)為自己終日辛辛苦苦，站在矛盾焦點(diǎn)上，沖在困難的一線上，工資少，待遇低，下臺后，沒有任何保障，如果不吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)小便宜真是不劃算。再者，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少數(shù)村組干部看到部分村民先富了起來，蓋起了樓房，購置了時尚家具，心里就打起了自己的小九九，于是把目光盯上了集體財(cái)產(chǎn)，把手伸向了農(nóng)民的利益。

三、防治農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的對策與建議

1、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)組織基礎(chǔ)。一是高標(biāo)準(zhǔn)選配明職責(zé)，堅(jiān)持走群眾路線，真正把群眾信得過、自身廉潔過硬的人當(dāng)選村組干部，尤其要選準(zhǔn)有事業(yè)心、責(zé)任感和感召力的村黨支部書記，明確村黨支部書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。二是常抓學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)。發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，把黨風(fēng)廉政教育納入村組干部輪訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃，經(jīng)常性地組織村組干部學(xué)習(xí)國家方針政策法律法規(guī)知識，提高依法依紀(jì)行政能力。三是常抓教育明方向。要結(jié)合農(nóng)村黨員干部實(shí)際開展先進(jìn)性、警示性教育活動，在農(nóng)村營造一種“以廉為榮，以貪為恥”的社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識。支持和保護(hù)廉潔奉公、大膽創(chuàng)新的村組黨員干部。四是建立健全村組干部激勵保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件改善在職村組干部待遇，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決其后顧之憂，充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、積極推行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，堵塞村組財(cái)務(wù)管理漏洞。在堅(jiān)持和推行 “村財(cái)鎮(zhèn)管村用”、村級財(cái)務(wù)委托代理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的評估、承包、租賃、出讓等管理制度，建立村組集體資源、資源臺賬，如是反映農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值及其變動情況，防止資產(chǎn)流失。同時，全面落實(shí)民主議事、民主決策制度，凡是土地、水面、山林等承包、資產(chǎn)資源處理、項(xiàng)目建設(shè)等涉及村民切身利益的重大問題，必須經(jīng)支部會議、村民代表會議或村民大會討論決定，加強(qiáng)村民代表對所議事項(xiàng)實(shí)施過程和結(jié)果的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)和完善村組干部述職述廉和群眾評議工作，讓群眾評判干部優(yōu)劣。要在農(nóng)村村組干部中推行干部定期述職述廉并接受群眾評議制度。村干部每年至少應(yīng)在全體村民大會上，將本人所做的各項(xiàng)工作向群眾作述職述廉報(bào)告，接受群眾檢驗(yàn)。村干部述職述廉后，要讓與會全體人員無記名投票，分德、能、勤、績、廉五個方面對每位村干部進(jìn)行測評。對一次被群眾評差的，進(jìn)行誡勉，責(zé)令限期整改；連續(xù)二次被評差的，責(zé)令其引咎辭職；對違紀(jì)違法的移送有關(guān)部門調(diào)查處理。村干部政績優(yōu)劣由群眾評定，廉潔與否讓群眾把關(guān)，能使村干部心服口服。

4、設(shè)置村紀(jì)檢委員崗位，增強(qiáng)村級紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。在積極改進(jìn)鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，在行政村配備專兼職紀(jì)檢委員，協(xié)助村黨支部、村委會抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，并及時向鎮(zhèn)委反饋本村落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。同時由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，在紀(jì)檢委員領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過建立定期排查制度，督促村組干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

5、加大村組干部違紀(jì)違法案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。一是要突出案件重點(diǎn)。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權(quán)謀取非法利益，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件；查處欺壓百姓、橫行霸道，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定的案件；查處參與賭博、借婚喪嫁娶收錢斂財(cái)?shù)劝讣?。二是加?qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量不足、能力不適應(yīng)的問題，探索和實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員的教育培訓(xùn)力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。要加大農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件查處力度，對群眾反映的基層干部違法違紀(jì)問題，要認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。三是要結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況；檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和基金管理情況；檢查和審計(jì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金落實(shí)和管理情況等，最大限度地遏制違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

中央紀(jì)委杭州培訓(xùn)中心2010年第5期學(xué)員[湖北省襄樊市襄陽區(qū)紀(jì)委徐向陽]

第二篇：當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)特點(diǎn)分析-新

當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件分析

2010年以來，江安縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部在收取和管理計(jì)生資金過程中違紀(jì)違規(guī)案件５件，通過分析,當(dāng)前計(jì)劃生育領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件具有如下特點(diǎn):

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按標(biāo)準(zhǔn)征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取社會撫養(yǎng)費(fèi)作為增加其財(cái)政收入的重要渠道，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，并且違規(guī)辦理入籍。如：2010年10月，縣紀(jì)委監(jiān)察局查辦的仁和鄉(xiāng)非法入籍一案中，該鄉(xiāng)為增加收入，同意該鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系本鄉(xiāng)以外違法生育的小孩入籍仁和鄉(xiāng)，對每孩只收取1500元至4000元，由鄉(xiāng)政府出具入籍手續(xù)后，交派出所辦理入籍。該鄉(xiāng)政府的做法已被糾正，該鄉(xiāng)派出所原任及現(xiàn)任負(fù)責(zé)人均被給予行政記過處分。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截留、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題仍然存在。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收取社會撫養(yǎng)費(fèi)中存在違規(guī)操作，導(dǎo)致在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在漏洞。如仁和鄉(xiāng)原黨委副書記明某某貪污案件，明某某正是在仁和鄉(xiāng)非法入籍的背景下，聯(lián)系本鄉(xiāng)以外違法生育的小孩為其辦理入籍，通過自己分管計(jì)生工作的便利條件，對收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)予以截留。最終明某某已被移送司法機(jī)關(guān)處理。

三是村干部截留、私分計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā) 1

生。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位，對村干部將計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)視為對村干部工作補(bǔ)助的行為睜一只眼、閉一只眼，助長村干部違紀(jì)行為的發(fā)生。如：今年6月，縣紀(jì)委監(jiān)察局查處的怡樂鎮(zhèn)新民村原支部書記李某某等人私分計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)案件，該案查實(shí)后兩人被移送司法機(jī)關(guān)處理。